К. И. Поляков уполномоченный по правам человека icon

К. И. Поляков уполномоченный по правам человека


Смотрите также:
Уполномоченный по правам человека...
С. В. Булычев уполномоченный по правам человека...
Европейский суд по правам человека пятая секция дело "поляков (polyakov) против российской...
Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году  ...
Программа международного научно-практического симпозиума диалога светских ученых и теологов...
Уполномоченный по защите прав человека...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году...
Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание...
Отдельные проблемы в соблюдении прав и интересов граждан выявленные в результате работы...
Воснову доклада положен анализ нарушений прав и свобод...
Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае Специальный доклад...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7
вернуться в начало
скачать

- Законом Калининградской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "О минимальных социальных стандартах в работе органов местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми" установлена оплата труда приемному родителю и патронатному воспитателю в размере 3000 рублей в месяц за 1 ребенка;

- Закон Калининградской области "О выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" устанавливает основания для назначения и выплаты денежных средств, порядок назначения денежных средств, сроки и порядок выплаты, основания и порядок прекращения выплаты, порядок приостановления выплаты, порядок удержания излишне выплаченных сумм, контроль за расходованием и ответственность за несоблюдением требований Закона;

- Постановление Правительства Калининградской области "О размере денежных средств, выплачиваемых на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных и патронатных семьях" устанавливает размер ежемесячного денежного пособия на ребенка: 6000 рублей - на ребенка, не получающего пенсию; 5000 рублей - на ребенка, получающего пенсию;

- проводится эксперимент по передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в патронатные семьи, который показал положительные результаты и направлен в том числе на постепенный отказ от интернатных учреждений для детей в целях обеспечения права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. С этой целью принято Постановление Правительства Калининградской области "О порядке организации патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе детского дома "Ромашка" Гурьевского городского округа и детского дома "Родничок" Славского городского округа в 2006 году" N 407 от 13.06.2006. За 6 месяцев из двух детских домов, где содержатся 73 ребенка, на патронатное воспитание передан 41 ребенок.

В то же время одной из острых проблем Калининградской области является нарушение прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

По информации, предоставленной прокуратурой Калининградской области, в 2006 году органами прокуратуры выявлено 127 нарушений прав детей, находящихся в интернатных учреждениях для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, для устранения которых вынесено 36 представлений и опротестовано 2 незаконных правовых акта.

В результате принятия ФЗ N 122 от 22.08.2004 государственная обязанность по защите прав детей практически переложена на субъекты Российской Федерации. В соответствии с законодательством РФ (ГК РФ и ст. 21 СК РФ) органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Таким образом, на органы местного значения возложены функции государственного масштаба.

Необходимо добиваться внесения в Гражданский кодекс РФ и Семейный кодекс РФ поправок об изменении статуса органов опеки и попечительства, наделении их государственными полномочиями, а именно - закрепления положения о том, что формирование и обеспечение деятельности органов опеки и попечительства является государственным полномочием субъектов Российской Федерации, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению и защите прав ребенка.

Органы опеки и попечительства, на которые Семейным кодексом РФ возложены задачи защиты прав детей во всех аспектах, не в полной мере обеспечены специалистами и не приспособлены к осуществлению необходимой работы.

Необходимо создание в Калининградской области и в Российской Федерации комплексных органов опеки и попечительства, не наделенных какими-либо иными, не связанными с опекой и попечительством полномочиями, укомплектованных профессионально подготовленными кадрами.

На современном этапе развития общества изменились социальные отношения в сфере устройства граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, возникли новые формы опеки и попечительства, которые не получили законодательного оформления. Все это требует обновления института опеки и попечительства исходя из новых задач и принципов, что необходимо закрепить Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 30.12.2004 N 213-ФЗ вносит изменения в Гражданский кодекс РФ, а не в Жилищный кодекс РФ.


Угрозой несоблюдения жилищных прав детей стало принятие ФЗ N 213 от 30.12.2004, внесшего изменения в Жилищный кодекс РФ, суть которых состоит в том, что при продаже квартиры новому владельцу все зарегистрированные на этой жилплощади лица, включая детей, обязаны освободить помещение, а также в отстранении органов опеки и попечительства от защиты прав детей на жилье при совершении сделок с жилыми помещениями, в которых зарегистрированы несовершеннолетние, что создает возможность продажи квартир родителями, вследствие чего многие дети могут оказаться бездомными. Данные нормы права противоречат Конвенции о правах ребенка, предписывающей государству - участнику Конвенции обеспечить ребенку защиту и заботу, если родители не выполняют этих обязанностей.

В регионе остро стоит проблема обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2006 году в г. Калининграде всего 10 детей-сирот улучшили жилищные условия.

В таких условиях необходима разработка механизмов, обеспечивающих защиту права ребенка на жилище, исключающих выселение детей с занимаемой ими площади в нарушение их интересов. В Калининградской области разрабатывается, но до настоящего времени не принят комплекс мер, обеспечивающих особую защиту жилищных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, должны обеспечиваться органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, что не всегда выполняется.

За многими детьми невозможно закрепить жилую площадь в связи с тем, что они не приобрели такого права (родители оставили ребенка в роддоме, проживали без регистрации, в общежитии и т.д.). Количество таких детей ежегодно увеличивается.

Проблемы возникают и у детей, оставшихся без попечения родителей, вернувшихся по достижении совершеннолетия в закрепленное за ними жилье. Зачастую случается, что жилье не соответствует социальным нормам как по качеству, так и по метражу.

На рассмотрении Уполномоченного находится жалоба от Ж., оставшейся без попечения родителей. Ж. в течение не скольких лет воспитывалась в семье патронатного воспитателя, по достижении 18 лет была вынуждена вернуться в закрепленное за ней жилье по месту жительства своей матери, лишенной родительских прав, больной туберкулезом, злоупотребляющей наркотиками и алкоголем. Жилая площадь комнаты составляет 7 кв. м, в ней невозможно даже поставить вторую кровать, стол для занятий (девушка учится в вузе).

После вмешательства Уполномоченного мэрией девушке была выделена комната в коммунальной квартире.

В другой жалобе от бывшей воспитанницы детского дома говорится о том, что П., вернувшись по достижении совершеннолетия из детского дома в закрепленное за ней жилье в Правдинском районе, получила отказ в регистрации в нем, так как дом оказался в аварийном состоянии. Другое жилье на протяжении нескольких лет девушке так и не было выделено. В настоящее время у П. растет сын, которого ей даже негде зарегистрировать.

Главой администрации Правдинского района на запрос Уполномоченного было обещано предоставление жилья П. при первой возможности.

В таких условиях необходимо законодательно закрепить норму о качестве закрепленного за детьми жилья, гарантировать ребенку, чьи родители были лишены родительских прав, проживание по достижении совершеннолетия отдельно от них.

В 2006 году Уполномоченным по правам человека была продолжена работа по защите жилищных прав бывшего воспитанника детского дома N 1 г. Калининграда Н., нарушенных вследствие неэффективной деятельности органов опеки и попечительства. В 2004 году общественная комиссия по жилищным вопросам г. Калининграда дала разрешение на обмен закрепленной за несовершеннолетним Н. четырехкомнатной квартиры, расположенной в г. Калининграде, на двухкомнатную квартиру в поселке Ясное Славского района, принадлежащую предпринимателю Х. В результате такого рода сделки законные интересы несовершеннолетнего Н. были нарушены. Рыночная стоимость (предположительно не менее 20 тыс. у.е.) закрепленной за несовершеннолетним Н. четырехкомнатной квартиры площадью 68,5 кв. м значительно превышает стоимость двухкомнатной квартиры в пос. Ясное Славского района (не более 2 тыс. у.е.), перешедшей в его собственность в порядке обмена. Размер материальной помощи, оказанной Н. предпринимателем Х., не компенсировал разницы стоимости жилых помещений. Кроме того, Славский район не относится к числу благополучных муниципальных образований Калининградской области и характеризуется значительным уровнем безработицы, высоким уровнем заболеваемости, низким уровнем социально-экономического развития.

Обращения Уполномоченного к мэру Калининграда и в прокуратуру Калининградской области за защитой прав Н. и с требованием привлечения к ответственности виновных оставлены без удовлетворения.

Вышеуказанные материалы были переданы на рассмотрение Уполномоченному по правам человека в РФ В.П. Лукину, который направил их в Генеральную прокуратуру РФ. В результате прокуратурой Ленинградского района города Калининграда в суд направлен иск в интересах Н. о признании договора мены жилыми помещениями недействительным.

Ленинградским районным судом г. Калининграда 5 апреля 2006 года принято решение об отказе в иске Ленинградского района г. Калининграда в интересах несовершеннолетнего Н. о признании недействительным договора мены жилыми помещениями.

Судебной коллегией по гражданским делам Калининградского областного суда 6 сентября 2006 года рассмотрено дело по кассационной жалобе прокурора Ленинградского района г. Калининграда на вышеуказанное решение суда. Судом вынесено кассационное определение об отмене решения Ленинградского районного суда г. Калининграда. Договор мены, заключенный между несовершеннолетним Н. и Х., признан недействительным, определено восстановить Н. в правах нанимателя жилого помещения в г. Калининграде.

Однако до настоящего времени меры к исполнению судебного решения, вступившего в законную силу, не принимаются.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступило обращение от первого заместителя главы администрации Правдинского района Г.П. Шуриновой, сообщившей о возможном нарушении жилищных прав малолетней М., находящейся в социальном приюте для детей и подростков. Мать девочки гр-ка К. ранее проживала с тремя детьми в Правдинском районе. Семья как асоциальная находилась на учете в органах социальной защиты. В 2004 году в результате пожара родители гр-ки К. и двое ее малолетних детей погибли. Оставшаяся в живых М. помещена в детский приют. После того как К. зарегистрировалась по месту жительства своей родственницы гр-ки Л. в г. Калининграде и устроилась на работу, ребенок был передан матери. Однако девочка тяжело заболела и вновь оказалась в приюте, так как мать не осуществляла должной заботы о ребенке.

Впоследствии гр-ка Л. умерла, оставив в наследство К. квартиру в г. Калининграде. К. вступила в права наследства по завещанию, однако зарегистрировать дочь М. по данному адресу отказывалась. Шуринова Г.П. располагала сведениями о готовящейся сделке купли-продажи вышеуказанного жилья, что могло привести к нарушению жилищных прав ребенка.

Уполномоченным по правам человека был направлен запрос в прокуратуру Калининградской области. В результате несовершеннолетняя М. была зарегистрирована по месту жительства матери; определением судьи Октябрьского района в целях обеспечения исковых требований администрации Правдинского района наложен арест на вышеуказанную квартиру; в суде гр-кой К. дано обещание о намерении заключения договора дарения вышеуказанного жилья дочери М.

Уполномоченным по правам человека было рассмотрено обращение бывшего воспитанника детского дома N 1 несовершеннолетнего Д., оставшегося без попечения родителей. Д. сообщил, что был переведен из детского дома N 1 на обучение в ПТУ N 5 г. Калининграда, где ему была предоставлена возможность обучения профессии "мастер мебельного производства" с проживанием в общежитии. Указанная профессия его не устраивала, он пожелал учиться в ПУ N 24 на повара. Однако данное образовательное учреждение не обеспечено общежитием, а Д. не имеет жилья, так как вопрос об обмене квартиры его родителей рассматривается уже в течение трех лет, дело об обмене жилья находится в производстве суда. На момент обращения к Уполномоченному Д. нигде не учился, не был обеспечен жильем, материальными средствами, временно находился на содержании своей знакомой, был согласен самостоятельно зарабатывать, в том числе на оплату жилья, арендованного по договору найма.

Обращение Д. было передано на рассмотрение главе администрации Ленинградского района и в Министерство образования Калининградской области.

В результате отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними администрации Ленинградского района дал согласие на перевод Д. в профессиональное училище для получения образования по специальности "повар-кондитер" с возможностью проживания в МУ "Социальный приют для детей" до разрешения жилищного спора.

Перевод в профессиональное училище N 24 был согласован с директором этого учебного заведения.

Уполномоченным из года в год рекомендуется разработка и реализация особой программы правового образования воспитанников детских домов и интернатов, предлагается организационная помощь в проведении правовых лекториев с детьми и педагогами.

Основной причиной, по которой дети остаются без попечения родителей, является лишение родителей родительских прав. В 2005 году 752 человека были лишены родительских прав, что на 44 больше, чем в 2004 году, и на 76 - чем в 2003 году.

При лишении родительских прав практически всегда судом присуждается взыскание алиментов на содержание ребенка.

Анализ положения дел со взысканием алиментов с родителей, лишенных родительских прав, показывает: из 1382 детей, воспитывающихся в 23 муниципальных детских домах и 3 школах-интернатах для детей-сирот, на 896 детей взысканы алименты на их содержание, но только 90 детей, что составляет 10%, получают эти выплаты.

В 2006 году Правительством Калининградской области и Калининградской областной Думой обсуждался вопрос о необходимости усиления ответственности родителей за неуплату алиментов на содержание детей. Уполномоченный внес на рассмотрение Правительства Калининградской области, областной Думы свои предложения по данному вопросу.


2. Нарушения семейных прав граждан, связанные

с отказами органов ЗАГСа в незамедлительной

регистрации рождения ребенка

(ст. 7 Конвенции о правах ребенка)


В соответствии с п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка ООН, ратифицированной Российской Федерацией, ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.

В 2006 году по-прежнему остро стояла проблема с оформлением свидетельства о рождении новорожденным детям, родители которых не имеют действительных документов, удостоверяющих личность, или правовой статус которых не установлен.

На протяжении предыдущих лет Уполномоченным неоднократно поднимался вопрос перед органами власти о необходимости решения данной проблемы на законодательном уровне. В некоторых случаях органы ЗАГСа области производят регистрацию рождения несовершеннолетнего, но случаи отказа остаются устойчивой практикой.

Данные вопросы могут быть решены силами органов опеки и попечительства, которые вправе обратиться с исками в суд в защиту прав детей, чьи родители не документированы надлежащим образом паспортами. Органам ЗАГСа рекомендуется направлять родителей данной категории в органы опеки и попечительства с целью решения проблем с выдачей их детям свидетельства о рождении в судебном порядке.


3. О соблюдении прав детей-инвалидов

(ст. 23 Конвенции о правах ребенка)


По информации Министерства социальной политики и труда Калининградской области в регионе учтено 2990 детей-инвалидов. Только в г. Калининграде проживает 1115 семей инвалидов, имеющих детей-инвалидов.

Права детей-инвалидов закреплены в международных документах, являющихся составной частью Российской правовой системы: в Декларации прав ребенка (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года), в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 года, ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 июля 1962 года), в Декларации о правах умственно отсталых лиц (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1971 года), Декларации о правах инвалидов (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 года), Конвенции о правах ребенка (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года; ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года), Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 30 сентября 1990 года), Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года, резолюция 48/96).

В ст. 23 Конвенции о правах ребенка говорится, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

В Калининградской области принят комплекс мер в защиту прав детей-инвалидов и их семей.

Уставом (Основным Законом) Калининградской области от 18.01.1996 N 30 (ред. от 29.09.2005) с изм. и доп., вступившими в силу с 01.06.2006, гарантируется осуществление мер по социальной защите инвалидов и семей с детьми.

Разработана и утверждена региональная Программа "Дети-инвалиды" на 2003-2007 годы <1>, направленная на совершенствование медицинского обслуживания детей-инвалидов, оказание финансовой помощи родителям, проведение культурных и спортивных мероприятий для детей-инвалидов и др.

--------------------------------

<1> Закон Калининградской области от 10.07.2003 N 297 (в ред. Закона Калининградской области от 26.09.2005 N 639).


Законом Калининградской области "О пособиях гражданам, имеющим детей" от 14.01.2005 N 487 (ред. от 07.02.2006) установлено пособие на ребенка-инвалида в размере 300 рублей, фактически бюджетом на 2006 год размер пособия увеличен до 330 рублей (но и эта сумма, очевидно, не может гарантировать возможность реализации семьям, имеющим детей-инвалидов, их прав).

Принято Постановление Правительства Калининградской области "Об установлении порядка предоставления ветеранам, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области" от 29.06.2006 N 469 (ред. от 27.09.2006). Формой обеспечения прав на получение социальной поддержки по обеспечению жильем семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Калининградской области является предоставление безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения.

Законом Калининградской области "О региональных стандартах, применяемых для расчета субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" от 12.07.2006 N 44 предоставляются льготы семьям, имеющим детей-инвалидов.

Принято Калининградское областное трехстороннее Соглашение "По регулированию социально-трудовых отношений между территориальными органами профсоюзов, объединениями работодателей и Правительством Калининградской области на 2005-2006 годы" от 21.12.2004 (ред. от 26.07.2006), в соответствии с которым органы местного самоуправления принимают меры по бронированию рабочих мест для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе женщин, воспитывающих детей-инвалидов.

Постановлением администрации Калининградской области "О создании службы "Социальное такси" от 17.09.2001 N 367 (ред. от 07.12.2004) предусмотрена возможность предоставления услуг службы "Социальное такси" один раз в квартал в течение одного часа детям-инвалидам с заболеваниями опорно-двигательного аппарата в сопровождении одного из членов семьи (родственников) или попечителя.

В рамках Федеральной целевой программы развития образования по направлению "Поставка аппаратно-программных комплексов и специализированного коррекционного оборудования для детей с ограниченными возможностями" началась реализация проекта по внедрению системы дистанционных элективных курсов в обучении детей с ограниченными возможностями здоровья.

Учитывая устойчивые интеграционные тенденции, а именно перераспределение учащихся с особыми образовательными потребностями из специализированных в массовые образовательные учреждения, в области реализуется совместный российско-шведский проект "Школа для всех", в рамках которого 50 педагогов образовательных учреждений и центров психолого-медико-педагогического сопровождения проходят обучение и стажировку. В сентябре 2006 года началась подготовка 15 специалистов для работы с незрячими детьми по системе Брайля.

Одной из мер по повышению эффективности интегрированного обучения, развитию сети малокомплектных специальных (коррекционных) образовательных учреждений, школ индивидуального обучения, приближенных к месту жительства учащихся, стали специальные (коррекционные) классы, открытые на базе психолого-педагогического медико-социального центра (г. Черняховск).

В рамках создания региональной нормативно-правовой базы разработано Положение о классах интегрированного обучения детей с особенностями психофизического развития в условиях массового образовательного учреждения.

Разработаны мероприятия по реабилитации инвалидов посредством образования в составе проекта областной межведомственной Программы "Социальная поддержка инвалидов" на 2007-2010 годы.

В то же время правовые нормы о защите прав инвалидов зачастую не исполняются по причине отсутствия в законах указания механизмов их реализации либо вследствие неудовлетворительного исполнения действующего законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе по причине отсутствия достаточных бюджетных средств.

Серьезные проблемы возникли у социально незащищенных слоев населения, в том числе у семей, имеющих детей-инвалидов, в связи с принятием так называемого "Закона о монетизации льгот" <2>, а также с принятием соответствующих поправок в Законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об образовании" и др. Дети-инвалиды различных регионов России с даты вступления Закона в силу - с 1 января 2005 года - были поставлены в неравные условия, что противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех граждан перед законом.

--------------------------------

<2> Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".


Кроме того, ряд основополагающих требований международных актов в отношении детей-инвалидов пока еще не нашел своего отражения в российском законодательстве. По-прежнему отсутствует нормативно-правовое регулирование независимого контроля за соблюдением прав детей, интегрированного (инклюзивного) образования и ранней коррекционно-педагогической помощи детям с отклонениями в развитии.

К Уполномоченному по правам человека в Калининградской области обратилась мать ребенка - инвалида детства по вопросу защиты права на достоинство своего сына. Заявительница жаловалась на необходимость прохождения ее сыном ежегодного освидетельствования медико-педагогической комиссией для сохранения возможности продолжения обучения в школе по общеобразовательной программе 7-го вида. Заявительница сообщила, что процедура освидетельствования травмирует психику ребенка, не позволяет объективно оценить его возможности. Мать ребенка беспокоилась о том, что по ошибке, допущенной при прохождении МПК, ее сын будет исключен из школы общего типа, в связи с чем лишится возможности получения полноценного образования. В данной ситуации нарушался также принцип добровольности обращения за психиатрической помощью, предусмотренный ст. 4 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 22.08.2004): "Несовершеннолетним в возрасте до 15 лет... психиатрическая помощь оказывается по просьбе или с согласия их законных представителей".

После запросов Уполномоченного в Министерство образования Калининградской области, в Государственную службу медико-социальной экспертизы вопрос защиты прав ребенка-инвалида на образование, оказание психиатрической помощи в добровольном порядке и на достоинство ребенка был урегулирован.

Однако мать ребенка обратилась к Уполномоченному вновь с заявлением о том, что в соответствии с действующими в настоящее время рекомендациями Министерства народного образования ребенку-инвалиду устанавливается слишком низкая учебная нагрузка, которая не позволяет ему получить полноценное образование. Для качественного усвоения материала детям-инвалидам необходимо больше времени на занятия, чем здоровым детям. С вопросом о возможности увеличения учебной нагрузки для больных детей, находящихся на индивидуальном обучении на дому, Уполномоченным было направлено обращение в Министерство образования и науки Российской Федерации. Из Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей был получен ответ о том, что готовятся рекомендации в адрес органов управления образования субъектов Российской Федерации по увеличению недельной нагрузки для обучающихся по индивидуальной программе.

Следует отметить, что неоднократно Уполномоченному поступали жалобы от родителей детей-инвалидов на результаты медико-социальной экспертизы.

Так, отец несовершеннолетнего инвалида детства по зрению сообщил, что на протяжении 12 лет ежегодно ребенок проходил обследования, после которых признавался инвалидом. За эти годы состояние его здоровья не улучшилось, однако результатом прохождения очередной медико-социальной экспертизы явилось снятие инвалидности. Экспертиза проводилась в соответствии с новыми "Правилами признания лица инвалидом" <3>. Отсюда вывод: если правила нарушают права человека, их следует изменять.

--------------------------------

Утв. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95, Приказ Минздравсоцразвития N 535 от 22 августа 2005 года "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".


Многочисленные жалобы поступают Уполномоченному в защиту жилищных прав семей, имеющих детей-инвалидов. Инвалиды, имеющие право на дополнительную жилплощадь либо улучшение жилищных условий, не могут его реализовать, в результате их и без того тяжелое физическое состояние усугубляется.

Инвалиды не могут должным образом реализовать свои права на доступ к правосудию, на государственную защиту прав, на образование, медицинское обслуживание, на доступ к культурным ценностям, на свободу передвижения и др. в связи с отсутствием пандусов в медицинских, образовательных, культурных учреждениях, в помещениях органов власти и на транспорте. Эти проблемы неоднократно поднимались Уполномоченным по правам человека в СМИ, на заседаниях с участием представителей органов власти и местного самоуправления. Уполномоченный добился установки пандусов в здании, где находится Уполномоченный по правам человека, миграционная служба и другие государственные органы, а также в мэрии и в жилом доме одной из заявительниц.

Необходимо на законодательном уровне решить вопрос о приспособлении для инвалидов жилищного фонда, нежилых помещений общественного пользования и других объектов инфраструктуры населенных пунктов, а также транспортных средств.

Нерешенной проблемой является соблюдение права на доступ к информации слабослышащих, лиц с отсутствием слуха в связи с недостаточным количеством телевизионных программ с субтитрами и сурдопереводом.


4. О соблюдении права на приобретение

гражданства, паспортизации детей

(ст. 7 Конвенции о правах ребенка)


В предыдущих Докладах Уполномоченного обращалось внимание на проблему несоблюдения предусмотренных международными договорами и Конституцией РФ прав ребенка на гражданство, на свободное передвижение и свободу выбора места жительства, нарушаемых тем обстоятельством, что отсутствие регистрации граждан по месту жительства зачастую служит основанием для ограничения вышеуказанных прав граждан.

Многочисленные обращения Уполномоченного в компетентные структуры, в том числе к Уполномоченному по правам человека в РФ, в Совет по правам человека при Президенте РФ, в МВД РФ, привели к тому, что Приказом МВД РФ от 07.12.2006 N 1002 была признана утратившей силу ст. 37 Приказа МВД РФ от 15.09.1997 N 605 "Об утверждении Инструкции о порядке замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ". Согласно данной статье граждане России, достигшие 14-летнего возраста, не имеющие постоянного места жительства, помимо свидетельства о рождении и фотографий должны были представить в местные органы миграционной службы свидетельство о регистрации по месту пребывания родителей (усыновителей, попечителей), в которое внесены сведения о них. На практике это часто означало, что дети граждан России не могли стать гражданами России.

Отмена ст. 37 вышеуказанной Инструкции МВД РФ позволяет реализовать свое право на гражданство РФ несовершеннолетним гражданам независимо от наличия регистрации по месту жительства либо пребывания их родителей.

В Докладе за 2005 год Уполномоченный обращал также внимание на излишне формализованную процедуру подтверждения гражданства детей при выдаче вкладышей о гражданстве Российской Федерации к паспорту гражданина РФ.

Уполномоченный обращался за помощью в решении данной проблемы в Совет по правам человека при Президенте Российской Федерации, которым, в свою очередь, было направлено обращение в паспортно-визовое управление МВД России.

Третьего ноября 2006 года были внесены изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, которые позволяют удостоверять наличие гражданства РФ у большинства детей как самим свидетельством о рождении, так и соответствующей отметкой в свидетельстве, проставляемой на личном приеме родителя в день обращения.

В результате с 6 февраля 2007 года упразднена процедура выдачи вкладышей, удостоверяющих российское гражданство детей до 14 лет, являвшаяся излишне формализованной и необоснованной и порождавшая законодательно неустановленные требования учреждений соцзащиты, здравоохранения и образования по их предоставлению.




оставить комментарий
страница2/7
Дата12.10.2011
Размер1,73 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх