Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» icon

Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»



Смотрите также:
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за октябрь 2011 года...
«О бюджете Ордынского района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»...
Основные выводы подраздела...
Законопроект
«О местном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»...
«О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов»...
Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении...
Бюджетный кодекс Российской Федерации...
Доклад по вопросу «О проекте бюджета Буинского муниципального района на 2011 год и на плановый...
Решение Красноярского городского Совета от 22. 12...
Заключение на проект решения Собрания депутатов мо «Осташковский район» «О бюджете...
Рекомендации по итогам проведения публичных слушаний о бюджете Миасского городского округа на...



страницы: 1   2   3   4   5   6
вернуться в начало
скачать



^ III. Доходы федерального бюджета


На формирование доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах будут оказывать влияние следующие основные факторы: ухудшение основных показателей социально-экономического развития страны как следствие мирового экономического кризиса, изменения налогового законодательства, принятые в пакете антикризисных мер в 2008-2009 годах, а также изменение норматива зачисления отдельных видов доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» доходы федерального бюджета на 2010 год определены в размере 6950,0 млрд. рублей (16,1% к ВВП), на 2011 и 2012 годы – 7455,7 млрд. рублей (15,5% к ВВП) и 8069,6 млрд. рублей (15,0% к ВВП) соответственно. При этом темпы прироста доходов будут составлять в 2010 году 3,5 %, а в 2011 и 2012 годах – 7,3% и 8,2% соответственно.

Тенденция к снижению доли доходов федерального бюджета в ВВП наблюдалась и в предшествующие годы. Наибольшее ее снижение отмечается в 2009 году по сравнению с 2008 годом (с 22,2% до 17,2%), что связано с общим падением доходов федерального бюджета в этом году (по текущей оценке исполнения) на 27,6% по сравнению с прошлым годом. Влияние экономического кризиса на доходы бюджета будет достаточно продолжительным, и только в 2012 году согласно прогнозным данным будут достигнуты номинальные объемы доходов федерального бюджета, соответствующие уровню благополучного 2007 года.

Доходы федерального бюджета в 2010 году прогнозируются на уровне 2009 года (превышение составляет лишь 3,5%). Влияние небольшой позитивной динамики макроэкономических показателей нивелируется воздействием изменений налогового законодательства, принятых в рамках антикризисных мер.

В целом изменения законодательства приводят к снижению доходов федерального бюджета в 2010 году на 371,8 млрд. рублей, но они носят разнонаправленный характер, как в сторону увеличения, так и в сторону сокращения доходов.

В сторону увеличения доходов федерального бюджета (на 213,6 млрд. рублей) будут действовать следующие изменения законодательства Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2010 года:

 индексация ставок акцизов по подакцизным товарам (+ 13,1 млрд. рублей);

 повышение размеров государственной пошлины за совершение юридически значимых действий (+ 22,8 млрд. рублей);

 увеличение норматива зачисления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых на нефть с 95% до 100% (+ 49,0 млрд. рублей);

 зачисление в федеральный бюджет доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (+ 99,2 млрд. рублей);

 введение специфической ставки вывозной таможенной пошлины на никель в зависимости от изменения мировых цен (+ 4,5 млрд. рублей);

 увеличение норматива зачисления в федеральный бюджет фактически полученной прибыли Банка России с 50% до 75% (+ 25,0 млрд. рублей).

К сокращению доходов федерального бюджета в 2010 году приведут следующие законодательные решения, а именно:

 постепенная замена с 1 января 2010 года единого социального налога страховыми взносами, зачисляемыми в бюджеты государственных внебюджетных фондов (- 477,1 млрд. рублей);

 сужение налоговых баз по некоторым источникам доходов, которое произошло в 2009 году, но, безусловно, отразится на доходах федерального бюджета 2010 года (конкретные расчеты в пояснительной записке отсутствуют). В частности:

снижение с 1 января 2009 года ставки налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в федеральный бюджет, с 6,5% до 2% (налог на прибыль по ожидаемой оценке исполнения бюджета в 2009 году снизится по сравнению с 2008 годом на 78,2 %),

зачисление акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо и моторные масла с 1 января 2009 года в полном объеме в бюджеты субъектов Российской Федерации (поступления по этим акцизам в 2008 году составили 55,4 млрд. рублей),

снижение ставки налога на добычу полезных ископаемых и предоставление льгот по ряду нефтяных месторождений и т.д.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются в 2010 году в сумме 3194,7 млрд. рублей (7,4% к ВВП), а ненефтегазовые – в сумме 3755,3 млрд. рублей (8,7% к ВВП). В 2011-2012 годах нефтегазовые доходы растут в среднем на 4,8%, оставаясь на уровне около 7% к ВВП. Ненефтегазовые доходы в 2011-2012 годах увеличиваются на 10% в год, оставаясь на уровне около 8,5% к ВВП.

При этом их соотношение практически не меняется: примерно 45% всех доходов федерального бюджета составляют нефтегазовые доходы и 55% - ненефтегазовые. Такая пропорция свидетельствует о сохранении и даже усилении роли нефтегазовой составляющей в экономике страны, так как, например, в условиях 2007 года это соотношение составляло 37% и 63% соответственно.

В условиях экономического кризиса и падения мировых цен на нефть произошло резкое сокращение нефтегазовых доходов федерального бюджета. В 2009 году ожидается их уменьшение в номинальном выражении на 36,3% по сравнению с 2008 годом (или на 3,3% к ВВП).

Помимо падения мировых цен на энергоносители причинами столь стремительного сокращения нефтегазовых доходов стали снижение объемов экспорта газа, уменьшение ставки налога на добычу полезных ископаемых за счет повышения необлагаемой минимальной цены на нефть с 9 до 15 долларов США за баррель, а также расширение перечня месторождений, по которым налогообложение производится по нулевой ставке.

На 2010 год планируется увеличение нефтегазовых доходов на 14,2% по сравнению с 2009 годом, при этом поступления НДПИ в виде углеводородного сырья возрастут на 12,3% и составят 1059,2 млрд. рублей, а экспортных таможенных пошлин на нефть, газ и нефтепродукты – на 15,1% и составят 2135,4 млрд. рублей.

Увеличение нефтегазовых доходов в 2010 году произойдет за счет роста прогнозируемых объемов добычи и экспорта природного газа, а также увеличения норматива зачисления в федеральный бюджет НДПИ на нефть с 95% до 100%.

Следует отметить расхождения между объемами добычи нефти, которые указываются в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, и этими же показателями, которые лежат в основе расчетов НДПИ. Так, в соответствии с прогнозом объем добычи нефти в 2009-2012 годах не изменится и составит 490,0 млн. тонн, а в расчете поступлений налогов в федеральный бюджет НДПИ считается исходя из общего объема добычи нефти в размере 474,0 млн. тонн.

Также имеются расхождения между прогнозными и расчетными показателями цен на природный газ, экспортируемый в дальнее зарубежье.

Так как многие факторы, которые оказывают большое влияние именно на формирование нефтегазовых доходов (мировые цены на нефть, курс доллара США по отношению к рублю), сохранят значительную неопределенность, Комитет оценивает риски отклонения прогнозных показателей нефтегазовых доходов федерального бюджета на 2010-2012 годы от фактических как весьма высокие.

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета на 2010 год планируются с уменьшением на 4,1%, а далее начинается их рост в среднем на 10% в год. Но даже с этим ростом ненефтегазовые доходы не достигнут в 2012 году уровня 2007 года (93,5% по сравнению с 2007 годом).

Анализ структуры ненефтегазовых доходов федерального бюджета на 2010 2012 годы показывает, что основными источниками налоговых поступлений остаются, как и в прошлые годы, налог на добавленную стоимость, налог на прибыль организаций и акцизы.

Однако в связи со снижением ставки налога на прибыль, зачисляемой в федеральный бюджет, доля этого налога резко уменьшается (с 8,2% в 2008 году до 3,1% в 2010 году), а доля НДС возрастает (с 23,0% до 31,4% соответственно).

Анализ расчетов поступлений в федеральный бюджет отдельных видов налогов и сборов, представленный в материалах к проекту федерального бюджета на 2010-2012 годы, показывает следующее.

Вызывает сомнение достоверность расчетов поступлений НДС в 2010 году (2182,1 млрд. рублей). Планируется рост этих поступлений по сравнению с 2009 годом на 12,4%, который в основном будет происходить за счет увеличения НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации (в 2009 году ожидается снижение поступлений НДС по сравнению с 2008 годом на 9,0%).

Вместе с тем в первом полугодии текущего года, по данным ФНС России, собираемость по НДС составила 74,6%, наблюдается рост задолженности по налогу на 13,3%. Прогнозные показатели по НДС по состоянию на 1 сентября 2009 года исполнены на 57%, в то время как по доходам федерального бюджета в целом исполнение составляет 69%. Поэтому расчетный уровень собираемости НДС на уровне 91,3%, из которого исходят бюджетные проектировки на 2010 год, является явно завышенным.

НДС остается сложным в администрировании налогом. Масштабы мошенничества с использованием фирм-однодневок в целях незаконного присвоения возмещенного налога на добавленную стоимость принимают угрожающие размеры. Как показывают проверки Счетной палаты Российской Федерации, в 2008 году возмещение налогоплательщикам этого налога превышало порой сумму налога, поступающую в федеральный бюджет, на 105,8 млрд. рублей (или на 10,6%). Это усложняет собираемость НДС и значительно влияет на точность расчетов.

Как положительный момент следует отметить наличие в материалах к проекту федерального бюджета на 2010-2012 годы расчетных показателей для определения налоговой базы по всем видам подакцизной продукции (раньше эти показатели были неполными).

В 2010 году прогнозируется увеличение поступлений акцизов в федеральный бюджет на 31,3% (131,0 млрд. рублей). Это связано с тем, что Правительство Российской Федерации предлагает проиндексировать специфические ставки акцизов на подакцизные товары на 10% по отношению к уровню предыдущего года (в том числе начинается индексация ставок акцизов на нефтепродукты). Более высокая индексация предусматривается для ставок акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9%, спиртосодержащую продукцию и вино (в среднем на 30%), на пиво (на 50%), на сигареты с фильтром (в среднем на 30%) и сигареты без фильтра (на 50%). Адвалорная составляющая ставки акцизов на сигареты увеличивается на 0,5% ежегодно. Однако федеральный закон об индексации ставок акцизов еще не принят.

Объемы поступлений государственной пошлины резко возрастают в 2010 году (на 82,5%), что связано с увеличением ее размеров с 1 января 2010 года и ростом планируемого количества обращений за совершением юридически значимых действий.

Прогнозируется снижение поступлений водного налога в 2010-2012 годах (в среднем на 20% в год) в связи с тем, что водопользователи переходят от уплаты налога к плате за пользование водными объектами.

Структура неналоговых доходов в проекте федерального бюджета на 2010-2012 год в целом не меняется. Сумма неналоговых доходов за исключением доходов, учитываемых как нефтегазовые, составит в 2010 году 1103 млрд. рублей, что на 3,8% меньше прогнозной оценки исполнения указанных доходов в 2009 году и на 11,3% меньше показателя 2008 года.

При планировании неналоговых доходов учтены изменения бюджетного законодательства в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», которые увеличат эти доходы в 2010 году на 105,6 млрд. рублей.

Без учета указанных дополнительных источников в 2010 году неналоговые доходы снижаются на 16,8% к прогнозируемым поступлениям в 2009 году и на 23,3% к показателю 2008 года.

Доходы от ввозных таможенных пошлин составят 7,4% всех доходов федерального бюджета и прогнозируются в 2010 году с увеличением на 9,1%. Однако ожидается резкое падение этих доходов в 2009 году (на 24,3% по сравнению с 2008 годом), что связано со снижением стоимостного объема импорта товаров на 35%, явившегося следствием ослабления курса рубля по отношению к доллару США и снижения покупательной способности населения.

Существенным достижением можно признать изменение подхода к определению позиции государства в отношении дивидендов, подлежащих выплате акционерными обществами по акциям, находящимся в федеральной собственности. Доходы по данной статье могут достичь 44,9 млрд. рублей, что в 4,3 раза больше оценки итогов 2009 года.

Повышению роли неналоговых доходов как источника наполнения федерального бюджета в 2010 году будут способствовать дополнительные меры Правительства Российской Федерации по усилению администрирования неналоговых доходов.

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом финансовой помощи из федерального бюджета запланированы в следующих размерах: на 2010 год – 5506,0 млрд. рублей (12,7% к ВВП), на 2011 год – 5634,4 млрд. рублей (11,7% к ВВП) и на 2012 год – 5735,1 млрд. рублей (10,7% к ВВП). В номинальном выражении доходы растут, за исключением 2010 года, когда по сравнению с 2009 годом происходит снижение их объема на 3,2%.

Следует отметить, что для собственных доходов региональных бюджетов без учета межбюджетных трансфертов в плановом периоде характерна положительная динамика. После резкого сокращения этих доходов в 2009 году по сравнению с предыдущим годом (на 17,0%) на следующую трехлетку прогнозируется их поступательное увеличение на 4,0% - 5,9% в год. Однако их доля в ВВП снижается: с 10,8% в 2009 году до 9,0% в 2012 году.

Изменение отрицательной динамики на положительную в 2010 году по сравнению с 2009 годом стало возможным в связи с тем, что Правительство Российской Федерации предполагает реализацию ряда мер, которые обеспечат поступления дополнительных доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 87,8 млрд. рублей. Эти доходы будут получены от:

 индексации ставок акцизов на вина, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9% и пиво (+ 63,4 млрд. рублей);

 индексации ставок акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо и моторные масла и увеличения норматива их зачисления в региональные бюджеты до 100% (+14,3 млрд. рублей);

 увеличения ставки транспортного налога (+7,5 млрд. рублей);

 повышения размеров государственной пошлины за совершение юридически значимых действий (+8,9 млрд. рублей).

Полное зачисление НДПИ в федеральный бюджет уменьшит доходы бюджетов субъектов Российской Федерации на 6,3 млрд. рублей.

По мнению Комитета, следует обратить внимание на такой резерв увеличения доходной части региональных бюджетов как льготы по региональным и местным налогам, установленные федеральным законодательством. Речь идет о налоге на имущество организаций и земельном налоге. По оценке Счетной палаты Российской Федерации, общая сумма указанных налогов, не поступающих в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации с предоставлением федеральных льгот, составила в 2008 году 320 млрд. рублей, из них по налогу на имущество - 267 млрд. рублей, по земельному налогу - 43 млрд. рублей.




IV. Расходы федерального бюджета


В качестве основных приоритетов расходов федерального бюджета в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2010-2012 годы определены: финансовое обеспечение пенсионной реформы; безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением  адресности социальной помощи; формирование заделов на будущее (прежде всего, путем реализации приоритетных национальных проектов, поддержки жилищного строительства, повышения качества услуг образования и здравоохранения); стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике; реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда; финансовое обеспечение модернизации армии; выполнение принятых Российской Федерацией международных обязательств.

В условиях адаптации федерального бюджета к сокращению бюджетных доходов прогнозируются существенные изменения в функциональной структуре расходов федерального бюджета:


^ Расходы федерального бюджета по разделам классификации

расходов бюджетов


 

2009

2010

Изменение

млрд. рублей

Доля в общем объеме расходов, %

(проект), млрд. рублей

Доля в общем объеме расходов, %













в млрд. рублей

в %

ВСЕГО

9 931,4

100,0

9 886,9

100,0

-44,5

-0,4

Общегосударственные вопросы

959,3

9,7

1 186,7

12,0

227,4

23,7

в том числе:







 

 

 

 

^ Без расходов на обслуживание государственного долга РФ

756,5

7,6

882,7

8,9

126,2

16,7

^ Обслуживание государственного долга РФ

202,8

2,0

304,0

3,1

101,2

49,9

Национальная оборона

1 211,9

12,2

1 253,2

12,7

41,3

3,4

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1 006,3

10,1

1 062,4

10,7

56,1

5,6

Национальная экономика

1 845,7

18,6

1 347,1

13,6

-498,6

-27,0

Жилищно-коммунальное хозяйство

142,9

1,4

137,7

1,4

-5,2

-3,6

Охрана окружающей среды

13,3

0,1

12,2

0,1

-1,1

-8,3

Образование

413,1

4,2

398,7

4,0

-14,4

-3,5

Культура, кинематография, средства массовой информации

114,7

1,2

108,2

1,1

-6,5

-5,7

Здравоохранение, физическая культура и спорт

348,2

3,5

332,6

3,4

-15,6

-4,5

Социальная политика

331,3

3,3

328,7

3,3

-2,6

-0,8

Межбюджетные трансферты

3 544,6

35,7

3 719,3

37,6

174,7

4,9

в том числе:







 

 

 

 

^ Межбюджетные трансферты

субъектам РФ

1 474,2

14,9

1 123,0

11,4

-351,2

-23,8

^ Межбюджетные трансферты государственным

внебюджетным фондам РФ

2 070,4

20,8

2 596,4

26,3

526,0

25,4







оставить комментарий
страница4/6
Дата12.10.2011
Размер0,52 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6
не очень плохо
  1
средне
  1
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх