Правительство нижегородской области постановление от 26 апреля 2010 года №241 Об утверждении областной целевой программы \"Развитие системы бюджетного учета и отчетности в Нижегородской области (2010-2012 годы)\" icon

Правительство нижегородской области постановление от 26 апреля 2010 года №241 Об утверждении областной целевой программы "Развитие системы бюджетного учета и отчетности в Нижегородской области (2010-2012 годы)"



Смотрите также:
Правительство нижегородской области постановление от 5 ноября 2009 г...
Правительство нижегородской области постановление от 5 ноября 2009 г...
Об утверждении программы развития промышленности нижегородской области на 2007 2010 годы в ред...
Правительство нижегородской области постановление от 11 марта 2008 года №71 Об утверждении...
Правительство нижегородской области постановление от 13 февраля 2012 года №69...
Правительство нижегородской области постановление от 2 декабря 2010 года №860 о внесении...
Правительство нижегородской области постановление от 28 июня 2007 года №213 Об утверждении...
Правительство нижегородской области постановление от 10 февраля 2012 года №67...
Правительство кировской области постановление от 5 октября 2010 г...
Правительство нижегородской области постановление от 8 августа 2006 года №252 о порядке...
Правительство кировской области постановление от 16 февраля 2010 г...
Областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Нижегородской области в...



страницы: 1   2   3   4   5   6
вернуться в начало
скачать



^ 2. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ


2.1. Содержание проблемы. Постановка задачи


В последнее десятилетие в области бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации произошли значительные изменения, во многом предопределенные Программой реформирования бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (далее - МСФО), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года № 283. Изменения в системе бухгалтерского учета и отчетности были направлены на обеспечение формирования информации о финансовом положении и финансовых результатах деятельности хозяйствующих субъектов, полезной заинтересованным пользователям. Возрос престиж бухгалтерской профессии, возникла аудиторская профессия.

Главная задача в области консолидированной финансовой отчетности заключается в обеспечении гарантированного доступа заинтересованным пользователям к качественной, надежной и сопоставимой информации о группе хозяйствующих субъектов. Для решения этой задачи необходимо установить обязательное составление консолидированной финансовой отчетности по МСФО, а также обязательный аудит и публичный доступ к ней.

Бюджетный учет, как составная часть бухгалтерского учета и отчетности, представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов управления государственных и территориальных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.

В то же время, несмотря на определенные успехи в данной сфере, до сих пор имеется ряд серьезных проблем:

- неоправданно высокие затраты на подготовку консолидированной бюджетной финансовой отчетности;

- низка оперативность подготовки консолидированной бюджетной финансовой отчетности;

- слабость системы контроля качества бухгалтерской отчетности;

- недостаточный уровень автоматизации бухгалтерского учета в бюджетной сфере;

- достаточно низкий уровень профессиональной подготовки части бухгалтеров и аудиторов.

Все вышеизложенное сказывается на сроках представления отчетности и ее качестве.

Процесс реформирования бюджетного процесса продолжается, ежегодно меняется методологическая база. Введены в действие нормативные правовые акты, охватывающие большинство объектов бухгалтерского учета и отчетности. В рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы Министром финансов Российской Федерации 26 августа 2004 года был подписан приказ № 70н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету". Новая редакция Инструкции по бюджетному учету утверждена приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 148н и зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации. Утвержденная Инструкция коренным образом изменила принципы и методы бюджетного учета, ввела новые механизмы бюджетирования: программно-целевое бюджетирование, ориентированное на результат, и среднесрочное (на 3 года) бюджетирование.

Министерство финансов Российской Федерации письмом от 30 декабря 2004 года № 11-11-08/114 рекомендовало регионам в целях качественного реформирования бюджетного учета и отчетности провести комплекс мероприятий, обеспечивающих внедрение новых стандартов учета и автоматизации. Во исполнение рекомендаций были подготовлены распоряжения Правительства Нижегородской области #M12291 925704209от 9 сентября 2005 года № 575-р#S "О создании методического совета по бюджетному учету" и #M12291 925704203от 9 сентября 2005 года № 574-р#S "О мероприятиях по реформированию бюджетного учета". Утвержден и реализован план мероприятий. А именно, разработаны указания для главных распорядителей средств бюджета, финансовых органов Нижегородской области, определяющие порядок и особенности перехода к применению Инструкции, организован центр (горячая линия) по вопросам внедрения Инструкции, проведен мониторинг обеспечения бюджетных учреждений Нижегородской области средствами вычислительной техники и программными продуктами, проведены семинары с участием представителей Министерства финансов Российской Федерации с работниками бухгалтерских служб, организовано обучение бухгалтерских кадров положениям новых инструкций по бюджетному учету и составлению отчетности и др.

Внедрение новой Инструкции потребовало системной работы от министерства финансов Нижегородской области по реализации следующих мероприятий:

1. Закупка компьютерной техники для бухгалтерских служб.

В 2005 году при расчете межбюджетных отношений всем территориям были предусмотрены средства на закупку компьютерной техники. Ряд районов включили данные средства в местные бюджеты и осуществили закупку, однако некоторые районы не реализовали рекомендации. Для бюджетных учреждений, состоящих на областном бюджете, закупка компьютерной техники произведена в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области #M12291 925702841от 1 апреля 2005 года № 190-р#S.

2. Обучение бухгалтерских кадров по ведению бюджетного учета.

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области #M12291 925709444от 19 октября 2006 года № 867-р#S в 2007-2008 годах централизованно проводилось обучение бухгалтерских кадров. В соответствии с присланными заявками на обучение и проведенным конкурсом обучено 2721 человек бухгалтеров.

С 2007 года ежегодно проводится конкурс на звание "Лучший бухгалтер бюджетной сферы", в котором принимают участие ежегодно от 267 до 300 бухгалтеров бюджетных организаций.

В 2008 году дополнительно проведено обучение бухгалтерских кадров в количестве 115 человек по 240-часовой программе.

3. Закупка программного обеспечения.

Как показал проведенный в 2007 году анализ, 95% бюджетных учреждений было оснащено программным обеспечением (проведен опрос 2115 учреждений Нижегородской области). Однако по области и в подведомственных учреждениях главных распорядителей средств областного бюджета были установлены различные программные продукты, разные версии, отличающиеся друг от друга; не имели договоров на обслуживание программного обеспечения 222 учреждения (или 11% от общего количества учреждений), т.е. программный продукт не обновлялся. Около 10% учреждений не использовали в своей работе программное обеспечение по причине отсутствия квалифицированной поддержки со стороны фирм- разработчиков либо недостаточного финансирования на обслуживание программного продукта и компьютерной техники. Сводная отчетность практически во всех муниципальных образованиях и у главных распорядителей формировалась без использования соответствующего программного обеспечения. Бюджетный учет внедрялся с затруднением, так как в фирмах, обслуживающих бюджетные организации, зачастую и в настоящее время отсутствуют специалисты, владеющие навыками бюджетного учета.

В полном соответствии с методологией, установленной на федеральном уровне, постановлением Правительства Нижегородской области #M12291 925716268от 14 декабря 2007 года № 477#S утвержден план мероприятий по созданию единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в бюджетных учреждениях областного и муниципального уровней Нижегородской области. В рамках реализации проекта все бюджетные учреждения обеспечиваются лицензионным программным обеспечением, внедряются единые стандарты бюджетного учета, унифицированы бухгалтерские проводки, внедрены все необходимые отраслевые модули для полноценного качественного учета и составления отчетности. Финансирование данных мероприятий осуществлялось за счет средств федерального и областного бюджетов. В течение 2007-2008 годов из федерального бюджета в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 года № 1827-р, от 16 декабря 2008 года № 1880-р "О распределении субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов на 2008 год" Нижегородской области в числе победителей-регионов выделено 250,2 млн. руб., из которых в 2008 году на внедрение Единого комплекса автоматизированного бюджетного учета направлено 46,4 млн.руб., в 2009 году - 48,9 млн. руб. Объем софинансирования за счет средств областного бюджета в 2009 году составил 41,1 млн.руб. Всего- 134,4 млн.руб.

В настоящее время Единый комплекс автоматизированного бюджетного учета в бюджетных учреждениях внедрен и технически поддерживается в 2 114 учреждениях области. От общего количества бюджетных учреждений Нижегородской области это составляет 43,1%.

В рамках полномочий, определенных статьей 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 14 Закона Нижегородской области #M12291 925714489от 12 сентября 2007 года № 126-З#S "О бюджетном процессе в Нижегородской области", на основании решения рабочей группы (протокол от 17 августа 2007 года) министерством финансов Нижегородской области заключен сублицензионный договор от 6 ноября 2008 года со сроком действия до 31 декабря 2038 года на предоставление простой (неисключительной) открытой лицензии на предоставление программных продуктов "1С", "Парус", предусматривающий наличие прав министерства на неограниченное изготовление экземпляров объектов интеллектуальной собственности вышеуказанных программных продуктов для всех бюджетных учреждений Нижегородской области. Созданные в рамках реализации проекта макеты баз данных Единого комплекса по ведению бюджетного учета в бюджетных учреждениях Нижегородской области в программно-информационной среде "1С" и "Парус" зарегистрированы в государственном Регистре баз данных в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (регистрационные свидетельства от 10 сентября 2009 года №№ 12610, 12609).

Как обладатель интеллектуальных прав и как собственник баз данных министерство финансов Нижегородской области выступает заказчиком по договорам на оказание услуг по обновлению объектов интеллектуальной собственности, внедрению Единого комплекса по ведению бюджетного учета в бюджетных учреждениях в автоматизированном виде и технической поддержке единого комплекса по ведению бюджетного учета.

#M12291 925731072Законом#S Нижегородской области "Об областном бюджете на 2010 год" предусмотрены средства на дальнейшее внедрение и техническую поддержку единого комплекса в сумме 45,0 млн. руб. В 2010 году продолжится работа по технической поддержке единого комплекса и внедрению комплекса в 160 бюджетных учреждениях, подведомственных министерству образования Нижегородской области.

В целях реализации поставленных на федеральном уровне задач в постановлении Правительства Нижегородской области #M12291 925726461от 7 мая 2009 года № 271#S "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2010-2012 годы" определены направления на совершенствование управления исполнением областного бюджета, а именно:

- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;

- совершенствование системы администрирования доходов бюджета;

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

- продолжение работы по внедрению и технической поддержке Единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в бюджетных учреждениях областного и муниципального уровней Нижегородской области.


2.1.1.Действующая система нормативного регулирования бюджетного учета и

отчетности в Российской Федерации. Компетенция органов исполнительной власти

регионального и муниципального уровней


В настоящее время система нормативного регулирования бюджетного учета и отчетности состоит из Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 148н, устанавливающей План счетов бюджетного учета и регулирующей вопросы применения счетов бюджетного учета, и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2008 года № 128н, регулирующей вопросы составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности.

Необходимо отметить, что требования Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" распространяются на все бюджетные учреждения, но не распространяются на публично-правовые образования. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает правовые основы бюджетного учета и отчетности, но не регулирует специальные вопросы ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности.

Инструкция лишь отчасти устанавливает принципы и правила учета, их задача - определить порядок формирования информации на счетах бюджетного учета и порядок отражения этой информации в отчетности. Инструкции, как нормативно-правовые акты, имеющие правоприменительный характер, не должны содержать общих правил оценки активов и обязательств, определения моментов признания активов и обязательств, доходов и расходов в учете и отчетности, требований к раскрытию информации в бюджетной отчетности и т.д.

Поэтому в рамках дальнейшего совершенствования системы нормативного регулирования бюджетного учета необходимо установить ряд важнейших элементов бюджетного учета (правила оценки, момент признания и т.д.), которые либо не установлены, либо установлены недостаточно четко, либо требуют изменений. Правовые аспекты бюджетного учета, единые принципы учета и отчетности должны быть закреплены на законодательном уровне.

Порядок отражения объектов учета на счетах бюджетного учета и формирования отчетности устанавливается инструкциями по применению Плана счетов бюджетного учета и инструкциями о порядке составления и представления бюджетной отчетности.

Необходимо обратить внимание на следующее. План счетов бюджетного учета устанавливает общий порядок отражения фактов хозяйственной деятельности на счетах бюджетного учета. Он оформляет общий концептуальный подход к построению системы счетов и является элементом системы нормативного регулирования бюджетного учета. Инструкция по применению Плана счетов дает лишь краткую характеристику синтетических счетов: структуру и назначение счета, экономическое содержание отражаемых на нем фактов, порядок записей наиболее распространенных операций, корреспонденцию счета с другими счетами.

Однако, в отличие от коммерческих организаций, План счетов бюджетного учета не может самостоятельно разрабатываться учреждениями и иными лицами, осуществляющими бюджетный учет. Это обусловлено тем, что бюджетная отчетность каждого участника бюджетного процесса должна быть консолидирована. Следовательно, бюджетная отчетность должна быть сформирована на основании общих методологических подходов, а учет должен вестись по единым правилам.

Указанный единый методологический подход обеспечивается Планом счетов бюджетного учета, утверждаемым Минфином России. Однако для целей формирования дополнительной аналитической информации План счетов может уточняться путем введения аналитических признаков. В том объеме, в котором дополнительная аналитическая информация требуется в рамках министерства (ведомства), указанные дополнения должны приниматься вышестоящей организацией - главным распорядителем средств бюджета. В том объеме, в котором дополнительная аналитическая информация требуется на уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования, указанные дополнения должны приниматься соответствующим органом, организующим исполнение бюджета. И лишь в том объеме, в котором дополнительная аналитическая информация требуется для внутренней отчетности лица, осуществляющего бюджетный учет (учреждения, иного участника бюджетного процесса), План счетов может уточняться на основании приказа руководителя указанного лица по согласованию с контролирующим органом.

План счетов, содержащий все указанные выше уточнения, является рабочим Планом счетов лица, осуществляющего бюджетный учет.

В компетенцию главных распорядителей бюджетных средств и органов, осуществляющих исполнение бюджетов, входят также такие вопросы бюджетного учета, как установление (разъяснение) корреспонденции счетов в части дополнительных признаков учета, определение процедур взаимоувязки показателей внутренней отчетности, совокупность и формы учетных регистров, утверждение отдельных форм первичной учетной документации (в части документов, форма которых не предусмотрена в альбомах унифицированных (типовых) форм первичной учетной документации). К компетенции указанных органов относится автоматизация процесса бюджетного учета и составления отчетности, а также обучение бухгалтерских работников подведомственных организаций.


2.2. Цели и задачи Программы


Основная цель Программы - создание эффективной организации бюджетного учета и составления бюджетной отчетности в Нижегородской области.

Данная цель реализуется в развитие ключевого направления деятельности Правительства Нижегородской области по реализации раздела "Эффективная исполнительная власть области" Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области #M12291 925707043от 17 апреля 2006 года № 127#S.

Программа участвует в реализации нескольких задач, определенных разделом 10 указанной Стратегии в рамках данного ключевого направления деятельности, а именно:

- разработка и внедрение бюджетного процесса, ориентированного на результаты;

- совершенствование ключевых управленческих процессов и организационных структур в органах исполнительной власти Нижегородской области и органах местного самоуправления;

- внедрение информационных технологий в органах исполнительной власти Нижегородской области и органах местного самоуправления.

Основные задачи, решаемые в ходе реализации Программы:

1. Реализация единого порядка ведения бюджетного учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях с использованием средств автоматизации;

2. Обеспечение своевременного, полного и достоверного отражения в бюджетном учете операций по исполнению смет доходов и расходов бюджетных учреждений Нижегородской области;

3. Повышение качества и оперативности формирования отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области;

4. Обеспечение создания методических материалов по предметным областям с учетом региональной и отраслевой специфики;

5. Обеспечение контроля качества бюджетного учета и бюджетной отчетности.


2.3. Сроки и этапы реализации Программы


Программа рассчитана на 3 года: 2010 - 2012 годы.

Реализация Программы осуществляется в три этапа:

1 этап: апрель- декабрь 2010 года;

2 этап: январь-декабрь 2011 года;

3 этап: январь-декабрь 2012 года.


2.4. Управление Программой и механизм ее реализации


Государственным заказчиком Программы является министерство финансов Нижегородской области.

Общую координацию выполнения Программы осуществляет министерство финансов Нижегородской области.

В целях обеспечения реализации проекта при Вице-губернаторе, первом заместителе Председателя Правительства Нижегородской области действует рабочая группа по внедрению единого комплекса по автоматизированному бюджетному учету, созданная постановлением Правительства Нижегородской области #M12291 925716268от 14 декабря 2007 года № 477#S "О создании единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в бюджетных учреждениях областного и муниципального уровней Нижегородской области". Кроме того, проектом внедрения Единого комплекса по автоматизированному бюджетному учету предусмотрено формирование рабочих групп у главных распорядителей средств бюджета и в муниципальных образованиях.

Система управления настоящей Программой предназначена для достижения поставленных целей в установленные сроки и в рамках выделяемых ресурсов.

Механизм реализации настоящей Программы строится на принципах открытости, создания равных правовых условий, единства информационного пространства, что предполагает создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления на основе использования информационных технологий.


2.5. Система программных мероприятий


В Программе предусматривается реализация мероприятий по 5 основным задачам.

Мероприятия Программы представлены в таблице 1.

Подробное описание мероприятий представлено в приложении 1 к Программе "Требования к функциональному составу Единого комплекса автоматизированного бюджетного учета в бюджетных учреждениях Нижегородской области".


Таблица 1

Мероприятия Программы


#G0№ п/п

Наименование мероприятия (в разрезе районов и учреждений)

Категория расходов (капвложения, НИОКР и прочие расходы)

Сроки выпол-

нения

Исполнители мероприятий

Объем финансирования (по годам, в разрезе источников), тыс. руб.



















2010 год

2011 год

2012 год

Всего

Цель Программы: создание эффективной организации бюджетного учета и составления бюджетной отчетности в Нижегородской области

Всего, в т.ч.

45 000

116 356

112 492

273 848




Областной бюджет

45 000

116 356

112 492

273 848




Федераль-

ный бюджет

0

0

0

0




Местный бюджет

0

0

0

0




Прочие источники

0

0

0

0

Задача 1. Реализация единого порядка ведения бюджетного учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления, бюджетных

Всего, в т.ч.

867

5 200

5 200

11 267

учреждениях с использованием средств автоматизации


Областной бюджет

867

5 200

5 200

11 267




Федераль-

ный бюджет

0

0

0

0




Местный бюджет

0

0

0

0




Прочие источники

0

0

0

0

1.1.

Обеспечение бюджетных учреждений

Прочие расходы <*>

2010 - 2012

Министерство финансов

Всего, в т.ч.

0

0

0

0




лицензионными программными продуктами для ведения учета







Нижегородской области

Областной бюджет

0

0

0

0




финансово- хозяйственной деятельности










Федеральный бюджет

0

0

0

0















Местный бюджет

0

0

0

0
















Прочие источники

0

0

0

0

1.2.

Приобретение обновлений объектов интеллектуальной

Прочие расходы

2010 -

2012

Министерство финансов

Всего,

в т.ч.

867

5 200

5 200

11 267




собственности в соответствии с простой







Нижегородской области

Областной бюджет

867

5 200

5 200

11 267




(неисключительной) открытой лицензией










Федераль-

ный бюджет

0

0

0

0















Местный бюджет

0

0

0

0
















Прочие источники

0

0

0

0

Задача 2. Обеспечение своевременного, полного и достоверного отражения в бюджетном учете операций по исполнению смет доходов и расходов

Всего, в т.ч.

44 133

111 156

107 292

262 581

бюджетных учреждений Нижегородской области

Областной бюджет

44 133

111 156

107 292

262 581




Федеральный бюджет

0

0

0

0




Местный бюджет

0

0

0

0




Прочие источники

0

0

0

0

2.1.

Внедрение Единого

комплекса

Прочие расходы

2010 - 2012

Министерство финансов

Всего, в т.ч.

3 801

66 984

29 628

100 413




автоматизированного ведения бюджетного учета






Нижегородской области

Областной бюджет

3 801

66 984

29 628

100 413




в бюджетных

учреждениях










Федеральный бюджет

0

0

0

0




Нижегородской области

(макетов Единого










Местный бюджет

0

0

0

0




комплекса)










Прочие источники

0

0

0

0

2.2.

Техническая поддержка Единого комплекса

Прочие расходы

2010 - 2012

Министерство финансов

Всего, в т.ч.

40 332

44 172

77 664

162 168




автоматизированного ведения бюджетного учета







Нижегородской области

Областной бюджет

40 332

44 172

77 664

162 168




в бюджетных учреждениях Нижегородской области (макетов










Федеральный бюджет

0

0

0

0




Единого комплекса)










Местный бюджет

0

0

0

0
















Прочие источники

0

0

0

0

2.3.

Внедрение системы централизованного

Прочие расходы

2010 - 2012

Министерство финансов

Всего, в т.ч.

0

0

0

0




управления обновлением настроек и портала






Нижегородской области

Областной бюджет

0

0

0

0




Единого комплекса для методической поддержки










Федераль- ный бюджет

0

0

0

0




бюджетных учреждений










Местный бюджет

0

0

0

0
















Прочие источники

0

0

0

0

2.4.

Обеспечение

организационной, научно-

Прочие расходы

2010 - 2012

Министерство финансов

Всего, в т.ч.

0

0

0

0




методической и информационной поддержки реализации







Нижегородской области

Областной бюджет

0

0

0

0




Программы










Федеральн-

ый бюджет

0

0

0

0
















Местный бюджет

0

0

0

0
















Прочие источники

0

0

0

0

Задача 3. Повышение качества и оперативности формирования отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области

Всего, в т.ч.

0

0

0

0




Областной бюджет

0

0

0

0




Федераль-

ный бюджет

0

0

0

0




Местный бюджет

0

0

0

0




Прочие источники

0

0

0

0

3.1

Проведение методических семинаров для

Прочие расходы

2010 -

2012

Министерство финансов

Всего, в т.ч.

0

0

0

0




бухгалтерских работников







Нижегородской области

Областной бюджет

0

0

0

0
















Федераль-

ный бюджет

0

0

0

0
















Местный бюджет

0

0

0

0
















Прочие источники

0

0

0

0

Задача 4. Обеспечение создания методических материалов по предметным областям с учетом региональной и отраслевой специфики

Всего, в т.ч.

0

0

0

0




Областной бюджет

0

0

0

0




Федеральный бюджет

0

0

0

0




Местный бюджет

0

0

0

0




Прочие источники

0

0

0

0

4.1

Разработка отраслевых учетных политик в

Прочие расходы

2010 -

2012

Министерство финансов

Всего, в т.ч.

0

0

0

0




соответствии с едиными требованиями к







Нижегородской области

Областной бюджет

0

0

0

0




автоматизированному бюджетному учету










Федеральный бюджет

0

0

0

0
















Местный бюджет

0

0

0

0
















Прочие источники

0

0

0

0

Задача 5. Усиление контроля качества бюджетного учета и бюджетной отчетности

Всего, в т.ч.

0

0

0

0




Областной бюджет

0

0

0

0




Федераль- ный бюджет

0

0

0

0




Местный бюджет

0

0

0

0




Прочие источники

0

0

0

0

5.1

Разработка региональных контрольных

Прочие расходы

2010 -

2012

Министерство финансов

Всего, в т.ч.

0

0

0

0




соотношений для показателей форм бюджетной отчетности







Нижегородской области

Областной бюджет

0

0

0

0















Федеральный бюджет

0

0

0

0
















Местный бюджет

0

0

0

0
















Прочие источники

0

0

0

0


--------------------------------

<*> В рамках текущего финансирования.


2.6 Ресурсное обеспечение


В рамках полномочий, установленных статьей 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, одним из основных предназначений Программы является выполнение интегрирующей роли для всех инициатив в Нижегородской области в сфере организации единого порядка ведения бюджетного учета и составления отчетности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях.

Для выполнения этой роли требуется выделение необходимого объема финансирования Программы из областного бюджета (таблица 2).

Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Ресурсное обеспечение Программы рассчитано исходя из сложившейся стоимости на рынке Нижегородской области аналогичных услуг, что подтверждено мониторингом министерства экономики Нижегородской области, осуществляемым в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области #M12291 925716804от 30 января 2008 года № 22#S "О формировании рекомендуемых предельных (максимальных) цен (тарифов) на товары, работы, услуги для государственных нужд Нижегородской области" (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 12 мая 2009 года № 283).


Таблица 2


Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы


#G0Наименование

Источники

Годы

государственных заказчиков

финансирования

2010, тыс.руб.

2011, тыс.руб.

2012, тыс.руб.

Всего за период реализации Программы

Министерство финансов Нижегородской области

Всего, в т.ч.


45 000

116 356

112 492

273 848




Областной бюджет, в т.ч.

капвложения

НИОКР

прочие расходы


45 000


45 000


116 356


116 356

112 492


112 492

273 848


273 848




Федеральный бюджет, в т.ч.

капвложения

НИОКР

прочие расходы


0

0

0

0




Местный бюджет, в т.ч.

капвложения

НИОКР

прочие расходы


0

0

0

0




Прочие источники, в т.ч.

капвложения

НИОКР

прочие расходы


0

0

0

0

ИТОГО по Программе

Всего, в т.ч.


45 000

116 356

112 492

273 848




Областной бюджет, в т.ч.

капвложения

НИОКР

прочие расходы


45 000


45 000


116 356


116 356

112 492


112 492

273 848


273 848




Федеральный бюджет, в т.ч.

капвложения

НИОКР

прочие расходы


0

0

0

0




Местный бюджет, в т.ч.

капвложения

НИОКР

прочие расходы


0

0

0

0




Прочие источники, в т.ч.

капвложения

НИОКР

прочие расходы


0

0

0

0



2.7. Индикаторы достижения цели Программы


Индикаторы достижения цели Программы представлены в таблице 3.


Таблица 3


Индикаторы достижения цели Программы

#G0Наименование индикаторов достижения цели Программы

Единицы измерения

Значения индикаторов достижения цели Программы



индика-торов достижения

цели Программы

На момент разработки

Программы

По окончании реализации Программы

Без программного

вмешательства (после предполага-

емого срока реализации Программы)

1

2

3

4

5

1. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области областного уровня, обеспеченных лицензионными программными продуктами для учета финансово- хозяйственной деятельности



%


78

100

78

2. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области муниципального уровня, обеспеченных лицензионными программными продуктами для учета финансово- хозяйственной деятельности


%


79

100

79

3. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области областного уровня, обеспеченных установленными едиными типовыми настройками программных продуктов



%


54

100

54

4. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области муниципального уровня, обеспеченных установленными едиными типовыми настройками программных продуктов


%


41

100

41

5. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области областного уровня, подключенных к порталу Единого комплекса



%

0

100

0

6. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области муниципального уровня, вошедших в Единый комплекс и подключенных к порталу Единого комплекса


%

0

100

0


Порядок расчета индикаторов.

1. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области областного уровня, обеспеченных лицензионными программными продуктами для учета финансово-хозяйственной деятельности.

На момент начала реализации Программы Единый комплекс автоматизированного бюджетного учета внедрен в 380 бюджетных учреждениях областного бюджета из 698.

Используются данные из отчета по обеспечению лицензионными программными продуктами. На 1 января 2010 года 84 учреждения из 380 уже были обеспечены ((380-84)/380*100% = 78 %), 22% дооснащены в ходе внедрения Единого комплекса. Исходя из данной пропорции, спрогнозирован данный индикатор на оставшиеся учреждения.

2. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области муниципального уровня, обеспеченных лицензионными программными продуктами для учета финансово-хозяйственной деятельности.

На момент начала реализации Программы Единый комплекс автоматизированного бюджетного учета внедрен в 1734 бюджетных учреждениях муниципального уровня из 4207.

Используются данные из отчета по обеспечению лицензионными программными продуктами. На 1 января 2010 года были обеспечены 360 учреждений из 1734 (1734-360/1734*100%= 79%).

3. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области областного уровня, обеспеченных установленными едиными типовыми настройками программных продуктов.

Используются данные из государственных контрактов на оказание услуг по внедрению Единого комплекса. На 1 января 2010 года типовые настройки были установлены в 380 учреждениях (380/698*100=54%).

4. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области муниципального уровня, обеспеченных установленными едиными типовыми настройками программных продуктов.

Используются данные из государственных контрактов на оказание услуг по внедрению Единого комплекса. На 1 января 2010 года типовые настройки были установлены в 1734 учреждениях (1734/4207*100%=41%).

5. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области областного уровня, подключенных к порталу Единого комплекса.

На момент начала Программы портал создан, но учреждения не подключены к порталу Единого комплекса.

6. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области муниципального уровня, подключенных к порталу Единого комплекса.

На момент начала Программы учреждения не подключены к порталу Единого комплекса.

В целях проведения мониторинга реализации Программы в таблице 4 представлены промежуточные значения индикаторов достижения цели Программы, то есть с разбивкой на годовые и в целом за период реализации Программы.


Таблица 4


Индикаторы достижения цели Программы с разбивкой по годам

#G0Наименование индикаторов

достижения цели Программы

Единицы измерения индикаторов достижения цели Программы

2010 год

2011 год

2012 год

1

2

3

4

5

1. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области областного уровня, обеспеченных лицензионными программными продуктами для учета финансово- хозяйственной деятельности


%



95

100

100

2. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области муниципального уровня, обеспеченных лицензионными программными продуктами для учета финансово-хозяйственной деятельности

%


79

96

100

3. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области областного уровня, обеспеченных установленными едиными типовыми настройками программных продуктов

%

77

100

100

4. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области муниципального уровня, обеспеченных установленными едиными типовыми настройками программных продуктов

%


41

80

100

5. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области областного уровня, подключенных к порталу Единого комплекса

%

77

100

100

6. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области муниципального уровня, вошедших в Единый комплекс и подключенных к порталу Единого комплекса

%

41

80

100


Порядок расчета индикаторов.

1. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области областного уровня, обеспеченных лицензионными программными продуктами для учета финансово-хозяйственной деятельности.

Используются данные из отчета на 1 января 2010 года по обеспечению лицензионными программными продуктами и расчет проекта.

22% - необеспеченные учреждения.

В 2010 году будут обеспечены все учреждения образования.

380+160+158*78%=663

663/698*100%=95%

После 2011 года будут обеспечены все учреждения.

2. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области муниципального уровня, обеспеченных лицензионными программными продуктами для учета финансово-хозяйственной деятельности.

Используются данные из отчета на 1 января 2010 года по обеспечению лицензионными программными продуктами и расчет проекта.

21% - необеспеченные учреждения.

В 2010 году обеспеченность не изменится.

В 2011 году будут обеспечены 1650 учреждений.

1734+1650+(823*79%)=4034

4034/4207*100%=96%

На конец 2012 года будут обеспечены все учреждения.

3. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области областного уровня, обеспеченных установленными едиными типовыми настройками программных продуктов.

Используются данные из государственных контрактов на оказание услуг по внедрению Единого комплекса.

На конец 2010 года типовые настройки будут установлены в 540 учреждениях (540/698*100=77%).

На конец 2011 года типовыми настройками будут обеспечены все учреждения.

4. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области муниципального уровня, обеспеченных установленными едиными типовыми настройками программных продуктов.

Используются данные из государственных контрактов на оказание услуг по внедрению Единого комплекса.

На конец 2011 года типовые настройки были установлены в 1734 учреждениях (3384/4207*100%=80%).

5. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области областного уровня, подключенных к порталу Единого комплекса.

На конец 2010 года к порталу будут подключены 540 учреждений (540/698*100=77%).

На конец 2011 года к порталу будут подключены 698 учреждений.

6. Доля бюджетных учреждений Нижегородской области муниципального уровня, подключенных к порталу Единого комплекса.

На конец 2010 года к порталу будут подключены 1734 учреждения (1734/4207*100=41%).

На конец 2011 года к порталу будут подключены 3384 учреждения (3384/4207*100%=80%).

На момент начала Программы учреждения не подключены к порталу Единого комплекса.


2.8. Показатели непосредственных результатов

реализации Программы


В ходе реализации Программы при условии полного финансирования планируется достижение следующих результатов:


Таблица 5


Показатели непосредственных результатов реализации Программы

#G0Наименование показателя

2010 год

2011 год

2012 год

1

2

3

4

Количество бюджетных учреждений Нижегородской области областного уровня, обеспеченных лицензионными программными продуктами для учета финансово-хозяйственной деятельности


663

698

698

Количество бюджетных учреждений Нижегородской области муниципального уровня, обеспеченных лицензионными программными продуктами для учета финансово- хозяйственной деятельности


3324

4034

4207

Количество бюджетных учреждений Нижегородской области областного уровня, обеспеченных установленными едиными типовыми настройками программных продуктов



540

698

698

Количество бюджетных учреждений Нижегородской области муниципального уровня, обеспеченных установленными едиными типовыми настройками программных продуктов



1734

3384

4207

Количество бюджетных учреждений Нижегородской области областного уровня, подключенных к порталу Единого комплекса



540

698

698

Количество бюджетных учреждений Нижегородской области муниципального уровня, подключенных к порталу Единого комплекса



1734

3384

4207


Задача 1. Реализация единого порядка ведения бюджетного учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях с использованием средств автоматизации.

1. В рамках обеспечения бюджетных учреждений лицензионными программными продуктами для ведения учета финансово-хозяйственной деятельности производится передача экземпляров в соответствии с заявками учреждений пользователям на передачу лицензионных программных продуктов в соответствии с перечнем, указанным в cублицензионном договоре от 6 ноября 2008 года. Общее количество учреждений - 4905.

2. В рамках приобретения обновлений объектов интеллектуальной собственности в соответствии с простой (неисключительной) открытой лицензией обеспечивается обновление всех пользователей версиями программных продуктов не реже одного раза в квартал, а также срочными обновлениями при необходимости.

Задача 2. Обеспечение своевременного, полного и достоверного отражения в бюджетном учете операций по исполнению смет доходов и расходов бюджетных учреждений Нижегородской области:

1. В рамках внедрения Единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в бюджетных учреждениях Нижегородской области бюджетный учет приводится к единым требованиям к учету на федеральном и региональном уровне.

Внедрение включает в себя следующие этапы:

- экспресс-обследование учреждений, для сбора и анализа базовой информации по учреждениям;

- предпроектное обследование - анкетирование должностных лиц учреждений;

- формирование рабочей группы по каждому объекту внедрения (главный распорядитель бюджетных средств или финансовый орган муниципального образования);

- утверждение устава проекта;

- модификация макетов Единого комплекса - доработка действующего макета Единого комплекса бюджетного учета по результатам предпроектного обследования с учетом отраслевой специфики и с использованием актуализированных нормативных документов для ведения учета в соответствии с отраслевыми особенностями;

- установка типовых настроек на рабочие места пользователей;

- запуск Единого комплекса в эксплуатацию.

2. Техническая поддержка Единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в бюджетных учреждениях Нижегородской области (макетов Единого комплекса).

В рамках технической поддержки Единого комплекса проводится:

- обеспечение бюджетных учреждений качественным и своевременным сопровождением программных продуктов в соответствии с едиными стандартами обслуживания;

- консультационная поддержка программного продукта на рабочем месте пользователя;

- установка программных продуктов на вновь созданные рабочие места, установка дополнительных модулей программных продуктов.

3. Внедрение системы централизованного управления обновлением настроек и портала единого комплекса для методической поддержки бюджетных учреждений.

В рамках внедрения системы обеспечивается:

- внедрение единого портала для размещения нормативно-справочной и учебной информации по работе Единого комплекса, макета Единого комплекса;

- внедрение механизма обновления настроек ПП "1С" и/или "Парус", входящих в состав Единого комплекса на рабочих местах исполнителя;

- внедрение системы сбора и управления заявками, обращениями, рекламациями;

- подключение бюджетных учреждений к централизованной системе;

- поддержка централизованной системы управления обновлениями и портала в соответствии с вышеуказанными требованиями.

4. Обеспечение организационной, научно-методической и информационной поддержки реализации Программы.

В ходе реализации Программы бюджетные учреждения обеспечиваются комплектами методических материалов по конкретным участкам бюджетного учета и отражению операций в программных продуктах Единого комплекса по ведению бюджетного учета в автоматизированном виде.

Задача 3. Повышение качества и оперативности формирования отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области.

Проведение методических семинаров для бухгалтерских работников.

Кроме оснащения бюджетных учреждений программными продуктами и типовыми настройками важным результатом выполнения Программы будет сокращение сроков составления квартальной бухгалтерской отчетности на 3 дня, годовой бухгалтерской отчетности на 6 дней, что приведет к высвобождению рабочего времени для анализа сводной отчетности перед сдачей ее в финансовый орган субъекта.

Задача 4. Обеспечение создания методических материалов по предметным областям с учетом региональной и отраслевой специфики.

При выполнении Программы будут разработаны отраслевые учетные политики в соответствии с едиными требованиями к автоматизированному бюджетному учету.

Задача 5. Контроль качества бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Разработка региональных контрольных соотношений для показателей форм бюджетной отчетности.


2.9. Оценка эффективности реализации Программы


Мероприятия по внедрению и технической поддержке Единого комплекса ведения бюджетного учета в бюджетных учреждениях Нижегородской области в автоматизированном виде являются затратными и их реализация вносит опосредованный вклад в экономический рост, создавая предпосылки для эффективной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, принятия управленческих решений на основе качественной и своевременной отчетности, повышения эффективности межбюджетного и межведомственного взаимодействия.

Оценка эффективности проектов Программы может осуществляться в соответствии с методикой, утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской области #M12291 925713347от 13 июня 2007 года № 772-р#S "Об утверждении принципов и механизмов оценки эффективности проектов в сфере информатизации органов исполнительной власти Нижегородской области".

С учетом заявленной цели Программы и основных ее направлений представляется возможным оценить эффект реализации мероприятий Программы по следующим основным результатам:

- получение снижения трудозатрат органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления на организацию обмена отчетной информацией на межбюджетном и межведомственном уровне;

- уменьшение нагрузки на бюджетные учреждения, финансовые органы, связанной с представлением необходимой отчетной информации за счет повышения оперативности взаимодействия органов исполнительной власти на основе информационно-коммуникационных технологий;

- обеспечение тематического доступа к размещаемой на портале Единого комплекса информации;

- повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет использования Единого комплекса;

- повышение спроса на информационно-коммуникационные технологии со стороны учреждений, органов исполнительной власти Нижегородской области и, как следствие, рост отечественного производства в сфере информационно-коммуникационных технологий за счет повышения готовности и мотивации работников бюджетных учреждений, органов исполнительной власти Нижегородской области к использованию современных информационно-коммуникационных технологий в своей деятельности;

- обеспечение информационного единства Нижегородской области за счет формирования единой информационной инфраструктуры для государственных нужд и подключения к ней государственных, муниципальных органов и бюджетных учреждений на всей территории Нижегородской области.

Экономическую эффективность мероприятий Программы можно рассчитать путем сопоставления суммы затрат на приобретение программного продукта и обновлений объектов интеллектуальной собственности в случае, если каждое учреждение приобретает программные продукты самостоятельно по действующим прайс-листам, и в случае, когда осуществлена централизованная закупка единой лицензии на все учреждения Нижегородской области.


Таблица 6

Оценка экономической эффективности


#G0Наименование

В том числе по годам

Всего по

показателя

2010

2011

2012

ОЦП

Показатель А Экономия бюджетных средств от централизованной закупки открытой лицензии и обновлений интеллектуальной собственности

28 068


45 317

58 493

131 878

Показатель Б

Сумма затрат на Программу


45000

116 356

112 492

273 848

Экономическая эффективность

= А/Б


0,62

0,39

0,52

0,48


Таким образом, на каждый рубль затрат на реализацию Программы, экономия бюджетных средств составит 48 копеек.

Расчет экономии бюджетных средств приведен в приложении 2 к Программе.


2.10. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию

Программы, и мероприятия по их снижению


К возможным внешним факторам, негативно влияющим на реализацию Программы, относятся:

- отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;

- изменение федерального законодательства;

- рост числа решаемых задач;

- реализация угроз безопасности информации, в том числе недостаточное использование средств и мер защиты информации (персональные данные по зарплате).

Отсутствие или неполное финансирование мероприятий Программы компенсируется через проведение мероприятий по корректировке сроков исполнения и сумм финансирования на последующие периоды реализации Программы.

Использование программно-целевого метода и принятие Программы позволит значительно минимизировать возможные риски, связанные с ее реализацией, за счет создания адекватных механизмов управления выполнением мероприятий.

Можно выделить следующие наиболее существенные риски успешной реализации Программы:

риск пассивного сопротивления распространению и внедрению органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления Нижегородской области результатов выполнения мероприятий Программы и отсутствия мотивации их использования. В целях минимизации данного риска проектом предполагается в рамках выполнения отдельных мероприятий Программы формирование совместных рабочих групп с участием заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области для планирования и оперативной координации их выполнения.


2.11. Система организации контроля за исполнением Программы


Программа предусматривает создание двухуровневой системы рабочих групп по внедрению проекта.

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.

Министерство финансов Нижегородской области два раза в год представляет Губернатору Нижегородской области - Председателю Правительства доклад о реализации Программы.


ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к областной целевой программе

"Развитие системы бюджетного учета

и отчетности Нижегородской области

(2010-2012 годы)"






оставить комментарий
страница3/6
Дата12.10.2011
Размер1,07 Mb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх