Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства культуры Российской Федерации на 2011 2013 годы (далее Доклад) подготовлен в соответствии
| скачать МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д О К Л А Д о результатах и основных направлениях деятельности Министерства культуры Российской Федерации на 2011-2013 гг. Москва, 2010 ВведениеДоклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства культуры Российской Федерации на 2011 2013 годы (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции постановления Правительства от 23.12.2004 № 838), утвержденным им Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, Методическими рекомендациями по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006 – 2008 годы, а также Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года № 239. Доклад разработан с целью развития системы программно-целевого управления, расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» Министерство культуры Российской Федерации (далее – Минкультуры России, Министерство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия) кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» в ведении Минкультуры России находятся Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) и Федеральное архивное агентство (Росархив). В соответствии с Методическими указаниями Минфина России по составлению проекта федерального бюджета на предстоящий год и среднесрочную перспективу в состав Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования, включены следующие федеральные государственные учреждения, являющиеся главными распорядителями средств федерального бюджета: Государственный академический Большой театр России (ГАБТ), Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации (Госфильмофонд), Государственный Эрмитаж. Государственный академический Большой театр России и Государственный Эрмитаж находятся в ведении Министерства культуры Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 г. № 5-р в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 219), Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации находится в ведении Правительства Российской Федерации. В настоящее время в рамках реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р) и Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р) и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 № 215, а также приказом Минэкономразвития России от 06.04.2009 № 114 Минкультуры России подготовило карты проектов по следующим приоритетным проектам Правительства Российской Федерации: «Сохранение и повышение доступности объектов культурного наследия» (проект 14) (в рамках проекта планируется достижение таких целей, как обеспечение для граждан России равного права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, популяризация и сохранение культурного наследия); «Развитие библиотечного дела» (проект 15) (проект направлен на обеспечение информационных потребностей граждан Российской Федерации через библиотечное обслуживание и сохранение культурного наследия народов Российской Федерации, хранящегося в библиотеках).
Основой для выделения стратегических целей Минкультуры России являются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан в сфере культуры, искусства и информации, а также связанные с необходимостью обеспечения указанных прав приоритеты государственной политики в сфере культуры и массовых коммуникаций. Миссией Минкультуры России, определяющей приоритеты его деятельности, является «Развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы целостности, устойчивого и динамичного развития России». В современном мире культура является важнейшими фактором, обеспечивающим духовное развитие, экономический рост, социальную стабильность, национальную безопасность и развитие институтов гражданского общества. Стратегическими целями Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования (далее также – СБП) являются:
Первая стратегическая цель «Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям» направлена на реализацию соответствующего права граждан России, установленного статьей 44 Конституции Российской Федерации (пункт 2). Свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения. Обеспечение данного права осуществляется, главным образом, через создание возможности для граждан получения доступа к культурным ценностям (памятники истории и культуры, Музейный фонд Российской Федерации, библиотечные и архивные фонды, фильмофонды и др.) путем обеспечения их сохранности, пополнения, представления и использования. Достижение первой стратегической цели предполагает решение трех тактических задач: 1.1. Сохранение культурного и исторического наследия; 1.2. Обеспечение сохранности, пополнения и использования фильмофондов и архивных фондов; 1.3. Создание условий для улучшения доступа граждан России к информации и знаниям; 1.1. Сохранение культурного и исторического наследия Законодательной базой, обосновывающей необходимость достижения данной стратегической цели и регламентирующей деятельности по ее достижению, являются: пункт 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, который определяет необходимость сохранения исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры; положения Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.11.2004) «О Правительстве Российской Федерации» (абзац 5 статьи 17), включающего в состав полномочий Правительства обеспечение государственной поддержки культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации, а также с учетом положений Международной Конвенции защиты Всемирного культурного и природного наследия. Решение данной задачи также направлено на реализацию положений следующих федеральных законов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации: Закон от 15 апреля 1993 года № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»; Закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»; Закон от 15 апреля 1998 года № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»; Закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; Закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий (в части разграничения полномочий в отношении памятников истории и культуры); Закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»; Закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года № 315 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 504 «Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда»; и др. Сохранение национальных культурных ценностей имеет приоритетное значение для Российской Федерации, так как свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим фактором формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения. Кроме того, для сохранности культурных ценностей государственных фондов и минимизации их теневого оборота в рамках задачи осуществляется мониторинг и учет вывозимых и ввозимых, утерянных, похищенных и пропавших культурных ценностей. В качестве одного из необходимых направлений государственной политики рассматривается неукоснительное соблюдение прав собственности на культурные ценности, в том числе содействие передачи культурных ценностей их законным владельцам. Важную часть национального культурного достояния Российской Федерации составляют недвижимые памятники истории и культуры, которые являются основным живым свидетельством развития цивилизации и подлинным отражением древних традиций. Их активная популяризация способствует взаимному пониманию, уважению и сближению народов, ведет к духовному объединению нации на основе пропаганды единых исторических корней, пробуждает гордость за Родину. В настоящее время в России насчитывается примерно 93 тысячи объектов культурного наследия федерального и регионального значения. Однако в это число не входят выявленные объекты, представляющие историко-культурную ценность, в том числе памятники археологии. При этом памятники истории и культуры зачастую являются объектами недвижимого имущества, что накладывает на их собственников и пользователей дополнительные обременения по сохранению, использованию и обеспечению доступа. К сожалению, органы юстиции не всегда владеют информацией при регистрации сделок на объекты недвижимости о том, являются ли или связаны с памятниками истории и культуры эти объекты, поэтому в свидетельствах о праве не фиксируются ограничения в пользовании объектами культурного наследия, что влечет за собой нанесение ущерба памятникам истории и культуры, вплоть до их утраты. В соответствии с актуальными проблемами в области сохранения объектов культурного наследия, приоритетными направлениями государственной политики в данной сфере являются:
Актуальными направлениями государственной политики в отношении музеев, являющихся социальными институтами, занимающимися сохранением и использованием культурного наследия, являются:
^ Данная задача решается в соответствии с положениями федеральных законов Российской Федерации: от 15 апреля 1993 года № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»; от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»; от 15 апреля 1998 года № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»»; от 29 декабря 1994 г. № 77-Ф3 "Об обязательном экземпляре документов". В рамках решения данной задачи осуществляются меры, направленные на обеспечение сохранности, пополнения и использования рассматриваемых фондов, в том числе:
Для полного обеспечения сохранности указанных государственных фондов необходимо своевременное и научно обоснованное их пополнение, позволяющее с максимальной полнотой документировать все стороны жизни российского общества, развитие культуры и искусства, обеспечивать информационные потребности различных слоев общества. Рассматриваемая задача также предполагает проведение работ по рассекречиванию в установленном порядке архивных документов, представление общественности архивных документов путем их экспонирования на выставках, публикацию в средствах массовой информации, глобальных информационных сетях и т.д., работу федеральных государственных архивов по поиску и предоставлению информации, необходимой населению для представления в органы социальной защиты для начисления и перерасчета пенсий, выплаты льгот и компенсаций, установленных законодательством и т.п. В сфере сохранения фильмофондов и архивных фондов проводятся следующие мероприятия:
^ Решение задачи создания условий для улучшения доступа граждан к библиотечной информации и знаниям предполагает развитие библиотечного дела. В соответствии с федеральным законом от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле», каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации. В соответствии с указанным законом, развитие библиотечного дела осуществляется в соответствии с принципами, гарантирующими права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Библиотеки страны ключевое звено в создании единого информационного и культурного пространства страны и удовлетворении конституционных прав граждан на информацию и доступ к культурным ценностям. Они выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являясь одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры городов и сел и внося весомый вклад в экономическое развитие страны. Целями государственной политики в области библиотечного дела является содействие созданию и функционированию системы библиотечного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый, полный и свободный доступ к информации, реализация их конституционных прав на свободный доступ к информации и знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках. Для решения данной задачи Минкультуры России осуществляет мероприятия по информатизации деятельности библиотек, укреплению материально-технической базы федеральных библиотек, оказывает государственную поддержку библиотекам, внедряющим инновационные проекты в области библиотечного дела, предоставляет субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга и др. Указанные мероприятия содействуют формированию региональной культурной политики и развитию социального партнерства, межбиблиотечного взаимодействия, созданию корпоративных информационно-библиотечных систем, повышению качества предоставляемых услуг, внедрению новых форм работы с читателями, модернизации систем управления библиотеками, библиотечными сетями, повышению качества подготовки и переподготовки специалистов библиотечного дела, оснащению компьютерами публичных библиотек страны и др. В рамках этой задачи учреждениями культуры разрабатываются механизмы предоставления дополнительных возможностей для пользования благами культуры отдельным социальным группам населения (дети, лица с ограниченными возможностями, малоимущие граждане). Вторая стратегическая цель «Обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни» направлена на реализацию прав граждан России на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, установленных в статье 44 Конституции Российской Федерации. Деятельность Минкультуры России в рамках реализации указанной цели в планируемом периоде будет направлена на:
Достижение второй стратегической цели предполагает решение следующих трех тактических задач: 2.1. Сохранение и развитие творческого потенциала нации; 2.2. Поддержка и развитие кинематографии, создание условий для доступа к произведениям кинематографии; 2.3. Укрепление единого культурного пространства России, интеграция российской культуры в мировое культурное пространство. ^ В соответствии с «Основами законодательства о культуре»1, каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Профессиональным творческим работникам гарантируется обеспечение авторского права и смежных прав, право на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства. Стимулирование творческого процесса служит одним из основных методов поддержки развития отрасли культуры. Это направление расходов бюджетных средств, по которому ясно выражается результат, заключающийся в непосредственном создании культурного продукта. Приоритетными направлениями государственной политики в области развития театрального и музыкального искусства в рамках данной задачи являются:
На фоне нарастающей глобализации и развивающейся рыночной среды особую значимость приобретает непрерывность воспроизводства творческого потенциала, задача сохранения и развития всемирно известной отечественной системы художественного образования, поддержки уже сформировавшихся национальных школ. Данная задача дополняется другой, связанной с постоянным обновлением творческого потенциала посредством выявления и поддержки молодых дарований. И, наконец, государство не может обойтись без введения новых специальностей, внедрения новых технологий и интерактивных программ обучения, издания современных учебников и учебной литературы для образовательных учреждений в сфере культуры. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2009 г. № 1244-р утверждена Концепция развития образования в сфере культуры и искусства на 2008-2015 годы. В концепции дается характеристика ситуации в области образования в сфере культуры и искусства, обосновывается соответствие решаемой проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации, отражаются специфические особенности и проблемы развития образования в сфере культуры и искусства и др. В концепции формулируются главные принципы государственной политики в области образования в сфере культуры и искусства, определяются положения: о роли и значении образования в сфере культуры и искусства в социально-политическом и духовно-нравственном развитии России; о системе художественного образования, ее структуре, современном состоянии и специфических особенностях; о национальных культурных ценностях, составляющих часть культурного наследия Российской Федерации и внедренных в систему образования в сфере культуры и искусства; о законодательных инициативах, связанных с развитием образования в сфере культуры и искусства на 2008 – 2015 годы. Реализация концепции образования в сфере культуры и искусства позволит сохранить сложившуюся национальную систему подготовки профессиональных творческих кадров, повысить качество подготовки и переподготовки кадров, обновить материально-техническую базы учреждений образования отрасли, расширить возможности профессиональной самореализации молодежи в сфере культуры и искусств и др. В рамках реализации концепции предполагается обеспечение учреждений художественного образования музыкальными инструментами, кино, видео, свето- и звукоаппаратурой, театральным оборудованием для постановки учебных и дипломных спектаклей, оборудованием, обеспечивающим безопасность и антитеррористический контроль доступа, выделение целевых ассигнований на издание учебников, методических пособий и хрестоматий, на капитальный ремонт учебных корпусов и студенческих общежитий, а также материальное стимулирование преподавательских коллективов учреждений образования и учащихся творческих вузов. Развитие художественного образования также предполагает:
Важным направлением решения задачи, связанной с сохранением и развитием творческого потенциала нации, является защита авторских и смежных прав. В рамках данного направления осуществляется контроль соблюдения законодательства об авторском праве и смежных правах, а также государственная аккредитация обществ по коллективному управлению авторскими правами и контроль их деятельности. Для обеспечения защиты авторских и смежных прав формируется и поддерживается в актуальном состоянии база данных нарушений законодательства в данной сфере. При этом в силу сложности и общественной значимости проблемы требуется проведение информационно-аналитических работ по данной тематике. ^ Реализация данной задачи осуществляется во исполнение Федерального закона от 22.08.1996 № 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии". В соответствии со статьей 1 данного Закона, государство ответственно за сохранение и развитие кинематографии и за создание населению условий для доступа к произведениям кинематографии. Приоритетными направлениями государственной политики в сфере кинопроизводства является обеспечение государственной поддержки творческих проектов в области кинематографии, повышение доли национальных фильмов в общем количестве кинопроизведений, представленных на внутреннем кинопрокатном рынке, обеспечение роста их посещаемости зрителями в России и за рубежом, а также увеличение общих объемов производства игровых, анимационных (включая полнометражные), неигровых национальных фильмов. Важным стратегическим приоритетом является создание национальных фильмов-заказов - крупных национальных кинопроектов, заявленное содержание которых по критериям актуальности поднимаемой проблемы, художественной и культурной ценности, выражению идеалов российской государственности и гуманизма характеризует их как произведения национальной значимости. Еще одним приоритетным направлением государственной стратегии в сфере кинопроизводства является обеспечение широкомасштабного производства цифрового киноконтента для показа в кинозалах и на телеканалах. В сфере кинопроката и кинообслуживания населения приоритетом является существенное увеличение государственной поддержки продвижения новых отечественных фильмов к зрителю; открытие сети электронных и цифровых кинозалов, прежде всего, в малых городах и в отдаленных регионах; создание многофункциональных культурных центров на базе сельских библиотек и клубов, производство каркасно-тентовых кинотеатров, сборно-разборных кинозалов, передвижных киновидеоустановок (автоклубов) для сельской местности. Одним из основных стратегических направлений государственной политики в сфере кинематографии является комплекс мер, направленных на увеличение доли внебюджетных средств в финансировании развития отрасли, в том числе в расходах на кинопроизводство, создание экономических условий для будущего снижения объемов и удельного веса ассигнований из государственного бюджета. В соответствии с положениями Федерального закона от 22.08.1996 № 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии» начиная с 2010 года Минкультуры России начнет осуществлять государственную поддержку кинематографии также в форме субсидий организациям кинематографии, осуществляющим производство и прокат фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментально-художественных национальных фильмов, киножурналов, документальных и научно-популярных, анимационных национальных фильмов. Кроме того, предусматривается предоставление субсидии Федеральному фонду социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии на финансовое обеспечение расходов, связанных с производством, прокатом, показом и продвижением художественных, полнометражных национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства. Указанные субсидии будут предоставляться в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минкультуры России планирует также выполнить: - формирование и внедрение единой автоматизированной электронной системы сведений о показе фильмов в кинозалах страны; - способствовать развитию инфраструктуры киносети в населенных пунктах Российской Федерации численностью до 500 тыс. человек, в том числе посредством внедрения системы цифрового кинопоказа. ^ В рамках решения задачи укрепления единого культурного пространства России важным является развитие искусства, художественного творчества, что предполагает:
В рамках данного направления государство также имеет цели создания условий для развития конкуренции и роста потребительского спроса посредством разработки и реализации комплекса мер, направленных на организацию и поддержку проведения национальных, этнических, фольклорных фестивалей, смотров, поддержки национальных культурных центров, расширение внутригосударственного культурного обмена. На поддержание и укрепление культурного пространства России направлены также и мероприятия по патриотическому воспитанию граждан страны. Они предполагают производство кино- и видеофильмов, постановку спектаклей, направленных на патриотическое воспитание граждан с учетом особенностей развития, истории и культуры народов России, содействия их взаимообогащению, мобилизацию потенциала творческой интеллигенции в целях создания образов положительных героев для художественных произведений, рассчитанных на различные возрастные и социальные группы населения. Одним из основных направлений деятельности Министерства на 2010 и последующие годы является работа по внедрению новых систем оплаты труда работников федеральных учреждений культуры, образования и науки. Значения основных показателей деятельности Минкультуры России, характеризующих достижение его целей и задач в отчетном и плановом периодах, а также их целевые значения представлены в Приложении 1. Структура целей и задач Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования приведена в Приложении 6. В Приложении 7 к настоящему докладу представлена таблица, отражающая вклад целей и задач Минкультуры России в достижение целей Правительства Российской Федерации.
Общий (фактический) объем исполняемых Минкультуры России расходных обязательств в отчетном периоде (2008 год) составил 50 764,9 млн. рублей, в 2009 году 77 848,6 млн. рублей. В 2010 году планируемый объем расходных обязательств Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования составит 73844,5 млн. рублей, в 2011 году – 58 859,8 млн. рублей, в 2012 году – 51 448,6 млн. рублей. Исполнение федерального бюджета Минкультуры России за 2009 год характеризуется следующими особенностями. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» Минкультуры России как субъекту бюджетного планирования на 2009 год были определены ассигнования в размере 95,1 млрд. рублей, однако в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации Минкультуры России и подведомственные ему структуры провели оптимизацию бюджетных расходов и сократили объем бюджетных ассигнований на 2009 год на 18,5 млрд. рублей, в том числе расходы на содержание учреждений - на 2,2 млрд. рублей. Несмотря не увеличение объемов финансирования отрасли в 2009 году по сравнению с 2008 годом, сокращение лимитов бюджетных обязательств на 2009 год явилось достаточно ощутимым для отрасли, чья деятельность всегда финансировалась по остаточному принципу. Сокращение расходов Министерства культуры Российской Федерации на 2009 год было произведено за счет уменьшения ассигнований: - на реконструкцию ГАБТ России и Мариинского театра, в том числе на содержание дирекций по реконструкции этих театров; - на обеспечение деятельности федеральных учреждений культуры, науки и образования в сфере культуры, в том числе являющихся особо ценными объектами культурного наследия; - на содержание центрального аппарата Министерства; - на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2011 годы)» и других федеральных целевых программ; - на государственную поддержку кинематографии; - на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации; - на реставрацию памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, проводимую в рамках договора с Международным банком развития и реконструкции; - на культурные и международные мероприятия, проводимые в соответствии с решениями и поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и др. Вместе с тем, несмотря на сокращение ассигнований из федерального бюджета, Минкультуры России приняло все меры для выполнения стоящих перед отраслью задач и обеспечило деятельность подведомственных федеральных музеев, библиотек, театров, учреждений науки и образования, архивов. В приоритетном порядке в 2009 году были профинансированы следующие направления деятельности: - проведение ремонтно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры, приуроченных к празднованию 1150-летия основания г. Великого Новгорода, 1000-летию основания г. Ярославля, 100-летию основания Государственного музея изобразительных искусств им. А.С.Пушкина, Вознесенского войскового собора в г. Новочеркасске и памятника культуры «Гостиный двор» в г. Архангельске и др.; - выделение субсидии на воссоздание исторического облика Воскресенского Ново-Иерусалимского мужского монастыря Русской православной церкви; - организация и проведение мероприятий общеотраслевого и международного значения, направленных на ознакомление российского и зарубежного зрителя с достижениями российской культуры и искусства. Среди проведенных мероприятий необходимо отметить следующие: - мероприятия, посвященные 200-летию со дня рождения Н.В.Гоголя и 150-летию со дня рождения А.П. Чехова; - мероприятия, посвященные Дню России; - мероприятия, проводимые в рамках Года Франции в России и Года Болгарии в России, фестиваль индийской культуры в России, дня культуры России в Азербайджане, Туркмении, Индонезии; - фестивали «Золотая маска», «Звезды белых ночей», «Пасхальный фестиваль»; международный фестиваль хоров в Санкт-Петербурге и фестиваль симфонических оркестров мира, проводимые в рамках Дня России; фестивали молодежной культуры, «Дружба народов – единство России», «Композиторы России – детям», - международный конкурс имени П.И.Чайковского, Московский международный кинофестиваль и многие другие проекты, имеющие общегосударственное и международное значение; - государственная поддержка кинематографии; - реставрация памятников истории и культуры, развитие библиотечного дела и поддержка творческих проектов, направленных на сохранение и развитие традиционной народной культуры, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 годы)»; - предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям на строительство и реконструкцию объектов культуры и др. ^ Минкультуры России принимает меры для выполнения стоящие перед отраслью задачи и обеспечит деятельность подведомственных учреждений, государственную поддержку кинематографии, предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований, на строительство и реконструкцию объектов культуры в регионах, на реставрацию памятников истории и культуры, в том числе религиозного назначения, на поддержку деятельности творческих союзов и другие мероприятия, проводимые в соответствии с указами, постановлениями, распоряжениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Вопросы влияния кризисных явлений на культуру обсуждались на Коллегии Минкультуры России и на заседании Координационного Совета по культуре при Министерстве. В целях смягчения влияния кризисных явлений на отрасль и общество в целом Минкультуры России разработан и осуществлен комплекс антикризисных мер на 2009 год, в том числе: - в отрасли сохранены рабочие места, показатели безработицы не ухудшились; - сохранены выплаты грантов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации творческим коллективам; - сохранены (или увеличены) объемы государственной поддержки деятельности творческих союзов, в том числе на оказание материальной помощи неработающим членам творческих союзов и деятелям культуры и искусства, имеющим почетные звания народный артист СССР и народный художник СССР; - в целях сохранения и увеличения возможности доступа всех слоев населения в музеи, библиотеки и театры Российской Федерации: а) Минкультуры России рекомендовало руководителям учреждений культуры, как федерального ведения, так и находящимся в ведении субъектов Российской Федерации, не увеличивать стоимость входных билетов; б) сохранены все ранее действовавшие льготы на посещение учреждений культуры (студентам, учащимся общеобразовательных школ, детям, пенсионерам, инвалидам и др.). Кроме того, приказом Минкультуры России в 2009 году введена новая льгота, обеспечивающая бесплатное посещение федеральных музеев воспитанниками суворовских военных и Нахимовских военно-морских училищ; в) подведомственным федеральным учреждениям рекомендовано осуществить обустройство зданий и помещений специальными приспособлениями и оборудованием, обеспечивающими и облегчающими доступ в учреждения лиц с ограниченными возможностями; г) при уточнении уставов подведомственных федеральных учреждений, проводимом в связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти, Минкультуры России расширяло перечень видов предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, с целью увеличения внебюджетных источников финансирования деятельности федеральных музеев, библиотек и театров; - в целях сохранения объемов производства и выпуска национальных фильмов принято решение перейти на частичную государственную поддержку производства национальных фильмов (вместо полной государственной поддержки); - для поддержки государственных киностудий, творческих и технических кадров отрасли, а также для предотвращения сокращения доли российских фильмов в прокате бюджетные ассигнования, выделенные на государственную поддержку кинематографии, в первую очередь были направлены за завершение производства игровых фильмов, начатых в 2008 году, и на поддержку производства неигровых и анимационных фильмов; - для расширения круга привлекаемых источников финансирования производства фильмов Минкультуры России вело активную работу по расширению совместного кинопроизводства. Эта мера способствовала также выходу российского кинематографа на международный уровень; - в федеральных учреждениях образования в сфере культуры введена фиксированная оплата обучения на пятилетний период; - разработаны сетевые графики выполнения работ капитального характера на таких объектах, как Государственный академический Большой театр России, Мариинский театр, ГМИИ им. А.С.Пушкина; Следует отметить, что в отличие от других министерств и ведомств Минкультуры России не получило из федерального бюджета никаких дополнительных ассигнований для преодоления кризисных явлений. Программа антикризисных мероприятий осуществлялась Минкультуры России несмотря на повышение цен и тарифов на коммунальные услуги, услуги транспорта и связи, удорожание услуг мероприятий по обеспечению охранных и противопожарных мероприятий, удорожание стоимости строительства, реставрации и реконструкции зданий и помещений театров, музеев и библиотек. ^ - рассмотреть вопрос об отмене взимания налога на прибыль с доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений культуры, образования и науки в сфере культуры, а также с доходов от сдачи в аренду федерального имущества, находящегося в оперативном управлении у бюджетных учреждений. Эта мера могла позволить в какой-то мере компенсировать учреждениям сокращенные бюджетные ассигнования; - считать приоритетным проектом государства поддержку рынка труда, равного доступа граждан России к культурным ценностям, строительство и реконструкцию объектов культуры в субъектах российской Федерации. В этих целях необходимо выделить дополнительно субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации: на строительство и реконструкцию театров и библиотек – 2,8 млрд. рублей; на сохранение культурного наследия народов Российской Федерации - реставрацию памятников истории и культуры – 1,0 млрд. рублей, в том числе в рамках подготовки к празднованию 1150-летия основания В.Новгорода 220 млн. рублей и 1000-летия Ярославля 33 млн. рублей. Учитывая, что в расходах на реставрацию памятников истории и культуру большую часть составляют расходы на оплату труда, эта мера должна была сохранить в субъектах Российской Федерации рабочие места и предотвратить рост безработицы. Кроме того, Минкультуры России предлагало направить дополнительные ассигнования из федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на введение новой системы оплаты труда и увеличения размера оплаты труда работников культуры не менее чем на 30%. Предложения Минкультуры России не были приняты. Объем ассигнований на обеспечение деятельности отрасли на 2010 – 2012 годы определены исходя из реальных возможностей федерального бюджета, в связи с чем при исполнении расходных обязательств Российской Федерации, реализация которых возложена на Минкультуры России, Министерство будет испытывать определенные сложности. В целях более эффективного использования средств федерального бюджета в 2010 году Минкультуры России провело инвентаризацию бюджетных расходов и определило основные направления финансирования в том числе: - обеспечение деятельности федеральных учреждений культуры и образования в сфере культуры, включая капитальный ремонт и реставрацию зданий и помещений федеральных учреждений; - учреждение и выплата действующих грантов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ведущим творческим коллективам; - реставрация фасадов Екатерининского дворца ГМЗ «Царское Село, памятника культуры «Гостиный двор» в г. Архангельске, Центрального музея Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и др.; - подготовка и проведение мероприятий, приуроченных к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, 1000-летию основания г. Ярославля, 1150-летию основания г. Смоленска, 200-летию Победы в Отечественной войне 1812 года, 150-летию со дня рождения А.П.Чехова, 100-летию со дня рождения А.Т.Твардовского и др.; - организация и проведение мероприятий Года Франции в России, проведение фестивалей российской культуры и искусства в государствах – членах СНГ и дальнего зарубежья, проведение всероссийских и международных конкурсов и др.; - перевод экспонатов Государственного исторического музея из Новодевичьего монастыря, который передается в ведение РПЦ; - строительство и реконструкцию значимых объектов отрасли, в том числе ГАБТ России и Государственного Мариинского театра; - реставрация памятников истории и культуры, включая объекты культурного наследия, находящиеся в ведении религиозных организаций; - международные и всероссийские мероприятия, организуемые Министерством по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В плане реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год за Минкультуры России не закреплены конкретные мероприятия, направленные на реализацию в 2010 году первоочередных антикризисных мер. Вместе с тем в соответствии с пунктом 2.3.7. Основных направлений антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год и Планом мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. № 296-р, Минкультуры России планирует провести мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов, в том числе: - утвердить перечень подведомственных бюджетных и казенных учреждений, перечень государственных услуг, оказываемых федеральными учреждениями культуры; - разработать и утвердить первоначальные нормативы затрат на оказание бюджетными учреждениями услуг физическим и/или юридическим лицам; - разработать порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг, оказываемых федеральными учреждениями; - сформировать и утвердить государственные задания федеральным государственным учреждениям; - установить показатели бюджетной эффективности деятельности федеральных учреждений и др. Данные об исполняемых расходных обязательствах Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования представлены в Минфин России в составе Реестра расходных обязательств в соответствии с вышеназванным графиком и в соответствии с Положением о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 № 440. Объем и структура основной части расходных обязательств предопределены ранее принятыми законодательными и другими нормативными актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими федеральными целевыми программами. Оценка размеров расходных обязательств осуществлена в основном с помощью планового метода путем корректировки расходов на реализацию действующих обязательств, распределенных по статьям экономической классификации (согласно утвержденным сметам расходов), на индекс-дефлятор. Из подведомственных Минкультуры России структур только Росохранкультура является администратором платежей в федеральный бюджет. Оценка платежей Росохранкультуры в бюджет на 2010 – 2012 годы представлена в Приложении 2.
Достижение поставленных целей и задач Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования осуществляется посредством участия в реализации федеральных целевых программ, реализации ведомственных целевых программ, а также посредством непрограммной деятельности. Минкультуры России принимает участие в реализации ряда федеральных целевых программ, в том числе:
В целом Минкультуры России как субъект бюджетного планирования планирует реализацию 42 бюджетных целевых программ, в том числе:
Краткая характеристика бюджетных целевых программ Минкультуры России (аналитических программ ведомства и программ, реализуемых в рамках мероприятий федеральных целевых программ) представлена в Приложении 3 к настоящему Докладу. Краткая характеристика непрограммной деятельности представлена в Приложении 4. Программно-целевая структура Минкультуры России (структура целей, задач и бюджетных целевых программ с указанием статуса и администраторов программ) представлена в Приложении 6 к настоящему Докладу.
Информация о фактических и планируемых бюджетных расходах Минкультуры России и распределении указанных расходов по целям, задачам и бюджетным целевым программам представлена в Приложении 4. В качестве основных факторов, влияющих на объем потребности в финансировании мероприятий в сфере культуры и массовых коммуникаций, а также исполнении установленных правовыми актами Российской Федерации обязательств, входящих в сферу компетенции Министерства, выделяются: на макроэкономическом уровне
на отраслевом уровне
Распределение расходов Минкультуры России производилось на основании определения потребности в финансировании бюджетных целевых программ Министерства. Расходы по задачам и целям определялись путем суммирования расходов по соответствующим программам. В плановом периоде доля полностью распределенных расходов Министерства составила в среднем по годам 91%. Нераспределенные расходы (9%) включают затраты на содержание и обеспечение деятельности центрального аппарата Министерства и подведомственных агентства и службы, на реализацию мероприятий Проекта «Экономическое развитие Санкт-Петербурга», затраты на прикладные научные исследования и разработки, на организацию и выполнение мероприятий по решениям и в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также международными договорами и межправительственными соглашениями в установленной сфере деятельности. Кроме того, в нераспределенную часть расходов включены мероприятия, составляющие государственную тайну. Приоритетным в плане финансирования в 2010 году является направление, связанное с обеспечением свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни (цель 2) его доля составит 44,3 %. На обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям (цель 1) в 2010 году будет направлено 31,,0 % выделенных ассигнований; к 2012 году доля расходов на цель 1 планируется к увеличению до 40,1 %. Сокращение в 2011 – 2012 годах доли нераспределенных расходов вызвано значительным уменьшением на указанный плановый период лимитов бюджетных обязательств, определенных Минфином России на обеспечение деятельности отрасли. Структура планируемых расходов Минкультуры России в разрезе стратегических целей представлена в Таблице 1. ^
В целях включения в систему управления деятельностью Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования процедуры оценки результативности бюджетных расходов Министерством внедрена практика ежегодного утверждения показателей, характеризующих достижение целей, задач и реализацию бюджетных целевых программ, для подведомственных агентств и особо значимых бюджетных организаций. Кроме этого, Министерством разработана система отчетности о достижении показателей. Таким образом, на сегодняшний день оценка результативности бюджетных расходов основывается на показателях, характеризующих степень достижения целей, решения тактических задач Минкультуры России как СБП. Большинство показателей достижения целей и задач на 2008 год выполнено. На достаточно высоком уровне находятся показатели удовлетворенности населения качеством государственных услуг в сфере культуры. В 2007 году значение данного показателя в целом по учреждениям культуры составило 81,4 %. В том числе по федеральным театрам 84,0 %, библиотекам 78,5 %, музеям 81,5 %, филармонии 77,7 %. Несмотря на то, что фактический уровень удовлетворенности услугами музеев и филармонии оказался несколько ниже запланированного, согласно международным стандартам он характеризуется как хороший. В дальнейшем Минкультуры России планирует продолжить работу по созданию системы оценки результативности и эффективности деятельности Министерства как субъекта бюджетного планирования. Так, будут реализовываться мероприятия по совершенствованию системы оценочных показателей, характеризующих результаты деятельности Минкультуры России как СБП. В указанную систему планируется включить показатели эффективности деятельности, характеризующие:
Кроме этого, планируется разработать методические рекомендаций по оценке результативности, продолжить работу по созданию организационных и нормативно-правовых условий для проведения оценки. Деятельность по приведению системы управления в соответствие с принципами бюджетирования, ориентированного на общественно значимые результаты, была начата Министерством в конце 2004 года. В 2005 2008 гг. Минкультуры России был сделан ряд конкретных шагов в данном направлении.
В 2007 2008 годах была продолжена работа по формированию механизма стратегического управления в Минкультуры России. Так, были разработаны методические рекомендации по разработке и контролю реализации стратегического плана Министерства и План мероприятий по внедрению системы стратегического планирования и контроля деятельности Минкультуры России.
Реестр содержит ключевую информацию о показателях, характеризующих результаты деятельности Минкультуры России как СБП по достижению целей, задач и реализации бюджетных целевых программ, определенных в соответствии с докладом о результатах и основных направлениях деятельности, в том числе: наименование показателя, данные от ответственных за достижение показателя (орган власти, структурное подразделение, конкретный сотрудник), наименования соответствующих цели и задачи, методика расчета показателя (методика расчета, исходные данные и источники исходных данных), целевое значение показателя, основание для его выбора и т.д. В плановом периоде в рамках работы по автоматизации процедур планирования и контроля деятельности будет автоматизирована также процедура ведения реестра.
Так, в 2006 году Минкультуры России был проведен обзор показателей субъектов Федерации, характеризующих результаты их деятельности в сфере культуры и массовых коммуникаций. Повышение эффективности исполнительных органов субъектов Федерации по культуре и кинофикации неразрывно связано с применением системы оценочных показателей, которая адекватна стратегических целям России и учитывает специфику, а также лучший отраслевой опыт. В связи с этим целями обзора являлись:
Результаты обзора размещены на официальном сайте Минкультуры России, а также направлены всем органам управления по культуре и кинофикации субъектов Российской Федерации. Кроме этого, создается система мониторинга ситуации в сфере культуры в субъектах Федерации и построения рейтингов органов культуры субъектов Российской Федерации. Результаты указанного мониторинга и рейтинги будут использоваться в целях совершенствования государственной политики в сфере культуры и решения важных задач БОРа, в том числе:
Применение данных методических рекомендаций позволит инициировать формирование организационных и правовых условий указанного партнерства на региональном уровне, выработку и регламентацию порядка выполнения ГЧП-проектов и непосредственно апробацию механизма частно-государственного партнерства.
В рамках данного направления разработан проект Положения о мониторинге удовлетворенности населения качеством государственных услуг в сфере культуры, а также проведен социологический опрос населения с целью оценки качества указанных услуг. Создание системы мониторинга удовлетворенности направлено на решение следующих задач:
Общий коэффициент удовлетворенности посетителей федеральных учреждений культуры в 2007 году составил 81,4%, в том числе:
Это говорит о достаточно высоком уровне удовлетворенности посетителей указанных учреждений (хороший и очень хороший уровень в соответствии со стандартом ИСО 9000:2005). Вместе с тем, существует еще значительный задел для повышения уровня удовлетворенности, особенно если учесть, что речь идет о федеральных учреждениях культуры.
В плановом периоде в соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Планом мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в 2010 году Минкультуры России разработает, или примет участие в разработке, апробации нормативных правовых актов, способствующих созданию условий для повышения эффективности предоставления государственных услуг в установленной сфере деятельности. Кроме того, Минкультуры России примет участие в работе по совершенствованию правового положения государственных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации. П Р И Л О Ж Е Н И Я ПРИЛОЖЕНИЕ 1Основные показатели деятельности Минкультуры России
ПРИЛОЖЕНИЕ 2^ (Росохранкультура) тыс. рублей
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 