Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды и ее эффективности в 2010 году icon

Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды и ее эффективности в 2010 году


Смотрите также:
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) рст кировской области в 2011 году...
Доклад об осуществлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской...
Viii.  Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской...
Доклад об осуществлении государственного экологического контроля...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля...
Доклад Управления Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора...
«Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора)...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля...
Доклад Главного управления жилищного контроля...



Загрузка...
скачать
Доклад

об осуществлении регионального государственного контроля (надзора)

в области природопользования и охраны окружающей среды

и ее эффективности в 2010 году


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования

в сфере отношений по природопользованию и охране окружающей среды.


Состав регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды на территории Республики Коми включает осуществление:

государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от их форм собственности, находящихся на территории Республики Коми, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов на объектах, отнесенных к объектам, подлежащим региональному государственному контролю (надзору) на территории Республики Коми;

государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.


1.1. В процессе осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды производится проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране атмосферном воздухе, законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Законодательство в области охраны окружающей среды состоит из Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. При осуществлении регионального государственного экологического контроля осуществляется контроль за выполнением экологических требований в области обращения с отходами.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Принятые в соответствии и в развитие вышеперечисленных федеральных законов нормативные правовые акты Правительства РФ и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды регулируют отношения, связанные с охраной окружающей среды.

Все нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования в области охраны окружающей среды, приняты и опубликованы в порядке, установленном законодательством. являются доступными для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Признаки коррупциогенности не установлены.

Анализ законодательства в области охраны окружающей среды показывает, что некоторые нормы, установленные федеральным законодательством не получили своего дальнейшего развития. В частности, согласно ст. 6 ФЗ "Об охране окружающей среды" субъекты РФ осуществляют контроль платы в установленном федеральным законодательством порядке. До сих пор порядок контроля субъектами РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду не принят.

Статьей 67 ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена норма по осуществлению субъектами хозяйственной и иной деятельности производственного экологического контроля. Но до настоящего времени законодательством не развит данный институт контроля, не определен порядок его осуществления и представления его результатов в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.


^ 1.2. В процессе осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов производится проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований водного законодательства.

Водное законодательство состоит из Водного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления Республики Коми.

Водный кодекс РФ содержит основные правовые нормы и требования к использованию и охране водных объектов, в том числе требования к основаниям приобретения права пользования водными объектами, требования к правам и обязанностям водопользователей, требования к использованию водных объектов в зависимости от особенностей видов пользования водными объектами, требования к охране используемых водных объектов в зависимости от видов водных объектов и иные, регулирующие отношения водопользования.

Принятые в соответствии с Водным кодексом РФ нормативные правовые акты Правительства РФ и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регулирования водных отношений содержат обязательные требования к порядку предоставления права пользования водными объектами, учета объемов использования водных объектов, предоставления информации об используемых водных объектах, использования водохранилищ и иные, принятые в пределах компетенции, определенной Водным Кодексом РФ.

Использование водных объектов, отнесенных к собственности Республики Коми и собственности муниципальных образований, осуществляется в соответствии с требованиями к порядку их использования, устанавливаемыми органами государственной власти Республики Коми и органами местного самоуправления Республики Коми, соответственно.

Использование водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории Республики Коми осуществляется в соответствии с требованиями к их использованию, устанавливаемыми органами местного самоуправления Республики Коми. В настоящее время эти требования установлены только на территориях 10 муниципальных образований Республик Коми.

При осуществлении регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов на территории Республики Коми проводится также проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (к использованию и охране водных объектов):

законодательства об охране окружающей среды – при использовании водных объектов для сброса сточных вод;

лесного и земельного законодательства – при использовании земель и лесов в водоохранных зонах водных объектов;

законодательства о животном мире и водных биологических ресурсах – при использовании водных объектов в целях охоты и рыболовства;

законодательством по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – при строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов, представляющих угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

законодательства об охране окружающей среды и градостроительного законодательства – при проведении строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий;

при проектировании, строительства, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей;

Все нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования к использованию и охране водных объектов, приняты и опубликованы в порядке, установленном законодательством, являются достаточными и доступными для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Признаки коррупциогенности отсутствуют.


^ 1.3. В процессе осуществления государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения производится проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства о недропользовании.

Законодательство состоит из Закона Российской Федерации «О недрах», Закона Республики Коми «О пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми» и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти Республики Коми.

Закон Российской Федерации «О недрах» содержит основные правовые нормы и требования по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, в том числе требования к основаниям приобретения права пользования участками недр, требования к правам и обязанностям недропользователей и иные требования, регулирующие отношения недропользования.

Принятые в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и Законом Республики Коми «О пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми» нормативные правовые акты уполномоченных федеральных органов и органов власти Республики Коми регламентируют:

подготовку, согласование и утверждение технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых;

ведение работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами;

пользование недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми;

пользование недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставляемых им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

оформление горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и использование недр для местных нужд в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Республики Коми;

выдачу разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми;

проектирование, создание и эксплуатацию объектов инфраструктуры для пользования общераспространенными полезными ископаемыми, не числящимися на государственном балансе и расположенными в арендованных лесных участках на территории Республики Коми.

Все нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, приняты и опубликованы в порядке, установленном законодательством, являются достаточными и доступными для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Признаки коррупциогенности отсутствуют.


^ Раздел 2. Организация регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований законодательства

о природопользовании и охране окружающей среды.


а) Сведения об организационной структуре и системе управления органов

регионального государственного контроля (надзора)


Организация и проведение регионального государственного контроля (надзора) за природопользованием и охраной окружающей среды на территории Республики Коми осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее именуется – Минприроды Республики Коми) и его территориальными органами (районными и городскими комитетами по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми).

Перечни уполномоченных должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль (надзора) за природопользованием и охраной окружающей среды на территории Республики Коми, утверждены:

постановлением Правительства Республики Коми от 11 апреля 2006 г. N 58 "О должностных лицах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и его территориальных органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль)"

приказом Минприроды Республики Коми от 05.02.2007 г. № 27 "О перечне должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и его территориальных органов, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на территории Республики Коми";

приказом Минприроды Республики Коми от 15.04.2010 г. № 175 «О должностных лицах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и его территориальных органов, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр на территории Республики Коми».

Права и обязанности уполномоченных должностных лиц Минприроды Республики Коми и его территориальных органов, ответственных за организацию и проведение государственного контроля и надзора за природопользованием и охраной окружающей среды на территории Республики Коми, определяются их должностными регламентами, утверждаемыми в установленном порядке министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.


б) Перечень и описание основных и вспомогательных

(обеспечительных) функций;


Основными функциями регионального государственного контроля (надзора) за природопользованием и охраной окружающей среды на территории Республики Коми являются:

организация и проведение проверок соблюдения обязательных требований законодательства о природопользовании и охране окружающей среды юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

принятие мер в отношении фактов нарушений законодательства о природопользовании и охране окружающей среды, выявленных в результате проведения проверок (далее - принятие мер по выявленным нарушениям), а также по представлениям иных органов государственного контроля (надзора) в пределах компетенции и органов прокуратуры.

Организация проверок включает:

составление и утверждение в установленном порядке ежегодных плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

издание приказов о проведении плановых и (или) внеплановых проверок.

Проведение проверок включает:

уведомление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении проверок;

проведение проверок и оформление его результатов.

Принятие мер по выявленным нарушениям включает:

выдачу и контроль за выполнением предписаний об устранении нарушений;

привлечение к административной ответственности нарушителей законодательства о природопользовании и охране окружающей среды в соответствии с КоАП РФ и законом Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми»;

выдачу представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

расчет размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, и его предъявление нарушителям для возмещения;

расчет вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и его предъявление нарушителям для возмещения;

принятие иных мер в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Вспомогательными функциями по обеспечению государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды является проведение контрольных рейдовых мероприятий с целью выявления и предупреждения несанкционированного природопользования, участие в проверках, организуемых иными органами контроля (надзора) и прокуратуры, в комиссиях ГО и ЧС по расследованию причин аварий, представляющих угрозу экологической безопасности, а также в судебных разбирательствах по делам об административных правонарушениях.


в) Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций.


Порядок исполнения функций по контролю и надзору за природопользованием и охраной окружающей среды регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

1) Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

2) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

3) Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

4) Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

5) Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

6) Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

7) Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

8) Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

9) Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

10) Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

11) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ;

12) Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ;

13) Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах»;

14) Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 года N 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов»;

15) Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»;

16) Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»;

17) Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2010 года № 118 «Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»;

18) Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»;

19) Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 285 «О перечне объектов подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»;

20) Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

21) Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 689 «Об утверждении правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»;

22) Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06 июня 2003 года № 71 об утверждении «Правил охраны недр»;

23) Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации 13 апреля 2009 года N 87 "Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства";

24) Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 о реализации положений федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

25) Приказом Генпрокуратуры Российской Федерации от 11 августа 2010 года № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

26) Законом Республики Коми от 3 апреля 2006 года N 22-РЗ "О регулировании водных отношений в Республике Коми";

27) Законом Республики Коми от 14 мая 2005 года N 42-РЗ "О регулировании отношений в области охраны окружающей среды в Республике Коми";

28) Законом Республики Коми от 31 декабря 2004 года № 79-РЗ «О пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми»;

29) Законом Республики Коми от 30 декабря 2003 года N 95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми";

30) Указом Главы Республики Коми от 12 августа 2009 года N 92 "О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми";

31) Постановлением Правительства Республики Коми от 11 апреля 2006 года № 58 «О должностных лицах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и его территориальных органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль)»;

32) Постановлением Правительства Республики Коми от 28 февраля 2005 года № 42 о мерах по реализации закона Республики Коми «О пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми»;

33) Постановлением Правительства Республики Коми от 11 июня 2008 года № 153 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Коми и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Коми»;

34) Приказом Минприроды Республики Коми от 5 февраля 2007 года N 27 "О перечне должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и его территориальных органов, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на территории Республики Коми";

35) Приказом Минприроды Республики Коми от 16 мая 2007 года N 242 "О перечне объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Республики Коми";

36) Приказом Минприроды Республики Коми от 11 февраля 2009 года № 37 «Об утверждении нормативов потерь при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Коми»;

37) Приказом Минприроды Республики Коми «О форме отчетности ОПИ-1» от 21 октября 2005 года № 222;

38) Приказом Минприроды Республики Коми от 13 августа 2009 года № 362 «Об утверждении положения о пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми»;

39) Приказом Минприроды Республики Коми от 23 июня 2010 года № 290 «Об утверждении порядка пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых»;

40) Приказом Минприроды Республики Коми от 25 февраля 2009 года № 60 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Республики Коми»;

41) Приказом Минприроды Республики Коми от 23 марта 2005 года № 32 «Об утверждении инструкции о порядке оформления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и использования недр для местных нужд в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Республики Коми»;

42) Приказом Минприроды Республики Коми от 17.09.2010 года № 375 «Об утверждении рекомендаций на проектирование, создание и эксплуатацию объектов инфраструктуры для пользования общераспространенными полезными ископаемыми, не числящимися на государственном балансе и расположенными в арендованных лесных участках на территории Республики Коми»;

43) Приказом Минприроды Республики Коми от 26 мая 2009 года N 210 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по проведению проверок при осуществлении регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов»;

44) Приказом Минприроды Республики Коми от 13 августа 2009 года N 360 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на территории Республики Коми»;

45) Приказом Минприроды Республики Коми от 26 мая 2009 года N 209 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр на территории Республики Коми»;

иными нормативными правовыми актами в области природопользования и охраны окружающей среды.

г) Информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора)

при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке

и формах такого взаимодействия.


Региональный государственный контроль (надзор) за природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется во взаимодействии с иными органами государственного контроля (надзора), а также муниципального контроля, в области природопользования и охраны окружающей среды на территории Республики Коми, в том числе по вопросам:

1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;

3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

5) повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.

Одним из основных форм взаимодействия является проведение совместных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также рейдовых контрольных мероприятий. В 2010 году с иными органами проведено 67 рейдовых контрольных мероприятий, регулирование которых упущено ФЗ № 294-ФЗ и обосновано действующим законодательством в области природопользования и охраны окружающей среды.

Уполномоченные должностные лица министерства и его территориальных органов принимают участие в проверках, проводимых иными органами контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды, в том числе организуемых органами прокуратуры (в качестве экспертов), а также в комиссиях по расследованию причин возникновения аварий, представляющих угрозу экологической безопасности Республики Коми.

В 2010 году принято участие в 87 совместных проверках, организуемых органами прокуратуры, принято участие в работе 11 комиссий по расследованию причин возникновения аварий, представляющих угрозу экологической безопасности Республики Коми.




^ Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного

контроля (надзора), муниципального контроля.


а) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций

по осуществлению государственного контроля (надзора)


Объем финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми и израсходованных на осуществление проверок, административных расследований в 2010 году составил 28626 тыс.руб. (заработная плата и оплата проезда в отпуск, командировочные расходы, услуги связи, аренда помещений, коммунальные и эксплуатационные услуги, материальные запасы, затраты на проведение экоаналитических работ).

В связи с отсутствием методики расчета расходования бюджетных средств в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций, данный показатель рассчитывается по упрощенной схеме:

28626 / (количество проведенных проверок + количество принятых мер по выявленным правонарушениям) = 28626 / (716+348) = 26,9 тыс.руб.

Итого, на проведение одной основной контрольной функции затрачено 26,9 тыс.руб. (без учета проведенных вспомогательных функций).


б) Данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности.

Штатная численность сотрудников Минприроды Республики Коми, выполняющих функции по региональному государственному контролю (надзору) в области природопользования и охраны окружающей среды составляет 60 человек. Штатная численность укомплектована полностью.


в) Сведения о квалификации работников,

о мероприятиях по повышению их квалификации.

Все работники Минприроды Республики Коми, выполняющих функции по региональному государственному контролю (надзору) в области природопользования и охраны окружающей среды имеют высшее образование.

У каждого работника разработаны и утверждены индивидуальные планы профессионального развития, в соответствии с которыми раз в три года инспектора проходят курсы повышения квалификации.

25.03.2010 г. организован и проведен семинар с целью обучения специалистов министерства и его территориальных органов по вопросам осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды с приглашением представителей органов прокуратуры и иных контролирующих органов.


г) Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически

выполненному в отчетный период объему функций по контролю;


Количество должностных лиц министерства и его территориальных органов, уполномоченных осуществлять региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, составляет 60 единиц. Объем фактически выполненных основных и вспомогательных функций по контролю (надзору) в 2010 году составляет:

организация и проведение проверок по контролю –716;

принятие мер по выявленным нарушениям законодательства (возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях по выявленным правонарушениям) – 348.

Средняя нагрузка на 1 работника (инспектора) составляет:

организация и проведение проверок - 12 проверок;

принятие мер по выявленным нарушениям (производство дел об административных правонарушениях, рассмотрение и принятие решений по жалобам граждан, должностных и юридических лиц, по протестам органов прокуратуры) – 6 дел.


д) Численность экспертов и представителей экспертных организаций,

привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.


08.02.2010 г. Минприроды Республики Коми было аккредитовано ГУ "Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми" (ГУ «Коми ЦГМС») в качестве экспертной организации, привлекаемой к проведению мероприятий по контролю в области природопользования и охраны окружающей среды.

ГУ «Коми ЦГМС» и его представители привлекались к проведению мероприятий по контролю в рамках заключенного между министерством и учреждением государственного контракта № 17/7 от 29.01.2010 г. по теме «Проведение экоаналитических работ по оценке состояния объектов окружающей среды на территории Республики Коми».

К полевым работам (выезд на объект, забор анализов проб воды и атмосферного воздуха, их первичную обработку) привлекались 8 специалистов ГУ «Коми ЦГМС».

Для проведения количественного химического анализа проб привлекались 6 специалистов ГУ «Коми ЦГМС».

Для обработки результатов анализов, составление промежуточных и окончательного отчета о проделанных работах привлекался один специалист ГУ «Коми ЦГМС».


^ Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора).


В данном разделе приведены данные по выполнению Минприроды Республики Коми основных контрольных (надзорных) функций в рамках ФЗ № 294-ФЗ, без учета итогов осуществления вспомогательных функций.

За 2010 год проведено ^ 716 проверок по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, в том числе 585 плановых и 131 внеплановых. Из них:

1) по экологическому контролю – 687 проверок по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды, в т.ч. 540 плановых проверок и 116 внеплановых проверок по выполнению предписаний;

2) по региональному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов – 25 проверок по контролю за соблюдением требований водного законодательства, в том числе плановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 18; внеплановых проверок по выполнению предписаний – 7;

3) по контролю за геологическим изучением и рациональным использованием недр - 35 проверок, в том числе плановых выездных проверок – 27; внеплановых проверок по выполнению предписаний – 8.

Планом проведения Минприроды Республики Коми плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению законодательства о природопользовании и охране окружающей среды на 2010 год предусматривалось 586 проверок. План выполнен в полном объеме, за исключением одной плановой проверки по региональному государственному контролю за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в связи с досрочным прекращением у недропользователя права пользования недрами.

В результате проведения проверок по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды выявлено 348 правонарушений.


б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.


В рамках государственного контракта № 17/7 от 29.01.2010 г. по теме «Проведение экоаналитических работ по оценке состояния объектов окружающей среды на территории Республики Коми» ГУ «Коми ЦГМС» проведены следующие работы:

1. Полевые работы. Отбор проб воды и атмосферного воздуха осуществлялся в период плановых проверок по государственному контролю за природопользованием и охраной окружающей среды (1 проверка), либо в связи с аварийными ситуациями на хозяйственных объектах. Всего отобрано 86 проб воды на территории 8 районов республики и 6 проб воздуха на территории полигона ТБО г.Сыктывкара.

2. Аналитические работы осуществлялись в комплексной лаборатории мониторинга загрязнения окружающей среды ГУ «Коми ЦГМС». По результатам анализов отобранных проб составлялись заключения.

В случае выявления в пробах воды превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ результаты анализов являлись доказательной базой при составлении протоколов об административном правонарушении и вынесении постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности. К административной ответственности привлечены 3 юридических лица на общую сумму 130 тыс.руб.

Кроме этого, результаты анализов использовались при расчете ущерба, нанесенного водным объектам республики. В 2010 году результаты анализов легли в основу расчета ущерба, причиненному водному объекту, который составил 3,001 млн. руб. и взыскан в полном объеме. Также в органы прокуратуры направлены расчеты ущерба, причиненного водным объектам аварийными разливами нефти и нефтепродуктов, для предъявления нарушителям законодательства, на сумму – 7 млн.руб.


^ Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора), по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.


В данном разделе приведены данные по выполнению Минприроды Республики Коми основных контрольных (надзорных) функций, без учета итогов осуществления вспомогательных функций, а также без учета рассмотренных административных дел по результатам рейдовых контрольных мероприятий и по постановлениям о возбуждении административных дел, вынесенным органами прокуратуры.

^ По фактам выявленных нарушений приняты следующие меры:

выдано - 261 предписание об устранении выявленных нарушений, из которых выполнено 134 (по остальным не подошли сроки, установленные инспекторами государственного контроля и надзора Минприроды Республики Коми);

привлечены к административной ответственности 3 гражданина, 15 юридических лиц, 205 должностных лиц и 68 индивидуальных предпринимателей в виде штрафа на общую сумму 1550,2 тыс.руб., из них 1377,2 тыс.руб. взысканы;

предъявлен ущерб в размере ^ 7978500 руб., который взыскан в полном объеме, в т.ч. в виде фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды на 844,7 тыс.руб.;

направлены в органы прокуратуры и правоохранительные органы для принятия мер в соответствии с их компетенцией 28 материалов по результатам проверок, в т.ч. для возбуждения уголовного дела материалы по результатам одной проверки, а также в органы прокуратуры расчеты ущерба причиненного подконтрольным водным объектам аварийными разливами нефти и нефтепродуктов, для предъявления нарушителям законодательства, на сумму – 7 млн.руб.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности

государственного контроля (надзора)


В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» показатели эффективности и методика проведения мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации.

К настоящему времени указанные показатели Правительством Российской Федерации не утверждены и, соответственно, не приводятся в настоящем докладе.

Следует отметить, что сведения, включенные в настоящий доклад и статистическую отчетность (приложение к докладу), недостаточно полно отражают весь объем осуществления государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды, так как не включают сведения о выполнении рейдовых мероприятий по контролю и их результатах, сведения по рассмотрению дел об административных правонарушениях, возбуждаемых органами прокуратуры, не учитываются данные по осуществлению Минприроды Республики Коми проверки граждан по фактам допущенных ими нарушений требований законодательства в области охраны природопользования и окружающей среды; участие в качестве специалистов в проверках, организованных правоохранительными органами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Между тем, именно проведение рейдовых мероприятий является наиболее эффективной формой контроля по выявлению и пресечению несанкционированного природопользования всеми субъектами хозяйственной деятельности, в том числе юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

К примеру, в 2010 году проведено 171 контрольное рейдовое мероприятие, принято участие в 87 проверка, организованных органами прокуратуры. По результатам рейдовых мероприятий, а также по постановлениям о возбуждении административных дел, вынесенных органами прокуратуры:

- рассмотрено ^ 360 административных дел, привлечены к административной ответственности 274 юридических и физических лиц (с учетом наложенных мировыми судьями) в виде штрафа на общую сумму 4,4 млн. руб.;

- выдано 246 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.


^ Раздел 7. Выводы и предложения по результатам

государственного контроля (надзора).


а) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели

его эффективности


План проведения Минприроды Республики Коми плановых проверок на 2010 год выполнен, кроме этого проведены 131 проверка выполнения ранее выданных предписаний.

^ Основные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, выявленные в результате проверок:

- несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- не проводится инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников;

- отсутствие утвержденных в установленному порядке паспортов отходов производства и потребления I – IV класса опасности;

- несоблюдение экологических требований при обращении с отходами (загрязнение и захламление территорий), отсутствие инвентаризации отходов и объектов их размещения.

^ Основные нарушения водного законодательства, выявленные в результате проверок:

- использование водных объектов без разрешительных документов;

- нарушением требований к использованию водоохранных зон водных объектов;

- сбросом сточных вод без соответствующей очистки, эксплуатацией очистных сооружений техническое состояние которых не соответствует стандартам и нормам.

Аварийные разливы НСЖ, повлекшие загрязнение водных объектов, связаны с недостаточно четкой организацией производственного контроля со стороны нефтедобывающих предприятий за выполнением планов мероприятий по предупреждению и ликвидации аварий.

Факты несанкционированного использования водных объектов выявляются в основном при проведении рейдовых мероприятий по контролю, проводимых на водных объектах и их водоохранных зонах, что свидетельствует о необходимости увеличения количества этих мероприятий. Увеличение количества рейдовых мероприятий потребует увеличение транспортных расходов на осуществление государственного контроля (надзора), в том числе приобретение дополнительных транспортных средств (например, водного транспорта).

^ Основные нарушения законодательства о недропользовании, выявленные в результате проверок:

1) невыполнение условий лицензионных соглашений, в том числе:

- отсутствие планов (схем) развития горных работ;

- отсутствие заключений экологической экспертизы технических проектов разработки месторождений;

- отсутствие утвержденных границ уточненных горных отводов;

- разработка месторождений с нарушением технических проектов;

2) несанкционированная добыча полезных ископаемых.

^ Результаты экоаналитических работ показали, что качество воды в точках отбора, не подверженных влиянию промышленных и жилищно-коммунальных стоков, соответствуют данным многолетних наблюдений на сети Государственной службы наблюдений. Загрязнение водных объектов происходит в местах сбросов сточных вод от предприятий и жилищно-коммунальных объектов. В большинстве случаев жилищно-коммунальные стоки поступают в водные объекты недостаточно очищенными. И, как правило, наибольшую антропогенную нагрузку испытывают небольшие ручьи и речки. Кроме того, уязвимыми являются водные объекты в местах освоения месторождений, особенно нефти и каменного угля.

^ Анализ показателей осуществления Минприроды Республики Коми регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды позволяет сделать вывод, что министерство выполнило задачи, намеченные на 2010 год.

В связи с тем, что Правительством РФ в настоящее время не утверждены показатели эффективности осуществления государственного контроля (надзора) их планирование на текущий год не представляется возможным. В тоже время в целях повышения эффективности осуществления регионального государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды, Минприроды Республики Коми ставит перед собой на 2011 год следующие задачи:

- постоянное совершенствование правового механизма осуществления регионального государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды, в том числе по усилению административной ответственности за нарушения требований (обоснованности штрафов, расчету вреда и возмещению ущерба);

- выполнение согласованного с Генпрокуратурой РФ и утвержденного Плана проведения проверок в 2011 году;

- совершенствование системы отчетных данных и анализа результатов госконтроля, иных сведений и обращений и принятие мер реагирования на все случаи несоблюдение требований на подконтрольных объектах;

- достижение полного охвата ведения учета по каждому виду подконтрольных объектов;

- усиление взаимодействия и координации действий с органами прокуратуры, иными органами контроля, местного самоуправления, организациями и гражданами по вопросам осуществления государственного контроля и принятия мер реагирования к нарушителям;

- организация аккредитации в установленном порядке организаций и граждан при проведении сопутствующего проверкам отбора проб и оперативный анализ их результатов по системе прямого финансирования, а не через заключение государственных контактов (это позволит своевременно и более обоснованно применять меры реагирования (размер штрафа, расчет вреда и причиненного ущерба) по результатам проверок с начала года, а не в августе-сентябре месяце, как это было в предыдущие годы);

- достижение достаточного для выполнения задач госконтроля финансового и технического обеспечения (автотранспортом, снегоходами, водным транспортом, оргтехникой, фото и видеоаппаратурой, навигаторами, современными средствами связи и формой одежды и другими необходимыми средствами и материалами);

- совершенствование форм обучения госинспекторов;

- своевременная организация и реализация новых требований к осуществлению госконтроля:

1) по привлечению к административной ответственности (в соответствии с республиканским законодательством) за нарушение требований, связанных с охраной жизни людей на воде и правил плавания маломерных судов;

2) по привлечению к административной ответственности по новым требованиям КоАП Российской Федерации, в том числе по ст.23.22.1 и ст.23.23.1;

3) по выполнению новых требований к порядку при формировании ежегодных планов проверок;

4) по определению порядка осуществления госконтроля, его обеспечение и привлечение к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП Российской Федерации за нарушение охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях республиканского значения.


б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности.


Существующие проблемы в сфере осуществления государственного контроля и надзора связаны, прежде всего, с несовершенством действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, содержащего рамочные и противоречивые нормы как внутри, так и между нормативными правовыми актами, что затрудняет применение административных мер к нарушителям природоохранного законодательства. Несовершенство природоохранного законодательства часто приводит к принятию судами различных инстанций противоположных решений по одним и тем делам об административных правонарушениях.

Необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правового регулирования осуществления государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды:

1. Согласно ст. 6 ФЗ "Об охране окружающей среды" субъекты РФ осуществляют контроль платы в установленном федеральным законодательством порядке. До сих пор порядок контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду не принят и полномочия субъектов РФ по осуществлению контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду сводятся только к привлечению виновных лиц к административной ответственности по ст. 8.41. КоАП РФ. При этом выпадают такие функции, как контроль за правильностью исчисления и полнотой уплаты платежей, которые субъекты РФ могли бы осуществлять при проведении проверок по государственному экологическому контролю на подконтрольных объектах негативного воздействия на окружающую среду.

2. В соответствии с п.2. постановления Правительства РФ "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" от 31 марта 2009 г. N 285 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждает списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с перечнем, утвержденным данным постановлением (до настоящего времени такой список по Республике Коми не утвержден, что осложняет ведение учета подконтрольных объектов федерального и регионального уровней).

3. Законодательством не предусмотрена процедура представления в органы исполнительной власти субъекта РФ форм федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" и N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", которые могли бы лечь в основу ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду. При этом выпадает контроль за правильностью исчисления и полнотой уплаты платежей, которые субъекты РФ могли бы осуществлять при проведении проверок по государственному экологическому контролю на подконтрольных объектах негативного воздействия на окружающую среду, чем оказывать влияние на правильность уплаты данных платежей, в том числе поступающих в бюджетную систему. В связи с этим у Минприроды Республики Коми отсутствуют "реальные", установленные законодательством, механизмы осуществления полноценного учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, соответственно это сказывается на эффективности планирования и осуществления государственного контроля.

4. Статьей 67 ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена норма по осуществлению субъектами хозяйственной и иной деятельности производственного экологического контроля. Но до настоящего времени законодательством не развит данный институт контроля, не определен порядок его осуществления и представления его результатов в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

5. Законодательством не урегулирован общий порядок осуществления государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

6. Одним из актуальных вопросов природопользования, требующих нормативного правового регулирования, является сброс сточных вод на рельеф местности. Очевидно, что сброс сточных вод является видом негативного воздействия на окружающую среду. Однако законодательство о природопользовании и охране окружающей среды содержит достаточно противоречивые нормы о необходимости получения разрешений на сброс сточных вод на рельеф местности и (или) внесения соответствующих платежей. Например, Методическими указаниями по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденными Государственным комитетом по охране окружающей среды 29.12.1998 г., сброс загрязняющих веществ в водные объекты приравнивается сбросу на рельеф местности. В то же время Водным кодексом РФ, в соответствии с которым осуществляется охрана водных объектов, сброс сточных вод на рельеф местности, в том числе на водосборные площади, не регламентирован. Данная ситуация вызывает сомнения в необходимости получения разрешений на сброс загрязняющих веществ на рельеф местности (в составе сточных вод) и внесения соответствующих платежей. Необходимо установить (на федеральном уровне) соответствующие нормы, позволяющие определить, какой сброс сточных вод на рельеф местности можно приравнять к сбросу в водный объект.

7. С принятием Федерального законом от 28.12.2009г. №380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях" возникли также проблемы по применению административных мер к нарушителям законодательства о недропользовании и водного законодательства. Новыми нормами КоАП РФ, внесенными указанным законом, круг должностных лиц, имеющих право на рассмотрение дел об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.22.1 и 23.23.1, ограничен только руководителями и заместителями руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (часть 2 статьи 23.22.1) и региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, их заместителями (часть 2 статьи 23.23.1).

Указанные ограничения создают проблемы по оперативному принятию мер к правонарушителям и связанны с разобщенностью, отдаленностью и труднодоступностью объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору на территории Республики Коми, их многочисленностью и необходимостью выполнения требований КоАП РФ к процедуре производства дел об административных правонарушениях (ограничения по времени, необходимость выяснения всех обстоятельств совершения правонарушения, присутствия законных представителей проверяемых организаций и т.д.).

Для решения вышеуказанной проблемы необходимо внесение на федеральном уровне соответствующих изменений в часть 2 статьи 23.22.1 и часть 2 статьи 23.23.1 КоАП РФ с определением круга должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в области геологического и водного контроля, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях, по аналогии со статьями 23.22 и 23.23 КоАП РФ, в том числе предусмотреть наделение правами рассматривать дела об административных правонарушениях всех должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области регионального государственного геологического и водного контроля.

8. Статьей 4 закона «О недрах» к полномочиям субъектов РФ отнесен контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а размер вреда, причиненный пользователем недр в результате деятельности предприятий, учреждений и иных лиц определяется Федеральным органом управления государственным фондом недр (статья 51 закона «О недрах»).

Необходимо внести изменения в статью 51 закона «О недрах» и предоставить право субъектам РФ самим определять размер вреда, причиненный государству в результате деятельности пользователей недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

9. Статьей 9 Закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года и основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. В соответствии с данной статьей Минприроды Республики Коми был составлен проект плана проверок на 2011 год и в августе 2001 года направлен в Прокуратуру Республики Коми. В проект плана были включены предприятия и индивидуальные предприниматели у которых истекал трехлетний срок со дня последней проверки в 2011 году. Начало проверки намечалось на дату после истечения трехлетнего срока со дня последней плановой проверки. Прокуратура Республики Коми рассмотрела данный проект и с замечаниями возвратила в Минприроды Республики Коми для доработки. Замечания были устранены, и доработанный проект плана проверок на 2011 год был снова направлен в Прокуратуру Республики Коми. В результате нового толкования статьи 9 вышеназванного закона прокуратура Республики Коми в декабре 2010 года исключила из плана проверок все предприятия, у которых на 31 декабря 2010 года не истек трехлетний срок со дня последней плановой проверки. В результате этого более 140 предприятий и индивидуальных предпринимателей были исключены из плана проверок на 2011 год. Необходимо четкое законодательное определение процедуры включения проверок в план плановых проверок.

Также в 2010 году имели место проблемы с недостаточным финансированием командировочных расходов и отсутствием транспорта у департамента госконтроля, а недостаточное обеспечение ГСМ для территориальных органов существенно сужало охват осуществления проверок (мероприятий), а также сказывалось на оперативности реагирования в случаях проверки сведений о нарушениях требований в области природопользования и охраны окружающей среды.

В целях оперативного принятия мер к правонарушителям и проведение проверок объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору на территории Республики Коми, которые разобщены и находятся в труднодоступных, отдаленных районах республики, предлагается рассмотреть вопрос:

- о внесении изменений в Федеральный закон № 294-ФЗ, обязав юридические лица и индивидуальных предпринимателей предоставлять соответствующий транспорт для доступа на проверяемые объекты;

- об обеспечении Минприроды Республики Коми транспортом (водным, снегоходами и др.) различного назначения в достаточном количестве.

Кроме этого, в целях повышения эффективности, считаем необходимым увеличение ответственности, в т.ч. административной, за несвоевременное устранение нарушений, выявленных в результате проверок, и невыполнение предписаний по устранению выявленных нарушений. Данная мера позволит минимизировать негативное последствие допускаемых нарушений требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, а природопользователям более ответственно относиться к своим обязательствам перед государством и гражданами по сохранению благоприятной окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.


Министр Ю.В. Лисин




Скачать 394,37 Kb.
оставить комментарий
Дата12.10.2011
Размер394,37 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх