И основных задачах на 2006 год icon

И основных задачах на 2006 год


Смотрите также:
«Об основных итогах социально-экономического развития Республики Татарстан в 2001- 2005 годах и...
Доклад об итогах работы за 2006 год и задачах на 2007г...
Доклад Руководителя Управления Федерального...
И. Е. Левитина на расширенном заседании коллегии...
Доклад Руководителя Федерального казначейства Нестеренко Т. Г...
«Об итогах взаимодействия с органами Федерального казначейства по Курской области в 2006 году и...
Отчётный доклад о итогах работы ту роспотребнадзора по Псковской области в 2005 год и задачах на...
«О работе промышленности...
Приказ 18. 09. 2006 64 06 об утверждении тем вкр утвердить темы выпускных квалификационных работ...
«Об итогах деятельности за 2011 год и задачах на 2012 год Федерального казначейства и Управления...
«Об итогах выполнения дополнительной иммунизации населения в рамках приоритетного национального...
Публичный доклад...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
скачать

Федеральное казначейство





ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

В 2005 ГОДУ

И ОСНОВНЫХ ЗАДАЧАХ НА 2006 ГОД


МОСКВА

апрель 2006 г.


Содержание

1. Результаты и основные направления деятельности Федерального казначейства в 2005 году. 3

1.1. Обеспечение исполнения федерального бюджета. 6

1.1.1. Распределение доходов. 6

1.1.2. Обеспечение исполнения федерального бюджета по расходам. 10

1.1.3. Бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности. 38

1.2. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 44

1.3. Внутренний контроль и аудит. 56

2.Реализация Проекта модернизации казначейской системы Российской Федерации. 60

2.1. Разработка автоматизированной системы для Федерального казначейства. 60

2.3. Системы инженерного обеспечения объектов информатизации органов Федерального казначейства. 66

2.4. Ведомственная транспортная сеть Федерального казначейства. 68

3. Обеспечение деятельности органов Федерального казначейства. 71

3.1. Методическое и правовое обеспечение. 71

3.2. Информационные технологии. 84

3.2.1. Обеспечение режима секретности и безопасности информации 99

3.3. Кадровое обеспечение. 114

3.3.1. Обучение и переподготовка кадров 118

3.3.2. Награждение сотрудников Федерального казначейства 125

3.4. Материально-техническое обеспечение. 125

3.5. Внедрение Инструкции по бюджетному учету в системе органов Федерального казначейства. 131

3.6. Международное сотрудничество. 137

3.7. Обеспечение публичности деятельности Федерального казначейства 142

4. Основные задачи Федерального казначейства на 2006 год 148



^

1. Результаты и основные направления деятельности Федерального казначейства в 2005 году.




В 2005 году деятельность Федерального казначейства была направлена на реализацию комплекса мероприятий по созданию условий для полного и обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетных средств, соблюдение нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, эффективного контроля за целевым характером расходов федерального бюджета, субсидий и субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, а также эффективного управления средствами федерального бюджета на едином счете Федерального казначейства.

Достижение поставленных целей обеспечивалось совершенствованием механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов, упорядочением правовой основы деятельности органов Федерального казначейства, материально-техническим обеспечением органов ФК, а также созданием и обеспечением эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы Федерального казначейства, с учетом обеспечения безопасности информации.

Задачи, стоящие перед Федеральным казначейством, определены положениями бюджетного законодательства Российской Федерации. К таким задачам относятся проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета, осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса, распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между соответствующими бюджетами, осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, составление отчётности об исполнении федерального бюджета.

Совершенствование используемых в работе органов ФК технологий, правового поля, а также создание необходимых условий для успешной реализации поставленных задач, включая комплексную автоматизацию всех функциональных процессов и безопасность совершаемых операций - неотъемлемые элементы реформирования системы исполнения федерального бюджета.

В 2005 году на Всероссийском совещании Федерального казначейства на 2005 год были определены следующие основные задачи:

1. Разработка и внедрение электронного обмена информацией между территориальными органами Федерального казначейства и администраторами поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

2. Разработка и внедрение электронного взаимодействия с главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, а также органами, организующими исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации;

3. Создание и внедрение единого порядка документооборота между центральным аппаратом и территориальными органами Федерального казначейства с применением системы защиты информации и электронной цифровой подписи;

4. Внедрение порядка ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5. Внедрение единого прикладного программного обеспечения «Центр-КС» и «Аксиок» во всех территориальных органах Федерального казначейства;

6. Организация работы по кассовому планированию поступлений в федеральный бюджет и выплат из федерального бюджета с учетом разработки и внесения предложений в Минфин России по формированию кассовых планов получателей средств федерального бюджета;

7. Внедрение в органах Федерального казначейства положений Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26 августа 2004 г. №70н;

8. Проведение с финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на безусловное обеспечение перевода в 2006 году исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства;

9. Реализация положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации» в органах Федерального казначейства;

10. Утверждение типовой структуры территориальных органов Федерального казначейства, а также плана мероприятий по их переводу на типовую структуру;

11. Создание и поддержка Интернет сайта Федерального казначейства.

Реализация указанных основных задач в 2005 году позволила повысить результативность деятельности Казначейства России.
^

1.1. Обеспечение исполнения федерального бюджета.




1.1.1. Распределение доходов.



В течение последних нескольких лет Федеральным казначейством проведена значительная работа по консолидации доходов федерального бюджета на уровне управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее по тексту – УФК). Доходные счета администраторов поступлений из банков переведены на обслуживание в органы Федерального казначейства.

Согласно Концепции функционирования единого казначейского счета (далее по тексту – Концепция ЕКС), налогоплательщики перечисляют все налоги и сборы на счет по учету налогов и сборов УФК, открытый в учреждении Банка России.

В настоящее время УФК ежедневно распределяют доходы, поступившие на счет по учету доходов, по соответствующим бюджетам бюджетной системы и перечисляет их на лицевые счета по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, а в части федерального бюджета - на единый казначейский счет (далее – ЕКС), открытый ФК в учреждении Банка России, а также осуществляют возврат налогоплательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных налогов и сборов в пределах остатка средств на лицевом счете.

УФК ежедневно передают в налоговые органы и другим администраторам доходов информацию о поступивших налогах и сборах по электронным каналам связи для последующей передачи территориальным налоговым и финансовым органам необходимой им информации.

В 2005 году Федеральным казначейством проводилась работа по введению в действие и практической реализации Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. (далее – Приказ №116н). В рамках данного Приказа, наряду с прочим, определен механизм взаимодействия органов Федерального казначейства с администраторами поступлений, в соответствии с их полномочиями.

В целях реализации положений Приказа №116н и осуществления УФК распределения поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, подготовлены и направлены в территориальные органы Федерального казначейства для использования в работе нормативы распределения доходов и источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, подлежащих учету и распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2005 год, а в декабре 2005 года подготовлена информация о нормативах распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2006 год.

В целях организации единого порядка взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства со всеми администраторами поступлений было разработано Примерное соглашение по информационному взаимодействию между управлением Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации и администратором поступлений в бюджет или его территориальным органом, которое позволило создать единые программные средства для осуществления электронного документооборота между территориальными органами Федерального казначейства и администраторами поступлений.

Кроме того, совместно с такими администраторами как Федеральная налоговая служба и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом были утверждены отдельные совместные приказы по информационному взаимодействию в автоматизированном режиме (электронными документами).

Совместно с Министерством финансов Российской Федерации разработаны указания по порядку оформления администраторами поступлений платежных поручений на возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) поступлений, разработан и введен в действие Порядок перечисления доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации (местные бюджеты) в 2006 году.

Совместно с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации - администраторами поступлений Казначейством России направлены разъяснения по порядку перечисления поступлений в бюджет и их учета УФК и территориальными органами администраторов поступлений в бюджеты.

Введены в действие положения приказа Минфина России от 24 ноября 2004 г. №106н «Об утверждении правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 г. №101 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» федеральные органы государственной власти – администраторы доходов федерального бюджета необходимо в 2-х месячный срок после вступления в силу указанного постановления обеспечить закрепление соответствующих полномочий администратора доходов федерального бюджета за своими территориальными органами и учреждениями.

В связи этим одной из основных задач в 2006 году является продолжение работы по совершенствованию института администрирования доходов.

В этих целях необходимо продолжить работу по закреплению Главными распорядителям средств федерального бюджета – администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации за своими подведомственными учреждениями соответствующих полномочий администратора доходов, с указанием администрируемых ими кодов бюджетной классификации Российской Федерации.

Также, необходимо предусмотреть в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а также в нормативных правовых актах Минфина России введение понятия главного администратора поступлений, а также разграничить полномочия и ответственность главных администраторов и подведомственных им территориальных органов - администраторов поступлений.

Кроме того, учитывая, что ряд федеральных органов государственной власти Российской Федерации не имеет своих территориальных органов, необходимо определить порядок уточнения и передачи им расчетных документов по поступлениям, ошибочно перечисленным плательщиками на территории других субъектов Российской Федерации и соответственно учтенных органами Федерального казначейства как Невыясненные поступления.

В связи с этим, необходимо уточнение Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

В 2006 году также планируется внести предложение Минфину России по внесению изменений в Порядок указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, в части возможности перечисления налогов, сборов и иных платежей централизованными бухгалтериями.


^

1.1.2. Обеспечение исполнения федерального бюджета по расходам.




Доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования

Порядок организации работы по доведению через органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета, утвержденный приказом от 10 июня 2003 г. №50н, изменил действующий документооборот исполнения федерального бюджета.

Внедрение в практику работы данного Порядка, в свою очередь, позволило приступить к реализации поставленной в 2005 году задаче по организации между Федеральным казначейством и главными распорядителями средств федерального бюджета (далее - ГРБС) системы электронного обмена документами: казначейскими уведомлениями, расходными расписаниями, реестрами расходных расписаний, выписками из лицевых счетов ГРБС и получателей бюджетных средств (далее – ПБС), платежными поручениями и т.д.

Федеральным казначейством разработаны и доведены до органов Федерального казначейства разъяснения о порядке передачи показателей, отраженных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, при реорганизации указанного получателя средств путем слияния или присоединения, наделения его полномочиями распорядителя средств или передачи в подчинение от одного вышестоящего распорядителя средств к другому.

В целях дальнейшего совершенствования процедур взаимодействия органов Федерального казначейства с внешними организациями, в соответствии с утвержденной приказом Федерального казначейства от 7 февраля 2005 г. № 19 Стратегией развития Федерального казначейства в 2005 году по информационно-техническим вопросам и вопросам обеспечения безопасности информации были осуществлены следующие мероприятия:

  1. Разработано программное обеспечение системы электронного документооборота (далее – СЭД) с применением средств электронно-цифровой подписи органов Федерального казначейства с клиентами Федерального казначейства – главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

  2. Установлено необходимое техническое обеспечение и внедрено программное обеспечение СЭД в центральном аппарате и в более чем 2000 территориальных органов Федерального казначейства, а также внедрение программного обеспечения в СЭД у более чем 3200 клиентов Федерального казначейства;

  3. Внедрена система ведомственных удостоверяющих центров Федерального казначейства и необходимое нормативно-правовое обеспечение (типовой договор об электронном взаимодействии) для обеспечения возможности безбумажного документооборота в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

  4. Разработаны необходимые регламенты документооборота;

  5. Разработаны методики эксплуатации программного обеспечения СЭД, и передачи ее на аутсорсинг.

Таким образом, созданы условия для организации электронного документооборота органов Федерального казначейства со всеми клиентами Федерального казначейства.

Следует отметить, что СЭД предъявляет низкие требования к техническому обеспечению клиента Федерального казначейства (настольный компьютер, модем и телефонная линия). При этом установка и сопровождение самой системы СЭД для получателей бюджетных средств является бесплатной. Кроме того, для некоторых типов клиентов, использующих систему СЭД, предусматривается продленный операционный день.

Центральным аппаратом и территориальными органами Федерального казначейства ведется работа по охвату все большего числа получателей бюджетных средств системой СЭД.

В сентябре 2005 года были заключены соглашения и установлены автоматизированные рабочие места (АРМ ППО «СЭД») в Рособрнадзоре и Федеральном казначействе, с которыми осуществляется обмен казначейскими уведомлениями, расходными расписаниями и выписками из лицевых счетов. В ноябре-декабре 2005 года были заключены договоры главными распорядителями средств федерального бюджета, из них на текущий момент:

- Федеральное агентство по образованию по результатам тестирования сотрудниками Казначейства России полностью готово к обмену электронными документами с ФК, в части выписок из лицевых счетов, расходных расписаний, Платежных поручений и казначейских уведомлений;

- в Федеральном агентстве воздушного транспорта, Федеральной антимонопольной службе, Федеральной службе гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, Федеральном агентстве геодезии и картографии, Верховном суде РФ установлены АРМ-клиент, вместе с тем тестирование осуществляется в Федеральной службе гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, Федеральном агентстве геодезии и картографии только по выпискам и казначейским уведомлениям, в Верховном суде РФ только по доставке клиенту выписок из их лицевых счетов;

- МЧС России, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору АРМ ППО «СЭД» не установлены.

Одновременно, Казначейством России, в рамках осуществляемых полномочий, реализуются мероприятия по анализу равномерности осуществления расходов федерального бюджета. В этой связи, в течение 2005 года Казначейство России неоднократно обращало внимание Минфина России (письма от 12 апреля 2005 г. №42-1.4-27, от 23 мая 2005 г. №42-1.4-27/34, от 11 июля 2005 г. №42-1.4-27/57, от 11 октября 2005 г. №42-1.4-27/580) и главных распорядителей средств федерального бюджета на обеспечение:

- максимально полного распределения ими годовых лимитов бюджетных обязательств и своевременного их доведения до подведомственной сети (до 15 ноября 2005 г.);

- своевременного распределения доведенных Федеральным казначейством до главных распорядителей средств федерального бюджета объемов финансирования расходов, особенно объемов финансирования расходов на III и IV кварталы по подведомственной сети;

- проведения главными распорядителями средств федерального бюджета разъяснительной работы с распорядителями и получателями средств федерального бюджета, направленной на недопущение неравномерности осуществления ими запланированных расходов в период до конца года.

Анализ, проведенный в 2005 году, показал, что распределение главными распорядителями годовых объемов финансирования расходов по своим нижестоящим распорядителям (получателям) составил в среднем 84,5% запланированных расходов в период до кондца этом крайне низкий показатель распределения объемов финансирования сложился по 36 главным распорядителям:

- от 24 до 50% – ФМС России, Минкультуры России, Роснаука;

- от 50 до 70% – Минсельхоз России, Минэкономразвития России, Росводресурсы, Росстрой, Россельхознадзор, Минздравсоцразвития России, Роспром, Росавиация, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Росстрахнадзор, Центризбирком России, ФСТ России;

- до 75% – Минпромэнерго России, Росприроднадзор, Росздравнадзор, Роснедвижимость, Рособразование, Минобрнауки России, Россвязьнадзор, ГФС России, Минтранс России, Ространснадзор, Роспечать, Роструд, ФТС России, ФНС России, СВР России, ФСКН России, Спецстрой России, ГУСП, ФСИН России, Российская академия живописи, ваяния и зодчества, Конституционный Суд Российской Федерации.

Учитывая приведенные данные, основная нагрузка в расходах федерального бюджета по выделенным группам главных распорядителей средств федерального бюджета пришлась на IV квартал 2005 г.

Исполнение бюджета 2005 года выявило неготовность ГРБС к реализации положений статьи 119 Федерального Закона от 23 декабря 2004 г. №173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», предусматривающей ограничения по изменению лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям и распорядителям (получателям) средств федерального бюджета соответственно после 1 сентября и 15 ноября.

В результате, 15 ноября Федеральным казначейством было отправлено около 1000 расходных расписаний. Ряд ГРБС осуществляли отправку в течение рабочего дня в несколько этапов.

Аналогичная ограничительная норма предусмотрена статьей 111 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год». В этой связи, Казначейство России планирует провести в 2006 году разъяснительную работу с большинством ГРБС о необходимости реализации более жесткого контроля за исполнением указанной нормы Закона о бюджете, включающего систематический анализ состояния остатков лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования на их лицевых счетах, в целях недопущения возникновения ситуации, сложившейся в 2005 году.

Вместе с тем, в связи с внедрением нового порядка финансирования, в настоящее время максимальный срок получения ТОФК не секретных расходных расписаний, направляемых Федеральным казначейством, составляет 1—2 дня, секретных – до 7 дней.

В связи с указанным сокращением сроков доведения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до распорядителей и получателей средств федерального бюджета Федеральное казначейство в 2006 году подготовило и направило в Минфин России предложения при внесении в установленном порядке изменений в Закон о федеральном бюджете на 2006 год исключить статью 111, ограничивающую права главных распорядителей, распорядителей средств федерального бюджета по изменению лимитов бюджетных обязательств после 1 сентября и 15 ноября 2006 года соответственно.

В целях дальнейшего совершенствования процедур обеспечения расходов федерального бюджета в 2006 году Казначейство России планирует осуществлять анализ факторов, влияющих на равномерность исполнения федерального бюджета по различным группам кодов бюджетной классификации с дальнейшим направлением информации в Минфин России и главным распорядителям средств для принятия соответствующих решений.

Учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений

В 2005 году в Казначейство России поступило для предварительной регистрации более 10 тыс. справок по изменениям годовых назначений и квартальных объемов. По сравнению с 2004 годом их число увеличилось почти в 3 раза. Из более, чем 10 тыс. справок принято к исполнению (утверждено) 8,7 тыс. справок (т.е. 85% от общего количества зарегистрированных), аннулировано более 1,5 тыс. (т.е. 15% от общего количества).

Одновременно следует отметить большой объем аннулированных справок по причине корректировки кодов вида изменений, кодов департаментов и ряду других причин, что свидетельствует о недостаточном качестве подготовки документов со стороны ГРБС.

В этой связи, Казначейство России в 2006 году планирует:

1. В целях сокращения объема документооборота при исполнении сводной бюджетной росписи в установленном порядке представить в Минфин России предложения изменить в 2007 году форму справки №1, исключив из подзаголовочной части целевую статью и вид расходов, оставив раздел и подраздел. Таким образом, в пределах одного раздела/подраздела все изменения по всем целевым статьям, видам расходов, статьям экономической классификации будут представляться в одной справке.

2. Внедрить систему электронного документооборота между главными распорядителями средств федерального бюджета, Федеральным казначейством и Минфином России при проведении процедур предварительной регистрации справок на внесение изменений в годовые и квартальные назначения. При этом необходимо участие в указанном процессе Минфина России, Департамента бюджетной политики, что позволит сделать данную процедуру быстрой и эффективной.

Кроме того, в 2006 году в Казначейство России поступают запросы органов федеральной исполнительной власти о предоставлении информации по реализации приоритетных национальных проектов Президента Российской Федерации.

В Казначействе России имеется информация, полученная от Минфина России в рабочем порядке, об объемах и направлениях расходования средств федерального бюджета на национальные проекты, вместе с тем, в структуре расходов федерального бюджета на 2006 год не выделены в разрезе бюджетной классификации направления расходования средств федерального бюджета, что затрудняет анализ исполнения национальных проектов.

В целях упорядочения учета средств федерального бюджета, направляемых на цели национальных проектов, в 2006 году Федеральным казначейством планируется обратиться с предложением в Минфин России:

- направить в Федеральное казначейство информацию о суммах средств по национальным проектам, утвержденных Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год», с соответствующим выделением (обособлением) указанных расходов в рамках отдельных статей бюджетной классификации;

- в докладных записках на внесение изменений в сводную бюджетную роспись, содержащих изменение направления расходования средств по национальным проектам, отражать принадлежность вносимых изменений к соответствующим национальным проектам;

- ввести в справки по форме №1 и №2 (приложения 11 и 12 к Порядку исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2006 год и внесения изменений в нее, утвержденному приказом Минфина России от 20 декабря 2005 г. №151н) отличительный признак, позволяющий отнести суммы вносимых изменений к соответствующим национальным проектам.

Кроме того, при реализации работ по учету показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений возникает еще одна проблема.

В соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, полученные от размещения государственных или муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание государственного или муниципального долга в текущем году.

Операции, осуществляемые с государственными ценными бумагами в соответствии с указанной статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации, специфичны (не связаны с денежными выплатами), не вписываются в процедуры и технологии исполнения федерального бюджета, разработанные во исполнение приказов Минфина России от 31 декабря 2002 г. №142н и от 10 июня 2003 г. №50н, и отражаются в учете и отчетности Федеральным казначейством на основании данных, представляемых Департаментом международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов Минфина России.

При этом, уменьшение фактических расходов на обслуживание государственного долга сопровождается процедурой внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, с соответствующим внесением изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете текущего финансового года.

Для обеспечения возможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись, исходя из практики за ряд прошедших лет, за исключением 2005 года, Федеральное казначейство при отсутствии (полном или частичном) остатков финансирования по расходам на обслуживание вышеуказанных ценных бумаг вынуждено было снимать в программном продукте функции контроля по объему фактического финансирования. Снятие контроля осуществлялось и для проведения очередных платежей по обслуживанию ОФЗ-АД, ОФЗ-ФК.

При этом по завершении года складывалась ситуация, когда фактическое финансирование по этим расходам превышало показатели сводной бюджетной росписи с учетом внесенных в нее изменений, показатели, утвержденные Федеральным законом о внесении изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете соответствующего финансового года, а также показатели, отраженные в отчете об исполнении федерального бюджета за соответствующий финансовый год.

В связи с полномасштабным внедрением в 2005 году положений приказа Минфина России от 10 июня 2003 г. №50н, открытием главным распорядителям средств федерального бюджета в Федеральном казначействе лицевых счетов распорядителей средств, возникает настоятельная необходимость изменения сложившейся практики коренным образом.

Более того, используемые в рамках вышеперечисленных утвержденных нормативных документов процедуры и технологии предусматривают, через соответствующий программный продукт, обеспечение жесткого контроля платежей на непревышение установленных объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, зачисленных в установленном порядке казначейскими уведомлениями на лицевой счет распорядителя средств.

Федеральное казначейство считает целесообразным разработать Порядок осуществления операций с государственными ценными бумагами в соответствии с положениями статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации, механизм их отражения на лицевом счете распорядителя, получателя средств федерального бюджета, а также в учете и отчетности.

Открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета

В настоящее время всеми участниками бюджетного процесса федерального уровня, зарегистрированными в сводном реестре главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, открыты лицевые счета для учета операций в рамках исполнения федерального бюджета и учета операций от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В целях реализации положений статьи 115 Федерального закона от 23 декабря 2004 г. №173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» 7 сентября 2005 г. разработан и утвержден приказ Федерального казначейства от №17н «Об утверждении Порядка открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В целях организации c 1 января 2006 года осуществления операций в иностранной валюте, связанных с погашением, обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации, доведением объемов финансирования расходов федерального бюджета до иных получателей средств федерального бюджета, находящихся за пределами Российской Федерации, а также связанных с иными расходами федерального бюджета, установленными Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2006 год и внесения изменений в нее, утвержденным приказом Минфина России от 20 декабря 2005 г. №151н, разработан порядок открытия соответствующих лицевых счетов для осуществления операций в иностранной валюте, который доведен до финансовых органов и УФК совместным письмом Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства.

Совместным письмом Минфина России и Казначейства России от 30 декабря 2005 г. № 02-14-10/3533/42-7.1-01/5.1-408 «Об осуществлении операций в иностранной валюте с 1 января 2006 года», разработанным в целях обеспечения исполнения приказа Минфина России от 20 декабря 2005 г. №151н, определен порядок осуществления операций в иностранной валюте с 1 января 2006 года на следующие цели:

- на финансирование получателей средств федерального бюджета за пределами Российской Федерации;

- на взносы в международные организации;

- на обслуживание и погашение государственного внешнего долга Российской Федерации;

- на выплаты пенсий военным пенсионерам и финансирование мероприятий, составляющих государственную тайну,

- на обеспечение визитов делегаций и высших должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации за рубеж.

18 августа 2005 г. приказом Федерального казначейства №11н утвержден Порядок открытия и ведения лицевых счетов для отражения операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

Минфином России по запросу Казначейства России был представлен Перечень администраторов источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и главных распорядителей средств федерального бюджета, расходы которых Казначейство России должно обеспечить в 2006 году в иностранной валюте (письмо Минфина России от 24 января 2006 г. №02-03-09/104). Указанный перечень по мере необходимости дополняется Минфином России.

Открытие соответствующих лицевых счетов и отражение на них операций со средствами федерального бюджета в иностранной валюте Федеральное казначейство будет осуществлять после представления ГРБС соответствующих документов в Операционное управление Федерального казначейства.

В настоящее время в Федеральное казначейство поступили заявления на открытие лицевого счета иного получателя средств от 23 ГРБС из 40, расходы которых в соответствии указанным перечнем Минфина России Федеральное казначейство должно обеспечить в 2006 году в иностранной валюте.

Учитывая, что с 1 января 2006 г. для осуществления расходов на зарубежные командировки из федерального бюджета ГРБС выделение иностранной валюты не предусмотрено, Федеральным казначейством было направлено в адрес ГРБС и УФК письмо от 20 января 2006 г. №42-7.1-15/1.2-24 по вопросам покупки иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации за счет средств федерального бюджета для оплаты принятых обязательств по договорам (контрактам), заключенным с нерезидентами на поставку товаров и оказание услуг, осуществления выплат в иностранной валюте, связанных со служебными командировками за пределы территории Российской Федерации.

В целях упорядочения и четкого выполнения соответствующих нормативных документов Казначейством России в 2006 году планируется:

сформировать в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органах юридические дела для открытия соответствующих лицевых счетов;

открыть всем поименованном в соответствующем перечне Минфина России главным распорядителям средств федерального бюджета и администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета лицевые счета по учету операций со средствами федерального бюджета в иностранной валюте;

внедрить систему электронного документооборота для обмена документами в иностранной валюте между главными распорядителями средств федерального бюджета, администраторами, Федеральным казначейством и Банком России.

В целях реализации полномочий Федерального казначейства по осуществлению кассового обслуживания исполнения федерального бюджета в 2006 году предстоит начать подготовку проекта приказа Федерального казначейства, которым будет утвержден порядок открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов по учету операций по исполнению федерального бюджета.

Ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета

В целях создания единой информационной базы для обеспечения кассового исполнения федерального бюджета приказом Минфина России от 4 июля 2005 г. №83н утвержден Порядок ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (далее – Сводный реестр), разработанный на основании статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 1661 ведение Сводного реестра осуществляется Федеральным казначейством. Указанные работы ведутся Федеральным казначейством с 1 июля 2005 г. Сводный реестр предназначен для использования Федеральным казначейством и его территориальными органами, главными распорядителями, распорядителями и Минфином России при обеспечении кассового исполнения федерального бюджета и ведется в целях централизованного учета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

В целях подготовки к внедрению Порядка ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 4 июля 2005 г. №83н, Федеральным казначейством осуществлены следующие мероприятия:

1. До 1 июля 2005 г. проведено обучение сотрудников Федерального казначейства работе в программном комплексе по ведению Сводного реестра. Базы данных и программных комплексов по ведению Сводного реестра Минфина России переведены на серверы Казначейства России.

2. Направлены информационные письма в адрес главных распорядителей средств федерального бюджета и территориальных органов Федерального казначейства с разъяснениями особенностей ведения Федеральным казначейством Сводного реестра с 1 июля 2005 г.

3. До 15 сентября 2005 г. органами Федерального казначейства совместно с главными распорядителями средств федерального бюджета был проведен анализ Сводного реестра. По результатам анализа внесены изменения в Сводный реестр. В частности, выявлены и исключены в установленном порядке из Сводного реестра ГРБС, распорядители и ПБС, подведомственные ГРБС, не включенные в роспись федерального бюджета на 2005 год (28 главных распорядителей). За период с 1 июля 2005 г. по 30 сентября 2005 г. в Сводном реестре уточнены реквизиты более 10000 организаций, исключены около 3500 организаций, включены около 600 организаций.

4. 23 сентября 2005 г. установлена единая система электронного документооборота в центральном аппарате и территориальных органах Федерального казначейства, главные функции которой заключаются в обеспечении оперативного доступа территориальных органов Федерального казначейства к данным Сводного реестра и реализации принципа гарантированной доставки документов. Предварительно проведена пробная работа по ведению Сводного реестра по новой технологии на тестовом программном комплексе (с участием Федерального казначейства; двух ГРБС: Федерального казначейства и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; трех УФК: по Челябинской, Томской областям и Республике Коми).

5. Направлены разъяснения по порядку организации электронного документооборота между органами Федерального казначейства и ГРБС при ведении Сводного реестра.

6. С 1 октября 2005 г. ведение Сводного реестра осуществляется в системе электронного документооборота.

Внедрение положений приказа Минфина России от 4 июля 2005 г. №83н «Об утверждении порядка ведения Сводного реестра» осуществлено с 1 октября 2005 г.

Всего за период с 1 июля 2005 г. по 1 января 2006 г. Федеральным казначейством обработано 22 288 заявок от ГРБС. Выявлено свыше 800 организаций, не имеющих по состоянию на 12 декабря 2005 г. разрешений на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, с учетом новой ведомственной подчиненности.

В Минфин России для последующего представления в Правительственную комиссию по проведению административной реформы представлен перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, не обеспечивших приведение учредительных документов подведомственных им организаций в соответствие с законодательством Российской Федерации и переоформление разрешений на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В целях ведения Сводного реестра в органах Федерального казначейства, у ГРБС, распорядителей и ПБС внедряется необходимое единое прикладное программное обеспечение, установлена система защищенного информационного взаимодействия.

Реализация Порядка ведения Сводного реестра, утвержденного приказом Минфина России от 4 июля 2005 г. №83н сопровождалась выявлением и решением ряда методологических, организационных, информационных, технических проблем.

Так, были выявлены следующие основные проблемы организационного характера:

- при проведении административной реформы некоторые ГРБС не представляют заявки на исключение из Сводного реестра бюджетополучателей, переданных в ведение других ГРБС;

- исключают распорядителей средств федерального бюджета, у которых остается подведомственная сеть, из Сводного реестра;

- при проведении административной реформы некоторые ГРБС представляют заявки на внесение изменений в Сводный реестр по неустановленным формам.

По состоянию на 1 января 2006 г. в Сводном реестре сформирована актуальная электронная база, включающая 32247 бюджетополучателей. Данные Сводного реестра используются не только для обеспечения своевременного доведения финансирования. Росфиннадзор, Росстат, Росимущество, Роскадастр, Счетная палата Российской Федерации и др. используют в работе сведения, содержащиеся в Сводном реестре.

Для повышения мобильности доступа к данным Сводного реестра со стороны ГРБС предусмотрено ведение Сводного реестра с использованием системы электронного документооборота. В этой связи, Казначейством России продолжаются работы по организации электронного документооборота с ГРБС с использованием электронно-цифровой подписи.

По состоянию на 1 января 2006 г. система электронного документооборота установлена в Федеральном казначействе, его территориальных органах и у трех главных распорядителей средств федерального бюджета (Федеральное казначейство, Федеральная служба по надзору сфере образования и науки, Федеральное агентство по образованию). В настоящее время согласовывается порядок взаимодействия структурных подразделений Федерального казначейства по заключению договоров о системе электронного документооборота с ГРБС.

В 2006 году Федеральное казначейство продолжит работу по повышению достоверности сведений, содержащихся в Сводном реестре. В настоящее время в управления Федерального казначейства направлено письмо от 10 марта 2006 г. №42-7.1-17/1.3-104) о проведении мониторинга соответствия учредительных документов получателей средств федерального бюджета сведениям Сводного реестра. По результатам анализа в адрес главных распорядителей средств федерального бюджета будут направлены соответствующие указания.

В целях удобства обслуживания главных распорядителей средств федерального бюджета, уточнения и актуализации данных Сводного реестра в 2006 году планируется:

- провести в центральном аппарате Федерального казначейства инвентаризацию данных Сводного реестра в целом (соответствующее письмо направлено в адрес УФК, контрольные даты – 1 апреля, 1 июня, 1 сентября);

- поручить Управлениям Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации организовать работу по постоянному мониторингу соответствующих частей Сводного реестра по субъекту Российской Федерации;

- организовать работу с главными распорядителями средств федерального бюджета по уточнению данных Сводного реестра;

- регламентировать отдельные вопросы ведения Федеральным казначейством Сводного реестра;

- перевести всех главных распорядителей средств федерального бюджета, обслуживаемых в локальной вычислительной сети Федерального казначейства, на систему электронного документооборота;

- организовать ведомственную транспортную сеть Федерального казначейства для обмена электронными документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, с УФК.

Необходимо продолжить работу по «очистке» Сводного реестра от организаций, не являющихся по своей организационно-правовой форме федеральными учреждениями.

Это в первую очередь касается заказчиков-застройщиков, образованных в форме федеральных унитарных предприятий, в т.ч. дирекций строящихся объектов строек и объектов, включенных в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд.

Прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета, управление операциями на едином счете федерального бюджета

Среди основных полномочий Федерального казначейства, начало реализации которых пришлось на 2005 год, необходимо выделить прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета.

Исполняя бюджет как общий план образования и расходования фонда денежных средств, необходимо принимать во внимание движение реальных кассовых потоков бюджетных средств. Это позволяет выявлять возможные непредвиденные обстоятельства, которые могут повлечь срыв достижения запланированных конечных результатов.

В целях реализации указанных полномочий в центральном аппарате Федерального казначейства создано Управление финансового прогнозирования и управления единым казначейским счетом.

В течение прошедшего года Управлением обеспечен процесс составления финансовых прогнозов исполнения федерального бюджета на месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев и год.

С этой целью организовано и ведется:

- прогнозирование и анализ данных о планируемом и осуществленном финансировании федерального бюджета;

- прогнозирование и анализ данных об объемах запланированных и поступивших доходов федерального бюджета в целом, а также в разрезе администраторов и видов доходов;

- прогнозирование и анализ данных о планируемых и осуществленных перечислениях средств государственным внебюджетным фондам, финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, источниках финансирования дефицита федерального бюджета;

- прогнозирование формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации, подготовка информации о движении средств фонда;

- осуществление расчета ожидаемого исполнения объемов финансирования расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета;

- подготовка оперативной и аналитической информации о прогнозе исполнения федерального бюджета.

Начиная с января 2005 года, также осуществляется кассовое планирование расходов и доходов федерального бюджета, платежей и поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

В рамках кассового планирования организовано и ведется:

- прогнозирование и анализ данных о кассовых расходах и поступлениях по счетам федерального казначейства;

- прогнозирование и анализ данных о кассовых остатках средств федерального бюджета;

- осуществление расчета и подготовка кассового плана;

- подготовка оперативной и аналитической информации о состоянии кассы федерального бюджета.

Кассовые планы составляются на соответствующий месяц. Создан и ежемесячно корректируется Оперативный кассовый план Федерального казначейства. В кассовых планах находит отражение движение денежных средств федерального бюджета по счетам Федерального казначейства и его территориальных органов, открытым на балансовом счете 40105 «Средства федерального бюджета», как в рублях, так и в иностранных валютах по укрупненным показателям, включающим поступление доходов, привлечение источников финансирования дефицита, списание непроцентных и процентных расходов, платежи по погашению государственного долга, а также операции со средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации.

Прогнозы кассовых расходов и поступлений по счетам Федерального казначейства на предстоящий месяц с разбивкой по рабочим дням (трансформированные кассовые планы Федерального казначейства) еженедельно направляются Банку России.

Источниками информации для осуществления прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета служат:

- данные Минфина России об основных параметрах бюджета и о предстоящих платежах на месяц;

- данные Федерального казначейства и его территориальных органов о проведенных операциях по исполнению бюджета;

- данные ФНС России о прогнозе поступления доходов в федеральный бюджет.

Результаты финансового прогнозирования и кассового планирования в виде таблиц, графиков и аналитической информации регулярно публикуются на Интернет - сайте Федерального казначейства.

В истекшем периоде Федеральное казначейство при осуществлении полномочий по прогнозированию и кассовому планированию средств федерального бюджета использовало в основном статистический метод и опиралось на отчетную информацию, не имея оперативных прогнозируемых сведений от администраторов доходов, администраторов источников финансирования дефицита бюджета и главных распорядителей средств федерального бюджета. Следовательно, необходимо нормативное закрепление регулярного представления в Федеральное казначейство информации от соответствующих администраторов и главных распорядителей средств федерального бюджета.

В 2005 году Федеральным казначейством заключено Соглашение об информационном взаимодействии с ФНС России, и уже начиная со второй половины 2005 года Казначейство России получает от ФНС России информацию об ожидаемых поступлениях налоговых платежей в бюджетную систему ежемесячно. В 2006 году планируется заключить подобные соглашения с Федеральной таможенной службой России и Росимуществом. Предложение Федерального казначейства о получении прогнозов от главных распорядителей средств федерального бюджета в 2005 году не нашло нормативного закрепления, и остается задачей на 2006 год.

Развитие процедур прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, а также управления операциями на едином счете федерального бюджета направлено на достижение цели управления ликвидностью единого счета бюджета.

Коллегия Минфина России 25 октября 2005 года (пункт 9 протокола заседания № 6) поручила Департаменту международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов, Департаменту бюджетной политики Минфина России и Федеральному казначейству разработать Концепцию управления ликвидностью единого счета бюджета.

Цель концепции управления ликвидностью единого счета бюджета, по мнению Федерального казначейства, должно явиться создание условий более качественного и эффективного управления бюджетными средствами, направленного на мобилизацию финансовых ресурсов и оптимизацию потоков движения средств на едином счете бюджета.

Соответственно, в 2006 году при разработке концепции управления ликвидностью единого счета бюджета будут определены пути дальнейшего развития финансового прогнозирования и кассового планирования в процессе исполнения бюджета.

Среди основных полномочий Федерального казначейства, в рамках выполнения которых в 2005 году осуществлялось развитие действующих технологий кассового исполнения бюджета, можно выделить управление операциями на едином счете федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2006 года во всех управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации внедрена технология единого казначейского счета в части осуществления расходов федерального бюджета, а также учета и распределения доходов бюджета. Это позволило консолидировать все остатки на едином счете территориального органа Федерального казначейства и подкреплять его в пределах реальных потребностей для осуществления кассовых операций по оплате денежных обязательств.

На балансовом счете 40105 «Средства федерального бюджета» управлениям Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации открыто 89 счетов. Из них 78 счетов открыто в ГРКЦ Банка России, 9 счетов открыто в РКЦ Банка России, один счет открыт в полевом учреждении Банка России Управлению Федерального казначейства по Чеченской республике и один счет, по объективной причине - отсутствию учреждений Банка России на территории субъекта Российской Федерации - открыт Управлению Федерального казначейства по Эвенкийскому автономному округу в кредитной организации.

На балансовом счете 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» управлениям Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации открыто 89 счетов, из них 78 счетов открыто в ГРКЦ Банка России, 9 счетов открыто в РКЦ Банка России, один счет открыт в полевом учреждении Банка России и еще один счет по объективной причине - отсутствию учреждений Банка России на территории субъекта Российской Федерации - открыт в кредитной организации.

В настоящее время в процессе исполнения бюджета используется термин «единый счет федерального бюджета (единый казначейский счет)» под которым понимается счет, открытый Федеральному казначейству на балансовом счете 40105 «Средства федерального бюджета». Однако значительная часть средств, проходящих через систему Федерального казначейства рассредоточены на других отдельных счетах, как в валюте Российской Федерации, так и в иностранной валюте. В такой ситуации недостаточно эффективно реализуется один из основных принципов организации бюджетной системы - единство кассы. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета. Реализация принципа единства кассы требует агрегировать в казначейской системе остатки средств в валюте Российской Федерации с разных счетов, что позволит сосредоточить максимальный объем государственных средств в валюте Российской Федерации на одном счете.

Первым шагом в этом направлении стал, утвержденный 21 марта текущего года приказом Федерального казначейства № 5н, Порядок обеспечения управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации средствами федерального бюджета при кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета. Порядок разработан в соответствии с Концепцией функционирования единого казначейского счета, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г. №107-р.

Порядок направлен на обеспечение зачисления доходов и осуществления расходов федерального бюджета с одного счета 40105 Федерального казначейства. Порядок предусматривает ежедневное подкрепление Федеральным казначейством счетов 40105 УФК и перечисление остатков средств со счетов 40105 УФК на счет 40105 Федерального казначейства.

Необходимость ежедневного подкрепления обусловлена невозможностью совершения в системе Банка России операций со счетов 40105 УФК в случае, если сумма платежа превышает остаток средств на счете 40105 УФК.

Апробация Порядка, по согласованию с Минфином России, началась в 2005 году и проводится в шести управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, расположенных в разных временных зонах.

Апробация показала, что в организации взаимодействия органов Федерального казначейства и подразделений Банка России в процессе исполнения бюджета существует ряд нерешенных вопросов, которые предстоит решать в 2006 году.

Среди них выделяются расхождение времени начала и окончания осуществления расчетов УФК с подразделениями Банка России (от 30 минут до 1 часа) со временем начала и окончания рабочего дня УФК.

Расхождение во времени работы территориальных органов Федерального казначейства и подразделений Банка России ведет к несвоевременному зачислению средств на казначейские счета и как следствие, к задержкам осуществления платежей бюджетополучателей.

Практика свидетельствует, что перечисление остатков средств со счетов 40105 УФК на счет 40105 Федерального казначейства должно производиться непосредственно самой банковской системой в момент закрытия рабочего дня на основе однократного указания территориальных органов Федерального казначейства.

С целью недопущения возможного ухудшения обслуживания бюджетополучателей Федеральное казначейство в феврале 2006 года обратилось в Банк России с просьбой об урегулировании существующих проблем.

Тем не менее, введение в действие с 1 мая 2006 года Порядка обеспечения управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации средствами федерального бюджета при кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета по приказу Федерального казначейства № 5н потребует от всех руководителей территориальных органов Федерального казначейства:

- внести необходимые изменения в порядок организации работы внутри Управлений и в подведомственных Отделениях;

- известить получателей средств федерального бюджета об изменениях в порядке исполнения представленных ими платежных поручений и иных документов, необходимых для осуществления платежей;

- согласовать с территориальными подразделениями Банка России изменения в режиме обслуживания счетов Управлений и Отделений Федерального казначейства.

Кроме совершенствования процессов осуществления операций на едином счете Федеральным казначейством с 2005 года проводится мониторинг состояния единого казначейского счета.

С этой целью организовано и ведется:

- прогнозирование и анализ данных о зачислении и списании средств федерального бюджета по счетам системы органов Федерального казначейства в целом, и с детализацией по счетам Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства;

- прогнозирование и анализ данных об остатках средств федерального бюджета на счетах Федерального казначейства в рублях и иностранной валюте, а также на счетах территориальных органов Федерального казначейства в рублях;

- анализ данных о необходимом подкреплении счетов территориальных органов Федерального казначейства;

- анализ данных о потребности в иностранной валюте;

- осуществление расчета прогноза кассовых операций по единому казначейскому счету;

- подготовка оперативной и аналитической информации о состоянии счетов системы органов Федерального казначейства.

В 2006 году предусматривается определить направления дальнейшего совершенствования технологии единого счета бюджета и мероприятия по внедрению процедур управления кассовыми средствами бюджета.

В настоящее время Федеральным казначейством разработаны предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части определения понятий и терминов – кассовый план, временный кассовый разрыв, ликвидность единого счета бюджета, а также в статьи, регулирующие право государственных и муниципальных внутренних заимствований и размещение бюджетных средств.


^

1.1.3. Бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности.




В целях обеспечения прозрачности исполнения федерального бюджета Минфином России в 2000-2004 годах осуществлялись мероприятия по внесению изменений и дополнений в бюджетную классификацию, План счетов бюджетного учета, проводились разработка и внедрение процедур финансового планирования, совершенствование отчетности об исполнении бюджетов.

Одним из важных показателей реформы в области бюджетного учета являются результаты первого этапа реализации программных мероприятий – с 1999-го финансового года бюджетный процесс стал логически завершенным. Счетная палата Российской Федерации подтвердила достоверность отчета об исполнении федерального бюджета за 1999 год, в результате чего был принят Федеральный закон от 19 июня 2001 г. №80-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 1999 год».

Федеральным Собранием Российской Федерации рассмотрены отчеты об исполнении федерального бюджета на 2000, 2001, 2002 и 2003 годы и утверждены в соответствии с федеральным законодательством в форме федеральных законов.

В настоящее время в Российской Федерации проводится реформа бюджетного процесса, основными направлениями которой являются:

  • бюджетирование, ориентированное на результат деятельности учреждения;

  • организация бюджетной функциональной классификации расходов бюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачами государственной политики;

  • среднесрочное бюджетное планирование.

Данная реформа поддерживается новой системой бюджетного учета и отчетности, позволяющей отслеживать не только правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их использования по каждому бюджетному году и в целом при завершении программы, а также объективно оценивать активы и обязательства органов государственной власти Российской Федерации.

В результате проведенной Казначейством России совместно с Минфином России работы по совершенствованию методологии бюджетного учета разработаны Единый план счетов бюджетного учета и Инструкция по бюджетному учету, утвержденные приказом Минфина России от 26 августа 2004 г. №70н. Данный приказ введен в действие с 1 января 2005 г. и, таким образом, было обеспечено единство системы учета и отчетности для всех участников бюджетного процесса на основе единой бюджетной классификации Российской Федерации.

Единый план счетов бюджетного учета содержит в себе полный спектр активов и обязательств, чистой стоимости сектора государственного управления, интегрирован с бюджетной классификацией Российской Федерации, а также предусматривает использование метода начислений при учете государственных операций.

Учетные данные единиц бюджетной системы Российской Федерации, основанные на Едином плане счетов бюджетного учета, консолидируются в соответствии с правилами бухгалтерского учета для получения следующих отчетов:

  • по операциям кассового обслуживания, составляемого органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета;

  • главного распорядителя об исполнении бюджета;

  • главного распорядителя, содержащего показатели финансовой деятельности.

Инструкция по бюджетному учету в секторе государственного управления позволяет:

  • обеспечить формирование полной и достоверной отчетности о состоянии активов, обязательств и финансовых результатах деятельности учреждений, а также об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы;

  • консолидировать эту информацию в органах ФК.

Для Казначейства России 2005 год был годом внедрения Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26 августа 2004 г. №70н, а также Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденной приказом Минфина России от 21 января 2005 г. №5н.

С целью обеспечения внедрения указанных нормативных правовых актов Федеральным казначейством осуществлены следующие мероприятия:

1. Подготовлены и проведены совещания:

- с бухгалтерами территориальных органов Федерального казначейства по вопросам составления и представления органами Федерального казначейства бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кассовому исполнению федерального бюджета в соответствии с новыми нормативными правовыми документами Минфина России и Федерального казначейства (дата проведения - 6 сентября 2005 г.);

- Всероссийское совещание-практикум с главными бухгалтерами и специалистами, ответственными за составление бюджетной отчетности финансовых органов субъектов Российской Федерации и ЗАТО, главных распорядителей средств федерального бюджета, УФК и государственных внебюджетных фондов по вопросам формирования бюджетной отчетности (дата проведения - 14-16 декабря 2005 г.).

2. Издан приказ Федерального казначейства от 8 августа 2005 г. №9н, устанавливающий Правила составления и представления бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кассовому исполнению федерального бюджета, позволяющие обеспечить формирование бюджетной отчетности как по кассовому обслуживанию органами Федерального казначейства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и кассовому исполнению федерального бюджета.

3. Подготовлены разъяснения об особенностях составления квартальной и годовой бюджетной отчетности, направленные на качественное и своевременное формирование и представление всеми органами, организующими исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отчетности за 9 месяцев 2005 года и годовой отчетности за 2005 год:

- разъяснения об особенностях представления отчетности об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (закрытого административно-территориального образования) и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в 2005 году органами, организующими исполнение бюджета субъектов Российской Федерации (закрытых административно-территориальных образований), в Федеральное казначейство, от 22 сентября 2005 г. №02-14-10а/2695;

- порядок представления годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (закрытого административно-территориального образования) и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда за 2005 год органами, организующими исполнение бюджета субъектов Российской Федерации (закрытых административно-территориальных образований), в Федеральное казначейство, от 30 декабря 2005 г. №42-7.1-01/2.1-403.

4. Подготовлены разъяснения для главных распорядителей средств федерального бюджета, УФК и финансовых органов об особенностях представления отчетности об исполнении федерального бюджета главными распорядителями средств федерального бюджета в Федеральное казначейство (письма от 5 сентября 2005 г. №42-7.1-01/2.4-250, от 23 декабря 2005 г. №42-7.1-01/2.4-385), позволившие сформировать бюджетную отчетность всеми бюджетными учреждениями и представить ее в органы, организующие исполнение бюджетов, в том числе и в Федеральное казначейство, как по состоянию на 1 октября 2005 г., так и по состоянию на 1 января 2006 г.

Проведенная работа по формированию бюджетной отчетности за 2005 год позволила на более качественном уровне принимать и формировать годовую отчетность, как по исполнению федерального бюджета, так и по исполнению консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2005 год.

Федеральное казначейство, начиная с 2006 года добивается представления от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов организующих исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации более качественной бюджетной отчетности. В частности, поступающая отчетность в Федеральное казначейство должна содержать информацию об активах и обязательствах, финансовом результате, об операциях по санкционированию расходов, поступлениях и выбытиях средств бюджетов, т.е. содержать полную и актуальную информацию о государственных финансах Российской Федерации.

Указанная задача должна быть выполнена через реализацию следующих направлений работ по организации бюджетного учета и формирования отчетности:

- расширение объектов учета, подлежащих включению в бюджетную отчетность главных распорядителей средств федерального бюджета, органов организующих исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- формирование органами Федерального казначейства оперативной отчетности об исполнении федерального бюджета в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета;

- увеличение количества показателей подлежащих анализу в отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета, органов организующих исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с целью формирования полной и всеобъемлющей информации о финансовой деятельности государства;

- анализ равномерности расходов средств федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской федерации;

- обзор практики представления бюджетной отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета, органами, организующими исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в части полноты и качества отражения информации о государственных финансах;

- формирование и представление Международному валютному фонду отчетности по статистике государственных финансов в соответствии с требованиями международных стандартов.






оставить комментарий
страница1/10
Дата12.10.2011
Размер1,48 Mb.
ТипЗадача, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх