Об утверждении региональной программы \"развитие конкуренции в архангельской области в 2010 2012 годах\" icon

Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в архангельской области в 2010 2012 годах"



Смотрите также:
Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010 2012 годы"...
Программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.» Тюмень 2010...
Программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.» Тюмень 2010...
Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский район на...
Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район на 2010-2012...
Об утверждении региональной программы «Развитие конкуренции на территории Ханты-Мансийского...
Об утверждении Программы развития конкуренции на территории муниципального образования...
Об утверждении Программы развития конкуренции на территории муниципального образования...
Республиканская программа «Развитие конкуренции в Республике Дагестан на 2010-2012 годы» паспор...
Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Динской район на...
Отчет о нир по договору №27 от 06. 05...
Распоряжение



страницы: 1   2   3   4
вернуться в начало
скачать

Территориальный диспаритет заключается в более высоком (по сравнению с соседними регионами) затратном механизме за счет:

неблагоприятных агроклиматических условий;

низких характеристик сельскохозяйственных угодий, во многом предопределяющих экономические параметры производства;

использования для энергоснабжения дорогостоящих энергоресурсов;

неравномерного размещения сельскохозяйственного производства по отношению к основным рынкам сбыта.

Отраслевой диспаритет, вызванный монополизмом в перерабатывающей промышленности, оптовой и розничной торговле, за счет отсутствия альтернатив ведет к заниженным закупочным ценам сельхозпродукции у производителей и завышенным ценам на продовольствие для конечных покупателей.

Вместе с тем, как показывает практика, общие дополнительные расходы для региона на содержание собственного агропромышленного комплекса в неблагоприятных природно-климатических условиях ниже реального и потенциального ущербов от спекулирующих на географических особенностях коммерсантов. Также следует учитывать, что сельское хозяйство является системообразующей отраслью, положение дел в которой отражается не только на состоянии регионального продовольственного рынка, но и на социальной защищенности сельского населения. Поэтому объективной необходимостью и одной из задач для развития конкуренции на региональном продовольственном рынке является увеличение (сохранение) объемов производства местного продовольствия.

Развитие собственного агропромышленного комплекса осуществляется по следующим направлениям:

1. Поддержка производства местной продукции агропромышленного комплекса и расширение ее ассортимента путем модернизации и технического переоснащения отрасли, а также через повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В этих целях разработаны и реализуются долгосрочные целевые программы Архангельской области "Развитие агропромышленного комплекса в Архангельской области на 2009 - 2011 годы" (постановление администрации Архангельской области от 12 мая 2009 года N 131-па/20) и "Развитие молочного скотоводства в Архангельской области на 2009 - 2012 годы" (постановление администрации Архангельской области от 11 марта 2009 года N 62-па/9).

2. Стимулирование продвижения местной продукции на региональные рынки области, в том числе:

повышение прозрачности для местных товаропроизводителей проведения закупок с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд;

реализация программы "Школьное молоко";

развитие системы закупки сельскохозяйственной продукции и сельской кооперации;

проведение ярмарок и выставок, реклама продукции местных товаропроизводителей.

3. Развитие конкуренции в смежных отраслях сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, в том числе:

поддержка создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов (перерабатывающих, сбытовых (торговых), обслуживающих, снабженческих);

развитие предпринимательской деятельности в сфере ветеринарии;


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление администрации Архангельской области от 27 февраля 2008 года имеет номер 49-па/4, а не 94-па/4.


развитие конкуренции на продовольственном рынке (реализация Программы развития конкуренции на продовольственном рынке Архангельской области, утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 27 февраля 2008 года N 94-па/4).

4. Снижение административных барьеров в агропромышленном комплексе - регламентация и оптимизация государственных функций и услуг департамента агропромышленного комплекса Архангельской области.


Развитие конкуренции в сфере природных ресурсов


Архангельская область обладает значительными подтвержденными запасами и ресурсами строительных материалов (песок, песчано-гравийные материалы, строительный камень и др.). Это обстоятельство, а также наличие отлаженной процедуры предоставления права пользования недрами, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, указывают на отсутствие барьеров вхождения на рынок потенциальных конкурентов. Одной из основных задач, решение которой направлено на увеличение числа хозяйствующих субъектов, является их информирование по вопросам, связанным с размещением месторождений, их запасами и возможностью вовлечения месторождений в стадию освоения.

Основной задачей по развитию конкуренции в данной отрасли является сокращение объемов строительных материалов, ввозимых на территорию области из соседних регионов.

В настоящее время ввозится примерно 37 процентов щебня и песчано-гравийных материалов от общего объема добычи на территории области (главным образом из Республики Карелия и Мурманской области). Одна из причин устоявшегося баланса - отсутствие добычи высокопрочного щебня, который используется в дорожных покрытиях. С вводом в эксплуатацию карьера на месторождении Хямгора (Плесецкий район) производительностью 900 тыс. куб. метров проблема обеспечения строительной отрасли высококачественным щебнем (базальты) практически решена.

Важно также обеспечить доступ к частным железным дорогам (присоединение путей необщего пользования к путям общего пользования) при разработке месторождений полезных ископаемых. Такая задача особенно актуальна для Плесецкого района, где локализованы значительные запасы месторождений базальтов, рентабельность освоения которых значительно снижается из-за высоких тарифов на услуги частного перевозчика (участок путей необщего пользования протяженностью 40 км).

Анализ деятельности организаций, занятых в данной отрасли, проводился с разделением на субрынки песка, гравия, щебня.

Границами рынка нерудных строительных материалов определены следующие товары: песок, гравий, щебень известняковый и щебень гранитный. Песчано-гравийная смесь (ПГС) не входит в сферу исследования рынка.

На территории Архангельской области добычей песка строительного в отчетный период занималось 6 хозяйствующих субъектов. Наибольший удельный вес имеют ООО "Архей" и ОАО "Архангельский речной порт", при этом доля ООО "Архей" в 2007 году в общем объеме добычи снизилась с 48,5 до 21,7 процента, по отгрузке - с 52,3 до 28,1 процента. В 2007 году ОАО "Архангельский речной порт" наращивало объем производства и реализации. Доля по реализации в 2007 году возросла с 38,5 процента до 47,4 процента.

На товарном рынке производства и реализации щебня конкуренция не развита. Крупным производителем щебня в Архангельской области является ОАО "Карьер Покровское", его доля составляет более 50 процентов. Однако производством и реализацией щебня занимается также ООО "Адонит", доля которого в сравнении с 2006 годом увеличилась по реализации с 8,6 процента до 18 процентов.

В 2007 году объем заготовки гравия составил 2,2 тыс. куб. метров. ООО "Севзапдорстрой" реализацией гравия не занималось, а использовало для собственных нужд. Сведения за 2006 год об объемах продукции отсутствуют. На момент анализа рынка на территории Архангельской области предприятий, занимающихся реализацией гравия, нет.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом произошло снижение общего объема производства нерудных строительных материалов на 880,8 тыс. куб. метров (29 процентов). Общий объем отгруженных нерудных материалов снизился на 543,1 тыс. куб. метров, или на 27,3 процента.

В общем объеме добычи нерудных строительных материалов наибольший удельный вес занимает производство щебня как в 2006 году (58 процентов), так и в 2007 году (63 процента).

Добыча песка строительного в 2007 году сократилась на 381,7 тыс. куб. метров, что составляет 32,9 процента от объема за 2006 год, объем отгруженного песка также уменьшился на 452,7 тыс. куб. метров, или на 45,3 процента.

Производство щебня в 2007 году снизилось на 394,8 тыс. куб. метров, то есть на 22,3 процента, а отгрузка - на 37,4 тыс. куб. метров, или на 4 процента.

Объемы добычи гравия в 2007 году значительно снизились и составили 2,2 тыс. куб. метров. Уменьшение объема производства достигло 97,93 процента.

В соответствии со значениями коэффициента рыночной концентрации и индексом Герфиндаля-Гиршмана субрынок производства и реализации песка строительного как в 2006 году, так и в 2007 году имеет высокий уровень концентрации, конкуренция не развита.

На товарном рынке производства и реализации щебня конкуренция также не развита.


Развитие конкуренции в сфере реализации нефтепродуктов


Оптовую реализацию бензина и дизельного топлива в Архангельской области осуществляют:

ООО "РН-Архангельскнефтепродукт";

ОАО "Архангельскавтотранс";

ООО "Лукойл-Севернефтепродукт";

ООО "НордОйл";

ООО "АЗС-Сервис";

ЗАО "Северная Империя".

