Республиканская целевая программа развития республики мордовия на 2008-2012 годы саранск 2008 г icon

Республиканская целевая программа развития республики мордовия на 2008-2012 годы саранск 2008 г


Смотрите также:
Отраслевая целевая программа «развитие производства...
Республиканская целевая программа «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на...
«о стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года»...
Республиканская целевая программа "развитие образования республики марий эл на 2008 2010 годы"...
Республиканская целевая программа развития энергетики чувашской республики на 2006 2010 годы (в...
Республиканский конкурс «Инженер года Республики Мордовия-2008» Саранск 2009 Утверждено...
Федеральная целевая программа "социально-экономическое развитие чеченской республики на 2008...
Республиканская целевая программа развитие агропромышленного комплекса кабардино-балкарской...
Республиканская целевая программа "этнокультурное развитие республики марий эл (2009 2013 годы)"...
Целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан на 2008 2009...
Республиканская целевая Программа развития образования в Чувашской Республике на 2006- 2010 годы...
Республиканская целевая Программа развития образования в Чувашской Республике на 2006- 2010 годы...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6
скачать

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Мордовия

от 22 декабря 2008 г. № 589




РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

НА 2008-2012 ГОДЫ


Саранск 2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Субъектами бюджетного планирования Республики Мордовия разрабатываются доклады о результатах и основных направлениях деятельности. Готовится Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Республики Мордовия. 63

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 90

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 100

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 101

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 128

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 196

ПРИЛОЖЕНИЕ 6 202

ПРИЛОЖЕНИЕ 7 210

ПРИЛОЖЕНИЕ 8 244

ПРИЛОЖЕНИЕ 9 250

ПРИЛОЖЕНИЕ 10 255

ПРИЛОЖЕНИЕ 11 256


ПАСПОРТ

^ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА 2008-2012 ГОДЫ



Наименование программы

Республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2008-2012 годы (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

Стратегия социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, утвержденная Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. № 94-З,

Программа действий Правительства Республики Мордовия на 2008 год по реализации Послания Главы Республики Мордовия Государственному Собранию, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 февраля 2008 г. №48.

Государственный заказчик

Министерство экономики Республики Мордовия

Основные разработчики Программы

Министерство экономики Республики Мордовия, Фонд «Центр стратегических разработок Северо-Запад»

Цели Программы

основной целью Программы является достижение высоких показателей качества жизни населения Республики Мордовия при обеспечении устойчивого экономического развития и решении экологических и инфраструктурных проблем.

Основная цель Программы опирается на четыре подцели:

  1. Развитие базового сектора экономики Республики Мордовия, создание благоприятных условий для появления новых секторов экономической специализации.

  2. Повышение демографического потенциала республики и модернизация системы предоставления социальных услуг.

  3. Пространственное развитие: содержание и развитие транспортных инфраструктур, решение экологических проблем и реформирование жилищно-коммунального комплекса.

  4. Совершенствование системы государственного управления и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения

Основные задачи Программы

подцель 1. Развитие базового сектора экономики Республики Мордовия, создание благоприятных условий для появления новых секторов экономической специализации. Задачи:

  1. Развитие промышленного производства.

  2. Создание инновационного сектора экономики и развитие малого и среднего бизнеса.

  3. Развитие оптовой и розничной торговли и системы общественного питания.

  4. Повышение устойчивости предприятий агропромышленного комплекса республики, создание условий для обеспечения продовольственной безопасности региона.

Подцель 2. Повышение демографического потенциала республики и модернизация системы предоставления социальных услуг. Задачи:

  1. Улучшение демографической ситуации и повышение качества предоставляемых услуг в сфере социальной защиты и здравоохранения.

  2. Развитие системы образования, формирование рынка труда и улучшение условий и охраны труда.

  3. Развитие физической культуры и спорта.

  4. Реализация проектов и мероприятий в сфере культуры.

Подцель 3. Пространственное развитие республики: содержание и развитие транспортных инфраструктур, решение экологических проблем и реформирование жилищно-коммунального комплекса. Задачи:

  1. Обеспечение экологической безопасности территорий.

  2. Решение проблем энергосбережения.

  3. Развитие жилищного строительства и модернизация городской среды.

  4. Развитие дорожного строительства и решение транспортных проблем.

Подцель 4. Совершенствование системы государственного управления и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения:

  1. Совершенствование системы государственного управления.

  2. Обеспечение личной безопасности граждан.

  3. Патриотическое воспитание населения республики

Сроки и этапы реализации Программы

сроки реализации Программы: 2008-2012 годы.

Реализацию Программы предусматривается осуществить в один этап

Перечень основных мероприятий Программы

Программа развивает положительные тенденции и динамику в экономике и социальной сфере республики, которые обусловлены уже реализованными и осуществляемыми в настоящее время на территории региона федеральными, республиканскими, муниципальными и ведомственными программами.

Основные мероприятия Программы сгруппированы следующим образом:

Задача 1. Развитие промышленного производства:

  • реализация крупных инвестиционных проектов в промышленности;

  • модернизация производственных мощностей, освоение выпуска современных строительных материалов.

Задача 2. Создание инновационного сектора экономики и развитие малого и среднего бизнеса:

  • создание инновационного сектора экономики;

  • развитие малого и среднего предпринимательства.

Задача 3. Развитие оптовой и розничной торговли и системы общественного питания:

  • развитие крупноформатной и сетевой торговли;

  • создание межрайонных оптово-розничных рынков.

Задача 4. Повышение устойчивости предприятий агропромышленного комплекса республики, создание условий для обеспечения продовольственной безопасности региона:

  • финансирование по проектам АПК;

  • Республиканская целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов по Республике Мордовия на 2006-2010 годы";

  • Программа "Развитие племенного животноводства в Республике Мордовия на 2002-2010 годы";

  • мероприятия, направленные на решение проблем социального развития села;

  • Республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Мордовия (2002-2007 годы)", в том числе подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)».

Задача 5. Улучшение демографической ситуации и повышение качества предоставляемых услуг в сфере социальной защиты и здравоохранения:

  • Республиканская программа по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия на 2008-2012 годы;

  • Республиканская целевая программа "Дети Мордовии" на 2007 - 2010 годы;

  • Республиканская целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Республике Мордовия на 2004-2008 годы";

  • Республиканская целевая программа "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Республике Мордовия";

  • совершенствование службы крови в Республике Мордовия;

  • Республиканская программа "Развитие здравоохранения в Республике Мордовия на 2006-2008 годы";

  • реализация проектов капитального строительства в сфере здравоохранения;

  • повышение эффективности системы социального обеспечения и защиты населения.

Задача 6. Развитие системы образования, формирование рынка труда и улучшение условий и охраны труда:

  • решение проблем повышения качества образования учащихся;

  • мероприятия, направленные на решение проблемы укрепления материально-технической базы учреждений образования;

  • улучшение условий и охраны труда.

Задача 7. Развитие физической культуры и спорта:

  • приобретение спортивного оборудования и инвентаря, проведение спортивных и спортивно-массовых мероприятий, формирование спортивного стиля;

  • развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений.

Задача 8. Реализация проектов и мероприятий в сфере культуры:

  • строительство и реконструкция объектов культуры;

  • закупка компьютеров, музыкальных инструментов и др.

Задача 9. Обеспечение экологической безопасности территорий республики:

  • Республиканская целевая программа "Охрана окружающей среды Республики Мордовия до 2010 года";

  • разработка и реализация мероприятий в рамках Республиканской целевой программы "Охрана окружающей среды Республики Мордовия на 2011-2015 годы";

  • реализация мероприятий по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;

  • дополнительные мероприятия по защите окружающей среды;

  • проекты и мероприятия в сфере рационального природопользования и экологической безопасности.

Задача 10. Решение проблем энергосбережения в республике:

  • Программа "Энергосбережение в Республике Мордовия на 2006 - 2010 годы";

  • мероприятия, направленные на решение проблем создания энергетической базы для экономического роста республики;

  • завершение реализации инвестиционной программы ОАО "Мордовэнерго" на 2006-2010 годы, филиал ОАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго".

Задача 11. Развитие жилищного строительства и модернизация городской среды:

  • Республиканская целевая программа "Жилище" на 2006 - 2010 годы;

  • мероприятия, направленные на развитие малоэтажного жилищного строительства в республике;

  • Республиканская целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия на 2007 - 2010 годы";

  • Республиканская адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия" на 2008 - 2011 годы;

  • Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия" на 2008 - 2011 годы;

  • развитие градостроительства, архитектуры и проектного дела.

Задача 12. Развитие дорожного строительства и решение транспортных проблем в Республике Мордовия:

  • модернизация транспортной системы;

  • совершенствование и развитие дорожной сети.

Задача 13. Совершенствование системы государственного управления:

  • Республиканская целевая программа "Проведение административной реформы в Республике Мордовия в 2006-2010 годах".

Задача 14. Обеспечение личной безопасности граждан:

  • Республиканская комплексная программа по усилению борьбы с преступностью на 2006 - 2010 годы;

  • Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006 - 2010 годы";

  • мероприятия в сфере пожарной безопасности;

  • Республиканская целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Мордовия на 2006-2012 годы"

Задача 15. Патриотическое воспитание населения республики:

  • Республиканская целевая программа "Патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, на 2007 - 2010 годы"

Ответственные исполнители программных мероприятий

исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, с которыми в установленном законодательством порядке заключены государственные контракты на выполнение программных мероприятий

Объемы и источники финансирования Программы

общий объем финансирования по Программе на 2008-2012 годы составляет 235 505,1 млн. рублей:

федеральный бюджет – 50 283,8 млн. рублей;

республиканский бюджет Республики Мордовия – 37 465,1 млн. рублей;

муниципальные бюджеты – 2 918,3 млн. рублей;

собственные средства предприятий – 44 832,4 млн. рублей;

кредиты коммерческих банков – 44 065,0 млн. рублей;

другие источники финансирования – 55 940,6 млн. рублей.

Финансирование Программы по годам:

2008 год – 36 389,0 млн. рублей;

2009 год – 69 183,4 млн. рублей;

2010 год – 59 470,8 млн. рублей;

2011 год – 37 525,2 млн. рублей;

2012 год – 32 936,6 млн. рублей

Система организации контроля за исполнением Программы

общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляют исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия.

Реализация системы конкретных мероприятий и проектов Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей, ведущие к достижению намеченных целей.

Ежегодно производится уточнение первоочередных мероприятий на очередной календарный год и проектирование мероприятий на последующий трехлетний период.

Контроль за ходом реализации Программы включает в себя ежеквартальный мониторинг действий исполнителей и основных показателей социально-экономического развития республики.

По окончании каждого года, в первом квартале последующего года, представляется доклад Главе Республики Мордовия о ходе выполнения Программы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

в результате реализации мероприятий Программы ожидается увеличение в 2012 году по сравнению с уровнем 2006 года валового регионального продукта – в 1,7 раза, сельскохозяйственного производства – в 2,0 раза, среднедушевых денежных доходов населения – в 3,4 раза. Кроме того, прогнозируется создание 16,8 тыс. новых рабочих мест. Дефицит бюджета в 2012 году должен составить 0,3 млрд. рублей



^ РАЗДЕЛ 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Подраздел 1.1 Общая информация о регионе

Площадь Республики Мордовия составляет 26,1 тыс. кв.км. Большую часть Республики Мордовия занимает Приволжская возвышенность, на западе — Окско-Донская низменность. В их составе выделяются 3 вида равнин: эрозионно-денудационная, вторичная моренная и водно-ледниковая.

Климат Республики Мордовия определяется её физико-географическим положением в умеренном поясе центра Русской равнины, что обусловливает чёткую выраженность сезонов года. Среднегодовая температура воздуха 3—4 °С, средняя температура самого холодного месяца (янв.) — (—11,5)— (—12,3) °С, тёплого (июль) — 18,9—19,8 °С.

Протяжённость Мордовии с запада на восток около 280 км, с севера на юг - от 55 до 140 км. Республика граничит: на западе с Рязанской, на севере — Нижегородской, на востоке — Ульяновской, на юге — Пензенской областями и на северо-востоке — с Чувашской Республикой. Расстояние от Москвы до Саранска — 642 км. Мордовия входит в Приволжский федеральный округ.

Республика Мордовия относится к плотно заселенной и хорошо освоенной зоне Российской Федерации. По территории республики проходят важнейшие железнодорожные, трубопроводные и автомобильные магистрали, связывающие европейскую часть страны с Уралом и север России с Поволжьем.

Республика обладает развитой экономикой с многоотраслевой промышленностью и сельским хозяйством.

В состав Республики Мордовия входят 22 муниципальных района, 1 городской округ (Саранск), 17 городских поселений, 1287 сельских населенных пунктов, 6 городов районного подчинения (Ковылкино, Рузаевка, Ардатов, Инсар, Краснослободск, Темников).

Для системы расселения Республики Мордовия характерен низкий уровень урбанизации. Доля населения, проживающего в городах, по данным за 2007 год составляла 59,8%.

В недрах Мордовии содержатся нерудные полезные ископаемые, используемые, главным образом, в строительстве, и подземные воды (грунтовые и артезианские). Открыты и используются 120 месторождений сырья для производства строительных материалов: 5 видов глин, суглинки, пески, мел, мергель, опока, трепел (диатомит) и др. Разрабатываются 42 месторождения легкоплавких глин, суглинков и супесей для производства кирпича и черепицы (общие запасы около 50 млн. куб. м).

Выявлены залежи песчано-гравийной смеси (Староямское проявление, ориентировочные запасы 0,8 млн. куб.м.). Вдоль берегов Урката в Ельниковском районе выходят на поверхность камни строительные (доломиты, известняки) верхнекаменноугольного возраста. Одним из главных богатств недр Республики Мордовия является сырьё для производства цемента. Среди других полезных ископаемых — фосфориты, горючие сланцы, торф, сырьё для минеральных красок, чёрный морёный дуб и др.

Подраздел 1.2 Анализ социально-экономического развития Республики Мордовия за предшествующий трехлетний период

1.2.1 Экономическое развитие Республики Мордовия

Валовой региональный продукт

По итогам 2007 года валовой региональный продукт Республики Мордовия составил 76306,7 млн. рублей. С 2000 по 2006 год ежегодный индекс физического объема ВРП составлял в среднем 108,2% (в 2006 году – 112,2%).

ВРП на душу населения в 2007 году составил 90410,8 рубля на человека, что в 4,7 раза выше уровня 2000 года (см. табл.1). По объему ВРП на душу населения среди субъектов ПФО Российской Федерации Республика Мордовия имеет лучшие показатели, чем в Пензенской области и Республике Марий Эл, однако значительно отстает от других областей и республик ПФО (2006 год).


^ Таблица 1. Валовой региональный продукт Республики Мордовия


Наименование

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

^ Республика Мордовия

ВРП всего, млн. рублей

22089,5

27508,0

33244,0

38334,9

44267,0

56735,9

76306,7

Доля Республики Мордовия в объеме ВРП Российской Федерации, %

0,3

0,3

0,3

0,3

0,2

0,25

0,25

Доля Республики Мордовия в объеме ВРП ПФО, %

1,7

1,9

1,8

1,7

1,6

1,6

1,61

ВРП на душу населения, рублей

24473,2

30852,4

37730,1

43992,3

51371,7

66575,8

90410,8

Индекс физического объема ВРП, % к пред. году

106,6

108,8

113,1

101,1

106,0

112,2

113,7

^ Российская Федерация

ВРП всего, млрд. рублей

7171,0

8741,2

10742,4

13964,3

17999,96

22292,5

н/д

ВРП на душу населения, рублей

49474,8

60611,4

74884,9

97864,8

125773,7

156452,2

н/д

Индекс физического объема ВРП, % к пред. году

106,0

105,5

107,6

107,4

107,6

108,3

н/д

^ Приволжский федеральный округ

ВРП всего, млн. рублей

1292756,5

1483309,6

1807987,0

2284895,8

2817867,7

3519037,4

н/д

ВРП на душу населения, рублей



41139,5

47526,3

58315,8

74169,9

92055,0

115648,6

н/д

1

2

3

4

5

6

7

8

Индекс физического объема ВРП, % к пред. году

106,9

102,6

106,9

105,8

104,5

107,9

н/д

В структуре валового регионального продукта в 2006 году основную долю составляли обрабатывающие производства (25,0%), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (18,0%), строительство (11,8%) и оптовая и розничная торговля (включая услуги по ремонту – 12,0%) (см. табл.1 приложения 1).

Валовой региональный продукт Республики Мордовия находится в высокой степени зависимости от состояния рынков цемента и агропромышленной продукции, а также от развития электроэнергетики, транспорта и электротехнической промышленности.

Рост добавленной стоимости обеспечивается преимущественно развитием сельского хозяйства, пищевой промышленности и промышленности строительных материалов.

К проблемам следует отнести:

  • значительное отставание республики по основным макроэкономическим показателям (в том числе по ВРП) от других субъектов ПФО Российской Федерации;

  • низкий уровень отраслевой диверсификации экономики;

  • частые колебания в темпах экономического развития отраслей специализации республики.

Промышленность

В 2007 году объем промышленного производства составил 79,2 млрд. рублей (отгрузка по трем видам деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды), в 2006 году - 57,7 млрд. рублей. Наблюдается устойчивая тенденция его роста, а темпы являются одними из самых высоких в ПФО (1-е место в ПФО в 2002-2004 годах по индексу промышленного производства).

Доля Республики Мордовия в ПФО в обрабатывающих производствах, как и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, составляет около 2%. Следует отметить, что Республика Мордовия имеет один из самых высоких показателей по доле обрабатывающих производств в структуре промышленного производства (89,4%), больше данный показатель только у Нижегородской области (92,6%).

Индекс промышленного производства в Мордовии в 2007 году составил 110,9% к показателю 2006 года. За последний трехлетний период индекс промышленного производства составлял в среднем 110-111% в год.

Наибольший рост отмечался в пищевой промышленности, производстве машин и оборудования, металлургии, производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

Промышленную специализацию Республики Мордовия определяют следующие предприятия:

    • ОАО «Рузхиммаш» – поставщик оборудования для химической, нефтяной и газовой промышленности, производитель грузовых вагонов, железнодорожных цистерн для транспортировки газа, нефтепродуктов и кислот;

    • ОАО «Завод «Сарансккабель» - производитель широкого спектра кабелей: силовых с бумажной и пластмассовой изоляцией, контрольных, телефонных, сигнально-блокировочных, волоконно-оптических и судовых;

    • ГУП Республики Мордовия «Лисма» – производитель  источников света, в том числе ламп накаливания общего назначения, высокоэффективных газоразрядных, галогенных и различных видов специальных ламп;

    • ОАО «Электровыпрямитель» – производитель силовых полупроводниковых изделий, преобразовательных устройств, преобразователей тока, выпрямительных установок для электродвигателей электровозов и  др.;

    • ОАО «Биохимик» - производитель более 100 наименований лекарственных препаратов, в том числе антибиотиков, кровезаменителей, широкого спектра инфузионных и солевых растворов;

    • ОАО «Саранский завод «Резинотехника» - производитель более 15 тыс. наименований резинотехнических изделий, поставляемых предприятиям автомобилестроения;

    • ОАО «Сарэкс» – один из крупнейших в России производителей экскаваторов на базе колесных тракторов МТЗ-80/82. Кроме традиционной продукции ОАО «Сарэкс» выпускает ряд специальных машин и широкий спектр сельскохозяйственной техники: плуги, культиваторы, бороны дисковые;

    • ОАО «Мордовцемент» – один из крупнейших в России производителей цемента (фасованного и нефасованного различных марок);

    • ОАО «Лато» – производитель шифера, в том числе окрашенного, асбоцементных труб.

Производственные мощности в большинстве отраслей в Мордовии используются на 60-70%, максимально – 92% (производство цемента), минимально – около 30% (производство экскаваторов, мяса, масла). Средняя степень износа обрабатывающих производств – около 40%. Больше всего износ наблюдается в химической промышленности – 67%, меньше всего – в металлургии (7%).

Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:

  • износ основных фондов;

  • низкая доля инновационной продукции;

  • потребность в формировании долгосрочной политики по развитию промышленности республики (в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года);

  • проблемы утраты конкурентоспособности предприятий в будущем (по причине нарастающей конкуренции со стороны иностранных и российских производителей);

  • жесткая тарифная политика в энергетическом секторе, ограничивающая реализацию крупных инвестиционных проектов;

  • необходимость создания благоприятных условий для прихода внешних инвесторов, в том числе потребность подготовки промышленных площадок, реализации инновационных проектов;

  • недостаточное развитие лесопромышленного комплекса, в т.ч. практическое отсутствие мощностей по глубокой переработке древесины, что в результате ведет к недорубам и накоплению перестойных насаждений, серьезным экологическим последствиям. При этом теряются технические качества древесины, особенно в лиственных лесах, как раньше поспевающих и менее долговечных, сокращается выход деловой древесины.

^ Сельское хозяйство

Сельское хозяйство республики является второй по значимости отраслью экономики. Среди секторов сельского хозяйства развиты животноводство мясомолочного направления и птицеводство. В растениеводстве предприятия специализируются на производстве зерна, сахарной свеклы, зеленого горошка. Площадь сельхозугодий составляет 1658 тыс.га, в том числе пашни – 1,1 млн.га. Доля посевных площадей сельскохозяйственных культур республики составляет 52,4% от общей площади сельскохозяйственных угодий и пашни, то есть выше среднего уровня по ПФО и по России (50,8% и 46% соответственно), что говорит о наличии значительного потенциала республики в производстве сельскохозяйственной продукции.

Землепользователями являются сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, использовавшие 84,9% сельхозугодий, хозяйства населения – 5,9% и крестьянские (фермерские) хозяйства – 9,2% сельхозугодий.

Следует отметить низкую степень износа основных фондов в сельском хозяйстве – 29,3% (по данному показателю в Приволжском федеральном округе Республика Мордовия уступает только Республике Татарстан, где степень износа основных фондов в сельском хозяйстве составляет 28,2%).

В последние годы республика занимает ведущие места среди регионов Приволжского федерального округа и входит в первую пятерку в Российской Федерации по производству мяса, молока и яиц в расчете на 1 жителя (см. табл.5 и 6 приложения 1).

Четыре крупнейших предприятия агропромышленного комплекса: ОАО «Агрофирма «Октябрьская», ОАО «Птицефабрика «Атемарская», ОАО «Птицефабрика «Чамзинская» и ГУП Республики Мордовия «Тепличное» - входят в число 300 лучших предприятий в России.

Вместе с пищевой промышленностью сельское хозяйство формирует мощный агропромышленный комплекс республики, обеспечивающий значительные налоговые поступления в бюджет.

В то же время, несмотря на очевидные успехи, агропромышленный комплекс Мордовии нуждается в дополнительной государственной поддержке, поскольку имеется ряд проблем: трудности в получении средств под развитие предприятия, техническая отсталость предприятий и высокие текущие издержки.

Поддержка сельского хозяйства республики важна еще и по причине большой доли занятого в нем населения (в сельской местности проживает около 40% жителей республики). (См. также информацию по реестру поручительств по кредитам предприятиям агропромышленного комплекса Республики Мордовия – Приложение 11).

Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:

  • низкий уровень информатизации и автоматизации сельскохозяйственных предприятий;

  • сложное финансовое состояние сельхозпроизводителей, в том числе превышение долговых обязательств годовых объемов выручки (отложенные риски), а также низкая доходность предприятий;

  • отсутствие залоговой базы сельхозпроизводителей и высокий процент по кредитам в банках;

  • низкий уровень оплаты труда в сельской местности, что стимулирует миграционный отток населения в города республики и за её пределы;

  • неразвитая система сбыта.

^ Торговля, общественное питание и платные услуги

Оборот розничной торговли в 2007 году составил 29,2 млрд. рублей, что в товарной массе на 21,6% больше, чем в 2006 году. Оборот розничной торговли на душу населения в 2007 году составил 34,4 тыс. рублей. Отмечается стабильный рост оборота розничной торговли: с 2000 года оборот вырос более чем в 2 раза (см. табл.10 приложения 1).

Отмечается тенденция роста оборота общественного питания. В 2002 году этот показатель составил 402,3 млн. рублей, в 2006 году - 805 млн. рублей, в 2007 году – 1036,9 млн. рублей Данный показатель в расчете на душу населения в 2007 году составил 1221 рубль. Большая часть оборота общественного питания приходится на предприятия с негосударственными формами собственности (895,4 млн. рублей, или 86,4%), при этом их доля растет. Доля предприятий с государственной и муниципальной формами собственности в обороте общественного питания уменьшается (2002 год – 20,9%, 2007 год – 13,6%), что отражает общую тенденцию по стране.

Несмотря на рост экономики и увеличение реальных доходов населения, в развитии торговли и общественного питания имеется ряд проблем, решение которых требует государственного участия. Одной из проблем является высокая доля неорганизованного рынка, на который приходится до 18% (5,3 млрд. рублей) оборота розничной торговли.

Организации оптовой торговли за 2007 год реализовали продукции и товаров на 20,7 млрд. рублей, в том числе крупные и средние организации - на 15,0 млрд. рублей, что на 22,6% больше, чем за 2006 год.

Ограничителем развития торговли является её устаревшая материально-техническая база и её инфраструктура. По уровню обеспеченности современными торговыми площадями Республика Мордовия при 253 кв. метрах на 1000 жителей уступает Пензенской области и Чувашской Республике (соответственно 280 и 325 кв. метров).

Значительно ограничивает возможности местных товаропроизводителей и препятствует развитию потребительского сектора экономики республики низкий уровень проникновения федеральных торговых сетей, на которые приходится всего около 2% товарооборота (Нижегородская область – 30%), отсутствие внедренных современных форматов торговли и общественного питания, неразвитость торгово-складской инфраструктуры.

В Республике Мордовия происходит устойчивый рост показателей в сфере услуг. В 2007 году населению Мордовии было оказано платных услуг на сумму 8,97 млрд. рублей, что на 6,2% больше, чем в 2006 году. В структуре платных услуг населению преобладают коммунальные услуги (28,8% от общего объема предоставленных платных услуг), услуги связи (20,3%) и транспортные услуги (16,0%).

Наиболее значимые проблемы в сфере потребительского рынка, требующие решения в среднесрочной перспективе:

  • отсутствие свода статистической информации о доле сетевой торговли и крупных торговых операторов в общем объеме розничного товарооборота;

  • дефицит торговых площадей и неразвитость сетевой торговли тормозит развитие потребительского рынка, ограничивает возможности сбыта продукции местных предприятий на территории республики;

  • потребность в дальнейшей проработке нормативно-правовой базы, в том числе в части обеспечения выполнения стандартов торговли, создания равных условий конкуренции для местных и внешних игроков;

  • неразвитость оптово-розничного звена и сферы логистики.

^ Малое и среднее предпринимательство

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, в республике в 2007 году действовало 3991 малое и среднее предприятие. Из общего количества действующих малых и средних предприятий 43,9% занято в оптовой и розничной торговле, 16,3% в строительстве, 13,0% в операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг, 11,9% в обрабатывающих производствах, 5,1% в сельском хозяйстве, 3,8% в транспорте и связи (см. табл.16 приложения 1 и рис. 1).

Средняя численность работников малых и средних предприятий в 2007 году составила 36,5 тыс. человек с ростом к 2006 году на 19,1%. На каждые 1000 человек населения региона приходится в среднем 43 работника, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства. По этому показателю Мордовия опережает Удмуртию (25 работников на 1000) и находится на одном уровне с Саратовской областью.

^ Рисунок 1. Структура занятых в малом и среднем предпринимательстве по отраслям экономики



Малый и средний бизнес обеспечивает 61% республиканского розничного товарооборота, более 28% оптового товарооборота, более 49% оборота общественного питания, более 12% оборота организаций, более 8% объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами.

Неотъемлемой частью государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства в республике является развитие объектов его инфраструктуры. В 2006 - 2007 годах при поддержке республиканского и федерального бюджетов в Мордовии были созданы ГУ «Бизнес-инкубатор Республики Мордовия», НО «Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия», ООО «Дом малого бизнеса», Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия, «Информационно-правовой центр поддержки малого предпринимательства» (ООО "СМП" Атяшевский муниципальный район), функционирование которых позволяет предпринимателям получать значительный спектр услуг, инвестиционную, имущественную и информационную поддержку.

Однако уровень развития малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия остается достаточно низким по сравнению с общероссийским уровнем и регионами Приволжского федерального округа.

Основными проблемами, тормозящими развитие малого и среднего предпринимательства в республике, являются:

  • недостаточный уровень развития финансово-кредитного механизма и технологий финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;

  • невысокий уровень развития системы информационно-консалтинговой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;

  • низкий уровень инновационности малого и среднего бизнеса;

  • проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого и среднего предпринимательства;

  • избыточные административные барьеры, большое количество контролирующих органов;

  • недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;

  • неразвитость институциональной среды, направленной на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса;

  • затрудненный доступ к земельным ресурсам и недвижимости;

  • высокая стоимость подключения к инженерной инфраструктуре, что особенно важно для малого бизнеса, работающего в производственной сфере;

  • дефицит финансового ресурса.

^ 1.2.2 Оценка состояния социальной сферы

Демографическая ситуация

Среднегодовая численность населения Республики Мордовия в 2007 году составила 844,0 тыс. чел. (см. рис. 2), снижение за трехлетний период составило 3,1% (к уровню 2004 года).

За 2004-2007 годы темпы снижения численности населения республики немного замедлились, по сравнению с предыдущими тремя годами, что обусловлено, прежде всего, снизившимся темпами естественной убыли населения (см. табл.15 приложения 1).

^ Рисунок 2. Динамика численности Республики Мордовия



Источник: Правительство Республики Мордовия

Коэффициент естественной убыли населения в 2004-2006 годах составлял в среднем -8,2 человек на 1000 жителей против -8,5 человек на 1000 жителей за предыдущую трехлетку. В 2007 году ситуация была аналогична ситуации в предыдущие годы. Сокращение численности населения происходило как за счет естественной убыли, которая за 2007 год снизилась по сравнению с 2006 годом на 15,4 %, так и за счет миграционного оттока населения (его объем уменьшился в 1,5 раза).

Среди субъектов Российской Федерации Республика Мордовия в 2006 году находилась на 83 месте по уровню рождаемости (коэффициент рождаемости в 2006 году составил 8,6 родившихся на 1000 человек) и на 60 месте по уровню смертности (коэффициент смертности за тот же период составил 16,4 умерших на 1000 жителей). Однако в 2007 году эти показатели были значительно улучшены: коэффициент рождаемости повысился до 9,2 родившихся на 1000 человек населения, коэффициент смертности снизился до 15,8 умерших на 1000 человек населения.

Основной вклад в снижение численности населения вносит естественная убыль, доля которой в 2007 году составила 77,1%. Однако следует отметить, что в течение последних двух лет средний коэффициент естественной убыли сокращался и в 2007 году он составил -6,6 человек на 1000 человек населения.

Следует отметить, что в республике постепенно повышается мобильность граждан, хотя внутренняя миграция растет быстрее внешней. В 2007 году на 9,6% увеличился объём внутриреспубликанских перемещений граждан. В межрегиональном обмене по-прежнему отмечается убыль населения. Вместе с тем число прибывших в республику по этому потоку увеличилось к 2006 году на 3,6%, а число выбывших сократилось на 1,8%. Большая часть мигрантов из республики направляется в г. Москву, Московскую и Нижегородскую области. За счет мигрантов из стран ближнего зарубежья население республики за 2007 год пополнилось на 1015 человек. 38,3% этого прироста составляют мигранты из Узбекистана, 19,2% - с Украины, 12,6% - из Армении.

В 2007 году в возрастной структуре населения 63,2% приходится на трудоспособное население, 14,4% - на население младше трудоспособного возраста и 22,3% - население старше трудоспособного возраста.

Следует отметить, что за последние годы выросла доля трудоспособного населения, но в то же время сократилась доля населения младше трудоспособного возраста. Ожидается, что в дальнейшем, учитывая инертность процессов, сформируется тенденция старения населения.

В то же время за последние шесть лет сформировалась тенденция роста ожидаемой продолжительности жизни. В 2007 году её значение составило 68,47 года для обоих полов. При этом ожидаемая продолжительность жизни мужского населения по-прежнему находится на низком уровне: 61,9 года.

Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:

  • высокие темпы естественной и миграционной убыли населения, особенно в сельской местности, что приводит к сокращению общей численности населения и снижению трудового потенциала республики;

  • низкая фактическая и ожидаемая продолжительность жизни мужского населения;

  • формирующаяся тенденция роста демографической нагрузки вследствие возможного старения населения в будущем.

Образование

Дошкольное образование

В республике по состоянию на 2007 год функционировало 228 дошкольных образовательных учреждений.

Темпы сокращения числа ДОУ снижаются в связи с улучшением демографической ситуации в последние годы. В 2006 году охват детей ДОУ составил 61,7% (34 место среди субъектов Российской Федерации) – улучшение показателя по сравнению с предшествующей трехлеткой на 2,5%.

Цикличность и инертность демографических процессов, а также существующие ограничения трансформации системы таких учреждений обуславливают риски консолидированного бюджета республики. В связи с этим необходимо повысить точность долгосрочного прогнозирования и качество мониторинга демографической ситуации, внедрить современные стандарты обустройства объектов социальной инфраструктуры.

По районам и городскому округу Саранск в сфере дошкольного образования наблюдается рост численности детей, посещающих дошкольные учреждения. Наибольшая обеспеченность местами детей отмечается в сельской местности (на 70-80 детей приходится 100 мест), тогда как в городах и крупных районных центрах наблюдается почти стопроцентная наполняемость и даже дефицит мест.

Общее образование

В Мордовии, как в целом по России, наблюдается сокращение числа общеобразовательных учреждений в связи с сокращением контингента. Число дневных образовательных учреждений в 2007-2008 годах составляло 593 единицы. По сравнению с уровнем предыдущего трехлетнего периода (2004-2006 годы) число государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений сократилось на 17% (с 713 в 2003-2004 годах), численность обучающихся в них за аналогичный период – на 21,0% (с 97,3 до 76,4 тыс. человек).

На начало 2007-2008 учебного года по сравнению с началом 2004-2005 учебного года численность педагогических работников дневных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений снизилась на 2769 человек. В 2007-2008 годах в Мордовии работало 10,2 тыс. учителей.

В 2007-2008 учебном году в специальных (коррекционных) школах для детей с отклонениями в развитии было охвачено обучением 976 детей, что на 104 ребенка меньше, чем в 2004-2005 учебном году.

Ситуация с посменным обучением в республике достаточно благоприятная: только 4,4% учащихся учатся во вторую смену. По данному показателю Мордовия занимает 7 место в общероссийском рейтинге и второе место в ПФО. Это обусловлено уменьшением численности учащихся, реструктуризацией системы общеобразовательных учреждений путем сокращения малокомплектных школ и внедрения программы «Школьный автобус», а также строительством и реконструкцией школ кустового типа и школ в районных центрах республики.

Увеличивается обеспеченность дневных общеобразовательных учреждений персональными компьютерами: 2001 году – 2,7 рабочих мест с ЭВМ на 100 учащихся, 2007 году – 6,0. По данному показателю Мордовия является лидером в ПФО.

Профессиональное образование

В регионе в 2007 году функционировало 33 учреждения начального профессионального образования, 22 государственных средних специальных учебных заведения, 7 государственных и 1 негосударственный вуз.

Согласно рейтингу государственных вузов Министерства образования и науки Российской Федерации в 2004 году ГОУВПО «Мордовский государственный университет им.Н.П.Огарева» находится на 22 месте. Позиции ГОУВПО «Мордовский государственный университет им.Н.П.Огарева» в ПФО по оценке агентства «Рейтор» также не высоки.

Сопоставление структуры выпуска специалистов и рабочих в Республике Мордовия с распределением численности занятых в экономике региона по уровню образования и существующей структурой экономики не позволяет в долгосрочной и среднесрочной перспективе рассчитывать на гармоничное развитие рынка труда. Так, выпуск специалистов с начальным профессиональным/средним профессиональным/высшим образованием распределяется в следующем соотношении – 33%/31%/42%, распределение занятых по уровню образования по этим же категориям – 10,8%/25%/26,2%, а 33,7% занятых в экономике имеют среднее (полное) образование.

Согласно проведенному ГУ «Научный центр социально-экономического мониторинга Республики Мордовия» исследованию по анализу рынка труда первоочередная потребность в специалистах разного уровня на предприятиях региона распределяется следующим образом: 57,3% – высококвалифицированные специалисты с высшим образованием, 36,8% – высококвалифицированные рабочие, 4% - высококвалифицированные специалисты со среднеспециальным образованием, 1,5% - рабочие без специальных навыков.

Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:

  • проблема материально-технического обеспечения и формирования преподавательского состава малокомплектных школ;

  • общий дефицит педагогических кадров;

  • проблемы эффективности государственных затрат на содержание сети школ, дошкольных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования;

  • несоответствие предоставляемых образовательных услуг росту инновационности республиканской экономики.

Здравоохранение

В Мордовии отмечается один из самых низких уровней заболеваемости среди регионов России. В 2006 году общая заболеваемость населения составила 707,3 зарегистрированных больных на 1000 человек населения, что ниже, чем в среднем по ПФО (837,3) и по России (763,9).

Основные виды заболеваемости: болезни органов дыхания (34,4% от общего числа заболевших), травмы и отравления (11,7%), болезни мочеполовой системы (6,8%), болезни кожи и подкожной клетчатки (6,5%) и другие.

В целом, несмотря на улучшение некоторых показателей здоровья (например, снижение младенческой смертности, снижение инфекционной заболеваемости и др.), в республике продолжает сохраняться неблагоприятная ситуация. Это проявляется как в значительном превышении смертности над рождаемостью, так и в высокой доле смертности людей трудоспособного возраста.

Следует отметить, что к основным причинам смертности населения трудоспособного возраста (помимо внешних причин и дорожно-транспортных происшествий) относятся сердечно-сосудистые заболевания (свыше 40% случаев смертей) и онкологические заболевания (около 14%).

В 2007 году в стационарных учреждениях было развернуто 9,7 тыс. коек. Обеспеченность койками круглосуточного пребывания на 10 тыс. населения составила 115,9, что выше среднего уровня по Приволжскому федеральному округу (106,9) и стране (107,2).

В амбулаторно-поликлинических учреждениях функционируют 1556 коек. Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 000 населения в 2007 году составила 212,7 посещения в смену, что ниже уровня ПФО (251,5) и Российской Федерации (260,6).

В республике работает около 4,3 тыс. врачей, т.е. обеспеченность врачами составляет 51,3 человек на 10 000 жителей.

Ежегодно объем финансирования здравоохранения растет: в 2006 году расходы консолидированного бюджета на мероприятия в сфере здравоохранения составили 4,55% от ВРП.

В то же время следует отметить недостаточный уровень эффективности осуществляемых затрат (расходы растут быстрее темпов снижения заболеваемости населения), рост текущих затрат на содержание учреждений здравоохранения и низкий объем предоставляемых платных услуг в регионе.

Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:

  • потребность в дальнейшем развитии высокотехнологичной медицинской помощи;

  • наличие дефицита учреждений здравоохранения в сферах: кардиохирургия, борьба с заболеваниями социального характера, гинекология и урология, лечение перинатальной заболеваемости и др. Дефицит проявляется в недостатке современных профильных медицинских учреждений и нехватке квалифицированных специалистов;

  • низкий уровень конкуренции в сфере предоставления медицинских услуг и общая потребность в повышении эффективности расходуемых средств;

  • нехватка специалистов различного квалификационного уровня и потребность в оказании социальной поддержки молодым специалистам.

^ Социальная защита населения

В системе труда и социальной защиты населения Республики Мордовия работают 25 комплексных центров социального обслуживания населения, являющихся многопрофильными учреждениями, способными предоставлять разнообразные виды и формы услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам в зависимости от их потребности в социальной поддержке. Для оказания помощи пенсионерам и инвалидам, частично утратившим способность к самообслуживанию, функционируют 75 отделений социальной помощи на дому, в которых обслуживаются более 5 тысяч пенсионеров.

В Республике Мордовия также функционируют 24 стационарных учреждения социального обслуживания для пожилых граждан и инвалидов, в которых проживают более двух тысяч человек.

В рамках реализации государственных целевых и ведомственных программ реализуются мероприятия по осуществлению строительства социального жилья, предоставляется финансовая помощь малоимущим гражданам и прочие услуги.

Следует отметить, что современный объем предоставляемой социальной помощи гражданам недостаточен (см. рис. 3) как по причине низкого объема финансирования, так и по причине низкой эффективности бюджетных затрат.

^ Рисунок 3. Средний размер назначенных месячных пенсий на 1 января 2008 года



Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:

  • низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере и небольшой размер социальных выплат;

  • низкие объемы и темпы строительства социального жилья и объектов социальной инфраструктуры;

  • потребность в улучшении качества предоставляемых услуг и повышении эффективности государственных расходов;

  • отсутствие долгосрочных прогнозов и соответствующих им планов действий на перспективу, превышающую трехлетний период;

  • недостаточная вовлеченность общественных и частных структур и объединений в решение проблем социальной защиты населения.

^ Занятость и безопасность труда

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций (без учета совместителей) за 2007 год составила 285,6 тыс. человек и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 2,1 тыс. человек, или на 1,3 процента. На долю крупных и средних организаций приходилось 87,5% работающих.

Постепенно улучшается ситуация на рынке труда: снижается безработица, растет уровень занятости (см. рис. 4). Уровень общей безработицы в 2007 году составил 3,6% (4,7% - в 2006 году), уровень зарегистрированной безработицы – 1,3% (1,4% - в 2006 году) (см. табл.12 приложения 1).


^ Рисунок 4. Динамика занятости и безработицы населения, %



Большая доля занятого населения работает в обрабатывающей промышленности (21,1%), сельском хозяйстве (19,2%), оптовой и розничной торговле (12,7%) и образовании (9,2%) (см. табл.13 приложения 1).

На территории Республики Мордовии можно выделить муниципальные образования, ситуация на рынке труда которых характеризуется как наиболее напряженная в сравнении со средней республиканской: Зубово-Полянский, Ковылкинский, Ромодановский, Темниковский и Теньгушевский районы. Уровень зарегистрированной безработицы в этих муниципальных образованиях превышает средний по республике на 0,1–0,7%, доля безработных, стоящих на учете в службах занятости более года, - на 0,7–14,8%, средняя продолжительность регистрируемой безработицы на 0,8–2,1 месяца, коэффициент напряженности на одну заявленную в органы занятости вакансию - на 3-17,7 человек. Напряженная ситуация также отмечается в Атюрьевском, Большеберезниковском и Дубенском районах.

Ситуация средней напряженности характерна для большей части муниципальных образований, особенностью данной группы является несоответствие среднереспубликанскому уровню по двум взаимосвязанным показателям: уровень зарегистрированной безработицы и коэффициент напряженности на одну заявленную в органы занятости вакансию.

Другой острой проблемой является обеспечение охраны труда. Неблагоприятные условия труда, производственный травматизм и профзаболевания ухудшают демографическую ситуацию в Республике Мордовия, отрицательно влияют на производительность труда, ведут к росту дефицита кадров по рабочим профессиям, приводят к серьезным экономическим потерям. В Российской Федерации ежегодно около 80 тыс. работающих получают производственные травмы, в том числе более 3 тыс. со смертельным исходом. Ежегодные экономические потери в связи со смертностью, травматизмом на производстве и профзаболеваемостью, работой во вредных и (или) опасных условиях труда составляют около 407,8 млрд. рублей (1,9% от ВВП).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, в 2007 году в Республике Мордовия из общего числа обследованных предприятий (1004) в 183 (18,2%) имелись несчастные случаи. Всего пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 493 человека. В обрабатывающих производствах пострадало 243 человека (49,3% от общего числа), сельском хозяйстве - 80 человек (16,2%), строительстве - 88 (17,8%), на транспорте и в связи – 39 человек (7,9%). Уровень производственного травматизма составил 3,0 пострадавших на 1000 работающих, что на 6,7% ниже показателя 2006 года.

Наибольший уровень производственного травматизма в 2007 году отмечен на предприятиях по производству мяса и мясопродуктов (в 5 раз выше, чем в среднем по республике), на предприятиях по обработке древесины и производству изделий из дерева (в 4,9 раза), на предприятиях по производству готовых металлических изделий (в 4,7 раза), в деятельности воздушного транспорта (в 4 раза), на предприятиях по производству цветных металлов (в 3,9 раза), на предприятиях по производству прочих машин и оборудования специального назначения (в 3,7 раза), в строительстве (в 3 раза), на предприятиях, связанных с добычей полезных ископаемых (в 2,9 раза).

В 5 муниципальных районах и городском округе Саранск (3,6 пострадавших на 1000 работающих) уровень травматизма превышает среднереспубликанский. Особенно он высок в Атяшевском (в 2,4 раза), Кочкуровском (в 1,7 раза), Чамзинском и Лямбирском (в 1,3 раза), Инсарском (в 1,5 раза) муниципальных районах.

Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:

  • структурные диспропорции рынка труда, фактическое отсутствие долгосрочного прогнозирования потребностей рынка в профессионалах, в том числе несоответствие набора специальностей в профессиональных образовательных учреждениях современным потребностям рынка;

  • резкие диспропорции в уровне занятости и безработицы в различных районах республики;

  • высокий уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, значительный удельный вес граждан, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;

  • низкая эффективность расходов на охрану и безопасность труда.

^ Уровень и качество жизни населения

В течение последних нескольких лет в республике значительно выросли доходы населения. Ежегодные темпы роста реальных денежных доходов населения были не ниже 105%, реальной начисленной заработной платы – не ниже 109%. Средние темпы роста реальных денежных доходов населения в 2004-2006 годах составили 107,7%.

По уровню среднедушевых денежных доходов населения Республика Мордовия в 2006 году находилась на 81 месте среди субъектов Российской Федерации и на 14 (последнем) месте в ПФО Российской Федерации (4878 рублей в месяц).

По уровню среднемесячной начисленной заработной платы, которая в 2007 году составила 8103,0 рубля (см. табл.14 приложения 1), Мордовия находилась на 14 месте в ПФО.

В 2007 году денежные доходы населения сложились в сумме 62163,7 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2006 годом на 24,6%, денежные расходы населения - соответственно 54036,7 млн. рублей и на 27,3%. Превышение денежных расходов населения над денежными доходами составило 8127,0 млн. рублей. Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличились на 13,7%.

Несмотря на значительную разницу в стоимости потребительской корзины и различия в динамике инфляции в Республике Мордовия и более крупных и экономически развитых субъектах ПФО Российской Федерации, что не дает возможности проведения полноценных сравнений, благосостояние местного населения всё же находится на достаточно низком уровне. По-прежнему остается высокой доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного уровня: в 2007 году она составляла 24,7% от общего числа населения (в 2006 году – 28,3%).

Ввиду низких доходов населения отставание в темпах роста показывает потребительский сектор экономики. В 2007 году среднедушевые потребительские расходы населения составили 3869 рублей на человека. Свыше 32% потребительских расходов населения приходится на покупку продуктов питания. По уровню автомобилизации Мордовия находится на 75 месте (121,7 легковой автомобиль в среднем на 1000 жителей). Отстающую динамику показывает и банковский сектор (средний размер депозита физических лиц на рублевых счетах в Сберегательном банке Российской Федерации составлял в 2006 году 2606 рублей – 75 место среди субъектов Российской Федерации).

Политика республики в сфере повышения уровня жизни населения должна быть направлена на опережающий рост заработной платы относительно прожиточного минимума, повышение качества предоставляемых социальных услуг (за счет усиления контроля за качеством государственных бюджетных услуг и создания конкурентной среды в сфере предоставления образовательных, медицинских, жилищно-коммунальных и прочих социальных услуг) и развитие городской среды (модернизация инженерных инфраструктур, развитие систем городского транспорта, создание комфортных условий проживания в городах и сельских поселениях республики за счет внедрения современных практик градостроительной, жилищно-коммунальной, архитектурной и развлекательной политик, а также за счет решения проблем занятости населения).

Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:

  • низкий уровень среднемесячной заработной платы населения республики;

  • низкое качество предоставляемых социальных услуг;

  • отсутствие развитой городской среды даже в крупных населенных пунктах республики, что снижает привлекательность населенных пунктов республики.

^ Культура и туризм

На территории республики находятся около 2 тыс. памятников истории и культуры, из них 830 охраняется государством, 8 центров национальной культуры, 21 музей, 5 театров, филармония, 4 концертных организации.

В связи с наличием историко-культурной связи с народами финно-угорской группы в республике создан Центр финно-угорской культуры, способный привлекать туристов и предоставляющий возможности проводить мероприятия, значимые для большого числа жителей территорий России и некоторых иностранных государств.

В 2007 году в республике были построены Мордовский государственный национальный драматический театр в г. Саранск и музейно-этнографический комплекс в с. Старая Теризморга Старошайговского района.

На территории республики проводятся крупные межрегиональные и международные культурно-массовые мероприятия, такие как «Вейсэ Джаз», «Сабантуй» и другие.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры по усилению государственной поддержки культуры, в отрасли сохраняется еще немало проблем. Самая острая проблема – состояние материальной базы, в том числе нехватка помещений для местных театров и оркестров, ветхое состояние сельских домов культуры и клубов.

Имеется дефицит в обеспечении учреждений культуры музыкальными инструментами, концертными костюмами, компьютерами и множительной аппаратурой.

Сохраняется напряженная обстановка с выделением средств из бюджета республиканским театрально-концертным организациям на постановку новых спектаклей и концертных программ, гастрольную деятельность. Актуален вопрос омоложения творческого состава республиканских театров.

На уровне Министерства культуры Республики Мордовия подготовлен ряд инвестиционных проектов, направленных на улучшение социальной среды в республике и реализацию культурного потенциала территории, который в настоящее время недооценен.

По данным статистики в 2007 году республику посетили 80,5 тыс. туристов, при этом особым интересом пользуются такие направления, как санаторно-курортный туризм (19,5 тыс.человек) и профессионально-деловой (17 тыс.человек). Для обычного отдыха (экологический, культурно-этнический) в Мордовию прибыло всего 4,8 тыс. туристов, что говорит о недостаточном использовании потенциала республики.

Следует отметить, что преобладающее количество тех, кто отдает предпочтение первым двум туристическим направлениям, объясняется, во-первых, активным сотрудничеством санаториев с турфирмами и санаторно-курортными объединениями, а во-вторых, отнесением к профессионально-деловому направлению туризма приезжающих в республику на спортивные соревнования, которые активно проводятся в последнее время.

В республике всего 26 гостиниц, 7 из них находятся в г. Саранске. Наблюдается тенденция к росту гостиничных номеров. Так, если в 2002 году на всю республику их было 565, то уже в 2007 году их стало 659.

В республике на данный момент полностью отсутствуют гостиницы и гостиничные комплексы, которые можно отнести к определенному классу, что также является препятствием для развития отдельных направлений туризма, в частности делового туризма.

Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:

  • плохое состояние материально-технической базы;

  • недостаток кадровой подготовки по некоторым направлениям в сфере культуры и проблема закрепления талантливой молодежи на территории республики;

  • низкий уровень окупаемости проектов и мероприятий;

  • нереализованный культурно-исторический потенциал;

  • низкая мощность и недостаточное качество гостиничного сектора.

Физическая культура и спорт

В течение последних нескольких лет наблюдается устойчивый рост числа занимающихся физической культурой и спортом: 2001 год - 9,6%, 2002 год - 10,5%, 2003 год - 11,4%, 2004 год - 15,1%, 2005 год - 20,1%, 2006 г. – 22,0%, 2007 г. – 24,4%.

В республике насчитывалось 1933 различных спортивных сооружения, из которых 1343 находятся в сельской местности.

По состоянию на 1 января 2008 года в республике насчитывается 1888 штатных физкультурных работников, 1395 из которых имеют высшее физкультурное образование, что составляет 73,9%. По сравнению с 1998 годом общее количество физкультурных кадров увеличилось на 35%.

В республике сформирована инфраструктура государственных и муниципальных спортивных учреждений, составляющая основу развития физической культуры и спорта, в том числе эффективно проходит процесс формирования (строительства или реконструкции) спортивных сооружений в рамках единой отрасли физической культуры и спорта. Среди значимых объектов регионального и федерального масштаба следует отметить ледовый дворец, лыжно-биатлонный центр и центр олимпийской подготовки по спортивной борьбе.

Достигнута положительная динамика в росте численности детей и подростков, занимающихся в спортивных школах, а также в росте численности взрослого населения, занимающегося физической культурой и спортом.

Сформирована многоуровневая система проведения республиканских соревнований и физкультурно-массовых мероприятий (от уровня трудового, учебного коллектива до республиканского уровня). Основой массового физкультурно-спортивного движения стало возрождение спартакиадного движения (проведение малых Олимпийских игр и сельских спортивных игр) во всех возрастных группах населения, во многих профессиональных группах различных ведомств.

Достигнута положительная динамика в представительстве спортсменов Мордовии в составе сборных команд России по видам спорта, а также в их участии на международных, всероссийских соревнованиях.

Несмотря на достигнутые успехи в сфере развития физической культуры и спорта, в республике остается ряд важных проблем, требующих решения в среднесрочной перспективе:

  • недостаточный уровень и объем подготовки тренерского состава;

  • нехватка гостиничной инфраструктуры, что препятствует увеличению числа проводимых спортивных мероприятий федерального и международного уровня;

  • высокая нагрузка на бюджет вследствие ввода новых объектов физической культуры и спорта (рост эксплуатационных расходов) и их низкой окупаемости (следует рассмотреть вопрос перевода части объектов из бюджетного финансирования на самоокупаемость).



^ 1.2.3 Развитие инженерных и транспортных инфраструктур, состояние окружающей среды

Жилищно-коммунальное хозяйство и строительство

Жилищный фонд Республики Мордовия на конец 2007 года составлял 19230,9 тыс. кв.м. В среднем на одного жителя приходится 22,9 кв.м. жилья, что выше среднего значения по ПФО.

Городской жилищный фонд составляет 55,6% всего жилищного фонда, сельский – 44,4%. Удельный вес ветхого и аварийного фонда составляет 1,7% (2007 год).

Практически по всем видам благоустройства Мордовия уступает соседним по ПФО регионам, в то же время в республике достигнут высокий уровень газификации жилья. Обеспеченность жилищного фонда республики водопроводом составляет 61,1%, канализацией – 54,8% (см. табл. 2).

^ Таблица 2. Уровень благоустройства жилищного фонда Республики Мордовия

Годы

Удельный вес площади, оборудованной

водопро-водом

канализа-цией

отоплением

ваннами

газом

горячим водоснаб-жением

наполь-ными электропли-тами

2001

59,7

51,9

63,0

44,6

90,9

39,2

1,6

2002

60,1

52,1

63,2

44,8

91,1

39,6

1,5

2003

59,3

52,1

64,0

44,9

92,5

39,9

1,5

2004

59,7

52,5

64,1

45,1

92,6

39,9

1,5

2005

60,3

53,8

70,2

45,6

93,3

41,6

1,5

2006

61,1

54,8

71,8

46,4

93,8

42,5

1,5

2007

61,6

55,5

72,3

46,8

93,9

43,3

1,4

В 2007 году было построено 242,8 тыс. кв.м. жилых домов, в том числе предприятиями и организациями – 52,3%, населением за свой счет и с привлечением кредитов – 47,7%. Показатели динамики развития строительной отрасли в республике представлены в табл. 3.

^ Таблица 3. Показатели динамики развития строительной отрасли в Республике Мордовия

Наименование показателей

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах), млн. рублей

7456,3

8811,3

10383,7

13889,6

17300

21257,8

В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах), %

124,7

103,4

100,4

115,8

116,3

110,5

Объем работ по виду деятельности «Строительство» (в фактически действовавших ценах), млн. рублей

2808,6

4009,0

4215,8

5307,4

7154,2

11067,5

В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах), %

106,2

118,4

85,8

103,4

121,3

109,6

Доля строительной отрасли в объеме ВРП, %

9,5

11,9

10,4

10,9

11,8

11,0

В течение последних трех лет заметно вырос объем выдаваемых ипотечных кредитов: с 2002 по 2007 год объем ввода жилья, построенного с привлечением ипотечного кредитования, увеличился в 10,5 раза и составил 41,3% всего построенного жилья.

Наиболее крупные строительные организации: ОАО ХК «Саранскстройзаказчик» и ОАО «Трест «Мордовпромстрой», их доля в общем объеме подрядных работ, производимых на территории республики, более 17%.

В последние годы активизируется деятельность по строительству, ремонту и вводу в эксплуатацию объектов коммунальной и социальной инфраструктуры в сельской местности. За 2007 год было построено 66,6 км линий электропередач для электрификации сельского хозяйства, 14,28 км водоводов и сетей в сельской местности, 640 ученических мест в общеобразовательных учреждениях.

Несмотря на подъем строительной отрасли и улучшение ситуации в жилищно-коммунальном комплексе, остается ряд проблем и задач, решение которых следует осуществить уже в среднесрочной перспективе:

  • неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке;

  • отсутствие достаточного количества земельных участков, оснащенных коммунальной инфраструктурой;

  • необеспеченность жилищного строительства высокоэффективными, качественными, конкурентоспособными местными строительными материалами и конструкциями;

  • неразвитость рынка жилищно-коммунальных услуг;

  • неудовлетворительное качество строительства жилья и объектов социальной и коммунальной инфраструктуры.

Транспорт

Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования по территории республики составляет 546 км, общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, числящихся на балансе ГОСУКС Республики Мордовия, – 5081,1 км, из них с твердым покрытием - 4099,9 км.

По состоянию на 1 января 2008 года протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, пролегающих по территории Республики Мордовия и находящихся на балансе Федерального дорожного агентства, составляет 382,0 км.

За 2007 год было перевезено железнодорожным транспортом 3371 тыс. тонн грузов и 2466 тыс. пассажиров, автомобильным – 10479,5 тыс. тонн. грузов и 56864,3 тыс. пассажиров. Воздушным транспортом за тот же период было перевезено 15,3 тыс. человек. При этом необходимо отметить, что основные фонды объектов транспортной инфраструктуры, а также подвижной состав автотранспортных организаций имеют высокую степень износа.

По железным дорогам Мордовии осуществляются транспортные связи центра и юга России с регионами Поволжья, Южным Уралом, Сибирью, Казахстаном, Средней Азией, Дальним Востоком, через аэропорт г. Саранска проходят внутренние воздушные линии. Однако большие временные затраты на дорогу не позволяют максимизировать пользу от соседства с развитыми регионами страны и снижают инвестиционный потенциал республики.

Территорию Республики Мордовия пересекают также федеральные автомобильные дороги: в юго-западной части – М-5 «Урал» Москва - Самара – Уфа – Челябинск с ответвлением на Саранск через Краснослободск, которая дальше на восток получила развитие в виде автодороги 1Р-178, а с севера на юг - 1Р-158 Нижний Новгород - Арзамас- Пенза - Саратов.

Мордовию в меридиональном направлении пересекает магистральный газопровод в две нитки Петровск (Саратовская область) – Арзамас, в широтном направлении – мощный магистральный газопровод в шесть ниток.

Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:

  • высокий уровень износа основных фондов организаций, осуществляющих социально значимые перевозки транспортом общего пользования в Республике Мордовия;

  • неразвитость логистики и дефицит складских мощностей, что препятствует развитию оптовой и розничной торговли;

  • потребность в развитии высокоскоростного сообщения с крупными городами Центрального и Приволжского федеральных округов: Москва, Самара, Нижний Новгород, Казань.

^ Состояние окружающей среды

Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, отходящих
от стационарных источников, по республике составили в 2007 году 32 тыс. тонн, что значительно меньше, чем в большинстве соседних субъектов Российской Федерации. Объем выбросов за последние пять лет снизился от 42 до 32 тыс. тонн в год, что связано с общим сокращением промышленного производства.

Ежегодно увеличивается улавливание загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников: с 2004 по 2007 год он вырос с 451 до 486 тыс. тонн.

Снижение объемов промышленного производства с начала 90-х годов привело и к снижению потребления свежей воды. По итогам 2006 года использование свежей воды составило 77,9 млн. куб. м.

Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты также остается в течение последних пяти лет приблизительно на одинаковом уровне – 50-55 млн. куб. м.

В то же время растет уровень техногенного воздействия на окружающую среду в городах республики, что связано, прежде всего, с ростом уровня автомобилизации населения и ветшанием инфраструктур.

Ощущается дефицит чистой пресной воды. Интенсивная и длительная эксплуатация Саранского месторождения подземных вод в объемах, превышающих утвержденные запасы в 1,5 - 1,7 раза, привела к образованию депрессионной воронки радиусом 85 километров и снижению подземного горизонта на 83 метра.

В результате подтока нижележащего горизонта происходит ухудшение качества подземных вод, что проявляется в увеличении минерализации, общей жесткости и солевого состава. Кроме того, в большинстве районов республики артезианская вода содержит фтор, количество которого превышает нормативные показатели в 2 - 3 раза.

Около 50 % сельского населения продолжают использовать в питьевых целях воду из более чем 30 тыс. единиц шахтных колодцев, которая не отвечает нормам по санитарно - химическим показателям в 35 % исследованных проб.

Вследствие этого среди населения республики наблюдается высокий уровень заболеваемости, который из года в год повышается.

Проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:

  • нейтрализация ядовитых выбросов от автомобильного транспорта;

  • разведка новых месторождений подземных вод для обеспечения населения республики питьевой водой;

  • потребность в проведении профилактических мер по предотвращению лесных пожаров;

  • дефицит полигонов твердых бытовых отходов;

  • высокий износ гидротехнических сооружений.

^ 1.2.4 Состояние системы государственного управления и обеспечения системы личной безопасности граждан

Республиканский бюджет Республики Мордовия и финансовый сектор

В 2007 году согласно закону об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия доходы составили 17750,5 млн. рублей, расходы –16780,4 млн. рублей.

Республика Мордовия относится к высокодотационным регионам России. В 2006 году объем безвозмездных перечислений в общем объеме доходов консолидированного бюджета республики составил 35,9%. В 2007 году доля безвозмездных поступлений составила 43,5% от всего объема доходов. По плановому (2007 году) объему налоговых и неналоговых доходов Мордовия находится на 12 месте среди 14 субъектов ПФО Российской Федерации, но по уровню указанных доходов бюджета на душу населения – на 3 месте.

^ Рисунок 6. Характеристики бюджетов ПФО Российской Федерации в 2007 году



В структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета преобладают налоговые доходы (92,4% в 2007 году). Доля неналоговых поступлений составляет 7,6%.

В 2007 году объем поступлений по налогу на доходы с физических лиц составили 3610,2 млн. рублей (13 место среди субъектов ПФО Российской Федерации, что соотносится с 13 местом по численности постоянного населения), по налогу на прибыль организаций – 3047,0 млн. рублей (9 место среди субъектов ПФО Российской Федерации), по налогу на имущество организаций– 716,6 млн. рублей (13 место).

Значительные бюджетные риски заключают в себе зависимость доходного потенциала республики от деятельности 12 крупных организаций, которые суммарно обеспечивают 23,4% налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Мордовия.

Несмотря на стабильную работу этих организаций на протяжении многих лет, даже небольшие колебания в обороте могут иметь негативные последствия для собственных доходов бюджета республики.

По расходам бюджет республики социально ориентирован. Это также содержит в себе определенные риски. В 2007 году «социальные» расходы республиканского бюджета Республики Мордовия составили 40,2% расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе на жилищно-коммунальное хозяйство – 400,7 млн. рублей (2,4%), образование – 1194,0 млн. рублей (7,1%), культуру, кинематографию и средства связи – 472,7 млн. рублей (2,8%), здравоохранение и спорт – 2738,8 млн. рублей (16,3%), социальную политику – 1937,1 млн. рублей (11,5%). В 2008 году «социальные» расходы (по тем же статьям) запланированы на уровне 32,6% от общего объема расходов республиканского бюджета Республики Мордовия.

В настоящее время финансовый сектор региона развит слабо: на конец 2007 года было зарегистрировано 4 кредитные организации (10 место среди регионов ПФО1) и 9 филиалов иногородних банков. Анализ ресурсной базы банковской сети показывает, что основная ее часть сформирована филиалами иногородних, в том числе Сбербанка России, Россельхозбанка, РайффайзенБанка, Внешторбанка и некоторых других.

В 2005 году была создана «Инвестиционная корпорация Мордовии», в которую вошли все региональные банки, а также Торгово-промышленная палата Республики Мордовия и ООО «Республиканская лизинговая компания Республики Мордовия», призванная консолидировать финансовые ресурсы региона.

Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:

  • нереализованный бюджетно-инвестиционный потенциал;

  • недостаточный уровень обеспеченности банковскими услугами.

^ Внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность

Внешнеторговый оборот Мордовии в 2007 году составил 285,1 млн. долл. США, что выше уровня 2006 года на 54,3%, в том числе со странами дальнего зарубежья – 144,1 млн. долл. США (рост на 34,3%), со странами СНГ – 141,0 млн. долл. США (рост на 82,0 %) (см. табл.8 приложения 1).

В 2007 году основными продуктами экспорта являлись электрические машины и оборудование, кабельно-проводниковая продукция, фанера и пиломатериалы, осветительное оборудование, изделия из вулканизированной резины, фармацевтические продукты, инструменты и аппараты измерительные и медицинские.

Импортировались в республику, прежде всего, технологическое оборудование и механические устройства, готовые корма для животных, средства наземного транспорта.

На протяжении ряда лет основным партнером Мордовии по экспорту является Казахстан (удельный вес Казахстана при экспорте составил в 2007 году 41,0% от общего объема экспорта, в 2006 году – 42,0%, в 2005 году – 41,0%). Основными товарами экспорта в Казахстан являются электрические машины и оборудование, кабельно-проводниковая продукция, изделия из вулканизированной резины.

Основным торговым партнером Мордовии по импорту является Германия (удельный вес при импорте составил в 2007 году 21,0%, в 2006 году – 47,6%, в 2005 году – 35,0%). Основными статьями импорта являются сельскохозяйственное оборудование, машины и механизмы.

Товарную структуру экспорта в страны дальнего зарубежья в 2007 году в основном составляли древесина и изделия из нее, машиностроительная продукция. Наибольший удельный вес в ней занимала древесина и изделия из нее – 44,6%.

Товарная структура экспорта в страны ближнего зарубежья в основном представлена машиностроительной продукцией, продовольственными товарами. Наибольший удельный вес в ней занимала машиностроительная продукция – 58,0%.

Активному продвижению продукции Мордовии на российские и зарубежные рынки способствует развитая сеть торговых представительств, количество которых в настоящее время составляет 16 в регионах России и 3 в зарубежных странах.

Основными задачами, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:

  • дальнейшее укрепление позиций местных товаропроизводителей на внешних рынках, в том числе расширение условий государственной поддержки участия предприятий в выставочно-ярмарочной деятельности и повышение конкурентоспособности продукции;

  • сбор «лучших практик» создания крупных территориальных брендов, способных сформировать узнаваемость продукции предприятий Мордовии на внешних рынках (особенно, в сельском хозяйстве);

  • расширение географии делового и общественного сотрудничества с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами (исходя из задач по освоению целевых рынков предприятиями Республики Мордовия).

Правонарушения

По итогам 2007 года Мордовия входила в число наиболее благополучных регионов России по уровню преступности. В инвестиционном рейтинге «Эксперт РА» по криминальному риску за 2006-2007 годы Республика Мордовия занимала 3 место среди всех субъектов Российской Федерации.

Несмотря на рост преступности в 2000-е годы, по итогам 2007 года был отмечен значительный спад числа зарегистрированных преступлений – 89,5% к уровню 2006 года, или 14,2 тыс. зарегистрированных преступлений. Снижение уровня преступности было отмечено и в 2006 году – 93,0% к уровню 2005 года (см. табл.18 приложения 1).

Структура преступлений по видам правонарушений совпадает с общероссийской – доминируют кражи, грабежи, а также преступления, связанные с присвоением и растратой.

Из общего числа преступлений, зарегистрированных в 2007 году, 3009 отнесены к тяжким и особо тяжким преступлениям, что на 17,6% меньше, чем в предыдущем году. Удельный вес подобных преступлений в общем их объеме составил 21,2% (в 2006 году - 23,0%).

К проблемам следует также отнести высокую аварийность на дорогах. Республика Мордовия значительно превосходит показатели ПФО и России по числу дорожно-транспортных происшествий на 100 тыс. жителей.

Основные задачи, требующие решения в среднесрочной перспективе:

  • предотвращение дальнейшего роста преступности в республике;

  • увеличение профилактических мер, направленных на предотвращение преступности, особенно среди молодежи;

  • снижение числа дорожно-транспортных происшествий.



Подраздел 1.3 Основные проблемы социально-экономического развития Республики Мордовия

Для формирования цели и задач реализации Программы основные проблемы социально-экономического развития Республики Мордовия были разделены на четыре группы: (1) проблемы экономического развития, (2) проблемы социального развития, (3) ограничения пространственного развития, (4) проблемы государственного управления и обеспечения безопасности жизнедеятельности граждан. Количественные характеристики проблем представлены в табл. 4.

К проблемам первой группы отнесены: отставание Республики Мордовия от других регионов по основным макроэкономическим показателям, наличие рисков снижения темпов экономического развития (зафиксированное отставание в темпах экономического развития в предыдущий период времени может быть усилено в связи с действием экономического кризиса), а также проблемы реального сектора экономики (высокий износ основных фондов, недостаточно развитый экономический потенциал).

К проблемам второй группы отнесены: демографические проблемы, низкий уровень жизни населения, нарастание дефицита рынка труда и другие.

К третьей группе проблем отнесены: недостаточные объемы жилищного строительства, сокращение запасов питьевой воды, дефицит собственной генерации электроэнергии (при рисках нарастания дефицита в среднесрочной перспективе).

К четвертой группе проблем отнесены: потребность снижения уровня угроз личной безопасности граждан (по причине повышенного уровня преступности и высокой аварийности на дорогах) и потребность повышения эффективности государственного управления и бюджетной самостоятельности республики (в части повышения эффективности бюджетного планирования, внедрения современных инструментов антикризисного управления, новых инструментов стимулирования муниципальных образований, развития государственно-частного партнерства и др.).

Многие из представленных проблем могут обостряться в период спада экономической конъюнктуры. Однако рост бюджетных рисков формирует предпосылки для продвижения политики повышения эффективности государственного управления, особенно в части эффективного расходования средств и контроля за результативностью инструментов стимулирования реального сектора экономики.


^ Таблица 4. Основные проблемы социально-экономического развития Республики Мордовия



^ Наименование проблемы

Числовое выражение проблемы

Краткое описание проблемы

^ Республика Мордовия

ПФО

Российская Федерация

I

Проблемы экономического развития республики

1

Отставание в развитии по основным макроэкономическим показателям

1.1

ВРП на душу населения, рублей

66575,8

(90410,8 – в 2007 году)

115648,6

156452,2

отставание от среднего уровня по России и ПФО по основным макроэкономическим показателям

1.2

Средний индекс физического объема ВРП за период 2003-2005 годов, %

106,7

105,7

107,5

в 2003-2005 годах республика отставала от средних темпов развития экономики Российской Федерации

1.3

Инвестиции в основной капитал на душу населения, рублей (2007 г.)

31234,2

35481,1

46595,1


уровень инвестиционной активности уступает среднему по стране уровню

1.4

Индекс потребительских цен на непродовольственные товары, %

106,9

106,2

106,0

индекс потребительских цен в отдельные годы превышал среднюю динамику по России и ПФО

1.5

Индекс потребительских цен (тарифов) на платные услуги населению, %

115,5

114,5

113,9

2

Недостаточные темпы роста экономики

2.1

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % (в сопоставимых ценах)

2007 г.

2007 к 2003, %

средний за 2003-2007 годы



110,5

167,7

112,2



118,3

149,5

110,7



121,1

173,6

114,9

несмотря на высокую потребность в привлечении инвестиций, в Мордовии отмечается дефицит инвестиционного ресурса

2.2

Индекс промышленного производства, % (в сопоставимых ценах)

2006 г.

2006 к 2003, %


111,3

134,7


108,0

101,9


103,9

105,9

индекс промышленного производства находится на высоком уровне, однако высокая составляющая ценового фактора (особенно в производстве цемента) с учетом кризисного состояния экономики формирует риски снижения объемов промышленного производства

2.3

Удельный вес убыточных организаций, % от их общего числа

37,8

32,5

32,5

отмечается более высокий, чем в среднем по ПФО и РФ уровень убыточных организаций

3

Проблемы реального сектора экономики

3.1

Износ основных фондов, %

55,7

50,2

44,4

высокий уровень износа основных фондов и отставание в темпах модернизации представляет собой значимый барьер развития экономики

3.2

Место, занимаемое республикой по объему отгруженной продукции обрабатывающими производствами в Российской Федерации

60

6

-

по мощности промышленной и сельскохозяйственной базы республика значительно уступает многим субъектам Российской Федерации

3.3

Место, занимаемое субъектом по объему продукции сельского хозяйства в Российской Федерации

40

2

-

3.4

Место, занимаемое субъектом по стоимости основных фондов в экономике

55

1

-

II

Проблемы социального развития республики

4

Наличие демографической проблемы

4.1

Коэффициент рождаемости населения, родившихся на 1000 человек населения

2006 г.

2006 к 2003, %

средний за 2003-2006 годы


8,6

102,4

8,7


10,1

99,0

10,0


10,4

100,0

10,3

остающийся невысоким уровень рождаемости населения формирует значимые угрозы социальному и экономическому развитию республики на долгосрочную перспективу

4.2

Коэффициент смертности населения, умерших на 1000 человек населения

2006 г.

2006 к 2003, %

средний за 2003-2006 годы


16,4

95,3

16,8


15,6

97,1

16,1


15,2

95,0

15,8

высокая смертность населения оказывает негативное влияние на демографический потенциал республики. Рост благосостояния населения и предпринимаемые меры по снижению смертности пока не приводят к значительному снижению данного показателя

4.3

Коэффициент миграционного прироста (убыли) населения, прибывших/выбывших на 10000 человек населения

2006 г.

2006 к 2003, %

средний за 2003-2006 годы



-30,2

111,1

-28



1,0

0,7

16,1



11,0

157,1

9,0

миграционный отток населения приводит к снижению трудоспособного населения

5

^ Низкий уровень жизни населения, неразвитость потребительского сектора экономики

5.1

Средний уровень фактического конечного потребления домашних хозяйств на душу населения, рублей

80164,3

63767,5

40410,7

отмечается отставание в развитии потребительского сектора экономики. Низкий уровень покупательной способности тормозит развитие торговли, платных услуг и общественного питания

5.2

Оборот розничной торговли на душу населения, рублей

26361,0

49877,0

60989,0

5.3

Объем платных услуг на душу населения, рублей

8535,0

14805,0

19805,0

обеспеченность населения платными услугами значительно уступает средним по России и ПФО показателям

5.4

Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций, рублей

6358,4

8118,0

10633,9

низкий уровень оплаты труда является важнейшим ограничителем роста уровня жизни населения. Кроме того, он стимулирует отток трудоспособного населения за пределы республики, препятствует развитию потребительского сектора экономики

5.5

Число собственных легковых автомобилей на 1000 чел. населения, штук

121,7

162,2

177,8

низкий уровень доходов населения тормозит рост потребительского сектора

6

Нарастание дефицита рынка труда

6.1

Изменение среднегодовой численности занятых в экономике, %

99,4

100,8

100,6

перед республикой стоят серьёзные риски нарастания дефицита трудоспособного населения. Недостаточное качество жизни населения в сельской местности и городах и низкий уровень оплаты труда приводят к оттоку населения за пределы республики и тормозят показатели естественного прироста населения

6.2

Доля населения в трудоспособном возрасте, %

63,1

63,1

63,4

6.3

Коэффициент демографической нагрузки, %

(на 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособного возраста)

581,0

584,0

578,0

повышенный уровень демографической нагрузки в свете ухудшения демографической ситуации в стране и высокий уровень миграционного оттока наиболее мобильного населения из республики увеличивают долгосрочные риски возникновения кризиса на рынке труда

6.4

Уровень занятости населения, %

61,9

61,8

61,4

несоответствие предложения и спроса ведет к разбалансированию рынка труда

III

Ограничения пространственного развития

7

Падение качества инфраструктурного обеспечения территорий

7.1

Ввод в действие жилых домов на 1000 чел. населения, тыс.кв.м. общей площади

250,0

329,0

355,0

объемы введенного жилья ниже уровня ПФО и Российской Федерации

7.2

Место в Российской Федерации по удельному весу автодорог с твердым покрытием в общей протяженности автодорог общего пользования («Регионы России - 2007», Росстат)

66,0

1,0

-

потребность в улучшении качества дорожного покрытия в республике

7.3

Истощение запасов питьевой воды и потребность в разработке и запуске новых месторождений питьевой воды

потребность в продолжении начатых программ в части обеспечения населения чистой питьевой водой

7.4

Дефицит собственной генерации электроэнергии. Потребность в развитии технологий энергосбережения

несмотря на возможное замедление роста потребления электроэнергии в период спада экономической конъюнктуры в краткосрочном периоде, после завершения кризиса восстановление экономики приведет к необходимости решения проблемы дефицита электроэнергии. Необходимо поддержать решение этой проблемы государственными мерами

IV

^ Государственное управление и обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан

8

^ Высокий уровень угроз личной безопасности граждан

8.1

Число дорожно-транспортных происшествий на 100 тыс. человек населения

158,5

150,9

160,8

высокая аварийность на дорогах

8.2

Число зарегистрированных правонарушений на 100 тыс. человек населения

1862,0

2967,0

2706,0

необходимо предпринять меры по снижению уровня преступности.

9

Эффективность государственного управления

9.1

Доля безвозмездных перечислений в общей сумме доходов бюджета, %

48,4

(3 место по ПФО)

-

-

неразвитость собственной налоговой базы

9.2

Недостаточный уровень развития институциональной базы

существует потребность в дальнейшей модернизации законодательства республики в целях поддержки различных секторов экономики

9.3

Потребность в повышении качества предоставляемых государственных услуг

необходимо обеспечить внедрение механизмов повышения качества государственного управления, в том числе в части повышения эффективности бюджетного планирования, внедрения современных инструментов антикризисного управления, новых инструментов стимулирования муниципальных образований, развития государственно-частного партнерства и др.

9.4

Высокая зависимость финансового благополучия республики от деятельности ограниченного числа компаний

до 20% доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений от 5 крупных предприятий республики, из них большая часть от ОАО «Мордовцемент». Несмотря на благоприятную конъюнктуру внешних рынков, низкий уровень диверсификации бюджетных доходов ограничивает возможности экономического и социального развития республики

9.5

Низкий уровень бюджетной обеспеченности

согласно данным рейтинга «Финанс» в 2007 году Республика Мордовия находилась на 33 месте среди всех субъектов Российской Федерации по уровню бюджетной обеспеченности




оставить комментарий
страница1/6
Дата12.10.2011
Размер1,65 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх