Акт по результатам проведения комплексной проверки деятельности Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору icon

Акт по результатам проведения комплексной проверки деятельности Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору


Смотрите также:
Приказ Федеральной службы по экологическому...
Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому...
Приказ Федеральной службы по экологическому...
Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому...
Годовой отчет о деятельности федеральной службы по экологическому...
Положение об организации деятельности аттестационных комиссий федеральной службы по...
Приказ от 24 августа 2006 г...
Приказ от 13 декабря 2006 г. N 1072 об утверждении и введении в действие руководящих документов...
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору...
Утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому...
Приказ от 29 декабря 2006 года n 1155 Об утверждении Типовой программы по курсу Промышленная...
Приказ от 29 декабря 2006 года n 1155 Об утверждении Типовой программы по курсу Промышленная...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7
вернуться в начало
скачать

^ Состояние работы в сфере информационных систем

В Управлении отсутствует утвержденный план мероприятий по информатизации.

Вопросы организации и координации работ по информатизации в Управлении возложены на Отдел документационного и хозяйственного обеспечения (далее – Отдел). Положение об Отделе утверждено руководителем Управления 22 марта 2010 г.

Ответственными за информатизацию Управления являются начальник Отдела А.Г. Яшин и старший специалист 2 разряда Отдела А.С. Протасов (который является и системным администратором). Протасов А.С. является единственным техническим специалистом на все подразделения Управления.

Для крупных подразделений Управления организован доступ к сети Интернет (используется оборудование DSL, поставщик услуг «Уралсвязьинформ»).

Между некоторыми подразделениями Управления организована VPN сеть передачи данных 2 уровня на базе оборудования поставщика доступа Интернет.

В рамках указанных контрактов планируется перевод предоставления доступа к сети Интернет и организации VPN с технологии связи DSL на оптоволоконный канал связи.

В здании аппарата Управления (ул. Хохрякова, дом 10) на цокольном этаже для серверов выделена специальная комната (далее – Серверная). В Серверной отсутствует антистатическое покрытие, для поддержания температуры в помещении используется один кондиционер (бытовая Сплит-система), система контроля влажности воздуха отсутствует. Серверная оборудована системой пожарной сигнализации, система автоматического пожаротушения отсутствует.

Серверная не оборудована системами контроля и санкционирования доступа, отсутствуют средства видеорегистрации, система охранной сигнализации. Также отсутствуют организационные документы, регламентирующие доступ персонала в Серверную.

В Серверной организовано рабочее место технического специалиста, что недопустимо с точки зрения организации и безопасности труда.

По заказу Управления в марте 2010 года ООО «ИПФ «Ай-Си-Эс» был разработан проект модернизации информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Управления (по Тюменской области). В основе указанного проекта лежит создание локальных сетей территориально удаленных подразделений с последующим объединением в виртуальную сеть Управления с использованием VPN каналов, построенных на существующей инфраструктуре Интернет-провайдеров (наиболее крупные в регионе «Уралсвязьинвест» и «Ростелеком»). Предложенное техническое решение целесообразно для внедрения во всех управлениях системы Ростехнадзора.

Большинство рабочих станций и серверов, эксплуатируемых в Управлении, морально и физически устарело (срок службы около 5 лет).

Поддержка эксплуатации аппаратно-технических и программных средств в Управлении осуществляется единственным специалистом (старший специалист 2 разряда Отдела). Кроме него, для технического обслуживания аппаратно-программных средств привлекаются сторонние организации.

Работа по лицензированию программного обеспечения в Управлении ведется, однако в незначительном объеме. Так, в 2009 году на покупку лицензионного программного обеспечения (по КОСГУ 226) было затрачено 55 000,00 руб., а в 2010 году 232 000,00 руб.

В управлении используются различные информационные системы, среди которых:

1) Государственная автоматизированная информационная система промышленной безопасности (АИС ПБ)

В Управлении в АИС ПБ функционирую следующие прикладные задачи АИС ПБ: «Лицензирование отдельных видов деятельности», «Регистрация ОПО и ведение государственного реестра ОПО», «Страхование», «Экспертиза промышленной безопасности», «Разрешения и сертификация».

Проверка сотрудников, работающих с АИС ПБ на умение правильного обращения с этой программой показала, что сотрудники не обладают требуемыми навыками в необходимом объеме. Эксплуатируемая в Управлении АИС ПБ работоспособна не в полном объеме, в частности, не реализована возможность сведения информации в электронном виде из территориальных подразделений в общую базу данных АИС ПБ Управления.

Для осуществления работ по обновлению и модернизации системы АИС ПБ Управлением заключены контракты на выполнение услуг с ООО «КБ РеалТех» (№ КБРТ-Д/10-А57-1 от 01.04.2010). Таким образом, в Управлении ведутся работы в части модернизации АИС ПБ, рекомендованные к выполнению в 2010 году с целью обеспечения внедрения разрабатываемой Комплексной системы информатизации и автоматизации деятельности Ростехнадзора, однако в указанном контракте отсутствуют в явном виде указания на работы по объединению баз данных АИС ПБ Управления в единую базу данных.

По результатам выполненных ООО «КБ «РеалТех» в первой половине 2010 года работ был подписан Акт сдачи-приемки. Однако, результаты выполнения работ фактически расходятся с реально функционирующими подсистемами АИС ПБ Управления.

2) АРМ Инспектора

Внедрение и сопровождение системы «АРМ Инспектора» закреплено в Должностном регламенте технического специалиста. В Управлении отсутствует приказ о внедрении и опытной эксплуатации «АРМ Инспектора». Внедрение указанной системы не выполнено (как сетевая версия, так и мобильная).

Выборочная проверка показала, что сотрудники Управления имеют удовлетворительные практические навыки работы на персональных компьютерах (с офисным программным обеспечением).

За период 2009-2010 годы обучение специалистов по работе с персональным компьютером не проводилось.

Замечания по вопросам информатизации, состояния внедрения и использования информационных технологий

1. Система АИС ПБ находится не в полностью рабочем состоянии, сотрудники профильных отделов управления вынуждены работать одновременно в трех базах АИС ПБ (по Тюменской области, по Ямало-ненецкому АО и по Ханты-Мансийскому АО – Югра). Акты сдачи-приемки работ по системе АИС ПБ содержат сведения, не подтверждающиеся фактической работоспособностью системы.

2. Отсутствует специализированный модуль второго уровня (уровня Управления) программы «Энергосистема-Зима».

3. Отсутствует достаточное кадровое обеспечение информатизации деятельности Управления.

4. В недостаточной степени автоматизированы обеспечивающие процессы в деятельности Управления. Так, система автоматизации документооборота и делопроизводства «Евфрат» работоспособна не в полном объеме.

5. Не все территориальные подразделения Управления подключены к сети Интернет, скорость подключения отдельных подразделений недостаточна.

6. Слабое материально-техническое обеспечение. Текущий парк вычислительной техники морально и физически устарел. Не выполняется обновление (или продление) срока службы вычислительных средств.

7. На рабочих местах сотрудниками в целях обеспечения своей деятельности применяется значительное число нелицензионных программных продуктов. Работа по лицензированию используемых программных средств ведется не на надлежащем уровне.


^ Вопросы надзорной деятельности Управления

Организация и осуществление проверок поднадзорных организаций, оформление результатов проверок, обоснованность и содержательность принятых решений.

^ По стройнадзору: Проверка обоснованности принятых Управлением решений в области государственного строительного надзора.

В ходе проверки установлено, что все объекты находятся под надзором по основаниям, предусмотренным постановлением Правительства от 01.02.2006 №54, согласно извещениям застройщика или заказчика о начале строительства.

По итогам проверок оформляются акты проверок, предписания об устранении с указанием наименований, статей (пунктов) технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, требования которых были нарушены.

В случаях выявления нарушений предусмотренных статьями 9.4, 9.5 КоАП РФ применяются меры воздействия к должностным и юридическим лицам.

^ По горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности: В соответствии с Планом проведения плановых проверок Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2010 года и приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 февраля 2010 года № 54 «О проведении плановой проверки соблюдения требований безопасности в организациях нефтяной компании ОАО «НК Роснефть» в феврале-марте 2010 года проведена проверка ОАО «НК «Роснефть» и его дочерних обществ по добыче углеводородного сырья. Акт проверки был подписан 15 апреля 2010 года.

Управлением в нарушение раздела 13 Приказа Ростехнадзора от 19.03.2009 года № 173 допущены нарушения сроков предоставления актов по проверке ОАО «РН-Юганскнефтегаз», ООО «Пурнефтегаз», которые отосланы 03.06.2010 после неоднократных напоминаний, в том числе письменных за подписью и.о. Руководителя Ростехнадзора. Количество выявленных нарушений, указанных в электронных копиях акта проверки, не соответствовало информации в отчетах, предоставляемых еженедельно. В электронных версиях отсутствовали подписи лиц, ответственных за проведение проверки (письмо Руководителя Управления Коломийчука И.И от 03.06.2010 № 4495, объяснительная записка начальника межрегионального отдела по горному надзору А.В. Панасюка).

При проверке межрегионального и комплексного отделов выявлены следующие нарушения:

План работы отдела на 2009 год, подписанный начальником отдела В.А. Чеботниковым, не соответствует плану надзорной, контрольно-разрешительной деятельности УТЭН Ростехнадзора по Тюменской области на 2009 г, утвержденному Руководителем Управления МТУ Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу А.М. Сидякиным 30.12.08 г. в нарушение: п. 44.9.3 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Не представлены месячные планы работ межрегионального отдела по горному надзору на 2010 год в нарушение: п. 44.9.4 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Не представлены месячные планы работ инспекторов межрегионального отдела по горному надзору на 2010 год в нарушение п. 44.9.6. «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах».

^ По нефтепереработке: Проверка состояния поднадзорных объектов межрегиональным отделом по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами проводится в соответствии с годовыми и месячными планами проведения плановых проверок Управления, утвержденных руководителем.

В 2009 году отделом было запланировано 170 проверок, из них 2 отменены (так, приказом руководителя Управления от 10.12.2009 № 395 отменена проверка ООО «Уренгойнефтепереработсервис» по проверке выполнения ранее выданного предписания из-за отсутствия сырья на предприятии).

Имеет место выполнение внеплановых работ (например, по письму Прокуратуры г. Тобольска от 20.03.2009 № 261ж-2009 специалистами отдела была проведена проверка жалобы гражданина по состоянию опасного производственного объекта). Всего отделами в 2009 - 2010г.г. проведено 7 внеплановых проверок.

Фактически в 2009 году была проведена 171 проверка, из них комплексных - 23, целевых - 28, оперативных - 5, оперативных - 5, предлицензионных – 65, соблюдение лицензионных требований и условий – 11, проверки выполнения предписаний – 39.

Выявлено нарушений – 1133, из которых 128 нарушений лицензионных требований. Заведено 47 дел об административных нарушениях, сумма штрафов составила 150 тыс.руб.

В соответствии с планом работы на 2010 год проведена 61 проверка, из которых комплексных – 2, целевых – 12, предлицензионных – 38 и 1 проверка выполнения ранее выданных предписаний, выявлено 314 нарушений, привлечено к административной ответственности – 20, сумма штрафов составила 88 тыс.руб.

В Управлении имеются годовые планы работы, планы работы отдела. Следует отметить, что планы работы отдела составлялись поквартально и не для каждого инспектора, а на отдел целиком, без указания конкретных сроков выполнения мероприятий Плана. Лишь с августа 2010 года будут вводиться ежемесячные планы работы каждого инспектора.

Планы отдела выполняются. Имеет место выполнение внеплановых работ (например, в 2010 году по письму от 11.05.2010 № 02-01/3116 Уральской транспортной прокуратуры были привлечены специалисты отдела для проведения проверки, направленной на обеспечение безопасности движения на ж/д транспорте Ханты-Мансийского транспортного узла). Всего отделом в 2010 г. выполнено 4 внеплановые работы.

В течение 6 месяцев 2010 года инспекторами по надзору за магистральными трубопроводами было проведено 11 обследований поднадзорных объектов, в результате которых было выявлено и предписано к устранению 587 нарушений действующих норм и правил. 243 нарушения устранено по ранее выданным предписаниям. По результатам выданных предписаний составлено 23 протокола и выдано 23 постановления на общую сумму 49 300 рублей, из которых 20 оплачено на общую сумму 48 400 рублей.

Согласно Административному регламенту по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах комплексные, целевые обследования проводятся на основании распоряжений о проведении мероприятий по контролю и надзору в области промышленной безопасности, подписанных руководителем или (в его отсутствие) заместителем руководителя Управления.

Распоряжения (приказы) о проведении мероприятий по контролю и надзору в области промышленной безопасности, акты проверок оформляются в соответствии с формами, установленными приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

За первое полугодие 2010 года проведено 31 обследование, и выявлено 73 нарушения.


^ Осуществление контроля за выполнением выданных Управлением предписаний.


По энергонадзору: Ведется учет выданных предписаний по результатам проверок, а так же сроков их выполнения.

За отчетный период 2009-2010 годов в отделе по надзору в энергетике по Тюменской области на основании распоряжения управления от 19.10.2009 №573-Т государственный инспектор отдела по надзору в энергетике по Тюменской области О.А. Черемисина провела проверку ранее выданного предписания от 28.04.2009 № 12/0113/09 в отношении ООО «Астра», в результате чего был составлен акт от 29.10.2009 № 573-АТ и предписание № 573-ПТ, в котором не отражена информация о снятии с контроля ранее выданного предписания. Следовательно, предписание от 28.04.2009 № 12/0113/09 осталось не закрытым.

По стройнадзору: В Отделе Управления осуществляется контроль за выполнением требований предписаний об устранении выявленных нарушений, в электронном виде ведется журнал регистрации предписаний и извещений об устранении выявленных нарушений.

Дело № 72-20-03-09-С, реконструкция объекта капитального строительства «Нефтепровод «Южная часть Приобского месторождения-т.вр. нефтепровод УБО-1.3 нитка» Д.720х 10(12). По результатам плановой проверки лицом, осуществляющим государственный строительный надзор, был составлен акт проверки от 22.12.2009 № 57-09/154-09/С и предписание об устранении нарушений от 22.12.2009 № 5709/38-09-С с указанием состава нарушений и сроками их устранения. Извещением от 31.03.2010 № 26 Заказчик, ООО Нефтяная компания «Сибнефть-Югра», информировал о своевременном устранении нарушений.

По котлонадзору и подъемным сооружениям: Анализ актов проверок и предписаний, составляемых инспекторами комплексных отделов при проведении проверок предприятий, показал шаблонный и поверхностный подход к оформлению документов. Практически во всех предписаниях указывается такое нарушение как неосуществление производственного контроля, но при этом не раскрывается причина возникновения этого нарушения, не указываются лица, не выполняющие требования промышленной безопасности. В предписаниях, нет критического анализа планов и мероприятий по осуществлению производственного контроля. При проверках не обращается внимание на оснащение площадок для складирования грузов необходимой оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами и т.д.), не указывается на некачественное составление эксплуатационных документов, проектов производства работ, технологических карт. При обследованиях не проводят проверку технического состояния грузоподъемных машин. Несмотря на то, что в 2010 году в Управлении произошло 3 несчастных случая при выполнении погрузочно-разгрузочных работ кранами и как установило расследование, основными причинами, является некачественное производство работ грузоподъемными кранами, нарушение технологии погрузочно-разгрузочных работ организациями и неисправное состояние кранов, ни руководство отделов, ни инспектора не сделали выводов из случившегося.

Так по распоряжению от 20.05.2010 № 413-Т при проведении проверки ООО «ЛК «Завод ЖБИ – 5» (г. Тюмень), не проведено обследование опасного производственного объекта, где зарегистрированы 2 автомобильных, 2 башенных и 16 мостовых кранов. Обследование проводилось в течении двух дней государственными инспекторами И.А. Емельяновым и И.М. Малининым, при этом выявлено всего два нарушения «Правил организации и осуществления производственного за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах».

В июне 2010 года при проведении комплексной плановой проверки МУП «ЖКХ п. Боровское» не был обследован опасный производственный объект, на котором эксплуатируется автомобильный кран и автомобильный подъемник.

На основании распоряжения по Управлению от 01.03.2010 №203Т при проверке ООО «Управляющая компания «ТСЖ Строитель» (г. Тюмень), где эксплуатируется 36 пассажирских лифтов, в предписании от 29.03.2010 № 203-ПТ/1 указано всего 7 организационных нарушений и ни одного нарушения, отражающего техническое состояние, а так же организацию проведения текущих ремонтов и технического обслуживания этих лифтов. При проверке ООО «Тюменьстроймонтажмеханизация» (г. Тобольск), при проверке 7 автокранов не были выявлены конкретные вопросы промышленной безопасности, влияющие на техническое состояние и организацию безопасной эксплуатации оборудования.

При проверке в июне 2010 года согласно распоряжению от 04.05.2010 № 126-Х ОАО «Сургутнефтегаз» (г. Сургут), где на 3-х опасных производственных объектах зарегистрировано 43 автомобильных крана, 127 кранов-манипуляторов и 16 автомобильных подъемников, в предписании указано только 4 нарушения относящиеся к грузоподъемным машинам:

1. Не проведена экспертиза промышленной безопасности проекта производства работ с использование грузоподъемных кранов.

2. Настил кран-балки выполнен из горючих материалов,

3. Машинисты автокранов, при выезде на линию не имели при себе удостоверений.

4. Не проведена наладка приборов безопасности (ОНК-140) рег. № 11498, 11541, 13283, 10804 (стиль и текст предписания приведен без изменений).

Выявлен случай, когда при проведении проверки выполнения ранее выданного предписания инспектором был составлен акт проверки, где указывается о выполнении предписания. Так, согласно распоряжению от 01.03.2010 № 219-Т, 26.03.2010 была проведена плановая проверка ООО «Мобиль» (г. Тюмень), где при обследовании 3-х мостовых кранов было выявлено 5 нарушений требований промышленной безопасности, в том числе указано, что не проведено техническое диагностирование и не утверждено заключение экспертизы промышленной безопасности мостовых кранов рег. № 8876, 8873, 8702, не проведено комплексное обследование крановых путей мостовых кранов рег. №8876, 8873 по результатам проверки было составлено предписание от 26.03.2010 № 219-ПТ/3. На основании распоряжения от 01.06.2010 № 520-Т, 28.06.2010 года была проведена внеплановая проверка ООО «Мобиль» с целью проверки выполнения предписания № 219-ПТ/3, по результатам проверки составлен акт проверки от 28.06.2010 № 520-АТ, подтверждающий выполнение ранее выданного предписания.

Однако при проверке базы данных регистрации заключений экспертиз промышленной безопасности по Управлению за период с марта по июль 2010 года, заключений экспертиз промышленной безопасности по результатам технического диагностирования мостовых кранов рег. № 8876, 8873, 8702 не было обнаружено, что указывает на фактическое не выполнение предписания № 219-ПТ/3 от 26.03.10. Инспектор пояснил, что составил акт проверки об устранении ранее выявленных нарушений на том основании что, администрация предприятия представила ему договора на проведение технического диагностирования мостовых кранов и проведение комплексного обследования крановых путей.

^ По Нефтепереработке: По качеству выданных предписаний:

- имеют место случаи выдачи предписания юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с необоснованно длительным сроком устранения. Так, в предписании от 21.06.2010 Тюменскому УМН ОАО «Сибнефтепровод» п. 5 срок установки знаков обозначения переезда через нефтепровод УБКУА установлен 3 месяца;

- имеют место случаи выдачи предписания юридическому лицу об устранении выявленных нарушений без указания конкретных сроков их устранения. Так, в предписании от 02.04.2010 пункты 42, 43, 44, 46 юридическому лицу ООО «СибурТюменГаз» установлен срок II квартал без указания конкретной даты исполнения; в предписании Таежному ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» от 09.07.2010 № 617-Т-ПД п. 16 не указан срок устранения выявленных нарушений;

Контроль выполнения выданных предписаний осуществляется с учетом уведомлений предприятий. Вместе с тем имеет место несвоевременного контроля выполнения сроков устранения замечаний. Так, например, не поступило уведомление от Казымского ЛПУ МГ ООО «Газпром Трансгаз Югорск» об устранении замечаний по предписанию от 26.04.2010 №328-Т (сроки устранения - 01.06.2010). Инспектору Г.Н. Мирошниченко начальником отдела объявлен выговор.

Контроль выполнения выданных предписаний осуществляется с учетом уведомлений предприятий.

При проверке контроля выполнения выданных предписаний за 2009 год не представлены уведомления об устранении по 6 из 8 комплексным проверкам организаций хранения и переработки растительного сырья.

^ Соблюдение Управлением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при реализации своих надзорных (контрольных) функций.

Применяемые на сегодняшний день должностными лицами Управления меры административного воздействия не эффективны и избирательны. Такая работа указывает на неэффективность осуществления контрольно-надзорных мероприятий. Выявление большого количества нарушений свидетельствует о халатности и пренебрежении, а также бездействии должностных лиц Управления по применению мер административной ответственности к правонарушителям. Это правда

Должностные лица Управления не пользуются в полном объеме мерами административного воздействия к правонарушителям, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), ограничиваясь лишь штрафными санкциями в большей степени в отношении должностных лиц. При этом Кодекс предусматривает возможность применения в установленном порядке таких мер, как дисквалификация, арест, представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в том числе применение обеспечительных мер (временный запрет деятельности).

Такая мера административного наказания как дисквалификация, которую уполномочены применять должностные лица Управления в рамках своей компетенции, имеется лишь в части 1 статьи 19.5 Кодекса «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства». Проверка показала, что данное административное наказание должностными лицами Управления применяется крайне редко в виду недостаточного контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, что, в свою очередь, негативным образом отражается на безопасности объектов поднадзорных Управлению.

Для работы по взысканию наложенных штрафов посредством взаимодействия с судебными приставами-исполнителями с одновременным применением меры административного воздействия по статье 20.25 Кодекса «Неуплата административного штрафа в срок», которая предусматривает максимальную санкцию в виде административного ареста, издан приказ Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 21 мая 2010 года № 221 «О предоставлении информации по взысканию административных штрафов, наложенных Северо-Уральским управлением Ростехнадзора». На основании данного приказа начальники отделов Управления представляют в срок до 10 июня 2010 года сведения в виде таблицы по взысканию административных штрафов, наложенных Управлением. На момент проверки данная информация не предоставлена в отдел Правового обеспечения.

Применение должностными лицами Управления статьи 29.13 Кодекса, предусматривающей внесение должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, можно отнести к действенной мере воздействия на правонарушителя, которую необходимо использовать в полном объеме.

За неприменение мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотрена административная ответственность по статье 19.6 Кодекса, которая также используется крайне редко.

Должностные лица при применении мер административного воздействия не исходят из задач и принципов административного законодательства, а также не пользуются частью 1 статьи 4.4 Кодекса, предусматривающей, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В ходе выборочной проверки протоколов об административных правонарушениях установлено:

- в протоколах отсутствуют сведения о дате, месте и времени совершения административного правонарушения (нарушена часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

- не указываются достаточные данные, свидетельствующие о событии административного правонарушении, и иные необходимые сведения (положения должностных инструкций, приказов и т.д.), чем нарушены требования части 2 статьи 28.2 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекторским составом Управления Ростехнадзора в большинстве случаев при подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях не выносятся определения о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, о передаче дела по подведомственности, о вызове лиц, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу и др., предусмотренные статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в дальнейшем при рассмотрении дела об административном правонарушении не позволит полно, объективно и всесторонне оценить материалы, доказательства и др. документы, сведения, а также могут быть нарушены права лиц, привлекаемых к административной ответственности, в части надлежащего извещения, подготовки и направления объяснений, ходатайств и т.д.

Рассмотрение дел об административном правонарушении инспекторами Управления Ростехнадзора осуществляется без учета процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не объявляется кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, не разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела их права и обязанности, не рассматриваются заявления, ходатайства, отводы, не выносятся при необходимости определения об отложении дела, о приводе лица, не оглашается протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, не заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, чем нарушается статья 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверка постановлений по делам об административных правонарушениях показала, что в постановлениях:

- дело рассматривается не по месту совершения административного правонарушения, чем нарушается часть 1статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- не все обстоятельства дела об административном правонарушении устанавливаются в ходе рассмотрения дела, а установленные не отражаются в описательной части постановления (объяснения лиц, привлекаемых к административной ответственности, исследования события и состава административного правонарушения, доказательства), чем нарушена статья 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- не учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьями 4.2. и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в резолютивной части постановлений сумма наложенного штрафа исчисляется в минимальных размерах оплаты труда.

В Управлении Ростехнадзора не формируются дела об административных правонарушениях, состоящие из полного комплекта всех процессуальных документов.

Порядок регистрации и учета протоколов об административных правонарушениях и постановлений по делам об административных правонарушениях не позволяет оперативно работать с материалами дела в привязке к проверкам, обследованиям и т.д.

Журналы учета и регистрации предписаний не прошиты, не пронумерованы и не содержат полную информацию о результатах проверки, что является нарушением части 45.14 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 октября 2008 года № 280.

^ По строительному надзору: Должностными лицами Отдела осуществляется работа по привлечению к административной ответственности юридических и должностных лиц в соответствии с КоАП РФ, нормативно-правовыми документами, организационно-распорядительными документами Ростехнадзора.

В Отделе осуществляется контроль исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях (квитанции об уплате штрафов подшиваются к материалам дела).

Форма и оформление протоколов об административных правонарушениях, постановления, соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях контролируются правовым отделом.

Форма составленных актов, протоколов об административных правонарушениях, постановлений, предписаний соответствует требованиям существующего законодательства, а так же руководящим документам Ростехнадзора. Инспекторами Отдела Управления в работе применяются административные санкции, как меры административного воздействия. Административная практика в большинстве случаев применяется к юридическим лицам.

В 2009 году по югу Тюменской области:

- назначено административных наказаний - 25, из них предусмотренные статьей 9.4 КоАП РФ - 17, статьей 9.5 КоАП РФ - 8. Сумма взысканных штрафов - 505 тыс. руб.

В 1 полугодии 2010 года по югу Тюменской области:

- назначено административных наказаний - 9, из них предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ - 7, статьей 9.5 КоАП РФ - 2. Сумма наложенных штрафов - 295 тыс. руб. Сумма взысканных штрафов - 295 тыс. руб.

В 2009 году по ХМАО-Югра:

- назначено административных наказаний - 69, из них предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ - 17, статьей 9.5 КоАП РФ - 52. Сумма взысканных штрафов - 4145 тыс. руб.

В 1 полугодии 2010 года по ХМАО-Югра:

- назначено административных наказаний - 46, из них предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ - 8, статьей 9.5 КоАП РФ - 38. Сумма наложенных штрафов - 723 тыс. руб. Сумма взысканных штрафов - 723 тыс. руб.

В 2009 году по ЯНАО:

- назначено административных наказаний - 52, из них предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ - 3, статьей 9.5 КоАП РФ - 49. Сумма взысканных штрафов - 2774 тыс. руб.

В 1 полугодии 2010 года по ЯНАО:

- назначено административных наказаний - 51, из них предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ - 1, статьей 9.5 КоАП РФ - 50. Сумма наложенных штрафов - 4872 тыс. руб. Сумма взысканных штрафов - 4272 тыс. руб.

По невзысканным штрафам на общую сумму 600 тыс. руб. материалы были направлены в Федеральную службу судебных приставов, информация о возбуждении исполнительного производства (постановления) имеется.

Не используются в полном объеме предусмотренные статьей 9.5 КоАП РФ меры воздействия к юридическим лицам в случаях выявления нарушений градостроительного законодательства.

В деле № 72-05-12-08-С по надзору за строительством объекта капитального строительства «Обустройство объектов пробной эксплуатации Зимнего месторождения. Площадка под газопоршневую электростанцию» в акте проверки № 10/022-09/С от 11.02.2009 и в предписании № 10/012-09/С от 11.02.2009 обозначены следующие нарушения: отсутствие общего и специального журналов работ. Работы, согласно извещению Заказчика, начаты в декабре 2008 года. В соответствии с п.4 РД-11-05-2007 журналы работ подлежат передаче в орган государственного строительного надзора Заказчиком одновременно с извещением о начале строительства. Отсутствие журналов работ является нарушением п. 2 ст. 9.5 КоАП, но протокол об административном правонарушении составлен не был, то есть Управлением не соблюдены требования КоАП РФ при реализации своих надзорных функций, не обосновано принятое Управлением решение в области государственного строительного надзора.

^ По котлонадзору и подъемным сооружениям: Должностными лицами отделов комплексного надзора Управления неудовлетворительно осуществляется работа по привлечению к административной ответственности юридических и должностных лиц в соответствии с КоАП и нормативно-правовыми документами Ростехнадзора.

За 6 месяцев 2009 года инспекторы при контроле и надзоре объектов, на которых эксплуатируются подъемные сооружения, в целом по Управлению подвергли штрафным санкциям 164 должностных лиц на сумму 402,5 тыс. руб. и 16 юридических лиц на сумму 340 тыс. руб.

За тот же период 2010 года к штрафным санкциям привлечены 49 должностных лиц на сумму 115 тыс. рублей и 5 юридических лиц на сумму 120 тыс. руб.

Уменьшение количества штрафов за 6 месяцев 2010 года в сравнении за 6 месяцев 2009 года в целом составило 126 штрафов и сумма взысканных штрафов уменьшилась на 507.5 тыс. руб.

На объектах котлонадзора за 6 месяцев 2009 года назначено административных наказаний в виде штрафов 45 на сумму 218 тыс. рублей, а за 6 месяцев 2010 года - штрафов 21 на сумму 161 тыс. рублей.

Комплексными отделами за невыполнение предприятиями выданных предписаний не было направлено ни одного административного дела по подведомственности в суд, так же не ведется практика представления в судебные органы материалов для административного приостановления деятельности организаций в случаях установленных законодательством Российской Федерации.

^ По горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности: Межрегиональным отделом по горному надзору не представлены квитанции, свидетельствующие об уплате административных штрафов по следующим делам:

№ 04/НД-09 от 27.03.09;

№ 06/НД-09 от 13.04.09;

№ 05/НД-09 от 07.04.09;

№ 07/НД-09 от 17.04.09;

№ 57 07/03 09 от 22.12.09;

№ 57 07/09 10 от 16.11.09.

Няганским комплексным отделом Северо-Уральского управления:

№ 049-15-2010 от 15.06.10;

№ 046-10 от 22 06.10.

Нарушения: Статья 32.2. часть 4. КоАП.


Отсутствуют объяснения должностных лиц, в отношении которых возбуждены дела об административном правонарушении:

Межрегиональный отдел по горному надзору:

№ 06/НД-09 от 13.04.09;

№ 05/НД-09 от 07 04.09;

№ 04/НД-09 от 27.03.09;

№ 05/НД-09 от 07 04.09;

№ 06/НД-09 от 13 04.09;

№ 07/НД-09 от 17 04.09;

№ 08/НД-09 от 21.05.09;

№ 03/НД-09 от 25.01.09;

№ 02/НД-09 от 12.02.09;

Няганский комплексный отдел Северо - Уральского управления:

№ 001-09 от 18.09.09.

Нарушение: Статья 26.3 часть 4. КоАП

В делах об административных правонарушениях отсутствуют определения о назначении времени и места рассмотрения дел:

Межрегиональный отдел по горному надзору:

№ 02/НД-09 от 12.02.09;

№ 03/НД-09 от 25.02.09;

№ 04/НД-09 от 27.03.09;

№ 05/НД-09 от 07.04.09;

№ 06/НД-09 от 13.04.09;

№ 07/НД-09 от 17.04.09;

№ 08/НД-09 от 21.05.09;

№ 57 07/01 09 от 22.10.09;

№ 57 07/03 09 от 13.11.09;

№ 57 07/03 09 от 22.12.09;

№ 57 07/04 09 от 13.11.09;

№ 57 07/05 09 от 13.11.09;

№ 57 07/06 09 от 13.11.09;

№ 57 07/07 09 от 13.11.09;

№ 57 07/08 09 от 13.11.09;

№ 57 07/09 10 от 16.11.09;

Няганский комплексный отдел Северо - Уральского управления:

№ 009-09 от 11.11.09.

Нарушение: Статья 29.4. часть 1. КоАП

Няганский комплексный отдел Северо - Уральского управления:

Не соблюдены сроки начала проверки в отношении ООО «КНГ-добыча» по Распоряжению от 30.11.2009 №251-Х, проведение проверки с 02 по 25 декабря 2009 года.

Нарушение: п. 12. Статьи 9 федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В отделе за период 2009-2010 года не ведётся журнал учета мероприятий по контролю и надзору.

Нарушение: п. 45.14 (приложение № 5) «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах».

В отделе за период 2009 год отсутствует журнал учета дел об административных правонарушениях.

Нарушение: п. 46.8 (приложение № 7) «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах».

В сведениях (Форма отчета УТЭ-К) об административных наказаниях, применённых межрегиональным отделом по горному надзору за 6 месяцев 2010 года, были указаны недостоверные сведения по числу дел об административных правонарушениях в количестве 11 штук. По факту, число дел об административных правонарушениях - 3.

Основание: Распоряжение от 22.06.2010 № Р-557 «О порядке предоставления отчёта о деятельности Северо-Уральского управления Ростехнадзора за 6 месяцев 2010 года».


Организация и осуществление Управлением надзора в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности

Число поднадзорных организаций в 2009 году составило: на юге Тюменской области - 31, в ХМАО - 408, в ЯНАО – 301. Число поднадзорных объектов соответственно - 758, 212167, 31641, в том числе: скважин - 433, 148440, 27847 соответственно, установок комплексной подготовки нефти - 186, 47201, 1054 соответственно, установок комплексной подготовки нефти - 1, 120, 81 соответственно.

За 6 месяцев 2010 года в ЯНАО осуществлялся надзор за 308 нефтегазодобывающими организациями. Количество объектов, находящихся под надзором инспекторского состава, составляет 50102 единицы, в том числе:

буровых установок, установок для подземного и капитального ремонта скважин


575

скважин всех категорий

27230

установок комплексной подготовки нефти, газа, воды

92

насосных установок для добычи нефти

19042

блочных кустовых насосных станций

96

компрессорных станций

13

газораспределительных станций

4

систем сбора нефтяного газа

301

резервуарных парков, шт./тыс.куб.

14

складов взрывчатых материалов

41

комплексов для промыслово-геофизических исследований

397

полевых геофизических партий

121

геологоразведочных горных выработок

3

установок колонкового бурения

3

полевых поисковых и съемочных геологических партий

1

ГЗНУ (ГЗУ)

2093

ДНС

76


Прием документов на утверждение заключений экспертиз промышленной безопасности осуществляется комплексными отделами, отделы рассматривают и подготавливают проекты решений, после чего указанные проекты поступают на согласование в Ханты-Мансийск или Тюмень. После согласования они передаются снова в комплексные отделы. Согласно письму от 21.07.2010 № 1665 ООО «Черногорнефть» нарушены сроки утверждения заключений экспертиз: № 7110-Х от 06.05.2010 г. - утверждена 28.06.2010, № 9102-Х от 08.06.2010, № 9842-Х от 21.062010 - утверждены 23.07.2010 года.

Учитывая большое количество поступающих на утверждение заключений экспертиз промышленной безопасности, проведена их выборочная проверка. В отдел межрегионального горного надзора 27.07.2010 представлено 30 экспертиз, выполненных НПЦ «Сибнефтегазодиагностика» (№ 2-155-ТУ-02-02-2010, № 185-186, 188-189, 191-194, 197, 214-217,219. 220, 222, 223, 225, 227, 250, 425,427, 428,435, 436, 439. 440,463), и 61 экспертиза, выполненная ИКЦ «Промтехбезопасность» (№ 00021/72Ф-ЭТУ/10-2.181-210;150-180).

Все экспертизы проведены с целью оценки соответствия технического состояния оборудования, отработавшего установленный срок службы, и определения сроков и условий продления его безопасной эксплуатации.

Заключения экспертиз оформлены одинаково, исключения в тексте касаются только названий оборудования и мест его установки.

Утверждается, что выводы в заключении экспертиз сделаны на основании положительных результатов неразрушающего контроля (визуального и измерительного, с помощью методов вихретоковой, магнитопорошковой и ультразвуковой дефектоскопии, ультразвуковой толщинометрии) и оценки остаточного ресурса по критерию коррозионного износа.

Указанные сложные технологические исследования проведены в течении одного-трех дней по всем представленным экспертизам. Так, в 61 заключении экспертиз, выполненных ИКЦ «Промтехбезопасность», все акты по результатам ультразвуковой толщинометрии, твердометрии, ультразвуковой дефектоскопии, цветной дефектоскопии датированы 20.05.2010 и 08.04.2010, в 30 заключениях экспертиз, выполненных НПЦ «Сибнефтегазодиагностика» 16.04.2010, 17.04.2010, 20.04.2010, к заключениям последних в нарушении правил проведения экспертиз промышленной безопасности п. 3.1 РД 03 298-99 не приложены копии лицензий, приказов о проведении экспертиз, документы, подтверждающие квалификацию экспертов, в том числе и права оценки остаточного ресурса.

Учитывая достаточно длительные сроки эксплуатации проверяемого оборудования (свыше 30 лет - экспертиза № 57-ТУ-02-568-2010 на аппаратуру фонтанную АФК-65х140, зав. № 3521) техническое диагностирование должно быть выполнено по всем элементам фонтанной арматуры в сроки, значительно превышающие 1 рабочий день, а диагностирование 30 подобных устройств, расположенных в разных местах, в течение 3 дней физически невозможно.

Все это позволяет сделать вывод о формальном подходе при подготовке заключений экспертиз промышленной безопасности как со стороны экспертных организаций, так и при утверждении экспертиз со стороны специалистов Управления.

В 2009 году по предприятиям нефтедобычи, геологоразведки было рассмотрено 47736 экспертиз промышленной безопасности и выдано 25 разрешений на применение технических устройств, поэтому основная часть экспертиз проведена с целью оценки соответствия технического состояния оборудования, отработавшего установленный срок службы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» срок службы нефтесборных сетей составляет 10 лет, межпромысловых трубопроводов - 20 лет, высоконапорных трубопроводов - 10 лет и газопроводов - 25 лет.

Практика продления сроков эксплуатации, в том числе применяемая в особо крупном объеме в Северо-Уральском территориальном управлении, со ссылкой на «Положение о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств на опасных производственных объектах», утвержденное постановлением Федерального горного и промышленного надзора от 09.07.2002 № 43 (РД03-484-02) и не подлежащее применению с 30.06.2010, приводит к возникновению аварий и позволяет недропользователям не вкладывать средства в замену технологического оборудования с истекшим сроком эксплуатации.

Деятельность по надзору за многими ОПО в нефтедобывающей отрасли практически прекращена:

В 2009 году предприятиями, поднадзорными Сургутскому комплексному отделу, подано 210 заявок вызова инспектора Ростехнадзора на пуск буровых установок, удовлетворено только 25, остальные буровые принимались в нарушении п. 2.1.5. «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» ПБ 08-624-03 комиссией предприятий без участия Ростехнадзора, то есть более 78% пусков буровых установок проводилось без осуществления федерального надзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В 2010 году от буровых предприятий в Сургутский комплексный отдел поступила 81 заявка на вызов инспектора на пуск буровой в эксплуатацию, принято участие в работе комиссий предприятия по вводу в эксплуатацию 24 буровых установок, то есть проверено около 30% (данные из справки по Сургутскому комплексному отделу, подписанная 30.07.2010 года главным государственным инспектором В.А.Пальяновым).

При проверке документов межрегионального управления горного надзора и комплексных отделов выявлены следующие нарушения:

В отделе за период 2009-2010 года не ведётся журнал учета мероприятий по контролю и надзору в нарушение п. 45.14 (приложение № 5) «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах».

В отделе за период 2009 год отсутствует журнал учета дел об административных правонарушениях в нарушение: п. 46.8 (приложение № 7) «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах».

В сведениях (Форма отчета УТЭ-К) об административных наказаниях, применённых межрегиональным отделом по горному надзору за 6 месяцев 2010 года, были указаны недостоверные сведения по числу дел об административных правонарушениях в количестве 11 штук. По факту, дел об административных правонарушениях составляет 3 шт.

Основание: Распоряжение от 22.06.2010 года № Р-557 «О порядке предоставления отчёта о деятельности Северо-Уральского управления Ростехнадзора за 6 месяцев 2010 года».


Организация и осуществление Управлением надзора за взрывопожароопасными и химически опасными объектами (нефтехимия и нефтепереработка, химия, спецхимия, производство вредных веществ, хранение и переработка растительного сырья, транспортирование опасных веществ

В соответствии с приказом Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 23.11.2009 № 363 «О закреплении поднадзорных организаций за контрольно-надзорными отделами Северо-Уральского управления» за межрегиональным отделом по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами закреплено 250 организаций (778 объектов).

Также приказом № 363 начальникам отделов было поручено представить предложения о назначении ответственных инспекторов за осуществление надзора.

Служебной запиской № 144 от 01.12.2009 Межрегиональным отделом по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами были направлены предложения, но без назначения инспектора А.Г. Аксёнова ответственным за осуществление надзора за поднадзорными объектами хранения и переработки растительного сырья по ХМАО.

Приказом Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 05.03.2010 № 84 были внесены изменения в приказ Управления № 363, и число предприятий поднадзорных межрегиональному отделу по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами составило 257.

В целях повышения качества представления отчётных документов в отделе было издано распоряжение № 1 от 23.03.2010, об ответственных за представление отчётности, в котором снова не были закреплены ОПО по хранению и переработке растительного сырья ХМАО-Югра за государственным инспектором А.Г. Аксёновым.

В нарушение пункта 44.3 «Административного регламента Федеральной службы по исполнению экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Минприроды России от 30.10.2008 N 280 (далее – административный регламент по промышленной безопасности) не издано распоряжение (приказ) руководителя Управления или лица, исполняющего его обязанности, о назначении ответственных государственных инспекторов за осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении конкретных поднадзорных организаций и опасных производственных объектов.

С момента создания и до настоящего времени, в связи с объединением Тюменской области, Ханты-мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, контрольно-аналитическим отделом не скорректирован реестр опасных производственных объектов в части объектов хранения и переработки растительного сырья. В связи с этим, количественные данные по объектам хранения и переработки растительного сырья в отраслевом отделе и Управлении разнятся, что приводит к представлению искаженной информации в центральный аппарат Ростехнадзора.

При регистрации опасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья допускается запись: «сырьевой склад», что не соответствует Типовому перечню ОПО, также зерносушильные установки регистрируются по признаку наличия объектов газопотребления.

Планирование контрольно-надзорной деятельности межрегиональных отделов осуществляется на основании годовых и месячных планов работы Управления.

Годовой и месячные планы работы Межрегионального отдела за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами на 2010 год не содержит сведений о дате подписания и утверждения руководителем Управления, что является невыполнением пункта 5 приказа Ростехнадзора от 09.11.2006 № 999.

Также планирование работы Межрегионального отдела на год и помесячно производится с отступлениями от РД 14-05-2007, так как при планировании не учитывались анализ причин аварийности и травматизма на предприятиях, поднадзорных отделу, анализ состояния промышленной безопасности по ранее выданным предписаниям, информации об устранении выявленных при обследованиях нарушений, информации об инцидентах на объектах.

Также в плане работы отдела на 2010 год отсутствует мероприятие по заслушиванию сообщений руководителей поднадзорных организаций об обеспечении промышленной безопасности.

Месячные планы работы инспекторов разработаны по единому типу и содержат позиции месячного плана работы отдела на 2010 год, но не содержат сведений о датах их подписания начальником отдела и утверждения заместителем руководителя.

При проверке были представлены не все месячные планы работы инспекторов.

Межрегиональный отдел за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами отчитывается о проделанной работе за 3, 6, 9 и 12 месяцев в соответствии с Положением об отчетности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 26.10.2006 № 954.

Однако отчёты отдельных инспекторов за месяц составляются по «свободной» форме.

Также отчёты не проверяются начальником отдела в конце отчетного месяца.

При проверке были представлены не все месячные отчёты инспекторов.

В соответствии с распоряжениями по Северо-Уральскому управлению каждый инспектор по истечении месяца представляет сведения о надзорной и контрольной деятельности.

Однако при своде этих данных Контрольно-аналитическим отделом Управления не проводилась проверка правильности заполнения позиций (например, по объектам хранения и переработки растительного сырья), что привело к представлению недостоверных данных в Центральный аппарат Ростехнадзора.

Во исполнение поручения руководителя Ростехнадзора от 17.11.2008 № НК-24/371 отделом представляется в Управление еженедельный доклад по соответствующей форме.

Во исполнение поручений руководителя Ростехнадзора от 17.11.2008 № НК-24/371 и от 30.03.2009 № НК-24/236 представляется информация о поднадзорных организациях, изменивших режим работы с целью ограничения объёма выпускаемой продукции.

В целях реализации мероприятий, обеспечивающих защищённость поднадзорных объектов при возникновении стихийных бедствий (землетрясений, оползней, наводнений, паводков, ураганов и т.д.) и готовность к локализации и ликвидации их последствий в 64% поднадзорных организаций предусмотрены такие мероприятия по повышению защищенности критически важных объектов, как выполнение планово-предупредительных ремонтов; обновление и модернизация системы аварийной защиты производства; подготовка резервных систем, в том числе автономных; совершенствование систем телевизионного наблюдения, технических средств предупреждения и воздействия; создание финансовых и материально-технических резервов; обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты; приобретение специального аварийно-спасательного, пожарно-технического оборудования, снаряжения; приобретение и содержание средств связи.

На предприятиях хранения и переработки растительного сырья разработаны планы ликвидации аварий и защиты персонала опасных производственных объектов, согласно Инструкции по составлению планы ликвидации аварий и защиты персонала опасных производственных объектов хранения, переработки растительного сырья (РД-14-617-03). Работники опасных производственных объектов ознакомлены с планом ликвидации аварий и защиты персонала. Знания плана ликвидации аварий и защиты персонала проверяются при допуске к работе и при периодической проверке знаний, а также при проведении учебных тревог.

Положение о Межрегиональном отделе по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта утверждено приказом Северо-Уральского управления 11 января 2010 года № 1 и введено в действие с 12.01.2010. (Имеет место несоответствие в формулировке Раздел 2. Полномочия п.п 4.3. Не «участвует», а «организует государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте опасных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта, подземного хранения газа. В п. 9 добавить фразу «по надзору»). Это является нарушением указания руководителя Службы (письмо от 06.04.2009 №НК-24/274).

Разработаны и утверждены должностные регламенты гражданских служащих: начальника Межрегионального отдела, главного государственного инспектора, государственных инспекторов и специалиста 3 категории. Должностные регламенты вручены каждому государственному служащему Отдела. Отсутствует должностной регламент на государственного инспектора Минина В.Г. На момент проверки регламент находится на подписи у руководителя управления.

В нарушение п. 44.3. Административного регламента не назначены распоряжением (приказом) руководителя Управления или лицом, исполняющим его обязанности ответственные государственные инспекторы, главный государственный инспектор за осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении конкретных поднадзорных организаций и опасных производственных объектов.

В своей работе Межрегиональный отдел руководствуется действиями Приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 апреля 2009 года N 303 "О Северо - Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", от 22 октября 2009 года № 883 "О распределении полномочий по организации надзорной деятельности за объектами магистрального трубопроводного транспорта" и от 16 июня 2009 года № 525 "Об утверждении Положения о Северо-Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".

Под надзором отдела находятся 4 юридических лица (ОАО «Сибнефтепровод», ООО «Газпром трансгаз Югорск», ООО «Газпром трансгаз Сургут», ОАО «СибурТюменГаз»), эксплуатирующие 563 опасных производственных объекта: 245 КС, 103 ГРС, 1 станция ПХГ, 47 ННС, 155 резервуарных парков и 12 АГНКС.

В соответствии с указанием Руководителя Службы (письмо от 06.04.2009 № НК-24/274) Межрегиональный отдел осуществляет государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов магистрального трубопроводного транспорта в рамках полномочий отдела. Под надзором находятся 55 крупных проектов (юг Тюменской области-13 проектов, ХМАО-Югра-27 проектов, ЯНАО-15 проектов, включая такой крупный инвестиционный проект как строительство магистральной газопроводной системы «Бованенково-Ухта»).

Следует отметить, что все 55 дел по строительству, реконструкции и капитальному ремонту данных проектов на 01.08.2010 не переданы в Межрегиональный отдел из Межрегионального отдела государственного строительного надзора Северо-Уральского Управления.

10.02.2009 был издан приказ № 60-03 Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ямало-Ненецкому округу «О назначении группы государственных инспекторов для осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта магистрального трубопроводного транспорта «Система магистральных трубопроводов Бованенково-Ухта». На 01.08.2010 данное Управление Ростехнадзора расформировано. Нового приказа нет. Надзор за строительством данного объекта не осуществляется. Привет Путину и его «Северному Потоку»

За отчетный период инспекторами отдела совместно с отделом государственного строительного надзора проведено 38 обследований объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта выдано: актов 38; предписаний 6 (в которых выявлено и предписано к устранению 62 нарушения); ЗОС 32. Все замечания устранены.

В составе всех поднадзорных предприятий, эксплуатирующих объекты магистральных трубопроводов, имеются специализированные подразделения по предупреждению и ликвидации аварий в соответствии с требованиями действующих правил технической эксплуатации магистральных трубопроводов. Эти подразделения оснащены согласно табелю специализированной аварийно-восстановительной техникой и укомплектованы высоко квалифицированными специалистами и рабочими.

На всех объектах магистрального трубопроводного транспорта разработаны планы ликвидации возможных аварий, которые включают мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

По всем службам ЛПДС и ЛПУМГ в соответствии с утвержденными графиками проводятся с персоналом противоаварийные тренировки.

В действующей инструкции Управления по делопроизводству не определен порядок приема и регистрации поступивших сопроводительных писем и прилагаемых к ним представленных на утверждение заключений экспертиз. Как следствие, в отделах и Управлении не хранятся рассмотренные заключения экспертизы промышленной безопасности, в связи с чем не представляется возможным проконтролировать качество проведения экспертизы промышленной безопасности.

Контроль и надзор за деятельностью по транспортированию опасных веществ осуществлялся на 134 поднадзорных организациях, в том числе юг Тюменской области – 68, ХМАО-Югра – 36, ЯНАО – 30.

Протяженность путей составляет 328 км, в том числе железнодорожных – 304 км.

Количество специальных транспортных средств для перевозки опасных грузов 1609, в т.ч. железнодорожных – 1260.

За первое полугодие 2010 года проведено 31 обследование, и выявлено 73 нарушения.

Анализ представленной территориальными управлениями Ростехнадзора информации о проведенном анализе актов предлицензионной проверки объектов ОАО «РЖД» показал, что на поручительное письмо А.В. Ферапонтова от 27.05.2010 № 00-07-12/2775, о надзоре на объектах ОАО «РЖД», направленное в адрес 28 территориальных управлений, на которых осуществляется деятельность ОАО «РЖД», Северо-Уральское управление информацию не представило.


Организация и осуществление Управлением надзора за котлонадзором и подъемными сооружениями

В структуре Управления нет отраслевых отделов по надзору за объектами котлонадзора и подъемными сооружениями. Надзор за этими объектами возложен на территориальные комплексные отделы:

- Тюменский комплексный отдел;

- Тобольский комплексный отдел;

- Ишимский комплексный отдел;

- Сургутский комплексный отдел;

- Нижневартовский комплексный отдел;

- Ханты-Мансийский комплексный отдел;

- Ноябрьский комплексный отдел;

- Ново-Уренгойский комплексный отдел;

- Салехардский комплексный отдел;

- Отдел по надзору в энергетике по Тюменской области – за ним закреплены объекты по котлонадзору по югу Тюменской области;

- Отдел по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами закреплены объекты котлонадзора в области нефтехимии.

В комплексных отделах расположенных в Ханты-Мансийском А.О., Ямало-Ненецком А.О., Тобольском и Ишимском комплексном отделе, в отделе по надзору в энергетике по Тюменской области, межрегиональном отделе по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами инспекторы одновременно осуществляют надзор за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора или за объектами газоснабжения и газопотребления, химически опасными производственными объектами. Общее количество инспекторов по Управлению, осуществляющих надзор за объектами котлонадзора и подъемными сооружениями, составляет 28 инспекторов из них 15 человек одновременно осуществляют надзор за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора или объектами газоснабжения и так далее. Недокомплектованность штата инспекторов по данным видам надзора составляет 3 человека. По образованию и по профилю замещаемых должностей государственные служащие отделов удовлетворяют требованиям законодательства РФ.

При проверке Сургутского комплексного отдела выявлено, что государственный инспектор В.Н.Макагонова, осуществляющая надзор и контроль в области котлонадзора, не аттестована по правилам котлонадзора (ПБ 03-576-03, ПБ 10-574-03, ПБ 10-573-03, ПБ 10-575-03). Учитывая данный аспект в настоящее время на территории г. Сургута, Сургутского района и г. Лянтор фактически не осуществляется надзор за объектами котлонадзора из-за некомплекта штата сотрудников, несмотря на обращение начальника СКО Г.П. Знобищева в адрес И.О. заместителя руководителя управления А.В. Аксёнова о создавшейся ситуации. Решение острых вопросов, связанных с обеспечением промышленной безопасности в области котлонадзора, решаются с привлечением государственного инспектора, курирующего другой район. В настоящее время предложенные кандидатуры сотрудников, предполагаемые к назначению на данную должность, рассматриваются отделом кадров управления.

Приказом по управлению от 23.11.2009 № 363 назначены отделы ответственными за осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении конкретных поднадзорных организаций и опасных производственных объектов. При этом в данном приказе отсутствуют сведения о закреплении объектов за отделом по надзору в энергетике по Тюменской области. В Тюменском, Ишимском и Тобольском комплексных отделах в номенклатуре дел отсутствует указанный приказ с приложением о закреплении объектов за отделами. В Сургутском комплексном отделе при назначении инспекторов, ответственных за осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении конкретных поднадзорных организаций, нарушены требования статьи 44.3. Регламента. Назначение ответственных государственных инспекторов за осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении конкретных поднадзорных организаций в отделе определено Распоряжением от 14.01.2010 г. №001/2-рп, подписанным И.О. заместителя руководителя управления В.М. Аксёновым, а не руководителем Управления. В нарушение требований пункта 44.3 Регламента в Тюменском комплексном отделе отсутствуют приказы о назначении инспекторов, ответственных за осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении конкретных поднадзорных организаций.

В комплексных отделах ведется работа по регистрации объектов котлонадзора и грузоподъёмных механизмов.

Жалоб и заявлений от граждан и организаций по несвоевременному выполнению заявок о регистрации указанных объектов не поступало.

При этом установлено, что порядок учета (регистрации) технических устройств в отделах не определён распорядительными документами Управления. В должностных регламентах государственных инспекторов, осуществляющих их учет (регистрацию), данный вид деятельности в разделе «должностные обязанности» отсутствует (должностной регламент государственного инспектора О.Н. Юрченко). Указанный сотрудник не аттестован по правилам котлонадзора (ПБ 03-576-03, ПБ 10-574-03, ПБ 10-573-03, ПБ 10-575-03).

Журнал учета поднадзорных организаций, в отношении которых осуществляется контроль и надзор, в Управлении отсутствует. В территориальных комплексных отделах база данных технических устройств ведётся только в электронном виде, на бумажном носителе не предусмотрена. В отделах отсутствуют контрольно-наблюдательные дела на каждое юридическое лицо и на каждого индивидуального предпринимателя. В результате этого в представленных Управлением в центральный аппарат отчетах за 6 месяцев 2009 года общее количество зарегистрированных грузоподъемных машин составляет 35438 единиц, за 12 месяцев 2009 года – 38024 единиц, а за 6 месяцев 2010 года – 31847 единиц. Расхождение в представленных сведениях составляет 3000 – 5000 единиц.

Анализ контрольно-наблюдательных дел поднадзорных электростанций (ГРЭС-1 ГРЭС-2 филиалы ОАО «ОГК-4» и ОАО «ОГК-2») выявил факты ослабления внимания со стороны инспекторского состава Сургутского комплексного отдела к вопросам контроля за состоянием промышленной безопасности к объектам котлонадзора эксплуатируемым на них. В предписаниях не отражаются вопросы контроля за состоянием металла оборудования, отработавшего парковый ресурс, а также нормативный срок службы. По данным контрольно-наблюдательного дела Сургутской ГРЭС-2 филиал ОАО «ОГК-4» последняя проверка проводилась в 2006 году.

В Комплексных отделах осуществляется рассмотрение заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии с приказами руководителя Управления от 16.11.2009 № 346 и от 11.03.2010 № 92.

При этом определенный данными приказами порядок визирования, рассмотрения и утверждения заключений экспертизы не выполняется. При рассмотрении заключений экспертизы промышленной безопасности выявлены случаи принятия сотрудниками отдела положительных решений об утверждении при наличии нарушений при её подготовке и оформлении.

Так, в заключении экспертизы промышленной безопасности подготовленным ООО «Промтехмонтаж» от 22.04.2010 №57/10 по паровому котлу передвижной паровой установке ППУА 1600/100М (изготовитель – ОАО «Первомайскхиммаш зав.№1440, регистрационный №8608), принадлежащей СУМН ОАО «Сибнефтепровод», при проведении и оформлении использовались нормативные правовые документы недействующие (отменённые) в данный момент, а именно:

- РД 03-484-02 «Положение о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств. Оборудования и сооружений на опасном производственном объекте»;

- РД 34.10.130-96 «Инструкция по визуальному и измерительному контролю»;

- РД 34.15.2007-93 (РТМ-1с-93);

- РД 10-369-00 «Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды».

Оценка качества сварных соединений проводилась с нарушением требований ОП 501 ЦД-97.

Утверждение и регистрация заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется с нарушением сроков, установленных «Правилами утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности» (РД 03-298-99). Так, ЗАО «Сургутэнергомонтаж» на имя и.о. заместителя руководителя В.М. Аксенова было направлено письмо от 15.02.2010 №01-08\168 о регистрации заключений экспертизы промышленной безопасности (вх. №2246-Х от 15.02.2010). 19.02.2010 года заключение было рассмотрено инспектором по виду надзора, о чем на письме имеется отметка. Решение об утверждении заключений исх. №58-1805 было подписано Врио заместителя руководителя С.П. Игнатьевым 25.05.2010 года. Таким образом, с момента получения заключений до подписания решения об их утверждения прошло 99 дней. Также ОАО «Сургутнефтегаз» на имя и.о. заместителя руководителя В.М. Аксенова было направлено письмо от 27.02.2010 №29-01-20-1094 о регистрации заключений экспертизы промышленной безопасности (вх. №5753-Х от 14.04.2010). Решение об утверждении заключения исх. №58-1838 было подписано Врио заместителя руководителя С.П. Игнатьевым 26.05.2010 года, через 41 день после получения заключений.

По результатам рассмотрения заключения экспертизы промышленной безопасности по результатам технического диагностирования башенного крана КБ-403 (зав. № 49, рег. № 5750), принадлежащего ОАО «Нефтемаш», г. Тюмень, отработавшего нормативный срок службы, с целью определения возможности его дальнейшей эксплуатации, Управлением принято решение об отказе в утверждении данного заключения по причине не выполнения требований пункта 4.3.3.3. «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» (ПБ 03-246-98), с формулировкой отказа в регистрации: «На период рассмотрения экспертного заключения башенного крана КБ-403А рег. № 5750, остается невыполненным пункт 9.3. в соответствии с разделом 6 представленной экспертизы «Краткая характеристика и назначение объекта экспертизы»». Однако при рассмотрении экспертизы не обращено внимание на то, что при отсутствии отдельных приборов безопасности на кране, экспертная организация в пункте 8 заключения экспертизы дает заключение о допуске его к дальнейшей эксплуатации до июня 2012 г.. Пункт 11.2. «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (ПБ 10-382-00), предусматривает запрещение эксплуатации грузоподъёмных кранов, в случаях, когда они отработали установленный нормативный срок службы и приведение их в соответствие с требованиями правил невозможно, обследование (диагностирование) таких кранов не должно проводится.

В рассмотренных и утвержденных заключениях промышленной безопасности, по результатам технического диагностирования грузоподъемных кранов отработавших нормативный срок службы (зарегистрированных по Управлению за №№ 57-ТУ-01858-2010, 57-ТУ-02056-2010, 57-ТУ-01888-2010, 57-ТУ-02193-2010), в нарушение требований пункта 4.4. «Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (РД 10-528-03), экспертные организации не представляют сведения о наличии в их штате аттестованных в установленном порядке специалистов по неразрушающим видам контроля, при том, что в заключениях указывают о применении при диагностировании ультразвуковых толщинометров и дефектоскопов.

В Управлении планом работ на 2010 год не запланировано проведение проверок предприятий осуществляющих лицензионную деятельность по экспертизе промышленной безопасности.

Комплексные отделы участвуют в работе по регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов поднадзорных организаций путем проверки правильности проведения идентификации опасных производственных объектов. Инспекторским составом отделов проверяется соответствие критериев опасности объекта. Проверенные и завизированные карты учета и материалы по регистрации ОПО передаются в отдел обеспечения разрешительной и надзорной деятельности, который ведет базу государственного реестра.

Управлением в рамках своих полномочий в 2009 – 2010 годах проводилась работа по оформлению и выдаче разрешений на применение технических устройств (объекты котлонадзора и подъёмных сооружений), применяемых на опасных производственных объектах. При этом выявлены случаи оформления и выдачи разрешений с отступлением от требований статей 28.1. и 29 «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах», а именно:

Разрешение на применение запорно-регулирующей арматуры производства ООО «ТюменНИИгипрогаз» от 22.07.2009 №РРС 57-000150:

- отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности, утверждённое в установленном порядке;

- бланк разрешения оформлен с орфографическими ошибками;

- в условиях применения технического устройства не указаны области применения оборудования и объекты, на которых оно может применяться

Разрешение на применение подогревателей нефти и газа производства ООО «ТюменНИИгипрогаз» от 24.02.2010 №РРС 57-000168:

- отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности, утверждённое в установленном порядке;

- согласно технических условий на изготовление подогревателей ТУ 3113-041-00158758-99 «…электрооборудование, устанавливаемое в отсеке узла подготовки газа должно соответствовать по взрывозащищённости требованиям ПУЭ». При этом заверенный сертификат соответствия, выданный аккредитованным органом по сертификации взрывозащищенного электрооборудования, отсутствует.

Работа по проведению проверок предприятий осуществляющих изготовление технических устройств годовым планом работ управления не предусматривается. Отчет, представляемые в Центральный аппарат Службы не позволяют получить объективную информацию о количестве и работе предприятий, занимающихся изготовлением технических устройств на объектах котлонадзора и подъемных сооружениях.


Организация и осуществление Управлением надзора за гидротехническими сооружениями электрических станций

Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений (далее – ГТС) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», расположенных на территориях Тюменской области, Ханты-мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Государственный контроль и надзор за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных объектах, осуществляется в соответствии с «Положением о Северо-Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным приказом Ростехнадзора от 16.06.2009 № 525.

В штате Управления имеется пять государственных инспекторов. Согласно должностным регламентам, утвержденным руководителем управления И.И. Коломийчуком на главного государственного инспектора Андрееву Татьяну Алексеевну от 03.11.09, государственных инспекторов Кукарскую Ольга Александровну и Глухих Никиту Леонидовича от 17.02.2010, надзор за безопасностью ГТС возложен на данных инспекторов. На территории Хмао-Югры согласно распоряжения Управления от 01.04.2010 № Р-276, поднадзорные ГТС закреплены и осуществление надзора за их безопасностью, сбор, анализ и обобщение информации о состоянии поднадзорных Управлению ГТС возложено на государственного инспектора отдела энергетического надзора по ХМАО Павловского О.Ф. На территории ЯНАО согласно распоряжения Управления от 01.04.2010 № Р-276, поднадзорные ГТС закреплены и осуществление надзора за их безопасностью, сбор, анализ и обобщение информации о состоянии поднадзорных Управлению ГТС возложено на государственного инспектора Ново-Уренгойского комплексного отдела Сабанчиева Д.В. Сбор, анализ и обобщение информации о состоянии поднадзорных Управлению ГТС возложено на старшего специалиста 1 разряда контрольно-аналитического отдела А.О.Жук.

Уровень профессиональной подготовки инспекторов соответствует занимаемой ими должности. Главный государственный инспектор Андреева Т.А. прошла проверку знаний в 2010 году (протокол № 04-10 от 21.05.2010 г.). В ноябре 2009 года проходила повышение квалификации по программе «Совершенствование государственного надзора и контроля в сфере безопасности гидротехнических сооружений» в г. Новосибирске. Государственные инспекторы Кукарская О.А. прошла проверку знаний 21.05.2010 г. (протокол № 05-10), Глухих Н.Л. - 10.06.2010 г. (протокол № 64-10). Повышение уровня профессиональной подготовки государственных инспекторов Павловского О.Ф. и Сабанчиева Д.В. запланировано на 2011 год.

В тоже время выявлены случаи проведения обследований ГТС работниками управления, у которых в должностных регламентах не прописаны служебные обязанности по контролю и надзору за ГТС. Так, например внеплановая проверка МО СП «Кедровый» от 24.06.2010 №159-АХ (распоряжение о проверке № 159-х от 31.05.2010) проводилась государственным инспектором отдела энергетического надзора ХМАО Северо-Уральского управления А.И.Иванниковым. Целью проверки ставился контроль выполнения предписания, однако в тексте акта факты контроля его выполнения не отражаются.

При этом оформляется новое предписание и устанавливаются новые сроки вновь выявленных нарушений. Переоформление предписаний, а не проверка ранее выданных носит системный характер (ещё 8 аналогичных проверок). Меры административного воздействия к нарушителям фактически не выполнившим предписание не принимаются.

Всего Управлению поднадзорно 83 потенциально опасных ГТС, подлежащих декларированию безопасности в соответствии с действующим законодательством в области безопасности ГТС, из них: 3 комплекса ГТС, эксплуатируемых предприятиями промышленности, 8 комплексов ГТС объектов энергетики, 72 комплекса ГТС объектов водохозяйственного комплекса, за 2009 года и первое полугодие 2010 года выявлено 13 бесхозяйных ГТС.

В соответствии с утвержденными планами проверок в 2009 году и первом полугодии 2010 года в сфере безопасности гидротехнических сооружений Северо-Уральским Управлением ежемесячно утверждается план по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ГТС. При формировании предложений для включения в план работы Управления на 2010 год учитывались положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части соблюдения основания, сроков и периодичности проведения проверок.

В нарушение ст.34 и ст.45 «Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местно самоуправления), утв. Приказом Минприроды от 15.12.2009 № 413 (далее – Регламент), проведение проверок осуществляется на основании распоряжения, а не приказа руководителя управления или его заместителя, например: Распоряжения №156-х, 159-х, 160-х от 31.05.2010г., подписанные Врио заместителя руководителя С.П.Игнатьевым.

В 2009 году проведены: 5 плановых проверок, 3 проверки выполнения ранее выданных предписаний, 3 проверки по подготовке к весеннему паводку филиалов ОАО «Фортум»: Тюменские ТЭЦ 1 и 2, Тобольская ТЭЦ, Проверки прошли в составе паводковых комиссий, созданных на данных организациях (приказами от 03.03.2009 № 251, от 02.03.2009 № 252 и № 284 от 10.03.2009 соответственно).

В первом полугодии 2010 года проведено 4 плановые проверки. 4 проверки выполнения ранее выданных предписаний. Рассмотрено 3 дела об административных правонарушениях, при этом взыскано штрафов на сумму 24 тыс. руб.

Анализ предписаний выявил невысокое качество их оформления, необоснованные завышение сроков устранения нарушений. Оформление распоряжений о проверках оформляется со ссылкой на недействующие нормативные правовые документы, например:

- распоряжение о проведении внеплановой проверки Административного городского поселения «Приобье» от 31.05.2010 № 156-х оформлено со ссылкой на Регламент Ростехнадзора, отмененный приказом Минприроды от 15.12.2009 № 413, проверка планируется как контроль ранее выданного предписания, при этом фактически такая проверка не проводится, а выдаётся новое предписание с указанием новых сроков устранения;

- сроки устранения таких нарушений как «отсутствует приказ о назначении ответственного лица за безопасную эксплуатацию ГТС», отсутствует должностная инструкция для лица по надзору за ГТС» и другие подобные нарушения определяется в 3-4 месяца. Общий срок устранения нарушений по данной проверки составляет почти 9 месяцев;

- распоряжение оформлено о проведении внеплановой проверки, а предписание и акт оформлены как плановые.

В 2009 году выявлено 6 бесхозяйных ГТС, по 2-м из которых на сегодняшний день собственник определен. По 4-м бесхозяйным ГТС, в числе которых 3 дамбы муниципального образования (МО) п. Винзили (в районе санатория профилактория «Хвойный», Винзилинского психоневрологического интерната и Центра восстановительной реабилитации «Пышма») и 1 гидроузел Каменского МО (на р. Кулига с. Кулига) в рамках своих полномочий Управлением проведены все необходимые действия для последующего определения собственников ГТС:

- проведены проверки данных ГТС (акт МО п. Винзили от 27.04.10 №268-АТ и Каменского МО акт от 28.05.2010 № 395-АТ)

- проведены обследования ГТС в предпаводковый период совместно с главным управлением МЧС России по Тюменской области (акт обследования дамб на р. Тура МО п. Винзили от 26.04.2010)

- проводится целенаправленная работа по определению собственника с муниципальными образованиями (предписание МО п.Винзили 27.04.10 №268-ПТ) и с Тюменским муниципальным районом (письмо Управления от 15.06.2010 № 4958 ответ Тюменского МР письмо от 30.06.2010 № 06/4886)

- по дамбам п. Винзили проводится совместная работа с МЧС России по Тюменской области по передаче противопаводковых дамб на баланс Тюменской области (Департаменту социальной защиты Тюменской области). Администрацией района за счес средств МЧС России по Тюменской области разработаны паспорта бесхозяйных противопаводковых дамб.

- по плотине Каменского МО ведется работа по оформлению земельного участка 300 кв.м под плотину.

Во втором квартале 2010 года при проведении проверки Абатского МР 14.04.2010 было выявлено 9 бесхозяйных ГТС. Управлением выдано предписание от 14.04.2010 № 308-ПТ Абатскому МР о необходимости оформить документы по признанию ГТС бесхозяйными в срок до октября 2010, с дальнейшим определением собственника. Написаны письма Абатскому муниципальному району (от 28.06.2010 № 5519) и в администрацию Тюменской области (от 01.07.2010 № 5709)

Бесхозяйные ГТС на территории ХМАО-Югра отсутствуют.

В управлении ведется База данных по бесхозяйным ГТС.

С опасным уровнем безопасности (в том числе бесхозяйных) гидротехнических сооружений на поднадзорной Управлению территории нет (письмо в Ростехнадзор от 04.06.2010 г. № 4626)

В 2009 году выдано 4 разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружении: противопаводковые дамбы в г. Заводоуковске по ул. Школьная (от 09.11.2009 г. № 3) и ул. Заозерная (от 09.11.2009 г. №2), в с. Нижнеингал Заводоуковского района (от 09.11.2009 г. № 4) и в с. Новолыбаево заводоуковского района (от 09.11.2009 г. № 1).

При этом в нарушение приказов Ростехнадзора от 16.03.2005г. №157а «О порядке хранения, учета, и выдаче бланков строгой отчётности Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и «Инструкцией по организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики» (РД-12-01-2004), указанные разрешения оформлены не на бланке строгой отчётности и не заверены гербовой печатью Управления. Бланки для оформления разрешений на эксплуатацию ГТС в Управлении отсутствуют.

В первом полугодии 2010 года разрешений на эксплуатацию или вывод из эксплуатации не выдавались.

Для обеспечения безаварийного пропуска паводка 2010 года и организации надежного функционирования гидротехнических сооружений Северо-Уральским управлением Ростехнадзора проведены обследования 55 ГТС муниципальных образований Тюменской области совместные с Главным управлением МЧС России по Тюменской области и Нижнее-Обским БВУ (письмо и график обследований от 25.03.2010 г. № 467-01-06);

Работники управления приняли участие в:

- предпаводковых комиссиях по проверке готовности ГТС сооружений энергообъектов к надежной и бесперебойной работе в период пропуска паводка по Тюменским ТЭЦ-1,2 и Тобольской ТЭЦ в соответствии с приказами данных предприятий (приказами № 113 от 12.03.2010, № 97 от 03.03.2010 и № 174 от 26.02.2010);

- в еженедельных селекторных совещаниях при главном управлением МЧС России по ТО; мероприятиях и совещаниях, организованных прокуратурой Тюменской области и комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Тюменской области;

- в комиссиях по подготовке к безопасному проведению паводка 2010 года по сельским поселениям ХМАО-Югра. Участие в комиссиях предприятий электроэнергетики Сургутских ГРЭС-1,2 и ЗАО Нижневартовская ГРЭС подписаны Акты готовности к прохождению паводка 2010г.

Управление осуществляет государственный надзор за безопасностью подконтрольных ГТС во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Тюменской области, администрацией г. Тюмени и Тюменской области, Нижнее Обским бассейновым водохозяйственным управлением, Департаментом по недропользованию и экологии.

В соответствии с письмом Ростехнадзора от 29.10.2009 № 09-04-85/3910 декларирование ГТС ОАО «Фортум» (Тюменские ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, Тобольская ТЭЦ) перенесено на третий квартал 2010 года.

Представители Управления приняли участие в предпаводковых комиссиях по проверке готовности ГТС энергообъектов юга Тюменской области к надежной и бесперебойной работе в период пропуска паводка по Тюменским ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и Тобольской ТЭЦ в соответствии с приказами данных филиалов (№113 от 12.03.2010г., №97 от 03.03.2010г., №174 от 26.02.2010г. соответственно). В результате обследований существенных замечаний по подготовке ГТС к паводку не обнаружено. Паводок прошел спокойно. Максимальный подъем уровня на р. Тура и р. Иртыш оказался ниже прогнозируемого.

На территории ХМАО-Югра Северо-Уральского управления Ростехнадзора эксплуатируются 3 ГТС энергетики: ОАО «ОГК-2» Сургутская ГРЭС-1, ОАО «ОГК-4» Сургутская ГРЭС-2, ЗАО «Нижневартовская ГРЭС».

Утверждена и зарегистрирована декларация безопасности комплекса гидротехнических сооружений Сургутских ГРЭС-1,2 № 05-07(01)0123-10-ГРЭС от 20.08.2007 Комплекс гидротехнических сооружений Сургутских ГРЭС-1, 2 зарегистрирован в Российском регистре ГТС (раздел ТЭК) № 2-11-72-С-8-24-00-0100. Получено разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения филиалом ОАО «ОГК-2» Сургутская ГРЭС-1 от 06.09.2007 № 399 (ГРЭС) сроком до 20 августа 2012 года; получено разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения филиалом ОАО «ОГК-4» Сургутская ГРЭС-2 от 06.09.2007 № 400 (ГРЭС) сроком до 20 августа 2012 года.

Комиссией очередного обследования гидротехнических сооружений ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» установлено, что на Нижневартовской ГРЭС нет гидротехнических сооружений, повреждения которых могут привести к чрезвычайной ситуации, определяемой в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с чем ГТС ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» в современных условиях эксплуатации не подлежат декларированию безопасности (п. 9.2.1. Акта обследования ГТС ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» от 17 сентября 2009 г. с участием представителей: ГУ МЧС России по ХМАО-Югра, ГО и ЧС администрации Нижневартовского района, ЗАО «НТЦ Гидротехбезопасность, Северо-Уральского управления Ростехнадзора).

На территории ХМАО-Югра отсутствуют ГТС, которые включены в график декларирования ГТС по ФС на 2010 г.

На территории ЯНАО Северо-Уральского управления Ростехнадзора эксплуатируются:

одна ГТС энергетики - Уренгойская ГРЭС-филиал ОАО «ОГК-1».





оставить комментарий
страница4/7
Дата12.10.2011
Размер2,37 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх