А. В. Пикулькин система государственного управления icon

А. В. Пикулькин система государственного управления


Смотрите также:
1. Теоретический аспект государственного управления[:] Теоретический аспект государственного...
Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления»...
Тесты и контрольные вопросы по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»...
Курсовая работа система государственного управления в современных...
Социальные экологические практики: состояние и система взаимодействия...
Учебное пособие. Екатеринбург, 2001. 288 с...
Примерная тематика аттестационных работ по программе профессиональной переподготовки...
Прием студентов и уровень требований при конкурсном отборе 24 2 Система довузовского образования...
Прием студентов и уровень требований при конкурсном отборе 24 2 Система довузовского образования...
Система государственного регулирования градостроительной деятельности...
Вопросы к экзамену по дисциплине «Система государственного и муниципального управления» 22...
Экзамен: по к р. Система государственного и муниципального управления...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
скачать



А.В. Пикулькин


СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ


Второе издание,

переработанное и дополненное


Рекомендовано Министерством образования

Российской Федерации в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений





Москва • 2000


УДК 351/354(075.8)

ББК 67.400.6я73+67.401я73

П32


Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Ректор акад. А.Н. Романов

Председатель Научно-методического совета проф. Д.М. Дайитбегов


Рецензенты:

секция Государственного и муниципального управления

^ ГУУ им. С. Орджоникидзе

и д-р экон. наук Н.А. Борхунов


Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили


Пикулькин А. В.

П32 Система государственного управления: Учебник для ву­зов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. -- 399 с.

ISBN 5-238-00103-7.


Во втором издании учебника (1-е изд. — ЮНИТИ, 1997) нашли от­ражение все изменения, происшедшие в структуре органов государствен­ных органов как на федеральном, так и на региональном уровнях, в мето­дах и направлениях государственного регулирования экономики, в организации управления важнейшими народно-хозяйственными комплексами и отраслями.

Рассмотрены основы формирования государственной политики стра­ны на рубеже XXI в. и инструменты претворения ее в жизнь. Уделено внимание направлениям государственной социальной политики, особен­ностям управления в конфликтных и чрезвычайных ситуациях.

Для студентов и преподавателей экономических вузов и факультетов, а также для работников органов государственного управления.

ББК 67.400.6я73+67.401я73

ISBN 5-238-00103-7


© А.В. Пикулькин, 1997, 2000

© ЮНИТИ, 1997

© ООО "ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА", 2000

Воспроизведение всей книги или любой ее части запрещается без письменного разрешения издательства

Введение



Россия переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ демократического общества. Предстоит усовершенствовать методы государственного участия в экономике, гарантировать законные права субъектов хозяйствова­ния, ускорить социальное и духовное развитие, активизировать внешние связи.

Сильная, дееспособная власть является первым условием успеш­ных преобразований. Без нее не создать предпосылок экономического роста, невозможны подлинная демократия, высокая культура и нрав­ственность. Государственность была и остается основной ценностью гражданина России. С твердой государственной властью он связывает надежды на защиту жизни, здоровья, свободы, достоинства, конститу­ционного строя, безопасности границ, справедливости в сфере имуще­ственных отношений. Естественно, что для выполнения этих функций нужны не только профессионализм в управлении, но и надежные пра­воохранительные органы, средства национальной обороны.

Демократическую государственность можно характеризовать ря­дом признаков. Органы власти работают на выявленные и сформу­лированные интересы страны, ее граждан. Власть ограничивается правом, иначе она становится опасной, право обеспечивается вла­стью, без которой оно бессильно. Все ветви власти объединяет и уравновешивает президент, перекос в сторону одной из них не до­пускается, так как это расшатывает всю пирамиду власти. Точно регламентируются функции и ответственность аппарата управления. Власть открыта для людей, ее решения им понятны. Альтернативой демократии могут быть диктатура, авторитаризм или анархия.

Каждое поколение выбирает свое будущее, определяет пути раз­вития. Цивилизованные нации это делают без потрясений и отри­цания прошлого, проходя общие для всех этапы, но по-своему. Вы­бор делает и народ России. Это выбор в пользу демократической власти. Проголосовав на референдуме в 1993 г. за новую Конститу­цию, граждане тем самым приняли закон, обязательный к исполне­нию как органами власти, так и населением.

Государственная власть — это направляющая и организующая сила, способная принимать решения и претворять их в жизнь. Кратология — наука о власти — выделяет такие ее характеристики, как распределение функций, структуры (явные и скрытые), инструмен­ты, носители (личностные особенности и их роль), профессиона­лизм, ответственность.

Власть в рамках выполняемых функций порождает отношения распоряжения и подчинения, направленные прежде всего на под­держание и воспроизводство сложившегося порядка, зафиксиро­ванного в Конституции, законах и других нормативных актах, и требует обязательного исполнения без исключений.

Носителями власти являются не только избранные и назначен­ные на государственные должности лица, но и представители поли­тической и экономической элиты, партии власти.

В обществе власть осуществляет политическое руководство, в то же время она несет перед ним конституционную и нравственную ответственность, которая наступает при невыполнении обязанно­стей, злоупотреблений правами.

Властвовать и эффективно управлять — далеко не одно и то же. Государство может иметь все необходимые атрибуты, однако созда­ваемые им управленческие структуры будут действовать вхолостую. Россия продвигается по пути укрепления государственности. Но многие экономические и политические задачи остаются нерешен­ными из-за несовершенства системы управления. Новой России нужны сильная государственная власть и эффективная система управления.

Чтобы научиться управлять, не следует искать рецепты где-то на стороне — на Западе или Востоке. Надежным учителем можно считать только историю самой России. А она свидетельствует, что начиная с Петра I величие страны достигалось под воздействием мощной централизованной государственной власти, обеспечиваю­щей единство правового, экономического, политического простран­ства, жесткую исполнительную вертикаль.

Россия не может игнорировать ценности и требования совре­менной эпохи, характеризующейся глобальной интеграцией эконо­мических и политических отношений. Новая концепция развития* включает признание свободы доступа к ресурсам и экономической деятельности, расширение социальных прав и возможностей, по­литического самовыражения граждан. Ее реализация предполагает единый набор требований к институтам государства: открытая пра­вовая, финансовая система; прозрачность механизма государствен­ного регулирования; честное правительство, подготовленные и хорошо оплачиваемые чиновники; непримиримость лидеров с кор­рупцией; защита исторического, культурного наследия как главного источника самосознания и гордости народа.

* Предложена Всемирным банком и нобелевским лауреатом по экономике за 1988 г. А. Сеном.


Предполагается также наличие развитого гражданского обще­ства, сила которого проявляется в деятельности профсоюзов, ра­ботодателей частного сектора, местного самоуправления, средств массовой информации, политических партий и других неправи­тельственных организаций. Высоким требованиям эпохи должны соответствовать и те, кто по поручению народа управляет. Чтобы управлять, надо быть государственником, иметь твердые патрио­тические и нравственные убеждения. Правящая элита должна жить интересами народа, не отчуждаться от него; гражданская элита не должна зависеть от власти, чтобы в необходимых случаях иметь возможность влиять на нее.

Знание основ государственного управления является обязатель­ным элементом фундаментального и широкопрофильного образо­вания. Поэтому в структуре учебных дисциплин подготовки спе­циалистов в области государственного и муниципального управле­ния система государственного управления занимает первостепенное место. Она ориентируется на самые стабильные сферы деятельно­сти — промышленность, сельское хозяйство, строительство, социальную жизнь, и ее востребованность не зависит от характера и состояния общественного, строя.

Главной целью учебника является обоснование необходимости ускорения социально-экономического развития России с помощью активизации организаторско-хозяйственной и других функций го­сударственного управления, что только и может служить мобилиза­ции всех природных, материальных и интеллектуальных ресурсов, способных осуществить модернизацию страны в более короткие сроки, чем это делали другие страны.

На всех уровнях управления, во всех звеньях хозяйствования возрастает роль специалистов, умеющих постоянно соотносить текущую работу с перспективами, принимать оптимальные решения. Изучение данной дисциплины ставит задачу формирования у будущих специалистов ценностных ориентиров, соответствующих со­временной цивилизации, освоения ими теории и практики государственного управления.

В учебнике освещаются как теоретические вопросы государст­венного управления, так и реальное развитие политических процес­сов, деятельность органов управления и государственных служащих, зарубежный опыт в этой сфере.

В сжатой, но достаточной для понимания сути вопросов форме систематизированы накопленные, порой разнонаправленные знания в области государственного управления в России, управления не производственными процессами, а обществом, отношениями между людьми, их самоорганизацией.

Каждый орган власти рассматривается как сложившийся ин­ститут, имеющий организационно оформленные способы ее осу­ществления. При этом оцениваются востребованность его общест­вом, политический и управленческий потенциал, эффективность выполнения функций. В случаях отрицания жизнью каких-либо институтов взамен рекомендуются новые, .по мнению автора, больше отвечающие требованиям времени.

Освещение на основе системного подхода позволяет объяснить и понять явления, конкретные процессы и события общественной жизни, раскрыть цели и мотивации действующих в них участников.

Предлагаемый для изучения материал не претендует на всеохва­тывающий анализ, в учебнике не рассмотрены некоторые объекты государственного управления, опущены вопросы внешней политики.

Государственное управление в России отличается динамично­стью, оно не приняло застывшие формы и даже в процессе работы над учебником отдельные положения приходилось перерабатывать и существенно дополнять. По этой причине затруднительно реко­мендовать проверенные продолжительным опытом и временем формы, методы, приемы государственного управления. Это задача последующих изданий, которые потребуются в силу быстро ме­няющихся условий социальной и экономической жизни страны.

В результате изучения дисциплины студенты должны усвоить ме­ханизм функционирования государственной власти, уметь разбираться в структуре системы органов управления на всех уровнях, знать основ­ные политические и социально-экономические институты, влияющие на принятие и исполнение управленческих решений.

В настоящее время в стране принимаются меры по формирова­нию эффективного механизма государственного управления на всех уровнях. Они включают совершенствование федеративных отноше­ний и региональной политики; рационализацию структуры органов государственной власти; повышение роли и авторитета судебной власти; развертывание активной борьбы с преступностью; пере­стройку кадровой политики с целью отбора лучших специалистов-профессионалов; становление полноправного гражданского обще­ства, уравновешивающего и контролирующего власть; реабилита­цию высоких нравственных ценностей.

На основе укрепления государственной власти, создания эффек­тивной системы управления Россия сможет построить динамично развивающуюся социально ориентированную экономику и остаться великой нацией, вызывающей уважение и восхищение вкладом в развитие человеческой культуры, неоднократно доказанной способ­ностью с честью выходить из самых суровых испытаний.





оставить комментарий
страница1/12
Дата12.10.2011
Размер5,72 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх