К. И. Поляков уполномоченный по правам человека icon

К. И. Поляков уполномоченный по правам человека


Смотрите также:
Уполномоченный по правам человека...
С. В. Булычев уполномоченный по правам человека...
Европейский суд по правам человека пятая секция дело "поляков (polyakov) против российской...
Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году  ...
Программа международного научно-практического симпозиума диалога светских ученых и теологов...
Уполномоченный по защите прав человека...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году...
Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание...
Отдельные проблемы в соблюдении прав и интересов граждан выявленные в результате работы...
Воснову доклада положен анализ нарушений прав и свобод...
Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае Специальный доклад...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7
вернуться в начало
скачать

Уполномоченным было направлено обращение на имя председателя Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ О.Е. Кутафина о необходимости скорейшего рассмотрения ходатайства К. с учетом пожилого возраста женщины и искреннего намерения восстановиться в гражданстве РФ. Третьего февраля 2006 года из Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан в аппарат Уполномоченного поступило уведомление об удовлетворении Указом Президента Российской Федерации ходатайства заявительницы о приеме в гражданство РФ.

Не всегда в деятельности компетентных структур применяется Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 N 12-П, имеющее нормативный характер и признающее лиц, родившихся в России (в том числе в советский период времени) и переехавших на территорию России с территории других стран бывшего СССР (при условии, если они не изъявили желание прекратить гражданство Российской Федерации и не являются гражданами другого государства), гражданами России.

В адрес Уполномоченного поступило обращение Б. 1947 г.р., который сообщал, что неоднократно обращался в отделение ФМС России по Калининградской области в г. Славске с заявлением о документировании его паспортом нового образца. Отказ в оформлении гражданства РФ и выдаче паспорта мотивировался тем, что заявитель с 1971 года по 08.06.1992 проживал в Латвийской ССР.

Уполномоченный обратил внимание органов УФМС России по Калининградской области на то обстоятельство, что заявитель родился 02.01.1947 в России - в селе Толстый Луг Суджанского района Курской области РСФСР. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ N 12-П от 16.05.1996 установление для лиц, состоявших в российском гражданстве по рождению, каких-либо различий в праве на гражданство в зависимости от места жительства не соответствует Конституции РФ. Следовательно, Б. является гражданином России с момента рождения и должен быть соответственно документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

В результате принятых Уполномоченным действий Б. был признан гражданином Российской Федерации на основании ч. 2 ст. 13 Закона РСФСР "О гражданстве" в соответствии с требованиями Постановления Конституционного Суда РФ N 12-П от 16.05.1996 и документирован паспортом нового образца.

По-прежнему в течение 2006 года в аппарат Уполномоченного продолжали поступать обращения граждан, приобретавших гражданство Российской Федерации в консульских отделах посольств Российской Федерации в республиках бывшего СССР. Всем им необходимо было подтвердить факт приобретения гражданства РФ.

Во всех случаях Уполномоченный самостоятельно обращался в Представительство МИД России в Калининградской области, в результате чего большинство обращений было удовлетворено. Сотрудники Представительства МИД в Калининграде активно сотрудничали с аппаратом Уполномоченного и после получения официальных данных выдавали заявителям справки, подтверждающие наличие у них гражданства РФ.


2. О нарушении сроков рассмотрения материалов по вопросам

оформления разрешения на временное проживание,

вида на жительство в РФ


Общее количество обращений граждан в аппарат Уполномоченного по вопросам нарушения сроков рассмотрения документов в отделах УФМС России по Калининградской области значительно снизилось, но проблема окончательно не решена. Негативные правовые последствия ощущаются не только заинтересованными лицами (иностранными гражданами, лицами без гражданства), но и компетентными органами государства, осуществляющими контроль передвижения этих лиц.

В 2006 году в аппарате Уполномоченного было рассмотрено обращение семьи из 4 человек, граждан Республики Армении. Заявители обратились по факту задержки паспортно-визовым отделом Гвардейского РОВД сроков рассмотрения документов для оформления им разрешения на временное проживание в РФ. На момент обращения срок задержки составлял 1,5 года.

Уполномоченный немедленно направил обращение на имя начальника УФМС России по Калининградской области об устранении нарушений действующего законодательства о пребывании иностранных граждан. Через 18 дней заявителям было оформлено разрешение на временное проживание в РФ.


3. О проблемах в сфере применения законодательства

о регистрации по месту жительства (пребывания)


Конституционный Суд Российской Федерации установил, что регистрация гражданина по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения его прав или условием для реализации им конституционных прав. Тем не менее органы исполнительной власти на местах, а иногда и представители федеральных ведомств зачастую ставят реализацию ряда социальных прав в зависимость от наличия регистрации по месту жительства.

Отсутствие жилья у граждан становится серьезным препятствием для осуществления обязанностей по регистрации. Примером может послужить следующая распространенная ситуация: желая улучшить свои жилищные условия, люди продают собственное жилье и вкладывают денежную сумму в новый строящийся жилой дом. До окончания строительства и сдачи дома они не имеют возможности зарегистрироваться в новом жилье, при этом в течение года или более остаются без регистрации. В результате, когда они обращаются за регистрацией в компетентные структуры, им "предлагается" заплатить штраф в соответствии со ст. 19.15 КОАП РФ в размере от 20 до 25 пяти минимальных размеров оплаты труда.

Необходимо предусмотреть административную процедуру, регулирующую в данном случае правоотношения граждан и государства.

В 2006 году в аппарат Уполномоченного обратилась военнослужащая С., которая проходит службу по контракту в войсковой части в г. Калининграде. Заявительница сообщила, что зарегистрирована по месту жительства в войсковой части, состоит в списках войсковой части на обеспечение жилым помещением. По достижении 45 лет С. обратилась в отделение УФМС России по Калининградской области с заявлением об обмене гражданского паспорта. Вместе с заявлением об обмене паспорта она приложила старый паспорт, в котором в штампе о регистрации стоял юридический адрес войсковой части. При получении нового гражданского паспорта С. было отказано в проставлении в регистрационном штампе указанного адреса и выдан паспорт с пустым регистрационным штампом.

Уполномоченный обратился к начальнику УФМС России по Калининградской области с письмом о необходимости устранения нарушений действующего законодательства о регистрации. В письме сообщалось, что в соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации..." "военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке". Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 27.07.2006) "О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) предусматривает регистрацию граждан, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей по адресам воинских частей (п. 3 ст. 15 N 76-ФЗ).

Нарушения законодательства были устранены в кратчайшие сроки. В регистрационный штамп паспорта заявительницы был вписан адрес войсковой части.

В аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступило обращение от гражданки Российской Федерации И., проживающей в г. Светлом.

В своем заявлении И. сообщила, что ей и ее несовершеннолетним детям на протяжении трех лет в ОПВС Светловского городского округа отказывают в оформлении регистрации по месту жительства. Основанием для отказа послужило отсутствие листка убытия заявительницы из г. Москвы. Тем не менее в паспорте заявительницы проставлена отметка о снятии ее с регистрационного учета в г. Москве.

Уполномоченным был направлен запрос в УФМС по Калининградской области с просьбой принятия мер для устранения нарушения прав несовершеннолетних.

В УФМС по Калининградской области сообщили, что по документам самой заявительницы будут проводиться дополнительные проверки в части обоснованности выдачи ей паспорта гражданина РФ, но, учитывая, что в соответствии с ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних детей признается место жительства их законных представителей - родителей, вопрос о регистрации всех троих детей решен положительно. Дети были зарегистрированы по месту жительства их отца.

В аппарат Уполномоченного поступило обращение от гражданки РФ П., которая просила оказать ей содействие в получении доплаты к пенсии, оформлении льготного проезда, а ее дочери - в получении детского пособия. Трудность в получении указанных выплат возникла из-за отсутствия у заявителей регистрации по месту жительства. Действующее на тот момент законодательство "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области", "О пособиях гражданам, имеющим детей" не позволяло получать вышеуказанные выплаты гражданам, не имеющим подтвержденного регистрацией постоянного места жительства в Калининградской области. В случае с заявительницей не помогло даже наличие регистрации по месту пребывания. Уполномоченным было направлено обращение министру социальной политики и труда Правительства Калининградской области с целью оказания содействия заявительнице и принятия мер к устранению нарушений прав таких категорий граждан.

В целях защиты прав граждан Министерством социальной политики и труда был подготовлен законопроект о внесении изменений в нормативные акты, касающиеся данной проблематики, а заявительнице с учетом ее материального положения Министерством были выделены средства в размере 1000 рублей.

В настоящее время все вышеуказанные законы приведены в соответствие с Конституцией. Граждане Российской Федерации, проживающие в Калининградской области и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, могут получить все причитающиеся им выплаты.

С курьезной ситуацией столкнулись сотрудники аппарата Уполномоченного в феврале 2006 года, когда поступило обращение от родителей годовалой девочки.

Их дочь была оштрафована на 1500 рублей за проживание без регистрации. Выяснилось это, когда родители обратились в паспортный стол ОВД Балтийского района с заявлением о регистрации ребенка по месту жительства. Сотрудниками УВД было поставлено условие для осуществления регистрации - уплата родителями штрафа за проживание дочери без регистрации с момента рождения до момента обращения за регистрацией.

Уполномоченным немедленно было направлено обращение в Прокуратуру Калининградской области с целью проведения проверки и устранения нарушений действующего законодательства.

Прокуратурой области было установлено наличие нарушений со стороны должностных лиц ЖЭУ N 20 администрации Балтийского района и отдела УФМС России по Калининградской области в части отказа заявителям в регистрации несовершеннолетней. В адрес указанных структур были внесены представления об устранении нарушений закона и направлено требование незамедлительно провести регистрацию Ч.

В марте 2006 года ребенок был зарегистрирован.


4. О необходимости правового просвещения в целях устранения

нарушений действующего законодательства о порядке

паспортизации и регистрации граждан РФ


В 2006 году в аппарат Уполномоченного участились обращения граждан Российской Федерации, сообщавших о наложении на них административного штрафа в размере от 15 до 25 минимальных размеров оплаты труда за несвоевременное обращение в компетентные органы за получением либо обменом паспорта в связи с наступлением обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством (достижение определенного возраста, изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения, непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин).

В большинстве случаев нарушение действующего законодательства происходило по причине отсутствия у населения правовых знаний по данному вопросу. Обращающиеся люди не подозревали об административной ответственности, предусмотренной за нарушения действующего законодательства, поэтому штраф в размере 1500 рублей приводил многих людей в недоумение, тем более что сумма штрафа весьма внушительна, особенно для студентов.

Для предотвращения негативных последствий для населения Уполномоченный обратился к начальнику УВД Калининградской области, к мэру г. Калининграда, в Министерство образования Правительства Калининградской области в целях реализации комплекса мер по информированию населения об обязанности вовремя обращаться за обменом, оформлением паспортов, а также о необходимости соблюдать действующее законодательство о регистрации, об административной ответственности за несоблюдение действующего порядка.

Поскольку большинство обратившихся - молодые люди, обучающиеся в различных учебных заведениях области, Уполномоченный вышел с предложением рассмотреть вопрос о проведении акции по информированию школьников и студентов о порядке обмена паспортов, в том числе путем размещения необходимой информации на стендах учебных заведений.

В Правительстве Калининградской области, мэрии города, Министерстве образования данная инициатива была поддержана, в короткие сроки в учебных заведениях региона были проведены классные часы, размещены информационные материалы по данному вопросу, проведено информирование студентов, родителей, оформлены стенды с соответствующей информацией, проведена проверка паспортов студентов, абитуриентов, поступающих в вузы.

Практически во всех жилищно-эксплуатационных организациях на стендах были размещены объявления о порядке обмена документов, удостоверяющих личность, об административной ответственности, предусмотренной за нарушение действующего законодательства.


5. О необходимости регистрации входящих документов

в паспортно-визовых службах


В Докладах Уполномоченного за 2004-2005 годы поднимался вопрос о необходимости регистрации входящих документов, в том числе паспортов, в паспортно-визовых службах. Длительная переписка с компетентными органами, в том числе с Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, УВД Калининградской области, не давала результатов, во многом из-за отсутствия доказательств утери документов. Уполномоченным сообщалось, что таких доказательств не может быть, так как факт сдачи документов ничем не подтверждается.

Тем не менее 22 сентября 2006 года вступил в силу Приказ МВД России N 750 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России", из которого следует, что все письменные обращения обязательно регистрируются и учитываются подразделением делопроизводства в течение трех дней с момента их поступления.

Одновременно был принят Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в соответствии с которым гражданам будет выдаваться справка о приеме документов на оформление паспорта.

Несомненно, положения данного Приказа являются важным нововведением, позволяющим гражданам быть уверенными в сохранности своих документов, а сотрудникам миграционных служб нести ответственность в случае утраты документов или нарушения сроков выдачи паспортов.

Кроме того, согласно вышеуказанному Регламенту выдача и замена гражданских паспортов производятся теперь не только по месту жительства или месту пребывания гражданина, но и по месту обращения гражданина, что является особенно актуальным для Калининградской области, так как в нашем регионе остро стоит проблема реализации права на свободу передвижения.

В целях повышения эффективности защиты прав и свобод граждан рекомендуется:

- рассмотреть вопрос о внесении дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в части возможности воспользоваться правом оформления гражданства РФ не только тем, кто имеет постоянную регистрацию на 1 июля 2001 года, но и тем лицам, кто подтвердит данный факт решением суда;

- внести изменения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в целях установления дополнительных мер для урегулирования правового положения иностранных граждан, состоявших в прошлом в гражданстве СССР и длительное время проживающих на территории Российской Федерации;

- разработать административную процедуру, регулирующую правоотношения граждан и государства в отношении регистрации в случае, когда люди продают собственное жилье и вкладывают денежную сумму в строящийся жилой дом;

- продолжать активно вести работу по привлечению в Калининградскую область представителей различных консульских служб для решения проблем соотечественников;

- продолжить принятие мер по правовому просвещению граждан в целях устранения нарушений действующего законодательства о порядке паспортизации и регистрации граждан РФ.


^ III. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВА НА СПРАВЕДЛИВОЕ

СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО

(ст. 6 Конвенции о защите прав человека

и основных свобод, ст. 46, 47 Конституции РФ)


Судебная защита прав граждан была и остается основной составляющей системы защиты прав человека. Количество обращений жителей Калининградской области в суд неуклонно растет, что свидетельствует о росте доверия граждан к судебному способу защиты прав человека, рассмотрения споров.

В целях повышения качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан 21 сентября 2006 года Правительством Российской Федерации утверждена Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы, направленная на решение задач, связанных с обеспечением открытости и прозрачности правосудия, повышением доверия к правосудию, обеспечением его доступности, а также повышением уровня исполнения судебных решений.

В то же время многие граждане не удовлетворены деятельностью судебной системы.

В 2006 году в аппарат Уполномоченного поступило 139 жалоб граждан на нарушение их права на правосудие (13,4% от общего количества жалоб Уполномоченному), в том числе 121 обращение в связи с несогласием с решениями, принятыми судами, а именно: 81 жалоба на приговоры суда, 40 - на гражданское судопроизводство, 18 - в связи с неисполнением решений судов.

Уполномоченный по правам человека в 2006 году рассмотрел жалобу подсудимого о несогласии с приговором районного суда, который, по мнению заявителя, в ходе судебного разбирательства нарушил его право на защиту.

После обращения Уполномоченного с запросом в Калининградский областной суд приговор районного суда был отменен в связи с нарушением права подсудимого на защиту, и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. При новом рассмотрении уголовного дела районный суд устранил нарушение закона.

Другая жалоба поступила от гр. В., участника боевых действий, ветерана труда, пенсионера, по вопросу несправедливого решения суда первой и второй инстанции.

Заявитель совершал покупки в магазине "Виктория". В месте его нахождения "взорвалась" витрина магазина. Руководство супермаркета подало в суд и взыскало с покупателя около 20 тыс. рублей. Кассационная жалоба гр. В. была оставлена без удовлетворения.

По мнению Уполномоченного, продавец не обеспечил безопасность гр. В. как покупателю. Кроме того, как видно по материалам дела, продавец не представил суду убедительных доказательств, подтверждающих факт причинения действиями покупателя материального ущерба магазину, а также наличие его вины в повреждении витрины.

В порядке надзора решение суда о взыскании ущерба с покупателя было отменено.

По информации Калининградского областного суда, по итогам 2006 года отмечается значительное снижение числа дел как в количественном, так и в процентном отношении, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков рассмотрения дел.

В 2006 году просрочено рассмотрение 5 уголовных дел, или 0,1% от общего количества рассмотренных дел, а также рассмотрение 55 уголовных дел мировыми судьями, или 1,8% (в 2005 году - 24 дела, или 0,5%, и 168 дел, или 6,5% соответственно).

Причинами отложения судебных разбирательств по уголовным делам чаще всего являются неявка подсудимых, защитников, потерпевших, свидетелей, назначение экспертиз.

Федеральными судьями с нарушением сроков, установленных ГПК РФ, рассмотрено 1401 дело, или 7,3% (в 2005 году - 1306, или 11%). Мировыми судьями свыше сроков, установленных ГПК РФ, рассмотрены 3290 дел, или 7,1% (в 2005 году таких дел было 3914, или 9%).

Нарушение сроков рассмотрения гражданских дел, как и ранее, связано в основном с неявкой сторон и их представителей, в том числе по уважительным причинам, таким, как болезнь, нахождение в отпуске, командировке, занятость в других судебных процессах.

Определенное влияние на сроки рассмотрения дел оказывает высокая судебная нагрузка: количество гражданских дел, поступивших и рассмотренных как федеральными, так и мировыми судьями, в области увеличивается.

Фактов грубых судебных и следственных ошибок и нарушений, превышения сроков предварительного заключения, неоправданного содержания под стражей не установлено.

Количество фактов необоснованного отказа в принятии заявлений районными (городскими) судами несколько сократилось, в 2006 году в кассационном порядке таких определений отменено 30 (в 2005 году - 42). В апелляционном порядке отменено 16 определений мировых судей об отказе в принятии заявлений.

Судами области в 2006 году рассмотрено 526 заявлений граждан об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, органов государственной власти и местного самоуправления, 295 из которых (56%) удовлетворены.

Важным фактором совершенствования правосудия является его открытость, которая выражается в открытости судебных заседаний, доступности судебных актов. В справочных базах "Консультант-Плюс" и "Гарант" публикуются судебные постановления и обобщения судебной практики. Важную роль в деле популяризации деятельности суда может сыграть сайт областного суда, для чего необходимо его регулярное обновление, размещение информации о деятельности судебной системы.

По-прежнему одной из основных проблем реализации права на правосудие является неисполнение решений судов.

В 2006 году судами г. Калининграда и Калининградской области было рассмотрено 311 жалоб на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей. Обоснованными признаны 35 жалоб, что составляет 11% от общего количества рассмотренных жалоб. Наиболее часто судами удовлетворялись жалобы, связанные с бездействием судебных приставов-исполнителей по исполнению требований исполнительных документов. Всего рассмотрено 54 жалобы, обоснованными признаны 12 (22%). Основанием для подачи жалоб служит нарушение двухмесячного срока совершения исполнительных действий.

В 2006 году аппаратом Управления Федеральной государственной службы судебных приставов по Калининградской области рассмотрено 736 письменных обращений от граждан. Основное количество обращений поступило на действия приставов, в том числе на волокиту - 230, или 23,5% от общего количества обращений, рассмотренных в аппарате Управления. Следует констатировать, что количество жалоб, поступивших на действия судебных приставов-исполнителей, практически осталось на прежнем уровне.

Из всего количества рассмотренных в аппарате УФССП по Калининградской области обращений (977) 73 (7,5%) признаны обоснованными. За 2006 год к дисциплинарной ответственности по фактам, указанным в обращениях граждан, привлечено 17 сотрудников, строго предупреждены о недопущении подобных нарушений в дальнейшей работе 23 сотрудника.

В 2006 году в отделах судебных приставов области находилось 431707 производств на общую сумму 5223246 рублей (в 2005 году - 249800 производств на общую сумму 3888592 рубля), т.е. в количественном отношении больше на 72,8% (181907 документов), а по сумме взыскания - на 34,3%, чем за аналогичный период 2005 года. На исполнении в отделах судебных приставов Калининградской области находилось 140449 судебных решений. Не исполнено и перенесено на 2007 год 38131 судебное решение. 16714 судебных решений окончено с актом о невозможности взыскания.

Эти фактические данные, по мнению Уполномоченного, указывают на недостатки судебной защиты прав граждан и на необходимость ее совершенствования на законодательном уровне. Например, возможно установить законом ответственность в отношении ответчиков, которые являются материально несостоятельными исполнить судебное решение, в виде обязательных работ для удержания из заработка денежных средств по исполнительным документам.

В соответствии со штатным расписанием, утвержденным Приказом ФССП России от 04.09.2006 N 1091-к, штат Управления ФССП России по Калининградской области составляет 506 единиц (в том числе государственные гражданские служащие и служащие). По состоянию на 01.01.2007 фактически работают 503 государственных гражданских служащих (из них 235 судебных приставов-исполнителей) и служащих.

В 2006 году на исполнении в отделах судебных приставов находилось 140449 судебных решений, исполнением которых согласно штатному расписанию занимались только 235 судебных приставов-исполнителей. Таким образом, на каждого судебного пристава-исполнителя в год приходилось 598 судебных решений. При несовершенстве технического оснащения и существующей законодательной базы нереально исполнить 598 судебных решений в год одному судебному приставу-исполнителю.

Учитывая это, Уполномоченный приходит к выводу о необходимости расширения штата судебных приставов-исполнителей с учетом нормативной нагрузки на одного пристава.

Аппарат Управления и территориальные отделы судебных приставов занимают помещения, находящиеся в разных формах собственности. Не решен вопрос о выделении помещений для некоторых отделов судебных приставов. Служба недостаточно обеспечена компьютерами и оргтехникой.

По мнению Уполномоченного, отсутствие ведомственных помещений у службы судебных приставов, недостаточное материально-техническое обеспечение делают ее уязвимой, зависимой и неспособной в полной мере решать поставленные перед ней задачи.

Основной проблемой процесса исполнения судебных решений можно назвать несовершенство законодательства, регламентирующего деятельность судебных приставов. Базовые Федеральные законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", по которым работают судебные приставы, были разработаны более 20 лет назад и вступили в силу почти 10 лет назад. За это время были приняты новые УК РФ, УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, УИК РФ, КОАП РФ и ряд других фундаментальных законодательных актов, была наработана значительная практика проведения исполнительных действий и обеспечения установленного порядка деятельности судов.

Ряд вопросов, определяющих деятельность судебных приставов, вообще законодательно не урегулирован. В частности, до настоящего времени в законах отсутствует какая-либо ответственность за неявку к судебному приставу-исполнителю и в суд без уважительных причин, не определен статус лиц, подвергаемых судебными приставами принудительному приводу. Эти проблемы актуальны, поскольку служебный автотранспорт ФССП, на котором принудительно доставляются граждане в суд, фактически превратился в "социальное такси".

Другой серьезной проблемой является отсутствие у судебного пристава-исполнителя права контролировать исполнение судебных решений о взыскании с должников, в отношении которых возбуждены дела о банкротстве либо приняты решения о ликвидации. Зачастую процедура банкротства используется недобросовестными должниками с целью снятия ареста с имущества и "увода" его из процесса принудительного взыскания.

Фактически не действует норма закона, закрепляющая за судебным приставом-исполнителем право при необходимости вскрывать помещения и хранилища, занимаемые должником. Основная причина этого заключается в том, что до сих пор законодательно не урегулирован порядок вскрытия жилого помещения. Отсутствие подобных полномочий нередко приводит к тому, что судебный пристав-исполнитель длительное время не может попасть в закрытую квартиру или нежилое помещение должника в целях проведения обследования и наложения ареста на имущество, принадлежащее должнику.

В целях реализации гражданами права на судебную защиту необходимо:

- усовершенствовать законодательную базу службы судебных приставов;

- увеличить численность и штат работников, заработную плату судебным приставам-исполнителям;

- улучшить материально-техническое обеспечение службы судебных приставов;

- решить вопрос о мерах материальной, административной и иной ответственности лиц, подвергнутых приводу в судебном порядке;

- принять меры по устранению конкуренции норм ряда законов, в частности ст. 85 и 87 ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст. 17.8, 19.5 и 19.7 КОАП РФ, к усилению ответственности за неисполнение судебных решений и препятствование службе судебных приставов в их исполнении.


^ IV. О СОБЛЮДЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

(ст. 39 Конституции РФ)


В августе 2004 года Государственной Думой РФ принят Федеральный закон N 122-ФЗ, направленный на замену натуральных льгот, предоставляемых определенным категориям граждан, денежными компенсациями.

В аппарат Уполномоченного в 2006 году поступила 71 жалоба от населения по социальной проблематике и в связи с исполнением закона "О монетизации льгот".

Граждане крайне негативно оценивают замену натуральных льгот денежными компенсациями, считая ее неравноценной, а сам Закон непродуманным, ухудшающим материальное положение людей. Ситуацию еще больше усугубляет рост цен на товары и услуги, повышение стоимости проезда в различных видах транспорта, повышение стоимости коммунальных платежей.

По мнению Уполномоченного, принятый Закон идет вразрез со ст. 55 Конституции РФ, запрещающей принятие законов, умаляющих права и свободы человека. Таким образом, нарушается принцип доверия граждан к закону и действиям государства. Право выбора - деньги или льготы - должно быть предоставлено гражданину, а не чиновникам.

В связи принятием вышеуказанного Закона возникла необходимость в приведении в соответствие с ним целого ряда законов Калининградской области, а также в принятии новых региональных законодательных актов.

Всего в целях приведения регионального законодательства в соответствие с Законом N 122-ФЗ областной Думой принято свыше 70 законов Калининградской области.

С 1 января 2007 года федеральным, региональным льготникам и пенсионерам по возрасту предоставлено право приобретения единого социального проездного билета, дающего право на проезд в автобусах (кроме междугородных). Стоимость билета составляет 400 рублей.

Законы Калининградской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области", "О государственной социальной помощи населению Калининградской области" устанавливают меры социальной поддержки ветеранам труда, ветеранам становления Калининградской области, многодетным семьям, донорам, что нашло позитивный отклик среди населения области. Вышеуказанные Законы определили правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам - жителям Калининградской области.

Законом Калининградской области "Об утверждении областной целевой Программы "Льготные лекарства на 2005-2007 годы" гарантируется обеспечение граждан, в том числе и детей, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, жизненно необходимыми лекарствами при амбулаторном лечении.




оставить комментарий
страница4/7
Дата12.10.2011
Размер1,73 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх