Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» icon

Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»



Смотрите также:
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за октябрь 2011 года...
«О бюджете Ордынского района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»...
Основные выводы подраздела...
Законопроект
«О местном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»...
«О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов»...
Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении...
Бюджетный кодекс Российской Федерации...
Доклад по вопросу «О проекте бюджета Буинского муниципального района на 2011 год и на плановый...
Решение Красноярского городского Совета от 22. 12...
Заключение на проект решения Собрания депутатов мо «Осташковский район» «О бюджете...
Рекомендации по итогам проведения публичных слушаний о бюджете Миасского городского округа на...



страницы: 1   2   3   4   5   6
вернуться в начало
скачать
^

В 2010 году продолжается финансирование ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы в сумме 39,1 млрд. рублей.

При этом в 2010 году по разделу «Социальная политика» по ряду статей наблюдается уменьшение бюджетных ассигнований по сравнению с 2009 годом. Сокращение объема выплат пособий и компенсаций военнослужащим, дополнительного ежемесячного материального обеспечения ветеранам в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне и по ряду других социальных обязательств обусловлено уменьшением численности получателей.

Всего в 2010 году бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие, денежное содержание) составят 1 719,0 млрд. рублей, что на 59,5 млрд. рублей больше, чем в 2009 году.

В следующем году не предполагается производить индексацию оплаты труда работников бюджетной сферы. Комитет отмечает, что рост инфляции приведет к снижению жизненного уровня этой категории работников. В связи с этим в ходе исполнения федерального бюджета необходимо изыскать дополнительные ресурсы в объеме 240 млрд. рублей на индексацию оплаты труда «бюджетников». Приоритетными направлениями увеличения оплаты труда должны стать оптимизация их численности и повышение производительности труда.

Суммарный объем финансирования федеральных целевых программ в соответствии с приложением 12 к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в 2010 году составит 730,9 млрд. рублей или 7,4% от общего объема расходов. При принятии бюджета в 2009 году аналогичный показатель составлял 12,5%. В целом сокращение объёмов финансирования ФЦП по сравнению с 2009 годом составит 172,9 млрд. рублей (или 19,1%).

При принятии федерального бюджета на 2009 год в части планового периода на 2010 год было предварительно предусмотрено финансирование мероприятий на 1,3 трлн. рублей. Таким образом, предлагаемые сегодня объёмы финансирования ФЦП на 2010 год требуют изменений параметров паспортов программ и объёма мероприятий на 43,3% в денежном выражении.

Наиболее существенно должны быть пересмотрены паспорта следующих долгосрочных программ: "Социальное развитие села до 2012 года" (сокращение на 68%, последние изменения в программу вносились 31 января 2009 года), "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 – 2016 годы)" (сокращение на 70,5 %, изменения в программу в 2009 году не производились), "Национальная технологическая база" на 2007 – 2011 годы (сокращение на 68%, изменения не проводились с 2007 года).

Комитет отмечает наметившийся переход от программно-целевого характера осуществления долгосрочных бюджетных инвестиций к замещению их имущественными взносами в государственные корпорации. ФЦП "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 – 2010 годы и на перспективу до 2015 года" была завершена досрочно постановлением Правительства РФ от 20.09.2008 года № 705. Новая федеральная целевая программа "Ядерные энерготехнологии (2010 – 2020 годы)" предусматривает в 2010 году мероприятий на 3,2 млрд. рублей, при этом основные объёмы финансирования атомной отрасли в 2010 году будут осуществлены через имущественный взнос в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" на развитие атомного энергопромышленного комплекса в объеме 53,2 млрд. рублей. Аналогичным образом (постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 года № 991) была завершена ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 – 2014 годы)", однако финансирование по данному направлению осуществлялось в 2008 – 2009 годах. В 2010 году все расходы в объеме 102,5 млрд. рублей будут осуществляться через субсидии Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта.

Следует отметить, что целевые показатели, заложенные в ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)" при её утверждении 20 мая 2008 года, с первоначальным объёмом финансирования 507 млрд. рублей, должны быть уменьшены более чем в 2 раза в соответствии с планом сокращения программы в денежном выражении (почти на 290 млрд. рублей в 2010 году).

В 2010 году открывается финансирование по трем новым ФЦП: "Ядерные энерготехнологии (2010 – 2020 годы)", "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия" суммарным объёмом 15,5 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что структура расходов федерального бюджета требует уточнения в ходе второго чтения законопроекта. Согласиться с сокращением расходов на образование, здравоохранение и культуру можно было бы при более существенном снижении размера дефицита.


^ V. Основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации

Объем финансовых средств по разделу «Межбюджетные трансферты» составляет 3720,1 млрд. рублей, что превосходит уровень бюджета 2009 года с внесенными в него изменениями на 5 %.

Прирост обеспечен за счет трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов, которые в проекте федерального бюджета на 2010 год предполагаются в сумме 2596,4 млрд. рублей, что больше уровня 2009 года на 25%.

^

При этом объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации значительно сокращается по сравнению с 2009 годом (на 23,5%).

Значительная доля общего объема дотаций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, приходится на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, которые предусмотрены на 2010 год в сумме 396,9 млрд. рублей, что превосходит уровень 2009 года на 23 млрд. рублей или на 6 %.

Благодаря внесенным в Методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2010 год изменениям разница в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации сократится с 6,5 раз в 2009 году до 2,5 раз в 2010 году. С 2010 года Методика распределения вышеназванных дотаций учитывает изменение налогового потенциала каждого региона, произошедшее вследствие структурных сдвигов в отраслях экономики под влиянием экономического кризиса.

Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в 2010 году не изменится по сравнению с 2009 годом. Их по-прежнему останется 70.

В рамках проекта федерального бюджета на 2010-2012 годы сохраняется предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации, имеющим недостаток средств на исполнение первоочередных расходных обязательств, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. В 2010 году общий объем этих дотаций предусмотрен в сумме 90,0 млрд. рублей, что ниже уровня 2009 года более чем в 2 раза. Из общего объема этих средств 42,7 млрд. рублей направляются на частичную компенсацию выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, 16,7 млрд. рублей – в виде дотации бюджету Чеченской Республики, а 5,6 млрд. рублей - на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

При этом 25 млрд. рублей остаются нераспределенными и будут направлены в субъекты Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета в 2010 году. В связи с этим Комитет считает необходимым отметить, что распределение этих ассигнований следует произвести на заседании трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений.

В 2010 году выделение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетных субсидий) будет сопровождаться установлением четких конечных целей их предоставления и сроков достижения указанных целей. Число этих субсидий существенно сокращено в 2010 году. При этом субсидии запланированы в объеме 341,9 млрд. рублей, что на треть меньше уровня 2009 года.

В общем объеме межбюджетных субсидий предусмотрены бюджетные ассигнования на федеральные целевые программы, объем которых в 1,5 раза меньше, чем было предусмотрено на эти цели в 2009 году.

Комитет обращает внимание на значительное сокращение финансирования подпрограммы «Онкология» федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)». В 2009 году федеральным бюджетом с учетом внесенных в него изменений на эту подпрограмму было предусмотрено 1,1 млрд. рублей, то есть в 2 раза больше суммы, выделенной изначально. В 2010 году на эти цели предполагается выделить всего 135,5 млн. рублей, что почти в 4 раза меньше даже той суммы, которая была выделена в рамках федерального бюджета до внесения в него изменений. Полагаем, что такое существенное сокращение финансирования социально значимой подпрограммы недопустимо и подлежит увеличению в ходе второго чтения законопроекта.

Одной из новых федеральных целевых программ является программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия (2010 – 2012 годы)», на которую предусмотрено 1,5 млрд. рублей.

В составе межбюджетных субсидий на 2010 год предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных национальных проектов в сумме 169,7 млрд. рублей, что на 78,6 млрд. рублей больше уровня 2009 года. Однако с учетом завершения реализации их отдельных мероприятий, а также перераспределения объемов финансирования на уровень регионов, общий объем расходов на реализацию проектов сокращается.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» предусмотрены субсидии на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, объем которых составляет 4,5 млрд. рублей, что соответствует уровню 2009 года. Кроме того, в рамках реализации мероприятий этого проекта предусмотрены также бюджетные ассигнования по федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы в объеме 9,9 млрд. рублей, что на 2,3 млрд. рублей меньше, чем в 2009 году.

На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 45,6 млрд. рублей, превышающем уровень 2009 года на 532,8 млн. рублей.

На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на 2010 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 89,9 млрд. рублей, из которых 82 млрд. рублей направляются на Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» с увеличением в 2,5 раза предусмотрены бюджетные ассигнования на дистанционное образование детей-инвалидов. Объем этих средств составит 2,5 млрд. рублей.

Таким образом, реализация приоритетных национальных проектов продолжена, а финансирование отдельных их мероприятий осуществляется в виде предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

^

Начиная с 2010 года предлагается отказаться от софинансирования из федерального бюджета целого ряда полномочий субъектов Российской Федерации.

В рамках проекта федерального бюджета на 2010 год не предусмотрены расходы на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла. Кроме того, прекращается софинансирование расходов, направляемых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

^

На реализацию названных полномочий с 2010 года субъектам Российской Федерации придется самостоятельно изыскивать финансовые средства из своих бюджетов.

Общий объем субвенций на 2010 год предусмотрен в сумме 232,2 млрд. рублей, что на 61,6 млрд. рублей меньше чем в 2009 году.

Основное снижение объема расходов по этому подразделу обусловлено завершением мероприятий, связанных с обеспечением жильем участников Великой Отечественной войны. Объем субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан уменьшен на 45,8 млрд. рублей или на 91% по отношению к уровню 2009 года и составляет 4,3 млрд. рублей.

Почти половина общего объема субвенций направлена на социальную помощь, в том числе, на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Объем средств, выделяемых на эти цели, составит в 2010 году 102,2 млрд. рублей, что на 7% больше, чем в 2009 году.

В связи с увеличением численности безработных граждан и максимального размера пособия по безработице объем финансирования на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения предусмотрен с увеличением по сравнению с 2009 годом в 2 раза и составляет 88,7 млрд. рублей.

Начиная с 2010 года, планируется прекратить выделение бюджетных ассигнований из федерального бюджета на финансирование расходов, направляемых ранее на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан и на единовременную денежную компенсацию отдельным категориям граждан вместо получения транспортного средства.

Одним из приоритетов бюджетной политики в 2010 году является обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Отсрочка увеличения страховых взносов в систему социального страхования приведет к значительному увеличению расходов федерального бюджета, направленных на финансирование дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации.

Действующие и вновь принимаемые в рамках пенсионной реформы расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также выпадающие доходы бюджета Фонда будут обеспечены страховыми взносами и межбюджетными трансфертами из федерального бюджета. В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации планируются межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2010 году в сумме 2 534,5 млрд. рублей, в 2011 году – 2 150,9 млрд. рублей и в 2012 году – 2 360,6 млрд. рублей. На покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 году из федерального бюджета выделяется 1 166,3 млрд. рублей. На компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для льготных категорий плательщиков предусматривается в 2010 году 72,8 млрд. рублей. На обеспечение валоризации предполагается направить в 2010 году 502,2 млрд. рублей.

Комитет обращает внимание на то, что при принятии федеральных законов от 24.07.2009 ФЗ - № 212 и ФЗ - № 213, которые установили замену единого социального налога на страховые взносы, в финансово-экономических обоснованиях были указаны суммы расходов федерального бюджета, в том числе на валоризацию, в меньших объемах, чем к рассматриваемому законопроекту. Это вызвано уточнением списков лиц, на которых распространяются положения указанных федеральных законов.

В части социального обеспечения населения в рамках проведения нового этапа пенсионной реформы, с 1 января 2010 года впервые вводится региональная социальная доплата к пенсии, установление которой позволит обеспечить получение пенсии в размере не ниже среднего прожиточного минимума пенсионера в субъектах Российской Федерации. В 2010 году на финансовое обеспечение указанной доплаты по разделу «Межбюджетные трансферты» предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме 2,1 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что замена субъектов администрирования платежей с ФНС на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации может привести к сокращению собираемости страховых взносов, что автоматически приведет к росту запланированных расходов федерального бюджета. Так же вызывает опасения, что увеличение страховых выплат может привести к росту выплаты «теневых зарплат».

^

На софинансирование пенсионных накоплений из средств Фонда национального благосостояния предусмотрено 2,5 млрд. рублей.

В федеральном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление ежемесячных денежных выплат инвалидам (259,0 млрд. рублей), ветеранам (70,9 млрд. рублей), другим категориям граждан с учетом увеличения этих выплат на уровень инфляции.

На выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению из федерального бюджета предусмотрен трансферт бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 252,8 млрд. рублей.

Трансферты Пенсионному фонду Российской Федерации, предусматриваемые для выплаты материнского (семейного) капитала, на 2010 год составят 102,0 млрд. рублей и обеспечат потребность 298 тыс. получателей этих средств.

В 2010 году в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне, в дополнение к бюджетным ассигнованиям для финансового обеспечения ежемесячных выплат, введенным в 2005 году, предусмотрены бюджетные ассигнования в виде единовременной выплаты участникам Великой Отечественной войны и труженикам тыла в сумме 10,1 млрд. рублей.

^

Бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году планируется перечислить из федерального бюджета 79,1 млрд. рублей.

Выплаты нестрахового характера, в том числе пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, по оплате четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми инвалидами и некоторых других, которые ранее обеспечивались за счет доходов от уплаты ЕСН, закрепляются как расходные обязательства Российской Федерации, исполняемые за счет средств федерального бюджета путем передачи межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации. На эти цели выделено 51,1 млрд. рублей.

Бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в рамках реализации национального проекта «Здоровье» предусматривается передача средств в 2010 году на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в объеме 0,7 млрд. рублей, а также на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан — 4,0 млрд. рублей.

Анализ раздела «Межбюджетные трансферты» показывает, что объем дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, возникших вследствие прекращения софинансирования из федерального бюджета целого ряда их полномочий, составит в 2010 году 70,2 млрд. рублей. При этом в связи с изменениями налогового законодательства объем дополнительных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозируется в сумме 87,8 млрд. рублей.

^

Однако по данным Министерства финансов РФ сбалансированными окажутся бюджеты лишь у 46 субъектов Российской Федерации.

В условиях снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и увеличения объема расходных обязательств, переданных им, наряду с сокращением финансовой помощи из федерального бюджета, проблема несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации может стать еще более острой.

^

VI. Дефицит федерального бюджета и источники его
финансирования


Сбалансированность бюджетных расходов, достигаемая за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета, обеспечивает адаптацию всей бюджетной системы к изменившимся макроэкономическим условиям и выполнение в полном объеме расходных обязательств Российской Федерации.

Дефицит федерального бюджета в 2010 году планируется в объеме
2 936,9 млрд. рублей (6,8% ВВП) с последующим его уменьшением до 1 934,1 млрд. рублей (4,0% ВВП) и 1 611,4 млрд. рублей (3,0% ВВП) в 2011 – 2012 годах.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета уменьшается с 6 176 млрд. рублей (14,3% ВВП) в 2010 году до 5 114,4 млрд. рублей (9,5% ВВП) в 2012 году.

В соответствии с представленными расчетами к проекту федерального бюджета, источниками финансирования дефицита федерального бюджета будут являться:

в 2010 году - на 76,5% средства Резервного фонда (1 860,1 млрд. рублей) и Фонда национального благосостояния (385,7 млрд. рублей) и на 23,5% (691,0 млрд. рублей) другие источники, в том числе государственные долговые обязательства в объеме 568,4 млрд. рублей;

в 2011 году – на 39,4% (762,4 млрд. рублей) средства Фонда национального благосостояния и на 60,6% другие источники (1171,7 млрд. рублей);

в 2012 году – на 49,1% (812,9 млрд. рублей) средства Фонда национального благосостояния и на 49,6% другие источники (798,5 млрд. рублей).

Комитет обращает внимание, что использование средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в качестве источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 – 2012 годах приведет к полному использованию уже к концу 2010 года накопленных за предыдущие годы средств Резервного фонда (за исключением 48,8 млрд. рублей средств Фонда, размещенных в разрешенных финансовых активах) и более чем к двукратному сокращению средств Фонда национального благосостояния с 2 812,9 млрд. рублей на начало 2010 года до 1 085,2 млрд. рублей к концу 2012 года.

Комитет считает необходимым обратить внимание Правительства Российской Федерации на необходимость при разработке сценарных условий социально - экономического развития Российской Федерации после 2012 года предусмотреть меры, направленные на приведение в соответствие расходных обязательств федерального бюджета к его доходным источникам.

Кроме того, Комитет отмечает, что, несмотря на использование в 2010 - 2012 годах средств Фонда национального благосостояния на покрытие дефицита федерального бюджета, объем средств данного Фонда с указанием целей их использования не отражен в текстовой части федерального бюджета, что не соответствует требованиям статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с данной статьей, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период должны устанавливаться объем средств Фонда национального благосостояния, направляемых на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также на обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Поэтому при подготовке проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» ко второму чтению необходимо предусмотреть соответствующую текстовую статью.

В связи с формированием федерального бюджета с дефицитом в 2010 – 2012 годах возрастает долговая нагрузка и расходы на обслуживание государственного долга.

К 2010 году объем государственного долга Российской Федерации составит 2 515,3 млрд. рублей по внутренним долговым обязательствам и 42,8 млрд. долларов США по внешним (всего в рублевом эквиваленте – 3 927,7 млрд. рублей или 9,7% ВВП).

Согласно проекту федерального бюджета на 2010 - 2012 годы в 2010 году запланирован рост внутреннего и внешнего государственного долга Российской Федерации до 3 301,8 млрд. рублей и 63,3 млрд. долларов США (всего в рублевом эквиваленте - 5 499,1 млрд. рублей или 12,7% ВВП), в 2011 году – до 4 109,7 млрд. рублей и 83,4 млрд. долларов США (всего в рублевом эквиваленте - 7 026,8 млрд. рублей или 14,6% ВВП) и в 2012 году – до 4 344,3 млрд. рублей и 104,3 млрд. долларов США соответственно (всего в рублевом эквиваленте - 8 275,3 млрд. рублей или 15,4% ВВП).

Таким образом, совокупный объем государственного долга Российской Федерации за три года увеличится в 2,1 раза, достигнув на конец 2012 года 15,4% ВВП. При этом к концу 2012 года доля внутреннего долга в совокупном объеме государственного долга Российской Федерации составит 52,5%, что на 11,5% меньше чем в 2009 году (в 2009 году - 64% внутренний и 36% внешний долг).

Увеличение государственного долга Российской Федерации будет происходить за счет активных действий Правительства Российской Федерации как на внутреннем, так и на внешних рынках заемного капитала. Предполагается, что в 2010 году сальдо по внутренним долговым обязательствам составит 568,4 млрд. рублей, по внешним - 16,3 млрд. долларов США, в 2011 году – 748,6 млрд. рублей и 17,6 млрд. долларов США, в 2012 году – 236,5 млрд. рублей и 18,7 млрд. долларов США соответственно.

Необходимо отметить, что в 2010 году в увеличении объема государственных внутренних заимствований учтены операции, связанные с реализацией Федерального закона от 18 июля 2009 года № 181-ФЗ «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации кредитных организаций» на сумму 250 млрд. рублей, которые могут быть направлены на докапитализацию банковского сектора экономики (в 2009 году на данную операцию было выделено 150 млрд. рублей).

Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации составят в 2010 году - 304,0 млрд. рублей, что на 101,3 млрд. рублей больше, чем в 2009 году, в 2011 году – 450,6 млрд. рублей и 561,0 млрд. рублей в 2012 году. Таким образом, доля расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в расходах федерального бюджета увеличится с 2,0% в 2009 году до 5,8% в 2012 году.

В 2010 – 2012 годах по расчетам Министерства финансов Российской Федерации показатели доходности по государственным ценным бумагам номинированных в рублях могут составить – до 9,5% по краткосрочным выпускам и 11,0% – 12,0% по среднесрочным и долгосрочным долговым обязательствам соответственно.

Комитет считает необходимым обратить внимание, что существенное увеличение в расходах федерального бюджета бюджетных ассигнований, направляемых на обслуживание государственного долга при одновременном существенном сокращении доходов может служить ограничивающим фактором в финансировании приоритетных направлений российской экономики и тормозить социально-экономическое развитие Российской Федерации в посткризисный период.

Несмотря на то, что предлагаемые проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» характеристики дефицита федерального бюджета на 2010 год и плановый период обеспечивают сохранение долговой и макроэкономической устойчивости, планируемые уровни государственного долга Российской Федерации и объемы бюджетных ассигнований по процентным платежам в 2010 – 2012 годах (с учетом долговой нагрузки, приходящейся на корпоративный сектор – 475,6 млрд. рублей на 1 июля 2009 года), в случае неблагоприятного развития ситуации на международных финансовых и товарных рынках, будут создавать риски для российской экономики, связанные с изменением курса рубля к иностранным валютам в сторону его понижения, уменьшением объемов валютных резервов, ростом процентных ставок на долговом рынке, как для федерального бюджета, так и для предприятий реального сектора экономики, снижением инвестиционной активности.

В этой связи Комитет считает, что в случае получения в 2010 – 2012 годах федеральным бюджетом дополнительных доходов данные средства должны направляться на сокращение бюджетного дефицита. Финансовое обеспечение принимаемых дополнительных расходных обязательств федерального бюджета, возникающих в процессе его исполнения, должно решаться за счет поиска резервов и роста эффективности и результативности использования бюджетных средств.


Учитывая вышеизложенное, Комитет считает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».


Председатель Комитета Е.В.Бушмин







оставить комментарий
страница6/6
Дата12.10.2011
Размер0,52 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6
не очень плохо
  1
средне
  1
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх