Введение icon

Введение



Смотрите также:
Абрамович Г. Л введение в литературоведение. (7-е изд). М. 1997. Баландина Н. Н...
Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал"...
Проект современности (введение в курс) Ольга Шпарага. Лекция 1 по курсу «Введение в философию»...
Методические рекомендации по подготовке к пгк по дисциплине «введение в языкознание»...
Программа курса...
Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию: введение...
Программа дисциплины опд. Ф. 02. 1 История языка и введение в спецфилологию Часть I...
Программа дисциплины опд. Ф. 02. 1 История языка и введение в спецфилологию Часть I...
1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение...
Программа по истории для вступительных испытаний в мгакхис введение...
Тематическое планирование по английскому языку, 2 класс...
Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям...



скачать

ДОКЛАД

О СОБЛЮДЕНИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РОСТОВСКОГО УФАС РОССИИ В 2008 ГОДУ




ВВЕДЕНИЕ

Составитель доклада


Региональная общественная организация Союз «Женщины Дона». 346404, г. Новочеркасск Ростовской области, ул. Калинина, 88; тел.: (86352) 3-19-36, тел/факс: (86352) 3-21-25; donwomen@novoch.ru; rrc@novoch.ru

Основные направления деятельности организации

  • миротворчество

  • социально-психологическая реабилитация

  • защита прав человека

  • общественное самоуправление

  • продвижение гендерного равенства

  • мониторинг общественно-политической ситуации в регионе

  • публичный контроль деятельности ОИВ и ОМСУ.

Союз «Женщины Дона» создан 18 сентября 1993 года, зарегистрирован в Управлении юстиции Ростовской области 31 марта 1994 года. В связи с изменениями Устава организация зарегистрирована 20 ноября 1998 года. Свидетельство о регистрации № 580 от 20.11.1998 г.

Председатель-координатор Союза «Женщины Дона» – Череватенко Валентина Ивановна.

Составители доклада – Катасонов Владимир Николаевич.


^ Характеристика региона

Территория Ростовской области составляет 100,8 тыс. кв. км. Она граничит с Воронежской и Волгоградской областями, Краснодарским и Ставропольскими краями, Республикой Калмыкия и Украиной.

Административный центр Ростовской области – город Ростов-на-Дону с населением свыше 1 млн. человек – крупный промышленный, культурный и научный центр, речной порт, важный транспортный узел. В 2002 году город получил статус столицы Южного федерального округа.

Крупными городами области являются: Таганрог – с численностью населения 281,9 тыс. человек, Шахты – 254,7 тыс. человек, Новочеркасск – 184,47 тыс. чел., Волгодонск – 172,4 тыс. чел., Новошахтинск – 117,6 тыс. чел. (данные переписи 2002 года).

Население области – 4404,013 тыс. человек (данные переписи 2002 года), более 2/3 населения – городские жители.

Трудоспособное население составляет около 70% общей численности.

По уровню развития и разнообразию отраслей промышленности Ростовская область относится к ведущим регионам в Российской Федерации. Наибольший удельный вес занимают машиностроение, пищевая промышленность, черная и цветная металлургия, электроэнергетика. Многие предприятия области имеют общероссийское значение, являясь единственными или крупнейшими производителями отдельных видов продукции в стране. На предприятиях области выпускается 100% производимых в стране магистральных электровозов, 94% швейных машин, более 60% зерноуборочных комбайнов. Ведущее место в России принадлежит тяжелому вертолетостроению, производству навигационных систем для судов, котельного теплообменного и водонагревательного оборудования, нефтеаппаратуры, культиваторов тракторных. Продукция ведущих предприятий пищевой промышленности ОАО «Юг-Руси», ОАО «Балтика-Дон», ОАО «Донской-табак» обеспечивает 11 – 18% потребительского рынка страны. Уникален по качественным характеристикам добываемый в области уголь-антрацит.

В аграрном секторе производится 12,6% валового регионального продукта, сосредоточено 17% производственных основных фондов, в нем занято более 15% работающих в отраслях экономики.

Более 60% валовой продукции сельского хозяйства области производится в отраслях растениеводства.

Первостепенное значение в его структуре имеет зерновое хозяйство, под которым занято около половины посевных площадей. По выращиванию зерновых область занимает 4-е место в России. Главная зерновая культура – озимая пшеница.

Ведущей технической культурой является подсолнечник. Производство семян подсолнечника составляет более 20% в общем объёме производства регионов России. По этому показателю область занимает 1-е место среди субъектов РФ.

На промышленной основе создано садоводство и виноградарство. По выращиванию овощей область занимает 5-е место в РФ.

Животноводческие хозяйства Ростовской области специализируются по следующим направлениям – молочному и мясному скотоводству, овцеводству, коневодству и птицеводству. Всё поголовье скота и птицы сконцентрировано в 5 почвенно-климатических зонах: северо-западной, северо-восточной, восточной, южной и центрально-приазовской. Область занимает 7-е место по производству мяса в сельском хозяйстве России.


Потребительские расходы в расчете на душу населения в сентябре 2008г. Составили 11617 руб., превысив уровень сентября 2007 года на 35,2%.

В январе-сентябре 2008 года динамика развития инфляционных процессов на потребительском рынке области характеризовалась более интенсивным ростом цен по сравнению с январем-сентябрем 2007 года (112,2% против 108,5%).

Определяющим в формировании сводного индекса потребительских цен в январе-сентябре 2008 года стало практически равнозначное удорожание платных услуг и продовольственных товаров (соответственно на 15,6% и 15,3%), превысившее прошлогодний прирост цен и тарифов.

Основными причинами удорожания платных услуг стало увеличение с начала года тарифов на жилищно-коммунальные услуги (на 17,8%), а также услуги всех видов пассажирского транспорта – в среднем на 24,1 %.

Стоимость минимального набора продуктов питания по Ростовской области, рассчитанного по среднероссийским нормам потребления, выросла за сентябрь 2008 года на 0,2 процентного пункта (основные продовольственные товары в целом – на 1,5%) и составила 1874,01 рубля.

С начала года общее удорожание минимального набора составило 12,5% (основных продовольственных товаров в целом – 15,3%).


^ Характеристика территориального органа ФАС

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (Ростовское УФАС России – сокращенное название) создано в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 18 мая 2004 года «О приеме в ведение Федеральной антимонопольной службы территориальных управлений МАП России и их переименовании».

Ростовское УФАС находится в региональном центре – городе Ростове-на-Дону. Полный адрес управления – 344006, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский пр., 2/2, офис 403. Контактная информация: тел.(863) 263-31-04, факс (863)240-99-59, E-mail: to61@fas.gov.ru, www.rostov.fas.gov.ru. Распорядок работы Ростовского УФАС России:

  • Понедельник – четверг 9.00 – 18.00;

  • Пятница - 9.00 - 16.45

  • Перерыв на обед - 13.00 – 14.00

  • Суббота, воскресенье – выходные дни.

Справки по вопросам оплаты пошлин и штрафных санкций можно получить в бухгалтерии по телефону: (863) 240-89-97.

Количество сотрудников, работающих в Ростовском УФАС (данные на конец 2007 года), – 43 человека, в том числе сотрудников, занимающихся вопросами антимонопольного контроля (конкуренции), – 36 человек (83,7%). Средний возраст сотрудников – 31 год. Трое сотрудников имеют ученую степень.

В составе Ростовского УФАС – 5 отделов, специализирующихся на различных направлениях деятельности:

  • Отдел информационно-аналитический и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации;

  • Отдел контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;

  • Отдел контроля размещения государственного заказа;

  • Отдел контроля размещения государственного заказа;

  • Отдел контроля органов власти;

  • Отдел изучения и контроля товарных рынков.

Руководитель Ростовского УФАС – Корнеев Вадим Григорьевич, заместители – Коренченко Константин Анатольевич, Лазарев Александр Иванович.

В феврале-марте 2007 Приказом ФАС РФ утвержден персональный состав Общественно-консультативного совета (ОКС) при Ростовском УФАС РФ. Первое заседание ОКС состоялось 4 апреля 2007 года. Сопредседатели ОКС: от Ростовского УФАС – Корнеев Вадим Григорьевич (руководитель управления), от НКО - Паршиков Дмитрий Анатольевич (руководитель АНО «Ассоциация рекламных агентств»), ответственный секретарь – Жилина Татьяна Сергеевна (специалист-эксперт Ростовского УФАС). В составе ОКС в настоящее время – 16 человек. Деятельность ОКС осуществляется на основе Положения «Об общественно-консультативном совете при территориальном органе федеральной антимонопольной службы», утвержденного Приказом ФАС РФ от 28 февраля 2007 года, № 44, и Регламента работы ОКС, утвержденного членами совета на первом заседании (протокол № 1 от 05.04.2007 года).


^ Региональные особенности стратегии Федеральной антимонопольной службы

Стратегические цели и тактические задачи ФАС России определены в докладе «О результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2008 – 2010 годы» в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на основе стратегических целей, определённых в Сводном Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 гг.

Миссией ФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации.

Руководствуясь миссией, ФАС России ставит перед собой три стратегические цели:

^ 1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий.

2. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа.

3. Обеспечение равного доступа к товарам (работам, услугам), реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

Одним из приоритетных направлений деятельности ФАС РФ является развитие конкурентного потенциала рынков, наиболее значимых с точки зрения перспектив социально-экономического развития России:

  • Услуги связи;

  • Железнодорожные перевозки;

  • Нефтепродукты;

  • Природный газ;

  • Электрическая энергия;

  • Продукция оборонно-промышленного комплекса и смежных производств;

  • Плодоовощная продукция;

  • Услуги обязательного медицинского страхования,

  • Лекарственные средства;

  • Строительные материалы;

  • Ипотечное кредитование;

  • Вновь возводимая жилая недвижимость.

Деятельность ФАС РФ в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий направлена на пресечение антиконкурентного поведения отдельных хозяйствующих субъектов на товарных рынках, в том числе на снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.

Деятельность ФАС РФ в сферах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления сосредоточена на выявлении и предупреждении действий органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции. В рамках данной деятельности выделяются три основных направления:

  • контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа;

  • контроль процедур предоставления государственной муниципальной помощи;

  • пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления.

Деятельность ФАС РФ в сферах деятельности субъектов естественных монополий направлена на обеспечение соблюдения субъектами естественных монополий законодательства в сфере полномочий службы, обеспечение условий для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности, обеспечение недискриминационного доступа к товарам и услугам, производимым субъектами естественных монополий, и повышение прозрачности их деятельности.

Деятельность Ростовского управления ФАС РФ, как и других территориальных управлений службы, регламентируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной антимонопольной службе, правовыми актами Федеральной антимонопольной службы и осуществляется в соответствии с Положением «О территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», утвержденным Приказом ФАС от 15 декабря 2006 г. N 324 (в ред. Приказов ФАС РФ от 27.06.2007 N 194, от 01.08.2007 N 243, от 21.11.2007 N 387).

Ростовское УФАС РФ в рамках предоставленных полномочий осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

  • антимонопольный контроль на товарных рынках и рынке финансовых услуг;

  • контроль рекламной деятельности;

  • контроль размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

  • контроль деятельности субъектов естественных монополий.

Наличие приоритетных направлений деятельности, обусловленных спецификой региона (социально-экономической, общественно-политической ситуацией) в программных документах Ростовского УФАС, в публичных выступлениях руководства территориального органа не декларируется. Однако вывод о приоритетах можно сделать на основе косвенных данных, например, данных о специализации персонала управления, приведенных в таблице № 3 отчета Ростовского УФАС России по итогам работы за 2007 год.

Количество сотрудников, работающих в территориальном органе (реальная численность на конец отчетного периода


43

Количество сотрудников, занимающихся вопросами конкуренции (без вспомогательного персонала) (реальная численность на конец отчетного года)


36

в т.ч. юристы

17

Экономисты

5

Другие

14

Количество сотрудников из числа «экономистов», имеющих ученую степень

3

Средний возраст сотрудников

31

Средний срок пребывания на должности сотрудников территориального органа


4,5

Количество сотрудников, уволившихся из территориального органа за отчетный период


20

в т.ч. по причине ухода на пенсию

-

Количество человек, достигших пенсионного возраста, осталось на государственной службе


-

Количество человек, принятых на работу в территориальный орган за отчетный период


25

в т.ч. из органов государственной власти и местного самоуправления

2

Более 83% сотрудников управления, занимаются вопросами конкуренции - это может служить одним из указаний на приоритетность тех или иных направлений в работе управления.

О приоритетах текущей деятельности Ростовского УФАС можно судить на основе статистических данных об итоговых показателях работы за ряд лет.

Антимонопольный контроль на товарных рынках и рынке финансовых услуг

(ФЗ «О защите конкуренции»),

количество дел

Контроль рекламной деятельности

(ФЗ «О рекламе»),

количество дел

Контроль размещения заказов

(ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

количество дел

Государственный контроль в сферах естественной монополии (ФЗ «О естественных монополиях»,

количество дел

2006

2007

6 мес. 2008

2006

2007

6 мес. 2008

2006

2007

6 мес. 2008

2006

2007

6 мес. 2008

179

268

91

173

211

89

-

584

324

-

-

-


В 2007 году наибольшее количество выявленных нарушений статьи 10 Закона «О защите конкуренции» (злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке) приходится на рынки электроэнергетики и теплоэнергетики 63,8% от всех выявленных нарушений по данной статье. Наиболее характерными видами нарушений являлись:

  • навязывание невыгодных условий договора;

  • необоснованный отказ от заключения договоров.

Примеры наиболее значимых дел, возбужденных по признакам нарушения статьи 10:

- навязывание невыгодных условий договора

Ростовское УФАС России по заявлению ОАО ПЖКХ «Лидер» возбудило дело от 24.04.2007 №263 в отношении МУП «Теплокоммунэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании контрагенту невыгодных условий договора.

МУП «Теплокоммунэнерго» направило заявителю дополнительное соглашение к договору теплоснабжения в котором при осуществлении промывки систем отопления жилых домов применяется тариф, установленный для промышленных предприятий.

Комиссия Ростовского УФАС России приняла решение о признании нарушения Закона «О защите конкуренции» и выдала МУП «Теплокоммунэнерго» предписание прекратить нарушение, в срок до 22.08.2007 отозвать проект дополнительного соглашения. Предписание исполнено в срок, в Арбитражный суд не обжаловалось.

необоснованный отказ от заключения договора

Ростовское УФАС России по заявлению ОАО «Азовский завод стройматериалов» возбудило дело от 01.06.2007 №355 в отношении ОАО «РЖД» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в отказе заключения договора на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути.

ОАО «РЖД» в лице филиала Северо-Кавказская железная дорога (СКЖД) в качестве условия заключения договора на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути потребовало исполнение технических условий на примыкание к железнодорожным путям общего пользования. По мнению заявителя, технические условия содержали требования, ущемляющие его интересы и не относящиеся к предмету примыкания и эксплуатации железнодорожных подъездных путей (долевое участие в ремонте станционных путей, выделение 2-х комнатной квартиры для работников железной дороги, оборудование рабочих мест работников станции мебелью и оргтехникой).

Однако до принятия решения Комиссии по существу ОАО «РЖД» исключило из технических условий необоснованные требования и заключило с заявителем договор на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути.

Рассмотрение дела было прекращено в связи с добровольным устранением нарушения.


^ РАЗДЕЛ 1. НАРУШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В СВЯЗИ С НЕНАДЛЕЖАЩИМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ СВОБОДЫ КОНКУРЕНЦИИ И НЕДОСТАТОЧНЫМ ОГРАНИЧЕНИЕМ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


    1. ^ Актуальные общественные интересы в сфере антимонопольной деятельности в регионе

Оценка деятельности территориального антимонопольного органа может осуществляться как на основе ведомственных параметров, приведенных в разделе 1 «Цели, задачи и показатели деятельности», в приложениях № 1, № 11 Доклада «О результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2008-2010 годы», так и с точки зрения адекватности стратегических приоритетов и направлений текущей деятельности органа общественным ожиданиям и потребностям.

Значимое место в деятельности Ростовского УФАС в 2007-2008 годах (если судить по количеству рассмотренных дел и по распределению ресурсов) занимает антимонопольный контроль на товарных рынках и рынке товарных услуг. Среди нарушений Закона «О защите конкуренции» лидирующее место занимают злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10 Закона «О защите конкуренции»), выражающиеся, чаще всего, в навязывании невыгодных условий договора и в необоснованном отказе от заключения договоров.

В 2007 году наибольшее количество выявленных нарушений ст.10 приходится на рынки электроэнергетики и теплоэнергетики (63,8%) от выявленных нарушений по данной статье.

Следующим приоритетом в деятельности Ростовского УФАС по статистике рассмотренных дел можно назвать выявление и пресечение актов и действий государственных органов исполнительной власти (федеральных и региональных), органов местного самоуправления, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона «О защите конкуренции»).

Результаты экспертных опросов, данные социологического исследования «Восприятие и оценка деятельности Федеральной антимонопольной службы» экспертным сообществом и населением России» (ВЦИОМ, Москва, 2007 год), контент-анализ публикаций в региональных СМИ, позволяют утверждать, что данное направление работы отвечает общественным ожиданиям и представлениям о желаемых приоритетах в деятельности службы.

«Наиболее остро стоят проблемы нарушения антимонопольного законодательства государственными и муниципальными органами, а также субъектами естественных монополий…» (эксперт, Н. Ю. директор некоммерческого партнерства, Ростов-на-Дону).

28% предпринимателей ЮФО, принимавших участие в опросе, считают, что за последний год состояние конкурентной среды изменилось к худшему. Причем в качестве источника угрозы для здоровой конкурентной среды 45% предпринимателей ЮФО назвали нечестную конкурентную борьбу предприятий и организаций, 34% - деятельность органов власти. 39% граждан оценивают состояние конкурентной среды в своем регионе как неблагополучное, угрозой для здоровой конкуренции 32% граждан считают антиконкурентное поведение предприятий и компаний, 41% - действия власти.

Показателем общественного интереса к деятельности службы по защите конкуренции могут служить данные, полученные в результате контент-анализа публикаций в печатных СМИ и Интернет-изданиях.

№ п/п

Наименование тематической группы

Доля в общем количестве публикаций, %

1.

Антимонопольный контроль на товарных рынках и рынке финансовых услуг (ФЗ «О защите конкуренции»)

56,25

2.

Контроль рекламной деятельности (ФЗ «О рекламе»).

21,8

3.

Контроль размещения заказов (ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд)

1,56

4.

Обзор судебной практики

0

5.

Отчеты о работе Ростовского УФАС

1,56

6.

Разъяснения действующего законодательства

0

7.

Анонсы, презентации публичных мероприятий

1,56

8.

Законодательные инициативы

7,8

9.

Информация о работе Общественно-консультативного совета

0


В качестве примеров массового нарушения интересов граждан в связи с нарушениями антимонопольного законодательства в Ростовской области можно привести следующие ситуации:

  1. ООО «Кавказрегионгаз» и ООО «Ростоврегионгаз» допускали нарушения, выразившиеся в навязывании потребителям невыгодных условий поставки газа. В случае ООО «Кавказрегионгаз» невыгодными для потребителей являлись условия о применении неустойки за невыборку договорного объема газа (суммой неустойки считалась стоимость невыбранного газа по средневзвешенной цене), а также штрафа за газ, потребленный в объемах, превышающих установленные договором. Действия ООО «Кавказрегионгаз» могли бы привести к необоснованным выплатам в 2008 году потребителями неустойки в размере около 700 тысяч рублей. Нарушение, допущенное ООО «Ростоврегионгаз», выразилось в применении при расчетах с населением за потребленное топливо так называемых «температурных коэффициентов» (к показаниям приборов учета), в результате чего удорожание газа могло составить 15%. С заявлениями о нарушении в антимонопольный орган обратились более 500 человек.

  2. Ситуация, сложившаяся на рынке автокредитования и потребительского кредитования, где между кредитными и страховыми организациями были заключены соглашения о сотрудничестве, согласно которым к заемщикам предъявлялось требование заключать договора добровольного страхования гражданской ответственности, жизни и здоровья заемщика только с отдельно взятой страховой организацией по повышенному тарифу. Это привело к массовому нарушению интересов заемщиков.

  3. Нарушение компанией «ТЗК-АВИА» закона «О защите конкуренции» в части установления монопольных цен на авиационное топливо, в результате чего в период с 18 ноября 2007 года по 4 августа 2008 года стоимость реализуемого «ТЗК-АВИА» топлива выросла с 19660 до 33730 рублей за тонну (с учетом НДС). ЗАО «ТЗК-АВИА» является единственной компанией, осуществляющей заправку воздушных судов в аэропорту г. Ростова-на-Дону. По данным отчета за 3 квартал 2008 года ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» обслужило (отправка, прибытие, транзит) 429,2 тысячи пассажиров. Эти данные позволяют оценить масштаб нарушения общественных интересов в результате установления монопольно высокой цены на авиационное топливо.

  4. В городе Шахты, Ростовской области единственным исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения является ООО «Шахтинская газотурбинная электростанция» (ООО «ШГЭ»). Данное предприятие отказывалось принимать в эксплуатацию индивидуальные приборы учета, вынуждая потребителей рассчитываться за поставленные услуги по нормативам потребления. При такой форме расчета размер среднемесячной платы на 15% больше, чем при использовании счетчиков. В городе Шахты по данным переписи 2002 года проживает – 254,7 тыс. Значительная часть населения проживает в домах с частичными удобствами. Но, даже если допустить, что 10 % шахтинцев доступна услуга горячего водоснабжения, масштабы нарушения общественных интересов представляются очень значительными.

  5. Главные игроки на рынке автомобильного топлива в Ростовской области: 50% рынка занимают ООО «СЦ Мегаполис», ЗАО «Интернефть», филиал ООО «Лукойл – Нижневолжскнефтепродукт», ООО «Инвестпром Розница», ООО «Башнефть – Юг», ООО «Аякс». По данным мониторинга цен на ГСМ, проведенного в октябре 2008 года специалистами отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС, при снижении оптовых цен на автомобильное топливо на 25 – 30%, снижение розничных цен составило лишь 1 – 3%. По данным ГИБДД количество зарегистрированных автомобилей в Ростовской области на 1 января 2007 года составило 945792 штук.




    1. ^ Деятельность Ростовского УФАС по защите общественных интересов

Статистические данные о деятельности Ростовского УФАС по защите конкуренции приведены в отчете о деятельности управления по итогам 2007 года.

№ п/п

Номер статьи закона «О защите конкуренции»

Сущность нарушения

Количество рассмотренных заявлений

1.

Статья 10.

Злоупотребление доминирующим положением

137

2.

Статья 11.

Соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию

5

3.

Статья 14.

Недобросовестная конкуренция

32

4.

Статья 15.

Акты и действия (бездействие) органов власти ограничивающие конкуренцию

42

5.

Статья 16.

Соглашения или согласованные действия органов власти ограничивающие конкуренцию

2

6.

Статья 17.

Нарушение антимонопольных требований к торгам

32

7.

Статья 18.

Нарушения при отборе финансовых организаций

18

8.

Статьи 19-21




0


По словам руководителя Ростовского УФАС В. Г. Корнеева, за 6 месяцев 2008 года управлением рассмотрено 91 заявление о нарушении антимонопольного законодательства, что на 71,6% больше количества заявлений, рассмотренных за аналогичный период прошлого года. Основные виды нарушений – злоупотребление доминирующим положением в электроэнергетике, в сфере газоснабжения и железнодорожных перевозок.

Деятельность Ростовского УФАС по выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства осуществляется как в инициативном порядке (в ходе плановых и внеплановых проверок), так и по заявленным жалобам контрагентов, чьи права и интересы были нарушены.

По данным социологического исследования «Восприятие и оценка деятельности Федеральной антимонопольной службы» экспертным сообществом и населением России» (ВЦИОМ, Москва, 2007 год), деятельность антимонопольной службы в регионе положительным образом оценивают 52 % опрошенных граждан и 37% предпринимателей. 17 % граждан и 10% предпринимателей считают, что за последние три года в деятельности антимонопольной службы произошли изменения к лучшему.

Примеры деятельности Ростовского УФАС по защите общественных интересов, получившие широкий общественный резонанс:

- Ростовским УФАС пресечены незаконные действия ООО «Кавказрегионгаз» и ООО «Ростоврегионгаз», выразившихся в навязывании потребителям невыгодных условий поставки газа. В деле ООО «Кавказрегионгаз» невыгодными для потребителей являлись условия о применении неустойки за невыборку договорного объема газа (суммой неустойки считалась стоимость невыбранного газа по средневзвешенной цене), а также штрафа за газ, потребленный в объемах, превышающих установленные договором. Пресечение незаконных действий ООО «Кавказрегионгаз» позволило потребителям избежать выплаты в 2008 году неустойки в размере около 700 тысяч рублей.

По поводу нарушений ООО «Ростоврегионгаз» в Ростовское УФАС России обратилось с заявлениями более 500 граждан. Нарушение, допущенное ООО «Ростоврегионгаз», выразилось в применении при расчетах стоимости потребленного топлива так называемых «температурных коэффициентов», в результате чего удорожание газа могло составить 15%. Решение о незаконности применения «температурных коэффициентов», принятое еще в 2006 году, оспаривалось ООО «Ростоврегионгаз» в судебных инстанциях. В июле 2007 года Арбитражный суд Ростовской области подтвердил законность решения и предписания Ростовского УФАС. В 2008 году ООО «Ростоврегионгаз» добровольно устраняло нарушения после обращения контрагента в антимонопольный орган и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

- В 2008 году согласно требованиям Ростовского УФАС был расторгнут ряд соглашений о сотрудничестве кредитных и страховых организаций на рынках автокредитования и потребительского кредитования. Указанные соглашения имели целью вменить заемщику услуги добровольного страхования гражданской ответственности, жизни и здоровья заемщика отдельно взятой страховой организации по завышенному тарифу. В первом полугодии 2008 года было рассмотрено 18 дел, по итогам которых банки и страховые организации исключали из своих соглашений пункты, реализация которых могла привести к необоснованным тратам заемщиков при получении кредита.

- Ростовское УФАС возбудило дело по признакам нарушения компанией «ТЗК-АВИА» закона «О защите конкуренции» в части установления монопольных цен на авиационное топливо.

ЗАО «ТЗК-АВИА» является единственной компанией, осуществляющей заправку воздушных судов в аэропорту г. Ростова-на-Дону. В период с 18 ноября 2007 года по 4 августа 2008 года стоимость реализуемого «ТЗК-АВИА» топлива выросла с 19660 до 33730 рублей за тонну (с учетом НДС). Рост цены на авиатопливо происходил на фоне роста торговой надбавки ЗАО «ТЗК-АВИА» При этом в отдельные периоды получаемая «ТЗК-АВИА» прибыль превышала размер его затрат на перепродажу топлива в два и более раза. Это послужило основанием для возбуждения в отношении ЗАО «ТЗК-АВИА» дела о нарушении антимонопольного законодательства в части установления монопольно высокой цены на авиатопливо. В ходе рассмотрения дела ЗАО «ТЗК-АВИА» в 8 раз снизило торговую надбавку, что привело к снижению стоимости тонны топлива с 33730 рублей до 32930 рублей.

- в начале 2008 года в Ростовское УФАС от жителей города Шахты Ростовской области поступило 198 заявлений об ущемлении их интересов действиями ООО «Шахтинская газотурбинная электростанция» (ООО «ШГЭ), являющейся единственным исполнителем услуги горячего водоснабжения. Нарушение выразилось в принуждении потребителей к расчетам за потребленные ресурсы по нормативам потребления, в отказе от приемки в эксплуатацию индивидуальных приборов учета, что привело к росту среднемесячной платы на 15%. После возбуждения дела ООО «ШГЭ» добровольно устранило нарушение, приняв в качестве расчетных приборы учета жителей, отвечающие установленным требованиям.

- Ростовское УФАС и прокуратура Ростовской области разослали крупнейшим игрокам на рынке автомобильного топлива письма с предостережениями о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства в виде удержания монопольно высоких цен на топливо.

По данным мониторинга цен на ГСМ, проведенного в октябре 2008 года специалистами отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС, при снижении оптовых цен на автомобильное топливо на 25 – 30%, снижение розничных цен составило лишь 1 – 3%. По расчетам специалистов УФАС, в ноябре 2008 года топливо должно подешеветь на 3-4 рубля. Руководители компаний получили предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства.

^ О результативности предпринятых действий можно судить по динамике цен на автомобильное топливо в Ростовской области. Бензин АИ-95: октябрь 2008 – 24,87 руб., 1 декабря 2008 года – 22,5 рубля.


^ РАЗДЕЛ 2. ПРОБЛЕМЫ ПРОЗРАЧНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОДОТЧЕТНОСТИ ОРГАНОВ ФАС


2.1. Доступ граждан к информации как основа взаимодействия общества и ФАС

Источниками информации о деятельности Ростовского УФАС могут служить публикации в региональных СМИ, публичные выступления сотрудников управления, сообщения пресс-службы управления, опубликованные в СМИ или размещенные в Интернет-среде, а также материалы Интернет-сайта Ростовского УФАС, и сайта ФАС России, ответы на письменные и устные запросы.

Разнообразие форм и способов распространения информации свидетельствует о том, что информационная активность Ростовского УФАС ориентирована на различные целевые группы, учитывает их возможности и предпочтения, направлена на максимально полное удовлетворение возможных информационных потребностей получателей услуг.

Структура Интернет-сайта Ростовского УФАС России сформирована в соответствии с требованиями, изложенными в Постановлении Правительства РФ № 98 от 12.02. 2003 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти», в Положении об информационной политике Федеральной антимонопольной службы, утв. Приказом ФАС № 54 от 21.02.2008 года и имеет 11 основных разделов:

  • Главная страница.

  • Об управлении ФАС России.

  • Новости.

  • Конкурентная политика.

  • Контроль над размещением госзаказов.

  • Контроль рекламной деятельности.

  • Законодательство и документы.

  • Анонсы и графики рассмотрения дел.

  • Реестры.

  • Конкурсы, вакансии.

  • Обратная связь.

Появление сайта Ростовского УФАС (осенью 2007 года его не было), на первый взгляд, повышает возможности граждан получить доступ к сведениям о деятельности органа.

Однако объем размещенной на сайте Ростовского УФАС информации не позволяет высоко оценить степень информационной открытости управления. Из 11-ти разделов сайта полностью заполнены только 2: «Об управлении ФАС России» и «Новости». Остальные разделы или совсем не имеют наполнения, или заполнены фрагментарно.

Основной раздел «Обратная связь» представляет собой интерактивный сервис, позволяющий задавать вопросы по темам, относящимся к компетенции антимонопольной службы. Кроме этого, в данном разделе помещена контактная информация Ростовского УФАС РФ:

  • Почтовый адрес.

  • Номер телефона, факса.

  • Адрес электронной почты.

Попытка воспользоваться данным сервисом дала следующий результат: запрос о предоставлении списка общественного консультативного совета и контактной информации ответственного секретаря был проигнорирован, на том основании, что заявителем указана неполная информация, несмотря на то, что во все поля, обязательные к заполнению, была введена требуемая информация. Разъяснение о причинах отказа было получено в устной беседе с сотрудником управления.


^ 2.2. Прозрачность для общества деятельности Ростовского УФАС

В результате исследования региональных периодических печатных изданий, Интернет-ресурсов обнаружено 64 публикации о различных аспектах деятельности Ростовского УФАС.

На сайте федеральной антимонопольной службы опубликовано 66 материалов о деятельности Ростовского УФАС, на сайте Ростовского УФАС – 103 сообщения. По тематике публикации распределяются следующим образом:

п/п

Наименование тематической группы

^ Доля в общем объеме публикаций,

в %.

Пресс-служба Ростовского УФАС России

Печатные СМИ, Интернет-ресурсы

1.

Антимонопольный контроль на товарных рынках и рынке финансовых услуг (ФЗ «О защите конкуренции»)


24,03


56,25

2.

Контроль рекламной деятельности (ФЗ «О рекламе»).

27,13

21,8

3.

Контроль размещения заказов (ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд)



29,45



1,56

4.

Информация о судебных решениях

9,3

0

5.

Отчеты о работе ведомства по различным направлениям

2,3

1,56

6.

Разъяснения действующего законодательства

2,3

0

7.

Анонсы, презентации публичных мероприятий

3,9

1,56

8.

Законодательные инициативы

0

7,8

9.

Информация о работе Общественно-консультативного совета


1,5


0


Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что тематика публикаций пресс-службы Ростовского УФАС не всегда отвечает общественными ожиданиями, не во всем совпадает с общественными представлениями о приоритетах деятельности антимонопольных органов. Наибольший общественный резонанс вызывают публикации о деятельности ведомства, направленной на пресечение роста потребительских цен, цен на автомобильное топливо. В СМИ практически отсутствует информация о деятельности Общественно-консультативного совета, что, возможно, не позволяет полностью реализовать потенциал данного органа. Также очень редко встречаются анонсы публичных мероприятий, организуемых по инициативе Ростовского УФАС, или с участием его представителей. Это обстоятельство может снижать представительность и эффективность данных мероприятий. Очень важное направление деятельности ведомства – контроль размещения заказов, в СМИ освещается слабо. Одна из возможных причин - неочевидность для массового сознания причинно-следственных связей между эффективной работой антимонопольного ведомства в этом направлении и общественным благополучием. Что, в свою очередь, может быть следствием недостаточной активности Ростовского УФАС в разъяснении требований антимонопольного законодательства, закона о рекламе, о размещении заказов: в СМИ это направление деятельности практически не представлено.

Термин «прозрачность» применительно к деятельности исполнительных органов государственной власти, означает не только доступность для общества сведений о деятельности государственного органа, но и понятность полученной информации.

Уровень «прозрачности» для общества деятельности Ростовского УФАС можно оценить на основе различных параметров, например, качества составления текстов пресс-релизов:

- Сообщения пресс-службы Ростовского УФАС можно оценить как информационно насыщенные, юридически и стилистически корректные. Язык публикаций в определенной мере адаптирован для массового восприятия, что делает информацию о деятельности УФАС доступной и понятной заинтересованному потребителю. Обращает на себя внимание последовательность подачи информации: серия пресс-релизов освещает деятельность службы от момента выявления нарушения до принятия окончательного, подтвержденного судебной инстанцией решения, и его исполнения. Таким образом, демонстрируется результативность работы управления, повышается ее общественный резонанс.

^ Темный шрифт на светлом фоне делает чтение материалов неутомительным и комфортным (из материалов отчета об изучении пресс-активности Ростовского УФАС)

Также степень «прозрачности» Ростовского УФАС можно оценить по качеству публичной активности, по эффективности информирования целевых групп о деятельности управления. Основой для данной оценки служит сопоставление тематики публикаций пресс-службы УФАС и материалов, размещаемых в СМИ, в результате которого становится очевидным, что важные направления работы управления (например, контроль размещения заказов) оказываются на периферии общественного внимания. Это снижает оценку эффективности информирования о деятельности УФАС.

При оценке качества публичной активности и работы с целевыми группами следует отметить высокую долю (49%) персонифицированных публикаций, в которых информация о деятельности управления подается непосредственно специалистами, сопровождается комментариями и разъяснениями действующего законодательства (см. таблицу):

№ п/п

Ф.И.О.

Должность

Доля упоминаний в общем количестве персонифицированных публикаций, (%)

Примечания

1.

Корнеев Вадим Григорьевич

Руководитель управления

3,7




2.

Локота Олег Владимирович

Заместитель руководителя управления

14,8




3.

Коренченко Константин Анатольевич

Заместитель руководителя управления

18,5




4.

Кожемяко Наталья Александровна

Начальник отдела

7,4




5.

Солянко Сергей

Главный специалист отдела

37




6.

Субботин Павел Тимофеевич

Заместитель руководителя ФАС РФ

14,8





В актив управления следует также отнести использование нетипичных форм публичной активности и работы с целевыми группами, например:

  • ознакомление студентов факультета «Государственное и муниципальное управление» Северокавказской академии государственной службы с основами государственной антимонопольной политики в рамках курса «Антимонопольное регулирование экономики»;

  • обсуждение практики применения закона «О защите конкуренции», «О размещении заказов…» в рамках курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих на базе Южного федерального университета,

которые позволяют сделать вывод о высоком качестве работы с целевыми группами.


^ 2.3. Учет в деятельности Ростовского УФАС интересов получателей государственных услуг

Организация деятельности Ростовского УФАС в данном аспекте (учет прав и интересов получателей государственных услуг) оценивалась на основе следующих параметров:

  • доступность первичной информации о местонахождении управления, графике работы, о номерах телефонов;

  • транспортная доступность управления: возможность добраться общественным или личным транспортом, возможность парковки личного автомобиля;

  • навигация: наличие указателей, позволяющих найти необходимый адрес на улице и офис в помещении;

  • режим (наличие охраны, условия пропуска в здание – предъявление паспорта или устное уведомление о цели своего прихода);

  • наличие возможностей для людей, имеющих специальные потребности (лифты, пандусы, достаточная освещенность, размер и цвет шрифта на информационных стендах и табличках);

  • комфортность помещений и организация приема клиентов (наличие доступного туалета и гардероба, столов, стульев, мест для ожидания приема, наличие системы предварительной записи и электронного оповещения);

  • информационная доступность (наличие информационных стендов, полнота и актуальность размещенной информации, наличие инструкций, регламентов, образцов документов для заполнения).

  • Стиль общения с клиентами.


Результаты проведенного исследования (методом натурного наблюдения) по каждому из приведенных параметров:

  • Информация о местонахождении управления, режиме работы, контактах сотрудников находится в свободном доступе. Ее можно получить по телефону и в сети Интернет, на страничке управления. В данном случае учтены права и соблюдены интересы получателей государственных услуг с различными возможностями и предпочтениями.

  • Здание, в котором размещается Ростовское УФАС, находится в центральной части города, поблизости от остановок общественного транспорта. Парковка личного автотранспорта в непосредственной близости от здания затруднена. Оценка транспортной доступности – удовлетворительно.

  • Сориентироваться в поисках управления помогает табличка на торцевой стене здания, и охранники на проходной. В здании имеются указатели, помогающие разыскать необходимый офис. Оценка навигации – удовлетворительно.

  • Ростовское УФАС находится на 4 этаже десятиэтажного здания, принадлежащем проектному институту. В здании организован пропускной режим, на входе – турникет и охрана. Для того, чтобы попасть в здание, необходимо сообщить охране о том, что вы направляетесь в УФАС и предъявить документ, удостоверяющий личность. Для преодоления лицами, имеющими специальные потребности, турникета, имеется специальная калитка. Лифт обычного типа, для людей, имеющих специальные потребности, доступен, но не удобен. Дверь в управление заперта. Имеется переговорное устройство и инструкция для пользователя. Для того, чтобы попасть в управление, необходимо сообщить о цели своего визита. Оценка по данному показателю – удовлетворительно.

  • ^ Степень комфортности помещения с точки зрения получателей государственных услуг можно оценить как высокую. Имеется в достаточном количестве удобная мебель, позволяющая ожидать приема или заполнять необходимые документы. Имеется туалетная комната в свободном доступе.

  • На стене в коридоре имеется информационный стенд с ячейками, которые на момент проведения исследования не были заполнены. Оценка информационной доступности – неудовлетворительно.

  • Стиль общения сотрудников управления с клиентами: корректный, доброжелательный.

Интегрированный результат: наряду с положительными оценками к организации деятельности Ростовского УФАС имеются претензии: отсутствие стенда нарушает права граждан на получение информации о порядке получения государственных услуг, о стандартах обслуживания, о перечне и формах необходимых для получения услуги документов.


^ 2.4. Общественная подотчетность ФАС. Возможность участия общества в антимонопольной политике

Одной из приоритетных задач административной реформы в соответствии с «Концепцией административной реформы в РФ в 2006 – 2008 годах» является повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти.

Для решения задач административной реформы в феврале 2006 года создан общественно-консультативный совет (ОКС) при федеральной антимонопольной службе, в феврале 2007 приказом по ФАС утверждено «Положение об общественно-консультативном совете при территориальном органе федеральной антимонопольной службы», закрепляющее право территориальных органов ФАС создавать региональные общественно-консультативные советы.

Общественно-консультативный совет при Ростовском УФАС создан в марте 2007 года. В настоящее время в составе совета – 16 человек, представляющих бизнес, а также НКО различной специализации. Заседания совета по регламенту проводятся один раз в квартал. На заседаниях совета рассматриваются актуальные вопросы, имеющие высокую общественную значимость. Например, в июне 2007 года по инициативе членов ОКС на заседании рассматривался вопрос о введении ООО «Ростоврегионгаз» температурных коэффициентов при расчетах за потребленный населением газ. Было принято решение провести силами экспертов ОКС экспертизу договоров ООО «Ростоврегионгаз» на предмет их соответствия антимонопольному законодательству, организовать информационно-просветительскую кампанию в региональных СМИ в помощь пострадавшим от действий газового монополиста.

Для повышения степени открытости и прозрачности работы Ростовского УФАС, для информирования предпринимательского сообщества, общественных организаций и граждан о целях, задачах и полномочиях антимонопольного органа информация о деятельности управления размещается не только на ведомственном сайте, но и на сайтах НКО, входящих в состав совета. В практике работы совета подготовка и обсуждение ежегодного доклада о соблюдении общественных интересов в деятельности Ростовского УФАС, выработка рекомендаций, направленных на улучшение работы управления.

В качестве примера партнерских действий бизнес - сообщества и антимонопольных органов можно привести проведение в Ростове-на-Дону в июне 2008 года конференции «Форум рекламы: рекламные коммуникации будущего», организаторами которого стали АНО «Ассоциация рекламных агентств г. Ростова-на-Дону» (руководитель организации – член ОКС), Ростовское УФАС, Управление наружной рекламы Администрации г. Ростова-на-Дону.

Задачами ОКС при ТУ ФАС, в соответствии с «Положением об ОКС при ТУ ФАС», являются:

  • разработка предложений по совершенствованию антимонопольного

  • законодательства и правоприменительной практики;

  • привлечение НКО к мониторингу нарушений антимонопольного законодательства;

  • информирование предпринимательского сообщества, НКО и граждан о целях, задачах и полномочиях антимонопольного органа;

  • подготовка докладов о соблюдении антимонопольного законодательства и защите конкуренции;

  • привлечение НКО к обсуждению наиболее важных вопросов конкурентной политики, антимонопольного регулирования, других вопросов, находящихся в компетенции территориального органа ФАС России.

Решение задач, стоящих перед ОКС, требует, чтобы организация его деятельности отвечала требованиям прозрачности, открытости и доступности, предполагала возможность для партнеров (НКО) участвовать в работе совета, влиять на приоритеты деятельности.

Это могло бы значительно повысить результативность работы совета, многократно увеличив его ресурсы. С этой целью на одном из заседаний совета было принято постановление:

«Разрешить членам Совета и иным гражданам вести аудио-, видеозапись заседания, при условии обязательного предоставления копии сделанной записи по требованию любого из членов ОКС».

Реализации потенциала ОКСа как механизма общественного влияния на деятельность антимонопольных органов препятствует ряд обстоятельств.

Общественно-консультативный совет при Ростовском УФАС не представлен в сети Интернет, получить информацию о персональном составе ОКС, контактах участников, плане работы, регламенте, получить доступ к другим материалам о его деятельности, довольно затруднительно. Единственная возможность – обращение с запросом к ответственному секретарю совета. Некоторую информацию можно получить из публикаций в СМИ и на сайте Ростовского УФАС, но этого явно недостаточно для того, чтобы иметь возможность влиять на работу совета.

Кроме этого, анализ Регламента общественно-консультативного совета при УФАС по Ростовской области, сопоставление его с типовым регламентом ОКС при ТУ ФАС, показывает, что в этом документе отсутствуют положения, регламентирующие возможности граждан и организаций, не являющихся членами совета участвовать в каких-либо формах в работе совета и его органов и влиять на приоритеты его деятельности.

В качестве примера можно привести положения Типового регламента, отсутствующие в Регламенте общественно-консультативного совета при Ростовском УФАС:

  • Рабочие группы и комиссии Общественного Совета могут привлекать к своей работе общественные объединения, иные некоммерческие организации, в том числе научные, экспертные и предпринимательские, а также иные объединения граждан, представители которых не вошли в состав Общественного Совета, и экспертов.

  • Предложения и инициативы граждан и организаций, поступающие в адрес Общественного Совета и его членов, направляются в соответствующие рабочие группы Общественного Совета для обобщения и учета в работе.

  • По решению Общественного Совета на заседания Совета могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и информации по рассматриваемым Общественным Советом вопросам, а также представители средств массовой информации.


^ РАЗДЕЛ 3. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Деятельность Ростовского УФАС по противодействию ограничению конкуренции, злоупотреблениям монополистов и нарушениям в сфере рекламы отвечает общественным интересам и находит поддержку в общественном мнении региона.

Успешные действия Ростовского УФАС по защите общественных интересов в резонансных делах (в сфере деятельности газоснабжающим организаций, на рынке автомобильного и авиационного топлива, в других сферах) вызывают общественный интерес и высоко оцениваются местным сообществом.

Этому в немалой степени способствует активная политика информационной открытости, стремление к популяризации деятельности ведомства.

Для повышения информационной открытости управления предлагаем завершить реконструкцию сайта, заполнив все разделы сайта.

Для обеспечения прав граждан на получение информации о порядке получения государственных услуг, о стандартах обслуживания, о перечне и формах необходимых для получения услуги документов, - оформить стенд в офисе управления, разместив на нем все необходимые материалы.

Для обеспечения возможности гражданам и общественным объединениям влиять на деятельность управления, участвовать в его работе, - инициировать поправки в Регламент общественно-консультативного совета при Ростовском УФАС, предусматривающие возможности такого участия и влияния.


ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Доклад составлен 07.12.2008 года, в г. Новочеркасске, Ростовской области.






Скачать 353,91 Kb.
оставить комментарий
Дата12.10.2011
Размер353,91 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх