Правительство нижегородской области постановление от 26 апреля 2010 года №241 Об утверждении областной целевой программы "Развитие системы бюджетного учета и отчетности в Нижегородской области (2010-2012 годы)"
| скачать #G0 ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 апреля 2010 года № 241 Об утверждении областной целевой программы "Развитие системы бюджетного учета и отчетности в Нижегородской области (2010-2012 годы)" В целях реализации постановления Правительства Нижегородской области #M12291 925726461от 7 мая 2009 года № 271#S "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2010-2012 годы" Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Направления совершенствования организации бюджетного учета в Нижегородской области. 2. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие системы бюджетного учета и отчетности в Нижегородской области (2010-2012 годы)" (далее - Программа). 3. Министерству финансов Нижегородской области: 3.1. Предусматривать финансирование мероприятий Программы при формировании областного бюджета на очередной финансовый год. 3.2. Подготовить предложения о внесении изменений в Закон Нижегородской области #M12291 925731072от 11 декабря 2009 года № 245-З#S "Об областном бюджете на 2010 год" в связи с уточнением кодов бюджетной классификации по Программе. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А.Иванова. Губернатор В.П.Шанцев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Нижегородской области от 26 марта 2010 года № 241 ^ в Нижегородской области I. Виды бюджетных учреждений, особенности их правового статуса и основные факторы, влияющие на выбор формы организации бухгалтерского учета В связи с многообразием возложенных на бюджетные учреждения социально-экономических функций различаются и направления их деятельности. Среди бюджетных учреждений, предоставляющих услуги социального характера, есть учреждения здравоохранения, образования, культуры и другие учреждения непроизводственной сферы. Согласно пункту 3 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности правового положения отдельных видов учреждений могут быть определены специальными законами и иными правовыми актами. Например, образовательные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон № 3266-1, Закон "Об образовании"). Деятельность учреждений культуры регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1. Особенности правового статуса учреждений здравоохранения установлены Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1. Для учреждений социального обслуживания особенности правового статуса установлены Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". Согласно каждому из перечисленных выше специальных законов бюджетные учреждения имеют статус юридического лица. В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации под юридическим лицом понимают организацию, имеющую самостоятельный правовой статус, в том числе и учреждение. Организация, являющаяся юридическим лицом, должна иметь обособленное от ее учредителей имущество. Данное имущество государственные и муниципальные учреждения имеют в оперативном управлении. Имущественная ответственность учреждений ограничивается лишь находящимися в их распоряжении денежными средствами. Наряду с тем, что, являясь юридическими лицами, бюджетные учреждения могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, а также нести обязанности, создавшие и финансирующие их органы государственной власти и местного самоуправления имеют право собственности на имущество бюджетных учреждений. Кроме того, на всех этапах формирования и исполнения сметы доходов и расходов осуществляется контроль, а именно: - смета доходов и расходов на обеспечение содержания и нормального функционирования учреждения формируется на основе нормативов затрат по их целевому назначению в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации; - обоснованность показателей планирования ассигнований, рационального и экономного использования выделенных средств контролируется с установленной периодичностью; - в отношении расходования выделенных средств также существуют определенные ограничения. Также следует принимать во внимание, что Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 г.г., одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", предполагается повышение ответственности администраторов бюджетных средств за достижение намеченных целей и результатов, за обеспечение качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования, что, очевидно, приведет к усилению контроля за деятельностью подведомственных бюджетных учреждений. Таким образом, с одной стороны, бюджетные учреждения являются юридическими лицами и их руководители вправе самостоятельно принимать управленческие решения, связанные с осуществлением финансово-хозяйственной деятельности. С другой стороны, при выборе формы организации бухгалтерского учета у руководителя учреждения возникает немало проблем, решить которые самостоятельно он не может по объективным причинам. Например: - бюджетные учреждения расходуют средства соответствующего бюджета, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины; - казначейское исполнение бюджетов предполагает систематический контроль правильности использования бюджетных средств; - распределение бюджетных ресурсов осуществляется администратором бюджетных средств; финансовое положение бюджетных учреждений в значительной степени зависит не от количества и качества услуг, а от своевременности и полноты выделения средств бюджета соответствующего уровня. Наряду с характерными для всех бюджетных учреждений особенностями, каждое из учреждений, финансируемых из бюджета, имеет свою специфику. Специфика заключается не только в разнообразии осуществляемых видов деятельности, но и в организационно-техническом и экономическом плане. Среди бюджетных учреждений есть, например, малокомплектные школы и крупные учебно-воспитательные образовательные центры, амбулатории в сельском поселении и многопрофильные поликлиники и больницы, библиотеки в поселке и центры организации досуга в городе и другие. Данные учреждения отличаются объемом осуществляемой финансово-хозяйственной деятельности, объемом учетной работы, объемом средств, находящихся в их распоряжении, а также установленным действующим законодательством количеством ставок в Типовом штатном расписании специалистов бухгалтерской службы, что оказывает существенное влияние на выбор формы организации бухгалтерского учета в бюджетном учреждении. Кроме того, территориальное расположение бюджетных учреждений также является одной из специфических особенностей. Например, государственное учреждение, созданное органами государственной власти субъекта Российской Федерации, может находиться на значительном территориальном удалении от учредителя. Многочисленные учреждения дошкольного и общего образования, созданные органами местного самоуправления, могут находиться как в пределах одного микрорайона муниципального образования, так и на значительном удалении не только друг от друга, но и от учредителя. Учреждение здравоохранения в зависимости от численности населения муниципального образования может быть единственным подобным учреждением в населенном пункте. Территориальная обособленность бюджетного учреждения часто является сдерживающим фактором при выборе учреждением формы организации бухгалтерского учета, поскольку ограничивает круг специалистов и специализированных организаций, оказывающих услуги в области бухгалтерского учета. По решению органов государственной власти и органов местного самоуправления созданным ими бюджетным учреждениям может предоставляться право заниматься деятельностью, приносящей доходы. Такое право должно быть предусмотрено в уставе учреждения или в положении об учреждении. Но не все бюджетные учреждения ввиду различных причин могут оказывать услуги на платной основе. Поэтому бюджетные учреждения отличаются друг от друга и возможностью осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также объемом получаемых при этом доходов. Учреждения, которые имеют доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, располагают в большей степени свободой выбора формы организации бухгалтерского учета. Такие бюджетные учреждения могут заинтересовать специалистов в области бухгалтерского учета более высоким уровнем оплаты труда, а также создать необходимую для организации бухгалтерского учета материально-техническую базу. Решение администратора бюджетных средств также оказывает влияние на выбор формы организации бухгалтерского учета. Распорядитель бюджетных средств несет ответственность за соблюдение при утверждении смет доходов и расходов нормативов финансовых затрат по предоставлению государственных или муниципальных услуг, а также за эффективное использование бюджетных средств. Поэтому администратор бюджетных средств заинтересован в получении возможности оперативного анализа результатов принимаемых решений. Кроме того, заинтересованность распорядителя заключается в принятии необходимых мер по повышению эффективности использования бюджетных средств регионального и муниципального уровня и повышения результативности бюджетных расходов. В связи с этим администратор бюджетных средств может рекомендовать подведомственным бюджетным учреждениям форму организации бухгалтерского учета в соответствии со своими интересами, которая не всегда может быть оптимальной для различных бюджетных учреждений. Влияние вышеперечисленных факторов ограничивает самостоятельность руководителя бюджетного учреждения при выборе формы организации бухгалтерского учета. С одной стороны, у руководителя бюджетного учреждения формально существует самостоятельность в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, в том числе и в выборе формы организации бухгалтерского учета, с другой стороны, данный выбор определяется объемом средств, выделенных из соответствующего бюджета на финансирование предоставления услуг, с целью оказания которых данные учреждения были созданы. Реформирование бюджетного процесса и реализация мер по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов предполагает расширение самостоятельности и повышение ответственности администраторов бюджетных средств. При внедрении бюджетирования, ориентированного на результат, на выполнение определенных функций и программ, будет выделяться общая сумма ассигнований. Направления их использования самостоятельно определяет и детализирует администратор бюджетных средств. Вместе с предоставлением такой свободы повышается и ответственность за принятые решения. Поэтому важно оптимизировать использование ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т. д.) в процессе деятельности бюджетного учреждения, при этом выбор наиболее эффективной формы организации бухгалтерского учета приобретает особую актуальность. Единые правовые и методологические основы организации бухгалтерского учета в организациях, находящихся на территории Российской Федерации, а значит и в бюджетных учреждениях установлены Федеральным законом от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон "О бухгалтерском учете"). Законодательно право выбора формы организации бухгалтерского учета закреплено за руководителем организации. Согласно статье 6 Закона "О бухгалтерском учете" для организации бухгалтерского учета руководитель учреждения, на которого возложена ответственность за это, в зависимости от объема учетной работы может выбрать одну из четырех установленных законом форм: - учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером на базе учреждения; - ввести в штат должность бухгалтера; - передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту; - вести бухгалтерский учет лично. Ниже подробно рассматриваются установленные законодательством формы организации бухгалтерского учета. При этом, отмечая положительные стороны каждой из форм организации бухгалтерского учета, принимается допущение, что сотрудники, обеспечивающие ведение бухгалтерского учета в той или иной форме, должны иметь высокую квалификацию, а в учреждении предусмотрены мероприятия по материально-техническому и программно-информационному обеспечению учетного процесса. ^ Как было отмечено выше, в соответствии с положениями статьи 6 Закона "О бухгалтерском учете" в зависимости от объема учетной работы руководитель бюджетного учреждения, в том числе учреждения с большим объемом учетной работы, может выбрать данную форму организации бухгалтерского учета. Данная форма организации бухгалтерского учета в Законе "О бухгалтерском учете" выделена отдельно от формы организации бухгалтерского учета путем введения в штат учреждения должности бухгалтера. Поэтому бухгалтерская служба - это, в зависимости от масштабов учреждения, его структурное подразделение (группа, отдел, управление бухгалтерского учета, возглавляемое главным бухгалтером, и любое другое), на которое возложены функции ведения учета движения средств и формирования отчетности учреждения. Данная форма организации бухгалтерского учета имеет ряд преимуществ, среди которых можно назвать следующие: - ведение бухгалтерского учета непосредственно в учреждении позволяет в оперативном порядке контролировать соблюдение законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, целесообразность и рациональное использование его материальных, трудовых и финансовых ресурсов, наличие и движение имущества и обязательств; - оперативное обеспечение руководителя учреждения и вышестоящих органов информацией, необходимой для принятия управленческих решений в целях предотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности; - осуществление совместно с другими структурными подразделениями бюджетного учреждения экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности; - специализация сотрудников бухгалтерской службы позволяет достигать высокого уровня их квалификации на конкретных участках учета, что повышает качество учетного процесса; - обеспечение взаимозаменяемости на период отсутствия отдельных специалистов бухгалтерской службы. Однако при выборе данной формы организации бухгалтерского учета у бюджетных учреждений могут возникнуть следующие проблемы: - недостаточный объем бюджетных средств, предусмотренных в смете доходов и расходов на оплату труда, для введения дополнительных штатных единиц по сравнению с Типовыми штатами бюджетного учреждения конкретного типа и вида; - недостаточный объем бюджетных средств (часто полное отсутствие таких средств), предусмотренных в смете доходов и расходов для технического, программного и информационного обеспечения учетного процесса; - несоответствие уровня должностных окладов работников бюджетной сферы требованиям к квалификации специалистов в области бухгалтерского учета и предполагаемому объему учетной работы; - увеличение бюджетных расходов соответствующего бюджета на введение дополнительных ставок специалистов бухгалтерской службы и создание материально-технической базы для ведения бухгалтерского учета. Поэтому при выборе данной формы организации бухгалтерского учета необходимо учитывать сложившиеся объективные условия и финансовые возможности конкретного учреждения. Данная форма организации бухгалтерского учета будет более доступна бюджетным учреждениям с большим объемом учетной работы, имеющим наряду с достаточным объемом бюджетного финансирования дополнительный источник дохода от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. ^ Второй вариант формы организации бухгалтерского учета - введение в штат сотрудников бюджетного учреждения должности бухгалтера и ведение бухгалтерского учета непосредственно в учреждении имеет следующие преимущества в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения: - создает условия для оперативного контроля за соблюдением законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, за целесообразностью и рациональным использованием его материальных, трудовых и финансовых ресурсов, наличием и движением имущества и обязательств; - создает возможность для представления в оперативном порядке руководителю учреждения и вышестоящим органам информации, необходимой для принятия управленческих решений в целях предотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности; - создает возможность осуществления совместно с другими структурными подразделениями бюджетного учреждения экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности. Однако при выборе данной формы организации бухгалтерского учета у бюджетных учреждений могут возникнуть следующие проблемы: - недостаточный объем бюджетных средств, предусмотренных в смете доходов и расходов на оплату труда, для введения дополнительных штатных единиц по сравнению с Типовыми штатами бюджетного учреждения конкретного типа и вида; - недостаточный объем бюджетных средств (часто полное отсутствие таких средств), предусмотренных в смете доходов и расходов для технического, программного и информационного обеспечения учетного процесса; - несоответствие уровня должностных окладов работников бюджетной сферы требованиям к квалификации специалистов в области бухгалтерского учета и предполагаемому объему учетной работы; - увеличение бюджетных расходов соответствующего бюджета на введение дополнительных ставок специалистов бухгалтерской службы и создание материально-технической базы для ведения бухгалтерского учета. Кроме того, руководителю учреждения при принятии решения о ведении учета на базе учреждения силами одного бухгалтера придется столкнуться и со следующей проблемой. Необходимо учитывать, что работа специалиста в области бухгалтерского учета на сегодняшний день является творческой и многогранной. Постоянные изменения законодательства по вопросам ведения бухгалтерского учета и налогообложения требуют оперативного и правильного их внедрения в учетный процесс. В связи с этим бухгалтер учреждения должен иметь не только высокий уровень знаний в области экономики, финансов и налогообложения, но и владеть навыками непрерывного самообразования. Поэтому на должность бухгалтера следует привлекать специалистов с максимально высокой профессиональной подготовкой и квалификацией, а функциональная нагрузка на специалиста, самостоятельно ведущего бюджетный учет в учреждении, будет максимальной. При наличии специалиста такой квалификации перед руководителем встанет проблема обеспечения ему соответствующего уровня оплаты труда. При этом для того, чтобы занимать должность главного бухгалтера, квалификация специалиста должна соответствовать очень высоким требованиям, установленным Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда Российской Федерации от 21 августа 1998 года № 37. Кроме того, должны одновременно выполняться следующие требования к квалификации главного бухгалтера: - высшее профессиональное (экономическое) образование; - стаж бухгалтерско-финансовой работы, в том числе на руководящих должностях, не менее 5 лет. Из вышеуказанного следует, что достаточно сложно найти специалиста, квалификация которого соответствует перечисленным выше требованиям, предъявляемым к должности главного бухгалтера, которого бы удовлетворяла установленная система оплаты труда. Еще одной проблемой является сложность замены сотрудника, осуществляющего ведение бухгалтерского учета, на период его очередного отпуска или болезни и т. п. с целью обеспечения непрерывности бухгалтерского учета, а также соблюдения установленных законодательством Российской Федерации сроков представления отчетности. Учитывая, что в соответствии с Типовыми штатами не в каждом бюджетном учреждении предусмотрена ставка бухгалтера, самостоятельность руководителя учреждения в выборе данной формы организации бухгалтерского учета, так же как и в предыдущем рассмотренном случае, ограничена. Выбор формы организации бухгалтерского учета зависит от решения главных распорядителей средств областного бюджета и органов местного самоуправления о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на оплату труда, на создание материально-технической базы для ведения бухгалтерского учета в учреждении. ^ централизованной бухгалтерией, специализированной организацией или бухгалтером-специалистом ^ Выбор руководителем учреждения данной формы организации бухгалтерского учета напрямую зависит от того, будет ли создано соответственно государственное или муниципальное учреждение, в уставе которого или в положении о котором предусмотрен такой вид деятельности, как деятельность в области бухгалтерского учета. Вопросы создания государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов относится создание муниципальных учреждений. Финансирование созданных муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа, установление тарифов на предоставляемые ими услуги, если иное не предусмотрено федеральными законами, также относится к компетенции органов местного самоуправления. Подпунктом 6 пункта 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ установлено, что определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. При выборе формы ведения бухгалтерского учета силами централизованной бухгалтерии руководителю учреждения достаточно заключить соответствующий договор. Договор можно заключить с самой централизованной бухгалтерией, если она является юридическим лицом или с организацией, при которой создана централизованная бухгалтерия, если эта бухгалтерия является структурным подразделением данной организации. Форма организации бухгалтерского учета путем передачи его ведения на договорных началах централизованной бухгалтерии имеет ряд преимуществ, аналогичных преимуществам формы организации бухгалтерского учета путем учреждения бухгалтерской службы: - централизация учетных работ создает возможности совершенствования бухгалтерского учета на основе применения современной вычислительной техники; - возможность подбора квалифицированных специалистов и повышения их профессионального уровня в процессе работы; - возможность оптимизировать распределение функциональных обязанностей между сотрудниками бухгалтерии в целях обеспечения полного и оперативного процесса учета по всем обслуживаемым бюджетным учреждениям и взаимозаменяемости на различных участках учетных работ. Кроме того, передача ведения бухгалтерского учета на договорных началах централизованной бухгалтерии создает следующие возможности: - оптимизации затрат на материально-техническое (мебель, компьютеры, офисная техника, аренда помещения), программное и информационное обеспечение бухгалтерского учета в целом во всех обслуживаемых бюджетных учреждениях; - контроля за правильностью отражения в учете хозяйственных операций по каждому из обслуживаемых бюджетных учреждений; - оперативного формирования сводной отчетности. Наряду с перечисленными положительными сторонами рассматриваемой формы организации бухгалтерского учета можно отметить следующие проблемы, возникающие при ее выборе: - замедление документооборота из-за невозможности оперативного подписания финансовых и бухгалтерских документов руководителями учреждений по причине территориальной разобщенности и отдаленности от централизованной бухгалтерии; - отсутствие оперативного контроля со стороны бухгалтерской службы за соблюдением законодательства при осуществлении хозяйственных операций; - сложная организационная структура; - сложности в отношениях с налоговыми органами (таможенными органами, органами государственных внебюджетных фондов) из-за отсутствия документально подтвержденных полномочий централизованной бухгалтерии, на что обращает внимание Федеральное казначейство в письме от 8 июня 2005 года № 42-5.2-10/148. Отсутствие нормативно-правового регулирования деятельности централизованных бухгалтерий в бюджетной сфере затрудняет оптимизацию выбора их организационной структуры, в том числе обусловливает перечисленные выше недостатки данной формы организации учета. Как и в случае с выбором каких-либо иных форм организации бухгалтерского учета, выбор такой формы как централизованная бухгалтерия во многом зависит от решения органов государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления. Однако в случае с централизованной бухгалтерией это решение может также определяться и наличием на рынке организации, не являющейся бюджетным учреждением, которая могла бы оказывать подобные услуги. В Нижегородской области система централизованных бухгалтерий действует исторически и оправдывает себя как экономически (в централизованной бухгалтерии по 3 учреждения в среднем на 1 специалиста по бухгалтерскому учету, а в учреждении - 1,5 ставки бухгалтера на 1 учреждение), так и качественно (уровень и квалификация специалистов в централизованной бухгалтерии, как правило, выше квалификации бухгалтеров бюджетных учреждений). Это также связано с уровнем оплаты труда. Таким образом, главным распорядителям средств областного бюджета и органам местного самоуправления необходимо проанализировать сложившуюся организационную структуру организации бюджетного учета и принять соответствующие решения в целях оптимизации с учетом вышеперечисленных рекомендаций. ^ Определение понятия "специализированная организация" в законодательстве Российской Федерации отсутствует. В отношении вида деятельности значение слова "специализация" от латинского specialis - особый рассматривается как сосредоточение деятельности на каком-либо занятии, специальности. Исходя из этого, под специализированной организацией следует понимать организацию, одним из видов деятельности которой (преимущественно основным) является деятельность в области бухгалтерского учета. Для классификации видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при их регистрации, а также для определения основного и других фактически осуществляемых ими видов экономической деятельности применяется Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1), введенный в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 6 ноября 2001 года № 454-ст (далее - ОКВЭД). Согласно ОКВЭД деятельность в области бухгалтерского учета (подгруппа 74.12.1) относится к классу 74 "Предоставление прочих видов услуг". Необходимо учитывать, что к данной группировке не относится деятельность по обработке и сведению в таблицы данных, в том числе для целей бухгалтерского учета. Данная деятельность включается в группу 72.30 "Обработка данных" класса 72 "Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий". Поэтому необходимо обратить внимание, что у организации, которая оказывает на договорных началах услуги по ведению бухгалтерского учета, в том числе и бюджетным учреждениям, в уставе или положении должны быть указаны соответствующие виды деятельности, указанные выше. Передача ведения бухгалтерского учета таким организациям дает учреждению преимущества в виде решения следующих проблем: - подбора квалифицированных специалистов и повышения их профессионального уровня в процессе работы; - оптимизации затрат на материально-техническое (мебель, компьютеры, офисная техника, аренда помещения), программное и информационное обеспечение бухгалтерского учета; - контроля за правильностью отражения в учете хозяйственных операций. Кроме того, предполагается, что специализированные компании заинтересованы в качественном выполнении работ по договору, поскольку оплата за оказанные услуги и выполненные работы производится по их результатам. Наряду с перечисленными положительными сторонами данной формы организации бухгалтерского учета можно отметить следующие проблемы, возникающие при ее выборе: - замедление документооборота из-за невозможности оперативного подписания финансовых и бухгалтерских документов руководителем обслуживаемого бюджетного учреждения по причине территориальной разобщенности и отдаленности от специализированной организации; - отсутствие оперативного контроля со стороны специализированной организации за соблюдением законодательства при осуществлении хозяйственных операций; - высокая стоимость предоставляемых услуг. Кроме того, достаточно сложно (особенно это относится к сельским поселениям) найти специализированную организацию, оказывающую такие услуги бюджетным учреждениям. Выбор данной формы может быть затруднен в связи с высокой стоимостью услуг аудиторских фирм, зачастую недоступной для большинства бюджетных учреждений, и зависит от решения главных распорядителей бюджетных средств и органов местного самоуправления о выделении бюджетным учреждениям необходимых ассигнований для оплаты расходов на организацию бухгалтерского учета в такой форме. 3.3. Бухгалтер-специалист Статья 6 Закона "О бухгалтерском учете" предполагает, что передача ведения бухгалтерского учета на договорных началах бухгалтеру-специалисту подразумевает заключение с ним договора гражданско-правового характера. Поэтому в условиях такого договора можно предусмотреть все возможные положительные моменты данной формы организации бухгалтерского учета для бюджетного учреждения. Например, в договоре может быть предусмотрено, что материально-техническое, программное и информационное обеспечение учетного процесса лежит на бухгалтере-специалисте. В этом случае у бюджетного учреждения решается проблема с указанным обеспечением учетных работ. Также условиями договора могут быть предусмотрены вопросы оперативного контроля за законностью совершения операций в процессе финансово-хозяйственной деятельности учреждения, обеспечения руководителя бюджетного учреждения необходимой оперативной информацией для принятия управленческих решений. Однако необходимо учесть, что при подборе специалиста, предоставляющего услуги в сфере бухгалтерского учета, для заключения с ним договора на выполнение данных работ необходимо оптимальное соотношение качества оказываемых услуг и их доступности для бюджетного учреждения по стоимости. При заключении договора у руководителя учреждения могут возникнуть проблемы, сопровождающие выбор варианта организации бухгалтерского учета в форме введения в штаты учреждения должности бухгалтера. При выборе такой формы организации бухгалтерского учета у руководителя бюджетного учреждения могут возникнуть сложности замены специалиста, осуществляющего ведение бухгалтерского учета по договору гражданско-правового характера, на период его очередного отпуска или болезни и т. п., а также в связи с возможным отказом специалиста продлить действие договора на очередной финансовый год. Выделенных объемов бюджетного финансирования может быть недостаточно для оплаты расходов по договору на ведение бухгалтерского учета бухгалтером-специалистом. Поэтому выбор данной формы организации бухгалтерского учета также зависит от решения главных распорядителей бюджетных средств и органов местного самоуправления о выделении бюджетному учреждению ассигнований, необходимых для оплаты рассматриваемых услуг.
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 