Розничной реализацией бензина и дизельного топлива занимаются:

ООО "РН-Архангельскнефтепродукт";

ООО "Лукойл-Севернефтепродукт";

ООО "Нефтебизнес-АЗС";

ООО "НордОйл";

^ ООО "БМБ-ОКТАН";

ООО "АЗС-Сервис";

ООО "Няндома-Нефть";

ООО "Архнефтесервис".

Общество с ограниченной ответственностью "РН-Архангельскнефтепродукт" производит закупку нефтепродуктов на Самарских нефтеперерабатывающих заводах. Недостающие объемы закупаются на свободном рынке, в том числе на Уфимском НПЗ, Киришском НПЗ, Ярославском НПЗ и других. Доставка нефтепродуктов с заводов-изготовителей осуществляется железнодорожным транспортом до нефтебаз, расположенных в г. Северодвинске и Приморском, Котласском, Вельском, Онежском, Плесецком, Няндомском районах. До нефтебаз, расположенных в Мезенском и Лешуконском районах, доставка нефтепродуктов осуществляется морским путем или автомобильным транспортом по зимникам. Основным способом доставки нефтепродуктов от нефтебаз до автозаправочных станций является автомобильный транспорт.

Для входа на рассматриваемый товарный рынок имеются барьеры в виде капитальных затрат, которые необходимы для начала деятельности. Кроме того, существуют экологические ограничения. Например, условия эксплуатации комплексов автозаправочных станций требуют жесткого соблюдения экологической безопасности и проведения природоохранных мероприятий, на которые необходимо направлять значительные средства.

Коэффициенты рыночной концентрации (CR): CR = 89,4 процента, CR = 91,6 процента, CR = 90,7 процента, CR = 97,1 процента. Индексы Герфиндаля-Гиршмана HHI = 3490, HHI = 7484, HHI = 4365, HHI = 6524 свидетельствуют о наличии высококонцентрированных рынков. С учетом этого и при высокой степени преодолимости барьеров рынки относятся к рынкам с неразвитой конкурентной средой.


Развитие конкуренции на потребительском рынке


На потребительском рынке Архангельской области по состоянию на 1 января 2009 года функционируют 7054 стационарных предприятия розничной торговли, 1312 предприятий мелкорозничной торговли, 25 розничных рынков, 1700 предприятий общественного питания, 2100 предприятий бытового обслуживания.

Действующая розничная торговая сеть представлена как супермаркетами, так и предприятиями торговли малого формата (магазины "шаговой доступности", магазины по реализации продовольственных и непродовольственных товаров, павильоны, киоски, и другие) и обеспечивает потребность различных групп населения.

Выбор покупателем того или иного формата торговли определяется, прежде всего, фактором цены.

В целях сдерживания роста цен и расширения возможности реализации продовольственных товаров и сельхозпродукции населению проводятся ярмарки выходного дня.

На территориях всех действующих розничных рынков выделены торговые места для местных сельхозтоваропроизводителей. Гражданам, занимающимся садоводством, огородничеством, ведущим личные подсобные хозяйства, реализующим сельхозпродукцию, торговые места предоставляются бесплатно или по льготной стоимости.

Анализ рынка продовольственных товаров проводился по общему товарообороту торговой сети продовольственных товаров, в том числе по следующим продуктовым группам:

хлеб и хлебобулочные изделия;

цельномолочная продукция;

яйцо столовое;

масло сливочное;

сыр (жирность до 45 процентов);

масло подсолнечное.

Анализировались также имущественные связи и условия договоров с поставщиками продукции крупных торговых сетей.

На рынках розничной реализации продовольственных товаров в городе Архангельске действует 267 хозяйствующих субъектов, в городе Северодвинске - 152 хозяйствующих субъекта, в городе Новодвинске - 19 хозяйствующих субъектов.

Наиболее крупные участники продовольственного рынка (торговые сети): ООО "ФудМаркет", "АВФ" (магазины "Гурман"), ЗАО "ТК "На Окружной", ООО ТД "Каравай", ТС "Петровский", ООО "Премьер", магазин "Сигма", м-н "Полюс", магазин "Золотая рыбка", магазин "Восьмерочка", ТС "Дисма", ТС "Пять шагов", ПО "Фактория", ООО "Гарант 21", магазины "Патэрсон", ООО "ТС "Березка" и т.д.

В торговых сетях "Дисма", "Пять шагов", в магазинах "Полюс", "Сигма", "Восьмерочка" и "Золотая рыбка" торговлю осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые арендуют помещения в данных магазинах.

Рассматриваемые рынки продовольственных товаров в городах Архангельске, Северодвинске и Новодвинске можно отнести к высококонцентрированным рынкам по всем группам товаров.

Для входа на рассматриваемые товарные рынки имеются следующие барьеры:

необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости;

административные ограничения, вводимые органами государственной власти и местного самоуправления, а также иными органами и организациями, наделенными правами данных органов.

В Архангельске крупными торговыми сетями являются: ТС "ФудМаркет" (доля - 13 процентов), ТС "Петровский" (доля - 26 процентов), а также сети "Дисма", "Пять шагов", "Сигма", "Полюс", "Золотая рыбка" и "Восьмерочка" (совокупная доля - 31 процент). По продаже хлеба и хлебобулочных изделий лидируют ТД "Каравай" (доля - 27 процентов), ТС "Петровский" (доля - 27 процентов) и ТС "Дисма", "Пять шагов", "Сигма", "Полюс", "Золотая рыбка" и "Восьмерочка" (совокупная доля - 23 процента).

В Северодвинске лидирующее положение занимает торговая сеть "Гарант 21" по всем товарным группам (доля по общему товарообороту - 43 процента) и ТС "ФудМаркет" (26 процентов).

В Новодвинске крупным участником рынка розничной торговли продовольственными товарами является ТС "Петровский" по всем товарным группам (доля по общему товарообороту - 84 процента).


Развитие конкуренции в инвестиционной сфере


Необходимым условием устойчивого экономического роста является активизация инвестиционной деятельности. Объем инвестиций в основной капитал хозяйствующих субъектов Архангельской области в 2008 году составил 55697,1 млн. рублей (без учета Ненецкого автономного округа), что на 24,9 процента выше, чем за 2007 год. Увеличилась общая стоимость реализуемых инвестиционных проектов.

Более высокими, чем в целом за 2008 год, являются инвестиции:

в обрабатывающие производства - 5526,6 млн. рублей;

в добычу полезных ископаемых - 3265,3 млн. рублей;

в транспорт и связь - 25616,1 млн. рублей;

в строительство - 1919,0 млн. рублей;

в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство - 940,8 млн. рублей.

Однако для массовой замены основных фондов на современные, для расширения производства, создания новых производств у организаций недостаточно как собственных финансовых средств, так и привлеченных.

По мнению правительственных и независимых экспертов, в 2009 году активность инвесторов продолжит снижаться. Негативные ожидания и высокие риски инвесторов будут доминировать над привлекательностью и прибыльностью вложений в условиях кризиса.

Принимая во внимание тенденции развития инвестиционной деятельности на территории Архангельской области, в 2009 - 2010 годах ожидается снижение темпа роста объема инвестиций в основной капитал. Восстановление положительной динамики инвестиций аналитики ожидают не ранее 2011 - 2012 годов.

Из-за недостатка инвестиций в обновление основного капитала для большинства секторов экономики характерна тенденция нарастания степени физического и морального износа основных средств. Решение данной проблемы сопряжено с задачами улучшения инвестиционного климата в регионе для привлечения отечественных и иностранных инвестиций.

Повышение инвестиционной привлекательности осуществляется путем формирования принципов и механизмов реализации региональной инвестиционной политики, а также через разработку нормативных правовых актов, направленных на поддержку и развитие инвестиционной деятельности. Принят областной закон от 24 июня 2009 года N 52-4-ОЗ "О налоговых льготах при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Архангельской области", в соответствии с которым инвесторы, соответствующие условиям, установленным указанным законом, вправе претендовать на снижение налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет, и на освобождение от уплаты налога на имущество организаций.

Целью политики Правительства Архангельской области в сфере инвестиций в долгосрочном периоде является обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные производства.

Достижение поставленной цели можно осуществить путем проведения последовательной политики, направленной на поддержку инвестиционной деятельности, а также путем привлечения внешних инвестиций. Необходимо отработать механизмы мобилизации бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации инвестиционных программ и проектов.

Приоритетными задачами инвестиционной политики Правительства Архангельской области являются:

формирование благоприятного инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности региона;

оказание государственной поддержки организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений на территории Архангельской области;

стимулирование разработки и реализации инвестиционных проектов на территории Архангельской области;

создание условий для привлечения новых производителей.

Для решения поставленных задач в долгосрочной перспективе предусматривается:

совершенствование механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности (совершенствование нормативно-правовых условий инвестирования, развития производственной и рыночной инфраструктуры, инвестиционные налоговые льготы, субсидии, организационные процедуры, информационное обеспечение);

осуществление мониторинга и анализа инвестиционного потенциала различных секторов экономики региона, выявление сдерживающих факторов и разработка предложений по их устранению, в том числе осуществление мер, обеспечивающих снижение затрат времени организациями, реализующими инвестиционные проекты на территории области;

повышение инвестиционной привлекательности региона, в том числе развитие инвестиционного потенциала, особенно таких его составляющих как трудовой и финансовый, а также снижение инвестиционных рисков;

использование инвестиционных ресурсов федерального уровня (средств в рамках федеральных программ, Инвестиционного фонда Российской Федерации и др.);

повышение результативности бюджетных расходов через совершенствование программно-целевых методов планирования и управления;

реализация системы мер, направленных на развитие институтов и организаций, обслуживающих инвестиционный процесс, поддержку развития регионального строительного комплекса, содействие в подготовке, повышении квалификации и переподготовке кадров для организаций инвестиционной сферы;

разработка и осуществление мероприятий, призванных активизировать инвестиционную деятельность хозяйствующих субъектов, опирающуюся на инструменты государственно-частного партнерства.

Выполнение указанных мероприятий будет способствовать социально-экономическому развитию региона, привлечению российских и зарубежных инвестиций, реализации инвестиционных проектов, развитию производительных сил, созданию новых рабочих мест, обновлению основных фондов, активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов.


Развитие конкуренции в сфере государственных закупок


Система государственных и муниципальных закупок, действующая в Архангельской области, направлена на эффективное использование средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Система государственного заказа является составной частью экономики. На 2009 год государственный областной заказ был сформирован в объеме 11,4 млрд. рублей. От организации его размещения в значительной степени зависит не только эффективность расходования бюджетных средств, но и состояние конкурентной среды.

В 2008 году система размещения государственных заказов Архангельской области претерпела существенные изменения. Была создана централизованная система управления закупками через уполномоченный орган. Централизация закупок обеспечила системное планирование размещения заказов, гарантировала открытость и гласность процедур, соблюдение законных прав и интересов участников торгов, позволила унифицировать методическое и нормативно-правовое обеспечение торгов.

По итогам национального рейтинга прозрачности закупок за 2008 год, Архангельская область заняла 16 место из 83. В результате действия новой системы ожидается увеличение доли централизованного размещения заказов за счет средств областного бюджета до 80 процентов.

Данные о результатах торгов, проводимых в условиях экономического кризиса, свидетельствуют о расширении круга их участников и ужесточении борьбы между хозяйствующими субъектами за удовлетворение снижающегося спроса на товары, работы и услуги. В настоящее время на официальном сайте Архангельской области в целях информирования о размещении заказов зарегистрированы более 8300 поставщиков. Ежемесячно регистрируются 150 - 200 субъектов. Около 70 процентов - поставщики из Архангельской области, 23 процента - из Москвы, Санкт-Петербурга, а также Московской и Ленинградской областей, остальные представляют более 40 регионов Российской Федерации. В среднем в торгах принимают участие 4 участника размещения заказов. Наиболее высокие показатели конкуренции характерны для торгов способом аукциона в электронной форме - 7 участников. Поставщики оказались очень восприимчивыми к новому способу размещения заказов. Количество участников торгов в электронной форме насчитывает в настоящее время 720 поставщиков, что на 50 процентов больше, чем в прошлом году.

В Архангельской области действует достаточно развитая информационная инфраструктура, обеспечивающая открытость и гласность при проведении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Важнейшей ее составляющей является официальный сайт Архангельской области. В рейтинге официальных сайтов субъектов Российской Федерации, публикующих информацию о размещении заказов, сайт Архангельской области в 2008 году занял 23 место из 84.

С 2007 года работает автоматизированная информационная система "Госзакупки", которая объединяет в единое информационное пространство всех участников процесса исполнения государственного заказа на территории области и организует их работу по единым правилам. Обеспечивается возможность удаленной работы заказчиков, размещенных на территории всей области. В АИС "Госзакупки" работают также заказчики муниципальных образований, не имеющих собственных сайтов. В системе функционирует электронная торговая площадка, на которой проводятся аукционы в электронной форме. Внедрено использование электронной цифровой подписи для подписания ценовых предложений участников электронных торгов. Возможность размещения заказов путем аукциона в электронной форме существенно облегчила работу заказчиков по подготовке и проведению процедур размещения заказов.

Новые возможности появились и у поставщиков. На сайте госзакупок действует понятная и достаточно удобная система поиска информации, имеется возможность получения в режиме реального времени информации, отображающей ход электронного аукциона.

Таким образом, с помощью развертывания системы решаются задачи как обеспечения управляемости процессом закупок, так и повышения эффективности закупок за счет создания условий для добросовестной конкуренции и расширения круга поставщиков.

Вместе с тем состояние конкурентной среды на рынке государственных и муниципальных закупок вызывает серьезную озабоченность выявлением очевидных и в ряде случаев согласованных действий (сговора) участников открытых аукционов, направленных на заключение государственного контракта по начальной (максимальной) цене. Значительная часть государственных контрактов заключается по результатам несостоявшихся торгов, с единственным участником размещения заказа. Нередко происходит лишь минимальное снижение цены контракта.

Признаками согласованных действий участников аукциона являются:

а) присутствие на аукционе участников аукциона, ни разу не заявивших свое аукционное предложение о цене контракта;

б) отсутствие подачи аукционных предложений от участников аукциона до момента снижения шага аукциона до 0,5 процента и, в конечном итоге, минимальное снижение начальной (максимальной) цены контракта;

в) неявка всех допущенных к участию в аукционе участников на процедуру аукциона, за исключением одного участника аукциона, что ведет к заключению государственного контракта с единственным участником аукциона по начальной (максимальной) цене контракта.

Такие действия влекут за собой ограничение добросовестной конкуренции и неэффективное использование бюджетных средств.

В целях пресечения сговора участников аукционов и обеспечения формирования эффективной, максимально доступной и прозрачной системы государственных и муниципальных закупок приоритетным направлением является переход к использованию открытых аукционов в электронной форме.

Это позволит обеспечить максимальный доступ предпринимателей к торгам, существенно снизить издержки участников размещения заказа, связанные со сложностями представления необходимых документов для участия в процедурах торгов, уменьшит риск закупки требуемого товара по цене выше рыночной, сократит коррупционные риски, а также вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах.


Развитие малого и среднего бизнеса


Сектор малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы. Малое и среднее предпринимательство способствует насыщению товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами, повышению занятости населения, внедрению новых форм организации производства, финансирования и сбыта, продвижению товаров и услуг к потребителю.

Для решения проблем развития малого и среднего предпринимательства является целесообразным использование программно-целевого метода, поскольку данные проблемы:

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, экономическое развитие и рост производства;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов.

Малое и среднее предпринимательство является в силу своей гибкости и низкой капиталоемкости значительным резервом для стабилизации социально-экономического положения в обществе, особенно в условиях мирового финансового кризиса. Предпринимательская деятельность способна обеспечить трудовую занятость населения, в том числе на условиях самозанятости и вторичной занятости. Максимальное использование трудового потенциала территории обеспечит эффективное развитие экономики области.

Состояние малого предпринимательства характеризуют следующие показатели <1>.

На территории Архангельской области по состоянию на 1 января 2009 года осуществляет деятельность 5401 малое предприятие (в том числе 3515 микропредприятий), на которых трудится 74944 человека (на микропредприятиях - 20568 человек).

Число предприятий малого бизнеса и их доля в экономике области постоянно растут.

Малыми предприятиями за 2008 год привлечено в основной капитал более 1219,2 млн. рублей инвестиций (в части новых и приобретенных по импорту основных средств).

Из числа лиц, работающих на малых предприятиях, 30 процентов заняты в торговле, 17 процентов - в сфере, связанной с операциями с недвижимым имуществом, 16 процентов - на обрабатывающих производствах и 12 процентов - в строительстве.

Характерной чертой малого предпринимательства является широкое распространение вторичной занятости, предоставляющей наряду с основным местом работы дополнительные источники доходов для населения. В 2008 году на малые предприятия на условиях вторичной занятости было привлечено 4,5 тыс. человек.

Оборот малых предприятий за 2008 год по всем видам деятельности составил 91,6 млрд. рублей.

Налоговые поступления в консолидированный бюджет Архангельской области от малых предприятий и предпринимателей, использующих специальные налоговые режимы, за 2008 год составили 1 млрд. 501 млн. рублей (рост по сравнению с 2007 годом - более 29 процентов). Доля в общем объеме поступлений в консолидированный бюджет области - 6 процентов.

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Так, наиболее привлекательной для малого бизнеса остается сфера торговли, что объясняется более быстрым оборотом денежных средств. На долю этого вида деятельности приходится 36 процентов малых предприятий. Предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, составляют 20 процентов, предприятия обрабатывающих производств - 12 процентов, предприятия строительства - 10 процентов.

Несмотря на положительную динамику развития малого и среднего бизнеса в Архангельской области, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, в том числе:

несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития этого сектора, и частое внесение изменений в действующие законодательные акты;

сложность доступа для субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам (включая сложную процедуру получения банковских кредитов), высокие процентные ставки за пользование кредитом, дефицит долгосрочных инвестиционных ресурсов;

изношенность основных средств;

ограниченные возможности аренды земельных участков и производственных площадей для субъектов малого и среднего предпринимательства;

проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для этой сферы;

неразвитость информационной и консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства;

отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

несовершенство системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне муниципальных образований;

административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов;

ограниченность возможностей субъектов малого предпринимательства по продвижению собственной продукции (работ, услуг) на региональные, межрегиональные и международные рынки;

недостаточно высокий уровень предпринимательской культуры, имиджа предпринимательства.

Одним из препятствий является также неразвитая и неэффективная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства.

Исходя из сложившейся ситуации, необходимо активизировать государственную политику Архангельской области по поддержке малого и среднего бизнеса, скоординировать деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей в этой сфере.

Реализация мероприятий Программы позволит укрепить и улучшить состояние малого и среднего предпринимательства. Ряд мероприятий Программы, направленных на пропаганду положительного имиджа предпринимательства, привлечет в бизнес новых граждан.

--------------------------------

<1> По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области.


Целевые показатели развития конкуренции


Целевые индикаторы разработаны на период действия Программы и предполагают анализ результативности ее реализации в различных сферах экономики региона.



Наименование показателя

Значения показателя

2009 год
(базовый)

2010
год

2011
год

2012
год

1

2

3

4

5

Сокращение административных барьеров и инфраструктурных ограничений,
препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности

1

Количество участников размещения заказов,
принимающих участие в аукционах в электронной
форме (ед.)

750

1000

1200

1500

2

Организовано проведение экспертизы
муниципальных нормативных правовых актов
и их проектов на коррупциогенность, всего (%)

20

40

60

100




из них:
















в городских округах

3,2

6,4

9

15




в муниципальных районах

2

4

6

10




в поселениях

14,8

29,6

45

75

3

Количество выявленных нормативных правовых
актов местного самоуправления, содержащих
коррупциогенные элементы, % от общего числа
антикоррупционных экспертиз

12

12

10

6

4

Количество государственных учреждений
здравоохранения, передавших непрофильные
функции на аутсорсинг

-

0

1

2

5

Количество обоснованных жалоб на действия
государственных и муниципальных заказчиков
по сравнению с предыдущим периодом
(полугодие, год)













6

Количество сельскохозяйственных
потребительских кооперативов

20

20

20

20

7

Количество предпринимателей в сфере
ветеринарии

13

13

14

15

Развитие транспортной, информационной, финансовой, энергетической
инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка

8

Количество негосударственных медицинских
организаций, участвующих в реализации
государственного задания в рамках Программы
государственных гарантий

4

5

6

7

9

Объем инвестиций в основной капитал за счет
всех источников финансирования, млн. руб.

39943,2

37984,0

39617,3

43138,1

10

Темп роста инвестиций в основной капитал,
в процентах к предыдущему году в сопоставимых
ценах

68,3

91

100

103,9

11

Доля ввозимых общераспространенных полезных
ископаемых (щебень и песчано-гравийные
материалы, используемые в дорожном хозяйстве
и строительной отрасли) в общем объеме
потребления экономикой области, %

37

30

25

20

Организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках,
потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей

12

Доступность участников рынка к информации
о ресурсах (запасы, местоположение,
достоверность оценки), %

75

90

100

100

13

Доля медицинских учреждений, имеющих вебсайты
в сети Интернет, %

14,8

15

17

18

14

Доля государственного заказа, размещенного
способом аукциона в электронной форме, %

8,0

13,0

16,0

20,0




оставить комментарий
страница3/4
Дата12.10.2011
Размер0,8 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх