К. И. Поляков уполномоченный по правам человека
| скачать РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 апреля 2007 г. N 135 О Докладе Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2006 год" Областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Ежегодный Доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2006 год" принять к сведению. Первый заместитель председателя областной Думы К.И. Поляков ^ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДОКЛАД О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2006 год ВВЕДЕНИЕ 1. О деятельности Уполномоченного по правам человека в 2006 году Представленный Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области (далее - Доклад) подготовлен в соответствии со ст. 10 Закона Калининградской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области". Это шестой ежегодный Доклад Уполномоченного. В нем представлена информация о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2006 году, направленной на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами. В этих целях Уполномоченным в соответствии с Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области" выполнялись следующие задачи: - организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления в Калининградской области, их должностными лицами; - содействие восстановлению нарушенных прав граждан; - содействие совершенствованию законодательства Калининградской области в части соблюдения прав человека; - информирование жителей Калининградской области о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека; - содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; - содействие в координации деятельности органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления Калининградской области в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; - содействие совершенствованию гражданско-правового образования, правового просвещения в Калининградской области по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Доклад за 2006 год основан на анализе поступивших жалоб и обращений граждан, сведений, полученных в результате посещений Уполномоченным и сотрудниками аппарата воинских частей, образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения, пенитенциарной системы и других организаций, а также информации, предоставленной государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными организациями Калининградской области и средствами массовой информации. В Докладе даются рекомендации органам государственной власти, местного самоуправления Калининградской области по обеспечению гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина. В 2006 году в Калининградской области проводился комплекс мер, направленных на совершенствование механизмов защиты прав человека, законодательного закрепления гарантий их соблюдения. Уполномоченный по правам человека принял участие в работе созданной Правительством Калининградской области общественной комиссии с целью разработки проекта нового Устава Калининградской области. В проект Устава включены нормы, закрепляющие гарантии соблюдения прав человека в регионе, в том числе возможность нормативными правовыми актами Калининградской области и ее муниципальных образований устанавливать дополнительные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области. В проект Устава также включены нормы о статусе и компетенции Уполномоченного по правам человека в Калининградской области. В июне 2006 года в связи с истечением срока полномочий Уполномоченного по правам человека в Калининградской областной Думе состоялись перевыборы Уполномоченного, в результате которых Вершинина Ирина Федоровна назначена на должность Уполномоченного по правам человека в Калининградской области на новый срок. Второго ноября 2006 года Калининградской областной Думой были приняты поправки в Закон Калининградской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области", в соответствии с которыми расширились компетенция и полномочия омбудсмена, что позволит повысить эффективность деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области. В Калининградской области в целях реализации конституционных прав граждан эффективно реализуются программы и мероприятия в рамках приоритетных национальных проектов Правительства Российской Федерации. Органы государственной власти Калининградской области работали над решением проблем прав человека совместно со структурами гражданского общества: Общественной палатой при Правительстве Калининградской области, Молодежным правительством, Молодежным парламентом, некоммерческими общественными организациями, средствами массовой информации и др. 2. Характеристика обращений В 2006 году в аппарат Уполномоченного поступило 1066 обращений, в том числе 627 письменных, 439 устных, среди которых была 41 коллективная жалоба (от 955 граждан). Таким образом, к Уполномоченному обратился 2021 человек. По сравнению с 2005 годом количество обращений увеличилось на 92 (в 2005 году - 974 обращения) (рис. 1). Рис. 1. Характеристика обращений Рисунок не приводится. Сравнительный количественный анализ обращений в аппарат Уполномоченного (рис. 2) свидетельствует о том, что наибольшее количество жалоб с 2002 по 2006 год поступило в аппарат Уполномоченного в 2003-2004 годах. Это было обусловлено принятием в 2002 году нового законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, которое привело к массовому нарушению прав иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с неурегулированным правовым статусом. В 2006 году количество жалоб по вопросам гражданства и паспортизации значительно снизилось в связи с принятием поправок к вышеуказанным нормативным актам и организационных мер в целях защиты прав данных категорий граждан. Рис. 2. Количество обращений и жалоб за 2002-2006 годы Рисунок не приводится. В связи с принятием комплекса мер по реализации ФЗ N 122 от 22.08.2004 о замене льгот денежными компенсациями увеличилось количество обращений к Уполномоченному от социально незащищенных групп граждан - пенсионеров, инвалидов, одиноких матерей, многодетных семей, вынужденных переселенцев: 340 обращений в 2006 году - 32% от общего количества жалоб (для сравнения: 240 обращений в 2005 году - 25% от общего количества жалоб, 200 обращений в 2004-м). Увеличилось количество жалоб из пенитенциарной системы: 263 жалобы в 2006 году - 25% от общего количества жалоб (для сравнения: 167 жалоб в 2005 году - 17% от общего количества жалоб, 195 жалоб в 2004-м) (табл. 1). Таблица 1 Анализ обращений граждан по категориям заявителей за 2006 год
Сравнительный анализ категорий заявителей за 2002-2006 годы показывает, что наиболее многочисленными категориями граждан, обращающихся в аппарат Уполномоченного, являются пенсионеры, инвалиды и заключенные. С 2003 года значительно снизилось количество обратившихся к Уполномоченному иностранных граждан и лиц без гражданства: 183 - в 2003 году, 49 - в 2006-м. Несколько увеличилось количество заявителей - детей, школьников и студентов (по 3 - в 2003 и в 2005 году, 12 - в 2006-м), а также представителей общественных организаций (5 - в 2005 году, 19 - в 2006-м) (табл. 2). Таблица 2 Сравнительный анализ обращений за 2002-2006 годы по категориям заявителей
Примерно прежним осталось количество коллективных обращений: 23 - в 2004 году, 47 - в 2005-м (от 812 граждан), 41 - в 2006-м (от 955 граждан). Наибольшее количество коллективных жалоб - 10 (от 511 человек, что составляет 24% от общего количества коллективных жалоб и 53% от количества граждан, обратившихся с коллективными жалобами) - поступило по вопросам несогласия граждан со строительством объектов в парковых зонах, строительством казино и игровых клубов, установкой игровых автоматов вблизи жилых домов. В 2005 году такого рода коллективных жалоб было 7, и они были также наиболее много численными - от 398 граждан, что составило 49% обратившихся с коллективными жалобами. В 2005 году наибольшее количество коллективных жалоб - 8 (от 26 человек, что составило 17% от общего количества коллективных жалоб) - поступило по вопросам гражданства, паспортизации, регистрации, в основном в связи с нарушением сроков рассмотрения обращений граждан паспортно-визовыми службами. В 2006 году коллективных жалоб по вопросам гражданства, паспортизации не поступало. Девять коллективных жалоб от 56 человек (22% от общего количества коллективных жалоб) поступило по жилищным вопросам (в том числе 3 - по проблемам ЖКХ). Семь коллективных жалоб от 108 человек (17% от общего количества коллективных жалоб) поступило по вопросам защиты социальных, в том числе трудовых прав, прав моряков. Четыре коллективные жалобы от 53 человек поступили по вопросам защиты права собственности, в том числе права на землю. Две коллективные жалобы от 7 человек поступили в защиту права на правосудие, в том числе в связи с неисполнением судебного решения. Жалоба от многочисленного количества заявителей (156 человек) поступила в защиту социальных прав граждан, протестующих против реструктуризации сельской школы. Большинство коллективных жалоб поступило из г. Калининграда (21, что составило 51% от общего количества коллективных жалоб) и из Светловского городского округа (5 жалоб - 12% от общего количества коллективных жалоб) (табл. 3). Таблица 3 Анализ коллективных обращений граждан за 2006 год по тематике обращений и муниципальным образованиям ┌───────────────────────────┬───────────────┬──────────┬──────────┐ │ Тематика обращения │ Зона адреса │Количество│Количество│ │ │ заявителя │ жалоб │заявителей│ ├───────────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┤ │ Против казино, игровых │ │ 10 │ 511 │ │ автоматов, против │ │ │ │ │ застройки: │ │ │ │ │ против казино, игровых │ Калининград │ 1 │ 200 │ │ автоматов │ │ │ │ │ против застройки │ Калининград │ 4 │ 246 │ │ │ Балтийск │ 1 │ 30 │ │ │ Пионерский │ 1 │ 10 │ │ │ Светлый │ 1 │ 2 │ │ охрана окружающей среды │ Советск │ 1 │ 20 │ │ │ Светлый │ 1 │ 3 │ ├───────────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┤ │ Жилищные права, ЖКХ: │ │ 9 │ 56 │ │ ЖКХ │ Калининград │ 3 │ 29 │ │ жилищные права │ Калининград │ 4 │ 21 │ │ │ Черняховский │ 1 │ 3 │ │ │ район │ │ │ │ │ Зеленоградский│ 1 │ 3 │ │ │ район │ │ │ ├───────────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┤ │ Социальные, в том числе │ │ 8 │ 108 │ │ трудовые права: │ │ │ │ │ социальные права │ Нестеровский │ 1 │ 40 │ │ │ район │ │ │ │ │ Калининград │ 1 │ 15 │ │ │ Озерский │ 1 │ 3 │ │ │ район │ │ │ │ права моряков │ Калининград │ 1 │ 19 │ │ трудовые права │ Светлогорск │ 1 │ 12 │ │ │ Гусевский │ 1 │ 9 │ │ │ район │ │ │ │ │ Черняховский │ 1 │ 6 │ │ │ район │ │ │ │ │ Гвардейский │ 1 │ 4 │ │ │ Район │ │ │ ├───────────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┤ │ Гражданско-правовые споры:│ │ 4 │ 51 │ │ гражданско-правовые споры │ Калининград │ 2 │ 47 │ │ земельные отношения │ Калининград │ 1 │ 2 │ │ приватизация земли │ Калининград │ 1 │ 2 │ ├───────────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┤ │ Правосудие: │ │ 2 │ 7 │ │ правосудие │ Светлый │ 1 │ 2 │ │ исполнительное право │ Калининград │ 1 │ 5 │ ├───────────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┤ │ Права детей │ Черняховский │ 1 │ 156 │ │ │ район │ │ │ ├───────────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┤ │ Другая тематика │ │ 7 │ 66 │ ├───────────────────────────┼───────────────┼──────────┼──────────┤ │ Всего │ │ 41 │ 955 │ └───────────────────────────┴───────────────┴──────────┴──────────┘ По-прежнему большинство жалоб поступает от женщин (рис. 3). Рис. 3. Гендерный состав заявителей в 2006 году Рисунок не приводится. Всего в аппарат Уполномоченного в 2006 году обратилась 531 женщина (521 - в 2005 году). На личный прием традиционно женщины обращаются чаще мужчин: из 439 человек 296 - женщины (67%, как и в 2005 году). Характерными для женщин являются обращения в защиту прав детей: из 88 обращений в защиту прав детей 68 - от женщин (77%). Из 627 письменных заявлений от женщин поступило 235 - 37% (41% - в 2005 году). Следует учесть, что из всех письменных заявлений 263 обращения поступило из пенитенциарной системы, из них лишь 9 - от женщин, а из оставшихся 392 жалоб от женщин получено 235 (60%, как и в 2005 году). Анализ обращений по тематике свидетельствует о том, что наибольшее количество жалоб от заявителей поступает на нарушения условий содержания заключенных в местах лишения свободы, нарушения при производстве следственно-оперативных мероприятий (263 жалобы - 25% от общего количества). На втором месте по численности обращений стоят жалобы на нарушение жилищных прав, в том числе на жилищно-коммунальные проблемы (194 жалобы - 18% от общего количества). Увеличилось количество обращений в защиту права на правосудие. В 2006 году в аппарат Уполномоченного поступило 139 жалоб по данной тематике (13,4% от общего количества жалоб Уполномоченному), в том числе 121 обращение в связи с несогласием с решениями, принятыми судами: 81 жалоба на приговоры суда, 40 - на гражданское судопроизводство, 18 обращений связаны с неисполнением решений судов. Многочисленные обращения поступают в защиту прав несовершеннолетних (88 жалоб - 8% от общего количества). По-прежнему значительное количество обращений - 75 (7% от общего количества жалоб) - рассматривалось Уполномоченным по вопросам гражданства, 71 (около 7%) - в защиту социальных, в том числе пенсионных, прав. На нарушения, допущенные сотрудниками УВД и прокуратуры, поступили 44 жалобы - 4% от общего количества жалоб. Анализ тематики обращений граждан приведен в таблице 4. Таблица 4 Тематика обращений за 2006 год
Наибольшее количество обращений - 533 (50% от общего количества обращений) - поступило из города Калининграда, в том числе 141 жалоба на нарушение жилищных прав (26% от общего количества жалоб из регионального центра), 70 жалоб на нарушение уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, а также на правоохранительные органы (13% от общего количество жалоб из Калининграда), 61 жалоба на нарушение социальных прав. Из Зеленоградского района поступило 26 обращений, в том числе 9 - на нарушения жилищных прав; 25 обращений - из Багратионовского района, в том числе 6 - по вопросам гражданства, паспортизации, регистрации граждан. ^ (ст. 38 Конституции РФ) Одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного остается работа по профилактике и восстановлению нарушенных прав детей, осуществлению контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления Калининградской области, направленной на обеспечение прав несовершеннолетних. Численность детей и подростков в Калининградской области из года в год снижается и составляет в настоящее время 15,7% от общей численности населения. 1. О соблюдении прав детей, находящихся под опекой и попечительством (ст. 7, 38 Конституции РФ, ст. 3, 5, 9, 20, 21, 25 Конвенции о правах ребенка) Одной из острых проблем Калининградского региона является нарушение прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 20 Конвенции о правах ребенка "ребенок, который... лишен своего семейного окружения или... не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством". В Калининградской области ежегодно увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 01.01.2006 их число достигло 7527 человек, что составляет 3,4% от общей численности всех детей (по Российской Федерации - 2,1%). Причинами детского неблагополучия является низкий уровень доходов семьи, высокий уровень пьянства и асоциального поведения родителей, снижение ответственности родителей за воспитание собственных детей, нарастание отчуждения между родителями и детьми вплоть до полного самоустранения взрослых от выполнения своих воспитательных функций. В Калининградской области принят комплекс мер в поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: - Закон Калининградской области "О нормах материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных учреждениях" N 48 от 12.07.2006. Закон устанавливает нормы питания детей-сирот разных возрастов, нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем; - Закон "О внесении изменений в Закон Калининградской области "О минимальных социальных стандартах в работе органов местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми" от 29 июня 2006 года; - утверждена целевая Программа Калининградской области "Дети-сироты на 2007-2011 гг.", основными направлениями которой являются: формирование системы своевременного (раннего) выявления семей с детьми, нуждающимися в государственной защите; создание сети уполномоченных организаций по профилактике сиротства и социальному патронату; создание областного центра по профилактике социального сиротства; создание центров постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений; развитие семейных форм устройства детей-сирот; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - Закон Калининградской области "О выплате единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим ребенка (детей) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает единовременную выплату в размере 300 тыс. рублей на приобретение жилья для усыновленного ребенка;
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: Разместите кнопку на своём сайте или блоге: