Долгосрочная целевая программа \"развитие конкуренции в калужской области на 2010-2012 годы\" icon

Долгосрочная целевая программа "развитие конкуренции в калужской области на 2010-2012 годы"


Смотрите также:
Долгосрочная целевая программа «развитие конкуренции в калужской области на 2010-2012 годы»...
Областная целевая программа "развитие туризма в калужской области на 2006-2010 годы"...
Долгосрочная целевая программа "комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и...
Наименование программы: «Развитие потребительской кооперации в Калужской области на 2008 2012...
Долгосрочная целевая программа «Использование результатов космической деятельности и современных...
Республиканская программа «Развитие конкуренции в Республике Дагестан на 2010-2012 годы» паспор...
Областная долгосрочная целевая программа «Развитие образования в Ростовской области на 2010 2012...
Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Развитие внутреннего и въездного туризма в...
Доклад о реализации в 2008 году областной целевой программы «Социальное развитие села Калужской...
Долгосрочная целевая программа совершенствование организации питания...
Наименование программы: «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в...
Паспорт Программы Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7
вернуться в начало
скачать

Дизельное
топливо

Объем продаж трех крупнейших
предприятий (л)

25314734

89718464,78

40621506

60210856,94

Коэффициент концентрации СКЗ
(%)

55,36

53,15

53,98

50,5


По результатам проведенного анализа выявлены следующие барьеры для входа на рынок:

1. Наличие вертикально интегрированного хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение как на мелкооптовом рынке, так и на большинстве локальных розничных рынков реализации нефтепродуктов, является самым значительным барьером входа на рынки розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива Калужской области.

На территории Калужской области действует ОАО "Калуганефтепродукт", которое принадлежит к ВИНК "ТНК-ВР". ОАО "Калуганефтепродукт" является крупнейшим оптовым поставщиком нефтепродуктов на территории Калужской области, обладает разветвленной инфраструктурой нефтебаз и АЗС, что позволяет приблизить оптового продавца к потребителям - хозяйствующим субъектам, имеющим нефтехранилища и использующим нефтепродукты для собственных нужд, хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную торговлю нефтепродуктами.

Влияние ВИНК "ТНК-ВР" на конкурентную среду розничного рынка нефтепродуктов на территории Калужской области связано с использованием преимуществ внутрикорпоративных взаимоотношений между нефтедобывающими, нефтеперерабатывающими предприятиями, наличием сети оптовой реализации нефтепродуктов. Наличие такого барьера входа на рынок снижает возможность других нефтяных компаний оказывать существенное влияние на состояние конкурентной среды, а следовательно, и на ценообразование нефтепродуктов на территории региона.

2. Барьеры капитальных затрат, необходимых для входа на товарный рынок:

- высокий уровень первоначального капитала. Строительство новых нефтехранилищ, АЗС или их ремонт и переоборудование могут позволить себе только те хозяйствующие субъекты, которые обладают большим размером капитала;

- сложность получения кредитов. Для получения кредитов банки требуют либо государственной гарантии, либо залог. Начинающие предприниматели ни того, ни другого, как правило, получить не могут.

По результатам проведенного анализа сделаны следующие выводы:

1. Розничный рынок нефтепродуктов Калужской области является умеренно концентрированным, то есть является рынком с недостаточно развитой конкуренцией. Выход на данный рынок новых хозяйствующих субъектов не ограничен, но имеются барьеры экономического характера.

2. Одним из основных барьеров является влияние вертикально интегрированных компаний на конкурентную среду розничного рынка на территории Калужской области, которое связано с использованием преимуществ внутрикорпоративных связей между нефтедобывающими, нефтеперерабатывающими предприятиями, наличие сети оптовой реализации нефтепродуктов.

Также среди прочих барьеров, не связанных с влиянием вертикально интегрированных компаний и барьерами капитальных затрат, необходимых для выхода на товарный рынок, можно отметить:

- неравномерное распределение АЗС на территории области: большое количество АЗС в крупных населенных пунктах и на федеральных трассах, их нехватка в отдаленных районах области;

- ограниченный перечень участников оптового рынка (ОАО "Калуганефтепродукт", ООО "Газпромнефть-Центр");

- сложная процедура получения необходимых для ведения бизнеса разрешений;

- необходимость получения специальных разрешений (например, приобретение земельных участков под строительство АЗС) и длительность данной процедуры.

Барьеры, связанные с выделением земельных участков под строительство АЗС, получением необходимых разрешений, являются общеотраслевыми и могут быть устранены при помощи создания многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Вместе с тем, кроме антимонопольных мероприятий, связанных с устранением негативного влияния вертикально интегрированных компаний на развитие конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов, основными задачами является создание условий для привлечения инвесторов в отдельные районы Калужской области, где наблюдается дефицит автозаправочных станций. Исходя из сложившейся дислокации автозаправочных станций на территории Калужской области желательно развитие сети автозаправочных станций в следующих районах: Барятинский, Износковский, Козельский, Куйбышевский, Медынский, Мещовский, Мосальский, Спас-Деменский, Ульяновский, Ферзиковский, Хвастовичский, где наблюдается дефицит автозаправочных станций (1-2 АЗС в пределах муниципального района).


Строительная деятельность


Строительную деятельность в Калужском регионе осуществляют около 100 организаций.

Кризисные явления в экономике негативным образом сказались на показателях ввода жилья на территории Калужской области.


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: слова "в эксплуатацию" повторяются дважды.


Так, в 2009 году в эксплуатацию было введено в эксплуатацию 440,2 тыс. кв. м жилья, что составило 70% к показателю 2008 года (628,6 тыс. кв. м).

При этом показатели по вводу индивидуальных жилых домов в 2009 году относительно 2008 года практически не уменьшились - 292,6 тыс. кв. м и 295,6 тыс. кв. м соответственно. Таким образом, в 2009 году доля малоэтажного строительства в общем объеме увеличилась до 66%, в 2008 году она составляла 47%.

Сегмент многоэтажного строительства жилищно-строительного рынка присутствует только в городских округах и городских поселениях муниципальных образований, в которых сконцентрированы предприятия промышленности и сельскохозяйственного производства. Всего в 8 из 26 муниципальных образований области показатели ввода жилья за 2009 год превышают значение 3% за счет составляющей сектора многоэтажного строительства.

Наибольшие доли рынка данного сегмента занимают местные строительные организации: ЗАО ТСО "Экострой", ООО "Калугаглавснабстрой" - работающие в городском округе "Город Калуга". Лидирующее положение компаний объясняется наличием собственной материально-технической базы, позволяющей совместить в процессе строительства функции застройщика, подрядчика и поставщика материалов. При этом доля рынка ни одной из компаний не превышает 15%, что позволяет делать вывод об отсутствии доминирующих хозяйствующих субъектов сегмента многоэтажного строительства в областном центре. Также следует отметить появление новых участников рынка - преимущественно структурных подразделений управляющих московских компаний.

В южных районах области жилищный рынок отличается незначительными темпами строительства вследствие низкой платежеспособности населения. В сегменте многоэтажного строительства локальные строительные рынки в отдельных муниципальных образованиях характеризуются наличием доминирующих субъектов, в г. Кирове многоэтажное строительство осуществляет единственная районная компания - ЗАО "Кировстрой", аналогичная ситуация в г. Людинове. Основные показатели ввода жилья в данном направлении определяются параметрами индивидуального жилищного строительства и в целом составляют менее 40% по области.

В северных районах области строительный рынок достаточно развит по всем сегментам, лидирующих хозяйствующих субъектов не выявлено.

В настоящее время на территории области во всех муниципальных районах утверждены схемы территориального планирования.

Таким образом, анализ регионального рынка позволяет в целом делать положительные прогнозы о развитии конкуренции среди участников рынка жилищного строительства в ближайший период.

В настоящий момент на состояние конкурентной среды в строительной отрасли влияют неудовлетворительное состояние инженерно-энергетической инфраструктуры и финансовой системы, в части предлагаемых банками услуг, страховой системы.

Развитие финансовой инфраструктуры, прежде всего связанной с привлечением ресурсов в кредитных организациях на осуществление строительства объектов недвижимости, является одним из факторов развития конкуренции на данном рынке.

Ограничениями развития конкуренции и предпринимательской деятельности в первую очередь являются необоснованные административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынок новых игроков. Значительно повышают непроизводственные издержки длительные сроки получения разрешительной документации, согласования проектно-сметной документации.

Особое внимание здесь следует уделить организации процесса конкурсного размещения земельных участков под строительство. Необходимо исключить при проведении аукционов случаи требований со стороны организаторов аукционов, которыми в основном являются органы местного самоуправления муниципальных образований, документации, не предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации.

В части разработки генеральных планов развития муниципальных образований в Калужской области проводятся следующие мероприятия - в марте 2009 года утверждена схема территориального планирования Калужской области, на 1 декабря 2009 года схемы территориального планирования из 24 муниципальных районов утверждены в 13 районах. По состоянию на 1 января 2010 года на территории области во всех муниципальных районах утверждены схемы территориального планирования.

К другим значимым факторам относятся высокие тарифы на технологическое присоединение и подключение к магистральным сетям инженерно-технического обеспечения, дефицит обустроенных инженерной инфраструктурой земельных участков под строительство.

Также следует отметить, что нередко размещение государственного и муниципального заказа происходит с нарушениями, которыми в первую очередь являются несоблюдение сроков размещения либо ограниченный доступ к информации о торгах, отсутствие прозрачности процедуры проведения. При этом в ходе дальнейшей реализации проекта происходит значительное увеличение затрат. Причина, как правило, в качестве утверждаемой на ранней стадии проектной документации, по которой формируются начальные цены на торги, особенно на освоение и инженерные сети, в то время как строительство ведется согласно "рабочей документации", которая значительно корректируется в сторону увеличения сметной стоимости.

При реализации мероприятий по развитию конкуренции в сфере строительства особое внимание следует уделить:

- общему улучшению конкурентной среды за счет сокращения необоснованных административных барьеров;

- формированию предложения свободных земельных участков под строительство;

- сокращению сроков получения разрешительной документации, согласования проектно-сметной документации при помощи создания многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг.


Жилищно-коммунальный комплекс


Состояние конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг обусловлено смешанным типом рынка данного вида услуг.

Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов.

Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможна развитая конкуренция, являются:

- управление многоквартирными домами;

- техническое обслуживание и содержание жилищного фонда;

- вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение. Монополия в данной сфере является объективно обусловленной и предпочтительней как с технологической, так и с позиций экономической эффективности ее функционирования.

Доля коммерческих организаций коммунального комплекса области по состоянию на 1 июля 2009 года составила 68,95% (на 1 июля 2008 года - 62,45%).

В Калужской области действует 90 организаций, предоставляющих услуги по управлению многоквартирными домами, что на 12 организаций больше, чем по состоянию на 01.07.2008. При этом доля организаций частной формы собственности составила 84,44% (на 01.07.2008 - 79,5%).

По состоянию на 1 июля 2009 года собственники помещений 1277 домов избрали в качестве способа управления товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ). Доля домов, в которых созданы ТСЖ, в общем количестве домов составила на эту дату 6% (соответствующие показатели на 01.07.2008 - 312 домов и 2%).

Обзор рынка услуг по управлению многоквартирными домами в городских округах "Город Калуга" и "Город Обнинск" по состоянию за 2007-2008 гг. показал следующее.

Рынок услуг по управлению многоквартирными домами на территории г. Калуги достаточно развит. Из 33 управляющих компаний 31 - частная (доля по объему жилищного фонда составляет 86%). Жилищный фонд находится преимущественно в частной собственности (около 70%).

Около 75% собственников помещений в многоквартирных домах в г. Калуге выбрали способ управления на общем собрании, для 25% собственников управляющие организации выбраны Городской Управой г. Калуги по результатам проведенных открытых конкурсов.

В г. Обнинске из 12 управляющих компаний 11 - частных (доля по объему жилищного фонда составляет более 97%).

Жилищный фонд в г. Обнинске находится преимущественно в частной собственности (более 70%).

Коэффициент рыночной концентрации на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городском округе "Город Калуга" по результатам проведенного анализа Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области определен в размере 40,17, что характеризует указанный рынок как рынок с низким уровнем концентрации.

Коэффициент рыночной концентрации на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городском округе "Город Обнинск" составил 62,52, что является показателем умеренного уровня концентрации.

По результатам проведенного анализа рынка были выявлены следующие барьеры, препятствующие развитию конкуренции:

1. Высокая степень износа жилищного фонда, незаинтересованность граждан в самостоятельном управлении жилищным фондом в совокупности с ограниченной платежеспособностью населения, а также значительные издержки на приобретение необходимого для его эксплуатации оборудования и материалов делают сферу управления и эксплуатации жилищного фонда малопривлекательной.

Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - это сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства и роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в его модернизацию.

2. Товарищества собственников жилья в общем случае не располагают достаточными материальными и кадровыми ресурсами, которые позволили бы организовать на современном уровне деятельность большинства органов управления товарищества (общего собрания, правления, ревизионной комиссии), а также выполнение товариществом собственными силами наиболее сложных работ и услуг, связанных с управлением многоквартирным домом. Необходимые институциональные условия для эффективной деятельности ТСЖ не созданы.

Не определены на федеральном уровне критерии оценки реализации способа управления, что позволяет органам местного самоуправления выставлять дом на конкурс, даже если общим собранием жильцов был выбран способ управления, но недостаточно правильно оформлен.

3. Формальный подход органов местного самоуправления к реформированию сферы управления жилищным фондом.

По информации управляющих организаций, из практики работы на данном рынке выявлены следующие проблемы, влияющие на состояние конкуренции:

1. Не отработан механизм взыскания задолженности с собственников квартир за предоставление жилищно-коммунальных услуг.

2. Низкая активность населения при проведении общих собраний для принятия решения по вопросам общедомовых затрат на финансирование узлов учета тепло-, водо- и газоснабжения.

3. Отсутствие программного обеспечения ведения учета расходов по каждому многоквартирному жилому дому для создания прозрачности движения денежных средств в соответствии с характеристиками многоквартирного дома.

4. Не решен вопрос финансирования органами местного самоуправления части затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности.

Состояние коммунальной сферы Калужской области в настоящее время характеризуется высокой степенью износа основных фондов. Основная проблема - ветхость сетей, которая растет опережающими темпами по сравнению с капиталовложениями для их ремонта.

Ветхость сетей составляет:

- коммунальных сетей водопровода - 73,5%;

- канализации - 74,9%;

- тепловых сетей - 70,6%.

Приведение в нормативное состояние всего сетевого хозяйства Калужской области с учетом нового строительства объектов коммунальной инфраструктуры требует около 10,6 млрд. руб., в том числе:

- тепловых сетей - 3,5 млрд. рублей;

- водопроводных - 4,9 млрд. рублей;

- канализационных - 2,17 млрд. рублей.

Кроме того, реновация объектов водоподготовки и водоочистки (таких как водонапорные башни, артезианские скважины, станции обезжелезивания, очистные сооружения и т.п.) на сегодняшний день требует более 6,3 млрд. рублей капиталовложений.

Средств областного и большинства местных бюджетов для инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс не хватает. В результате происходит дальнейшее увеличение уровня износа основных фондов. Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии трубопроводов, составляют также 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях иногда достигают 30% от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65-80 млн. тонн условного топлива в год. Планово-предупредительный ремонт тепловых сетей по-прежнему уступает место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов.

Это ведет к лавинообразному накапливанию "недоремонта" и падению надежности.

В настоящее время решить задачи по реновации объектов коммунальной инфраструктуры только за счет средств областного и муниципального бюджетов невозможно. Для решения указанных проблем необходимы программные методы. Для решения проблемы повышения эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры необходимо создание условий для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения надежности при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей и минимально необходимой нагрузки на бюджетную систему.

Ключевыми инструментами создания перечисленных условий являются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и единые муниципальные базы информационных ресурсов, а также переход к долгосрочным тарифам и заключению концессионных соглашений в рамках частно-государственного партнерства.

Разработка программы комплексного развития позволит существенно повысить эффективность расходования средств на модернизацию и реконструкцию коммунальной инфраструктуры за счет определения оптимальных масштабов строительства и координации развития различных систем инфраструктуры.


Пассажирские перевозки


На территории Калужской области пассажирские городские и междугородные перевозки осуществляются 333 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, МУП горэлектротранспорта "Управление Калужского троллейбуса".

В текущем году маршрутная сеть области - это 420 маршрутов, в том числе: 365 автобусных маршрутов (68 маршрутов общеобластного значения (межмуниципальное сообщение) и 297 маршрутов, связанных с выполнением муниципальных заказов, 15 троллейбусных маршрутов. Данная сеть обслуживается 2418 автобусами и 113 троллейбусами.

Перечни маршрутов утверждаются органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим единую политику в сфере транспорта (государственный заказ), и администрациями муниципальных образований Калужской области, выполняющими полномочия по обеспечению транспортного обслуживания населения (муниципальные заказы).

С целью формирования эффективной, максимально доступной и прозрачной системы в сфере оказания транспортных услуг, определение организаций, осуществляющих пассажирские городские перевозки, осуществляется посредством проведения торгов:

- аукционов - при размещении заказов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на нерентабельных (убыточных) маршрутах (с предоставлением бюджетных средств на компенсацию части затрат в связи с оказанием услуг);

- конкурсов - при размещении заказов на оказание услуг по осуществлению пассажирских перевозок на рентабельных маршрутах (без предоставления бюджетных средств на компенсацию части затрат в связи с оказанием услуг).

Закупка услуг для осуществления на территории Калужской области перевозок пассажиров на маршрутах, связанных с выполнением государственного и муниципальных заказов, производится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Организации, оказывающие услуги по осуществлению пассажирских перевозок по маршрутам, не связанным с размещением государственного и муниципальных заказов, могут определяться на конкурсной основе.

Основными задачами проведения указанных конкурсов являются:

- организация транспортного обслуживания населения Калужской области в целях обеспечения доступности услуг пассажирского транспорта;

- обеспечение высокой культуры обслуживания и безопасности пассажирских перевозок;

- соблюдение установленных расписаний движения транспортных средств.

Основными критериями отбора перевозчиков при проведении конкурсов, не связанных с размещением государственного и муниципальных заказов, являются:

- организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- создание условий для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- проведение анализа с целью устранения причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

- организация и проведение с привлечением медицинских работников предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, мероприятий по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечение соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и запрещение допуска транспортных средств к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

С целью повышения эффективности пассажирских перевозок в 2009 году между министерством экономического развития Калужской области и администрациями муниципальных образований области заключены 33 соглашения. Реализация данных соглашений позволила обеспечить проведение во всех муниципальных образованиях области аукционов по определению перевозчиков, а также упорядочить пассажирские перевозки, повысить уровень их безопасности, надежности и качества.

Перевозки пассажиров на территории Калужской области осуществляются по единым тарифам, утверждаемым органом исполнительной власти Калужской области. На маршрутах, связанных с выполнением государственного и муниципальных заказов, обязательным условием является предоставление права проезда по единым социальным проездным билетам отдельным категориям граждан, социальная поддержка которых относится к ведению Российской Федерации и Калужской области.

Реализация на территории Калужской области единого социального проездного билета (далее - ЕСПБ) организована с 1 марта 2005 года.

В целях обеспечения персонального учета пассажиров на маршрутах общеобластного значения разработана и внедрена система автоматизированной продажи билетов на автовокзалах и автостанциях области и учета пассажиров, производивших посадку в пути следования транспортных средств. В итоге автоматизированная система установлена на 25-ти автовокзалах и автостанциях, а терминалами сбора данных оснащены 140 автобусов, работающих на маршрутах, связанных с выполнением государственного заказа, и 24 диспетчерских пункта.

Внедрение данной системы позволило произвести учет граждан, перевозимых по ЕСПБ, а также обеспечить возможность определения достоверных объемов недополученной транспортными организациями выручки.

Компенсация организациям выпадающих доходов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Калужской области. При этом договоры на предоставление субсидий заключаются со всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими регулярные пассажирские перевозки по ЕСПБ.

Для функционирования пассажирского транспорта в Калужской области приняты необходимые региональные нормативные правовые акты: Закон Калужской области от 13.05.2002 N 117-ОЗ "О порядке организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Калужской области", постановление Правительства области от 25.05.2004 N 153 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Калужской области", постановление Губернатора области от 23.11.2007 N 451 "О повышении качества организации транспортного обслуживания населения на территории Калужской области".

Кроме того, в рамках соглашения между Министерством транспорта Российской Федерации и Правительством Калужской области о взаимодействии в сфере обеспечения безопасного функционирования и устойчивого развития транспортного комплекса Калужской области от 30.01.2003 N 9 осуществляется комплекс мероприятий по повышению уровня безопасности пассажирских перевозок и совершенствованию транспортного обслуживания населения, соответствующих основным направлениям транспортной политики Российской Федерации.

Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом может любая организация или предприниматель, обладающие соответствующей лицензией. Поэтому постановление Правительства Калужской области от 25.05.2004 N 153 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Калужской области" носит рекомендательный характер и не ограничивает количество перевозчиков на существующих маршрутах по регулярным перевозкам и перевозкам по заказам.

В настоящее время отдельные маршруты обслуживают, как правило, несколько перевозчиков, поэтому можно констатировать отсутствие барьеров при вхождении новых перевозчиков на рынок данной услуги и развитую конкуренцию между перевозчиками.

Основной задачей развития конкуренции на рынке транспортных услуг является организация качественного транспортного обслуживания населения Калужской области в целях полного удовлетворения потребности населения в транспортных услугах.


Здравоохранение


Основной объем медицинской помощи по реализации ежегодной территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в Калужской области (далее - Программа госгарантий) приходится на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения (93%), и только 7% составляют негосударственные учреждения здравоохранения.

В качестве одного из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг является дальнейшее привлечение к выполнению Программы госгарантий медицинских учреждений различных форм собственности.

Медицинская помощь оказывается по многоуровневому принципу в соответствии с разграничением полномочий государственной власти в сфере здравоохранения (Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1):

- клиническим уровнем (специализированной медицинской помощью) в субъектовых государственных учреждениях здравоохранения;

- первичной медико-санитарной - в муниципальных учреждениях здравоохранения.

Порядок разработки и финансировании заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 N 255 "О разработке и финансировании выполнения заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контроле за их реализацией". Указанным постановлением регламентированы порядок и формат государственных и муниципальных заданий:

а) количество прикрепленного населения и количество посещений - для амбулаторно-поликлинической помощи;

б) количество пролеченных больных, количество проведенных ими койко-дней по профилям стационарных отделений и средняя длительность пребывания на койке - для стационарной помощи;

в) количество пролеченных больных, количество дней лечения и средняя длительность лечения - для медицинской помощи, оказанной в дневных стационарах, стационарах на дому амбулаторно-поликлинических организаций (подразделений) и стационарах (отделениях, палатах) дневного пребывания больничных организаций;

г) количество вызовов и количество случаев оказания медицинской помощи - для скорой медицинской помощи.

Размещение специализированной медицинской помощи (клинического уровня), которая оказывается областными государственными учреждениями, среди частных учреждений не представляется возможным из-за отсутствия на территории области частных учреждений данного уровня.

Размещение первичной медико-санитарной помощи (муниципального задания) в частных учреждениях здравоохранения возможно только в г. Калуге, поскольку имеются учреждения соответствующего уровня. Частные учреждения здравоохранения г. Калуги участвуют в реализации Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи с 2000 года.

В городе Калуге 18 лечебно-профилактических учреждений имеют муниципальные задания на оказание первичной медико-санитарной помощи, в том числе 4 частных учреждения здравоохранения (22%). Иных частных учреждений здравоохранения, имеющих необходимые материально-технические ресурсы диагностическую базу, кадровые ресурсы, соответствующие требованиям Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, - нет.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования могут оказывать медицинские учреждения любой формы собственности. Органы управления здравоохранения (министерство здравоохранения области, управление здравоохранения г. Калуги) рассматривают предложения от частных учреждений здравоохранения по участию в реализации Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. При соответствии вышеуказанным требованиям они включаются в перечень лечебно-профилактических учреждений, реализующих Программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.




оставить комментарий
страница3/7
Дата12.10.2011
Размер1,07 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх