Доклад будет опубликован в №9 журнала «Проблемы правовой информатизации» icon

Доклад будет опубликован в №9 журнала «Проблемы правовой информатизации»


Смотрите также:
Доклад будет опубликован в №9 журнала «Проблемы правовой информатизации»...
Доклад будет опубликован в №9 журнала «Проблемы правовой информатизации»...
Доклад будет опубликован в №8 журнала «Проблемы правовой информатизации»...
Доклад будет опубликован в №8 или 9 журнала «Проблемы правовой информатизации»...
Брэнд сердце бизнеса...
«эффективность и проблемы развития правовой информатизации в республике беларусь»...
1. Общая характеристика состояния информатизации региона...
О перспективных направлениях правовой информатизации по созданию баз знаний интеллектуальных...
Формулы в научных публикациях: проблемы и решения...
Я. А. Ваграменко Академия информатизации образования...
Доклад подготовлен редакцией электронного журнала «Работа с персоналом: подбор, обучение...
Доклад подготовлен редакцией электронного журнала «Работа с персоналом: подбор, обучение...



Загрузка...
скачать
Доклад будет опубликован в № 9 журнала «Проблемы правовой информатизации» (http://www.pravo.by/leginform/journal.htm)


АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО И ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ


THE ACTUAL QUESTIONS USE OF INFORMATION TECHNOLOGIES FOR DOCUMENTARY AND THE SUPPLY WITH INFORMATION


Кузьмин Михаил Вячеславович, Старший эксперт Департамента системных решений, ЗАО «НПП БелСофт»


В докладе рассматриваются основные вопросы автоматизации документационного обеспечения управления; возможность перехода к использованию электронных документов; необходимые организационные мероприятия и технические средства электронного документооборота; вопросы создания единой системы делопроизводства и документооборота органов государственной власти; оценивается российский опыт внедрения технологий электронного документооборота в нормотворческом процессе; анализируется информационное обеспечение деятельности и реализация концепции «Электронного правительства» на основе технологий информационных и информационно-аналитических порталов.


In the report the basic questions of automation of documentary maintenance of management are considered; an opportunity of transition to use of electronic documents; necessary organizational actions and means of electronic document circulation; questions of creation of uniform system of office-work and document circulation of bodies of the government; the Russian experience of introduction of technologies of electronic document circulation in legislative process is estimated; it is analyzed information maintenance of activity and realization of the concept of "The Electronic Government " on the basis of technologies of information and information-analytical portals.


Введение.

Сегодня в одной из самых консервативных сфер деятельности работе с официальными документами осуществляется технологический прорыв: на смену бумажному делопроизводству приходит электронный документооборот.

Основные недостатки «бумажного документооборота» - сложность редактирования, неудобный поиск документов, затрудненный доступ к большим объемам информации. Более 70% общего времени работы с документами тратится на пересылку, размножение и поиск, не говоря уже о бумаге, оборудовании и расходных материалах [1].

Нет возможности полностью отказываться от бумажных документов, но можно значительно сократить объёмы их использования во внутреннем документообороте организаций и при обмене документами между организациями.

Основные цели перехода на электронный документооборот:

- увеличение результативности и эффективности работы с документами;

- повышение качества управленческого труда;

- обеспечение надёжной защиты информации;

- повышение действенности контроля исполнения документов;

- уменьшение издержек, связанных с документационным обеспечением управленческой деятельности;

- сокращение численности управленческого аппарата.

Ряд отечественных организаций и предприятий сделали выбор в пользу электронного документооборота, внедрили соответствующие решения по автоматизации документационного обеспечения управления (АСДОУ) отечественных либо зарубежных разработчиков, решили проблемы начального этапа и сейчас планируют внедрять полноценный «внутренний» электронный документооборот с использованием электронно-цифровой подписи.


  1. Электронные документы, вопросы придания юридической силы электронным документам.

Согласно Закона Республики Беларусь «Об электронном документе» [2], электронный документ - это информация, зафиксированная на машинном

носителе, и соответствующая требованиям закона.

Электронный документ, имеющий юридическую силу, состоит из общей и особенной частей; общая часть - информация, составляющей содержание документа и информация об адресате, а особенная часть состоит из одной или

нескольких электронных цифровых подписей (ЭЦП).

Удостоверение информации, составляющей общую часть электронного

документа, производится путем применения средств ЭЦП с использованием личных ключей подписей лиц, подписывающих документ.

Подлинность и целостность электронного документа означает, что

документ в действительности создан владельцем личного ключа подписи

и в данный документ не внесены изменения.

Таким образом, для обеспечения юридической силы электронного документа достаточно подтвердить, что документ был подписан с использованием соответствующего сертификата ЭЦП, и после этого в него не вносились изменения.


  1. Технические и организационные средства обеспечения и поддержки использования ЭЦП.

В настоящее время в Беларуси сертифицировано порядка 8-10 средств ЭЦП (криптосредств), на соответствие требованиям нормативных документов СТБ 1176.1-99, СТБ 1176.2-99.

Де-факто стандартом, обмена информацией между криптосредствами и прикладными системами является интерфейс Microsoft CryptoAPI.

Системы электронного документооборота различных разработчиков поддерживают Microsoft CryptoAPI и готовы для интеграции с соответствующими средствами ЭЦП. Такая интеграция, уже реализованная в некоторых системах, представленных на рынке АСДОУ Республики Беларусь, позволяет реализовать полноценный защищенный электронный документооборот.

Государственный центр безопасности информации (ГЦБИ) также готов проводить экспертизу систем электронного документооборота на корректность организации интерфейса со средствами ЭЦП.

Имеет значение вопрос выпуска, хранения и отзыва соответствующих сертификатов открытых и личных ключей ЭЦП, который решается путем использования так называемых «центров цифровых сертификатов» различных производителей.

Центр цифровых сертификатов позволяет издавать сертификаты, публиковать списки отозванных сертификатов, обслуживать запросы абонентов на выдачу цифровых сертификатов. Может быть использован для создания корпоративного центра сертификатов или удостоверяющего центра, а также иерархической структуры центров сертификатов.

Важным вопросом для центра сертификатов является возможность формирования карточки открытого ключа, требуемой в соответствии с законом «Об электронном документе». Карточка открытого ключа проверки подписи - документ на

бумажном носителе, содержащий значение открытого ключа проверки

подписи и подтверждающий его принадлежность какому-либо физическому

или юридическому лицу [2].

Использование такой карточки, при отсутствии признанного публичного центра открытых ключей, позволяет сторонам взаимоотношений, документально оформляемых и подкрепляемых цифровой подписью, обменяться карточками и таким образом взаимно признать электронно-цифровые подписи друг друга.



  1. Единая система автоматизации делопроизводства и документооборота органов государственной власти.

Как развитие «кусочной» автоматизации делопроизводства является концепция создания единой системы электронного документооборота органов государственной власти и управления. При этом появляется новый спектр возможностей – основанное на регулирующей роли государства сквозное управление в рамках не только отраслей и регионов, но и всей страны.

Как техническая основа предполагается:

- использование систем электронного документооборота, при условии поддержки единого обменного формата электронного документа, а также средств поддержки и обеспечения достоверности и безопасности электронных документов;

- коммуникационной инфраструктуры;

- средств обеспечения безопасности и др.

Широкое применение информационных технологий в деятельности органов государственной власти позволит:

- повысить оперативность и качество управленческих решений;

- упростить процесс взаимодействия органов власти с гражданами и организациями и сократить время на их информационное обеспечение;

- обеспечить прозрачность и информационную открытость государственной власти для населения;

- повысить эффективность существующих механизмов общественного контроля за деятельностью органов государственной власти;

- повысить престиж государственной службы и авторитет государственных служащих;

- автоматизировать рутинные административно-хозяйственных функции;

- сократить объем бумажного документооборота, перевести его в электронный вид;

- снизить операционные расходы на содержание государственного аппарата, оптимизировать численность государственных служащих.

Как показывает российский опыт создания единых систем органов власти и управления, система электронного документооборота становится базовой интегрирующей платформой для всех внедряемых прикладных информационных систем [2].

В качестве примера, в ряде регионов Российской Федерации – Республика Башкортостан, Алтайский край, Республика Мордовия [3], Республика Саха (Якутия) [4], Московская область [5], Архангельская область, Липецкая область и другие в качестве основы системы электронного документооборота органов государственной власти и управления выбрана система «ДЕЛО», разработанная российской компанией «Электронные офисные системы (ЭОС)».


  1. Нормотворческая деятельность и подготовка проектов нормативных документов в электронной форме.

Нормотворческая деятельность предполагает обработку большого объёма документов, много кратного и многоэтапного их согласования, утверждения, а также ведение банков данных нормативных документов и различной нормативно-справочной информации.

Использование средств электронного документооборота позволяет получить в качестве преимуществ повышение оперативности, достоверности и значительное сокращение материальных затрат в нормотворческой деятельности.

В качестве иллюстрирующего примера можно рассмотреть внедрение системы электронного документооборота в Государственной Думе РФ

Все структурные подразделение Государственной Думы перешли на использование системы автоматизации документооборота «ДЕЛО».

Система автоматизации делопроизводства и документооборота Государственной Думы функционирует с 2000 года, в настоящее время её пользователями являются подразделения Аппарата Госдумы, а также часть комитетов и комиссий, секретариаты спикера и вице-спикеров (всего около 300 рабочих мест). В ближайшее время планируется существенно расширить масштабы использования системы.

Как ожидается, переход Госдумы к внутреннему электронному документообороту непосредственно скажется на экономии ресурсов, связанных с размножением и перемещением бумажных документов (ежегодно в Госдуму поступает 686 тысяч и выходит 672 тысячи документов, издаётся 65 тысяч внутренних документов; тиражирование только одного законопроекта требует изготовления 5-7 тысяч страниц) [6].

Документы, создаваемые в Госдуме при помощи стандартных офисных приложений, будут автоматически регистрироваться в системе электронного документооборота. Для входящих бумажных документов будут организованы участки поточного сканирования документов и преобразования их в электронную форму, с которой может осуществляться вся последующая работа. При этом на смену обычной подписи, наносимой на документ должностным лицом, придёт электронная цифровая подпись.

Но дело не только и не столько в экономии ресурсов: введение электронного документооборота существенным образом влияет на ускорение прохождения документов по инстанциям, позволяет осуществлять действенный контроль исполнения документов, заметно изменить стиль и качество работы с документами.


  1. Информационные порталы

В настоящее время, в связи с популярностью тематики «Электронного правительства» много внимания уделяется информационным и информационно-аналитическим порталы, в том числе порталам государственных учреждений и организации, как средства интеграции информационных ресурсов и коммуникаций.

Портал позволяет «собрать» на одном экране информацию из различных источников, в том числе произвести её предварительную обработку и представить результаты заинтересованному пользователю.

В рамках реализации концепции «Электронного правительства» ряд государственных учреждений и органов власти создали свои информационные порталы, например, портал правительства города Москва, информационно-деловой портал Московской области, портал Республики Башкортостан и др.

Сами по себе порталы при этом являются своеобразным «интегрирующим звеном» между информационными ресурсами (в данном случае - данными либо приложениями) и пользователями. В качестве «информационных ресурсов» для порталов могут выступать различные банки данных, отчетно-аналитические системы, системы электронного документооборота и другие.

Интеграция порталов и систем электронного документооборота позволяет реализовать, например, сбор обращений граждан на портале и их направление для рассмотрения в соответствующие подразделения средствами системы электронного документооборота. Подобная схема работы с гражданами уже реализована в ряде городов Московской области на порталах городских администраций и приносит результаты в форме упорядочения работы с гражданами, повышения её эффективности и оперативности [5].

Безусловно, это только один из примеров и возможных путей использования информационных порталов.


В качестве заключения, можно сказать, что использование систем электронного документооборота позволяет преодолеть многие технологические ограничения присущие бумажным носителям (и бумажным документам), повысить оперативность, действенность и открытость традиционного делопроизводства с использованием новых информационных технологий и подходов.


Источники:

1. Электронный документооборот: факты и рекомендации, http://www.cnews.ru/newcom/index.shtml?2003/05/27/144624

2. Закон Республики Беларусь «Об электронном документе», от 10.01.2000 г., № 357-3.

3. Мордовия: выбор в пользу электронного документооборота сделан, http://eos.ru/eos/86421

4. Якутия на пути к электронному документообороту, http://eos.ru/eos/87320

5. Единая система автоматизации делопроизводства и документооборота органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области, http://eos.ru/eos/87175

6. Электронный документооборот Государственной Думы, http://eos.ru/eos/64030







Скачать 101,58 Kb.
оставить комментарий
Дата12.10.2011
Размер101,58 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх