Методические рекомендации по проведению открытого урока «Развитие парламентаризма в России» icon

Методические рекомендации по проведению открытого урока «Развитие парламентаризма в России»


Смотрите также:
Методические рекомендации по проведению открытого урока «Развитие парламентаризма в России»...
О проведении открытого урока для обучающихся 10-11 классов «Развитие парламентаризма в России»....
Методические рекомендации к проведению урока казань 2010...
Методические рекомендации к проведению урока казань 2010...
Методические рекомендации по проведению первого урока 2011-2012 учебного года в...
Методические рекомендации к проведению урока с использованием интерактивного устройства mimio...
Департамент общего образования томской области...
Урок по теме «Развитие парламентаризма в России»...
Развитие парламентаризма в россии...
Рекомендации в помощь преподавателю при подготовке методических разработок...
Методические рекомендации Для начала записать название темы урока в тетради...
Методические рекомендации по проведению первого урока 2009/2010 учебного года по теме: «это...



Загрузка...
страницы:   1   2
скачать


Методические рекомендации по проведению открытого урока

«Развитие парламентаризма в России»

для учащихся 10 ‒ 11-х классов

общеобразовательных учреждений


27 апреля 2011 года исполняется 105 лет со дня начала работы Первой Государственной Думы в России. В связи с этим Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации V созыва выступила с инициативой проведения открытого урока в 10 ‒ 11-х классах общеобразовательных школ на тему: «Развитие парламентаризма в России» с приглашением к участию в нем депутатов Государственной Думы и членов Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований.

Планируется посещение депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края 43 муниципалитетов края и участие в проведении 140 открытых уроков, в ходе которых предполагается их выступления о деятельности Законодательного Собрания Краснодарского края.

Официальная информация об открытом уроке размещена на следующих сайтах:

http://www.council.gov.ru/ ‒ официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

http://www.duma.gov.ru/ ‒ официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений – от вече, Боярской думы и Земских соборов, до современных форм парламентской демократии. Осмыслить процесс становления российского парламентаризма ‒ значит определить, какие периоды прошла в своем формировании российская государственность, приобщиться к культуре и практике государственного строительства.

^ Главная цель открытого урока ‒ помочь учащимся понять, что такое парламентаризм и какова его роль в жизни нашей страны, общества и каждого российского гражданина, содействовать формированию у школьников старших классов активной жизненной позиции.


Продолжительность открытого урока составляет 1 час 30 минут. Общий план проведения урока должен предусматривать:

  • вступительное слово директора школы;

  • вступительное слово депутата, участвующего в открытом уроке;

  • рассмотрение и обсуждение содержательных материалов по теме открытого урока (в соответствии с выбранной формой проведения урока);

  • заключительное слово директора школы об итогах открытого урока.



Примерные вопросы для обсуждения на открытом уроке:


1. Исторические этапы становления парламентаризма в России.

2. Конституция Российской Федерации и основы современного российского парламентаризма.

3. История представительной власти Кубани.

4. Законодательное Собрание Краснодарского края.

5. Школьное самоуправление как основа формирования активной гражданской позиции подрастающего поколения.

По решению общеобразовательного учреждения в зависимости от численности обучающихся в старших классах открытый урок может проводиться как в отдельном классе, так и в одной параллели, или же для всех учащихся 10 – 11 классов одновременно.

При оформлении аудитории следует написать на доске или разместить на экране тему «Развитие парламентаризма в России» и дату проведения открытого урока.

Оборудование:

  • выставка литературы по теме открытого урока;

  • выставка творческих работ обучающихся (рефераты, проекты, научно-исследовательские работы и т.д.);

  • Конституция Российской Федерации, Устав Краснодарского края;

  • музыкальная запись Гимна Российской Федерации, Гимна Краснодарского края.


^ Примерный план проведения открытого урока.


Форма урока: комбинированный урок с элементами интерактивной работы учащихся (ученическое исследование, презентация докладов). В исключительных случаях (зависит от квалификации педагога, уровня подготовленности детей) возможны иные формы или их сочетание. Например, лекция, конкурс творческих работ и т.п. Каждая из этих форм требует предварительной тщательной подготовки.

Цели и задачи урока:

  • формировать представление об исторических этапах развития отечественного парламентаризма, его особенностях;

  • способствовать осознанию специфических черт формирования представительной власти Кубани;

  • активизировать гражданскую позицию старшеклассников посредством ознакомления с деятельностью Законодательного Собрания Краснодарского края и участия в органах школьного самоуправления;

  • развивать навыки самостоятельной работы в поиске знаний, приобретении и развитии общеучебных умений;

  • формировать умение обосновывать свою точку зрения, делать выводы;

  • развивать способность публичного выступления.

Опережающее задание.

Учитель заранее определяет группы учащихся, каждая из которых получает и отрабатывает опережающее задание по определенной теме и готовит мультимедийную презентацию.

1 группа «Историки». Исторические этапы становления парламентаризма в России.

2 группа «Аналитики-политологи». Конституция Российской Федерации и основы современного российского парламентаризма.

3 группа «Краеведы». История представительной власти Кубани.

4 группа «Школьные парламентарии». Школьное самоуправление.

5 группа «Пресс-центр». Оперативное освещение мероприятия. Итогом работы группы может стать информация на школьном сайте, а так же информационный листок на бумажном носителе, который передается гостям.


Ход урока.

  1. Мотивация, постановка проблемы (10 минут).

Звучит Гимн Российской Федерации и Гимн Краснодарского края (2 минуты).

Вступительное слово директора школы, представление гостей (3 минуты).

Приветственное слово депутата ЗСК (5 минут).

  1. Экспресс-разминка (5 минут).

Для погружения в тему учитель (ведущий) проводит блиц-опрос, предполагающий быстрые ответы.

Вопрос: Что такое парламентаризм?

Ответ: Парламентаризм может рассматриваться как система власти, предусматривающая наличие парламента как представительного органа, наделенного законодательными и контрольными полномочиями, и основанная на принципе разделения государственной власти на исполнительную, законодательную и судебную, каждая из которых является независимой и самостоятельной в осуществлении своих конституционных полномочий.

Вопрос: Что такое парламент?

Ответ: Парламент - общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции; высший выборный законодательный орган.

Вопрос: Каково происхождение слова «парламент»?

Ответ: Слово «парламент» (parliament) родилось в средневековой Англии, но по этимологии и орфографии является французским, происходящим от parler (говорить).

Вопрос: Как называется представительный законодательный орган государственной власти ^ Краснодарского края?

Ответ: Законодательное Собрание Краснодарского края ‒ постоянно действующий представительный и законодательный орган государственной власти края. Законодательное Собрание разрабатывает и принимает законы, создающие основу народовластия, гарантий прав и свобод жителей края.

Вопрос: Когда началась его деятельность?

Ответ: Выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края первого созыва состоялись 20 ноября 1994 года. К работе Законодательное Собрание приступило 14 декабря 1994 года в составе 50 депутатов. Всего состоялось четыре созыва (1994, 1998, 2002, 2007).

Вопрос: Кто возглавляет ЗСК?

Ответ: Первым председателем Законодательного Собрания был избран Алексей Александрович Багмут. С декабря 1995 года по сегодняшний день кубанский парламент возглавляет Владимир Андреевич Бекетов.


  1. ^ Выступление депутата, участвующего в открытом уроке, по вопросу: «Законодательное Собрание Краснодарского края» (до 20 минут). Возможно изменение времени выступления депутата по согласованию с ним.

  2. ^ Представление итогов работы в группах (45 минут, из них 4 минуты для определения цели каждой группы, 41 минута для презентации работы групп).

Лидеры 1 – 4 групп рассказывают о задании, распределении обязанностей и ходе выполнения работы (по 1 минуте). Затем члены группы представляют результаты своей работы. Выступления сопровождаются мультимедийной презентацией.


^ 1 группа «Историки» (15 минут).

Цель – проанализировать исторические этапы становления парламентаризма в России, определить особенности его развития.

Основные тезисы:

  1. Парламентаризм присущ русскому общественному сознанию.

  2. Отечественный парламентаризм прошел трудный путь становления и развития.

  3. Снижение оппозиционного потенциала III и IV Государственных дум.

  4. Парламентаризм дореволюционной России получил свое продолжение в советскую эпоху.


^ 2 группа «Аналитики-политологи» (8 минут).

Цель – на основе Конституции Российской Федерации определить структуру современного российского парламентаризма.

Основные тезисы:

1. Конституционные основы законодательной власти в России.

2. Особенности представительства Федерального Собрания.

3. Государственная Дума IV созыва.


  1. группа «Краеведы» (8 минут)

Цель – презентовать исторический опыт представительной власти Кубани.

Основные тезисы:

1.Традиционные «формы народоправства» кубанских казаков.

2. Городское самоуправление на Кубани.

3. Кубанцы – депутаты государственных дум начала XX в.

4. Представительные органы Кубанской казачьей государственности.

5. Органы законодательной власти советской эпохи.


  1. группа «Школьные парламентарии» (10 минут).

Цель – представить опыт школьного самоуправления школы (муниципалитета).


  1. Подведение итогов (2 минуты).

Заключительное слово директора школы об итогах открытого урока.


Материалы для проведения открытого урока.


    1. ^ Вступительное слово депутата Законодательного Собрания Краснодарского края.


Дорогие ребята!

В связи с исторической датой – 105-летием начала работы Первой Государственной Думы 27 апреля 1906 года ‒ Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации выступила с инициативой проведения для учащихся 10 ‒ 11-х классов открытого урока «Развитие парламентаризма в России». Эту инициативу поддержало Министерство образования и науки Российской Федерации.

Общество обращается к истории для того, чтобы глубже понять истоки современного этапа развития человечества. Нет и не может быть какой-то одной модели демократического устройства государства. Для нас, граждан России, 27 апреля 1906 года стало началом нового этапа, точкой отсчета истории парламентаризма в нашей стране.

История российского парламентаризма не была безоблачной. И политики, и широкая общественность уделяют много внимания ее изучению. Анализируя события прошлых лет, мы можем извлечь немало полезных уроков. В этом году современной Государственной Думе исполняется восемнадцать лет. С исторической точки зрения это немного. Но уже можно говорить о прочном укоренении в нашей жизни парламента как важного политического института.

Идеалы парламентаризма сыграли важную роль в истории России. Прочность демократических основ, их постоянное укрепление тесно связаны с обеспечением политической стабильности в нашей стране и ее динамичного экономического развития.

Для современной России важнейшим фактором успеха стали стабильность конституционных положений, развитие образования и здравоохранения, борьба с безработицей и реализация права на труд, повышение социальных гарантий для граждан.

Сегодня мы собрались для того, чтобы осознать, что такое парламентаризм и какова его роль в жизни нашей страны, общества и каждого российского гражданина. Всем, кто знаком с историей нашей Родины, кто понимает и любит свой народ, очевидно, что парламентаризм присущ российской государственности. Совместное принятие важнейших решений, вырабатываемых усилиями коллективного разума в ходе открытых и откровенных дискуссий, в полной мере соответствует общинному русскому менталитету, а в формах и структурах нынешнего парламента живет весь – как удачный так и трагичный – отечественный и европейский опыт «представительного народоправства». Четыре века поисков российской формы народного представительства ‒ от земских соборов XVI ‒ XVII до Федерального собрания образца 1993 года ‒ являются своеобразной, но неотъемлемой частью общеевропейской истории становления парламента. Из курса истории вы помните, что при императоре Александре II появились своеобразные губернские парламенты – земства как органы местного самоуправления. Именно они являются прообразом современных постоянно действующих представительных и законодательных органов на местах. В нашем крае – это Законодательное Собрание Краснодарского края.

За сто пять лет, прошедших с момента созыва I Государственной думы, Россия изменилась. Однако многие из поставленных тогда задач и сейчас актуальны для российского общества. Так же как в начале XX века, Россия сегодня находится в точке выбора. Содержанием современного этапа развития страны стали политическая и экономическая стабилизация, обеспечение гарантий экономической независимости, политического суверенитета, базового уровня безопасности.

Мы надеемся, что ваши знания по истории отечественного парламентаризма, Конституции Российской Федерации, Устава Краснодарского края, подкрепленные информацией о конкретных значимых инициативах Законодательного Собрания Краснодарского края, укрепят ваши чувства гражданственности, активизируют вашу жизненную позицию, усилят чувство ответственности за свои поступки.

Мир не улучшится без изменений внутри каждого из нас. Началом изменений может стать только понимание происходящего вокруг. Гражданское общество невозможно сформировать, пока каждый гражданин не будет чувствовать свою ответственность за происходящее в стране.

Каждый сегодняшний школьник обязательно станет избирателем, а кто-то из вас, возможно, и парламентарием. От того, какой выбор сделает подрастающее поколение и на чем этот выбор будет основан, зависит будущее всей страны.


    1. ^ Законодательное Собрание Краснодарского края.

Законодательное Собрание Краснодарского края ‒ постоянно действующий представительный и законодательный орган государственной власти края. Законодательное Собрание разрабатывает и принимает законы, создающие основу народовластия, гарантий прав и свобод жителей края.

Выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края первого созыва состоялись 20 ноября 1994 года. К работе Законодательное Собрание приступило 14 декабря 1994 года в составе 50 депутатов. Всего состоялось четыре созыва (1994, 1998, 2002, 2007).

Первым председателем Законодательного Собрания был избран А.А. Багмут. С декабря 1995 года по сегодняшний день кубанский парламент возглавляет В.А. Бекетов.

Депутаты первого созыва, прежде всего, приступили к созданию необходимой нормативной базы и решению организационно-технических вопросов. Первыми были разработаны и приняты нормативные акты, определившие рамки деятельности представительного органа государственной власти края: Временный регламент Законодательного Собрания Краснодарского края; Законы "О Законодательном Собрании Краснодарского края", "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края", Положения о постоянных комитетах.

Была утверждена структура ЗСК в составе 9 комитетов и мандатной комиссии. На сегодняшний день действует 14 комитетов и аппарат в составе 4 управлений: управления делами, правового, финансово-экономического, информационно-аналитического.

В течение всего срока полномочий депутатского корпуса первого созыва приоритетными были три задачи: сохранение целостности, стабильности, управляемости в регионе; защита социально-экономических интересов жителей края; кадровое обеспечение краевого, городского и районного уровней власти.

Законом № 1, принятым Законодательным Собранием края, стал Закон "О моратории на приватизацию объектов образования в Краснодарском крае". Время показало, что этот нормативный правовой акт внес значительный вклад в укрепление гарантий прав жителей Кубани на получение бесплатного и доступного общего образования.

Были приняты также Законы: "О местном самоуправлении в Краснодарском крае", "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Краснодарском крае", "О выборах главы администрации Краснодарского края", "О выборах в органы местного самоуправления Краснодарского края", "О территориях муниципальных образований, их реорганизации или упразднении, установлении и изменении их границ" и "О территориальном общественном самоуправлении".

В 1997 году были приняты Законы "О муниципальной службе Краснодарского края", "О совершенствовании работы с кадрами в АПК края в новых экономических условиях".

Для наполнения бюджета были разработаны и введены в действие такие Законы и постановления, как "Об особом порядке землепользования", "О чрезвычайных мерах по улучшению положения в АПК Краснодарского края", "О плате за землю", "О курортном сборе", "О налоге на игорный бизнес" и многие другие.

Важной вехой в становлении государственности Краснодарского края как субъекта Российской Федерации стало введение в действие новой редакции Устава края. Закон "О внесении изменений и дополнений в Государственный Устав Краснодарского края" вступил в силу 1 сентября 1997 года.

В работе депутатского корпуса второго созыва были сохранены и развиты традиции краевого парламента первого созыва, найдены и апробированы новые формы деятельности. Тем более, что у депутатов второго созыва имелись определенные преимущества, поскольку уже была создана определенная законодательная база не только на федеральном, но, самое главное, на краевом уровне.

Поэтому важнейшими задачами депутатов второго созыва наряду с законотворчеством стало скорейшее изучение основ и практики применения уже принятых законов, контроль за их исполнением.

Пакет наиболее значимых нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием в период с 1998 по 2002 годы, носил социально-экономический характер и был направлен на создание оптимальных условий работы хозяйственного комплекса края, реализацию бюджетно-финансовой, налоговой политики и социальной защиты граждан.

Большое значение депутаты придавали разработке ежегодных законов "О краевом бюджете". Впервые в деятельности депутатов Законодательного Собрания края второго созыва удалось обеспечить подготовку, обсуждение и принятие основного финансового документа края в период до 1 января года исполнения бюджета.

В эти годы появилась социальная направленность бюджетов, благодаря чему ассигнования на социальную сферу увеличились с 24,5 % в 2000 году, до почти 60% в 2002 году.

Актуальным направлением в работе депутатов второго созыва было совершенствование законодательной базы деятельности органов государственной власти. Были внесены изменения и дополнения в Устав края, законы "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края", "О Законодательном Собрании Краснодарского края", "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края", в соответствии с которыми количество депутатов было увеличено с 50 до 70, а период их работы продлен с 4 до 5 лет.

Законодательным Собранием Краснодарского края третьего созыва приоритетными в своей деятельности были названы: развитие и совершенствование регионального законодательства в области организации местного самоуправления, социально-экономического развития края, социальной защиты граждан.

В 2006 году по инициативе ряда депутатов в Законодательном Собрании Краснодарского края были созданы две фракции – «Единая Россия» и КПРФ, в которые вошли 53 (далее – 55) и 7 депутатов соответственно во главе с В. А. Бекетовым и Н. И. Осадчим.

11 сентября 2007 года на 68-ой внеочередной сессии Законодательного Собрания Краснодарского края было принято постановление «О досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания Краснодарского края». 

Досрочное прекращение полномочий было вызвано тем, что выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва состоялись 24 ноября 2002 года. В соответствии с Уставом Краснодарского края депутаты были избраны на 5-летний срок. Таким образом, данные полномочия должны были истечь в конце ноября 2007 года.

Однако изменения, внесенные в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", позволяли перенести дату очередных выборов на март 2008 года и продлить срок полномочий депутатов третьего созыва на три месяца. Однако депутаты посчитали недопустимым нарушать Конституцию Российской Федерации и Устав Краснодарского края, в которых заложены принципы обязательности и периодичности выборов и четко определены сроки полномочий регионального законодательного (представительного) органа власти.

Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставом Краснодарского края предусматривается, что срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пяти лет.

В связи с этим и было принято решение – выборы в Законодательное Собрание Краснодарского края четвёртого созыва проводить в 2007 году и совместить их с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации V созыва.

2 декабря 2007 года состоялись досрочные выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края четвертого созыва по смешанной системе. 35 депутатов были избраны по одномандатным округам (во всех округах победу одержали представители "Единой России"). Ещё 35 депутатов были избраны по партийным спискам. Здесь также предпочтения были отданы партийному списку "Единой России" (26 мандатов из 35).

  Всего в кубанский парламент вошли представители "Единой России" (61 место), КПРФ (6 мест) и "Справедливая Россия" (3 места).

Из 70 депутатов: 35 – являлись депутатами Законодательного Собрания края третьего созыва; 2 – депутатами Государственной Думы четвёртого созыва; 3 – депутатами городской Думы Краснодара четвёртого созыва; 4 – В. А. Бекетов, А. Д. Башинский, Е. В. Капцова, П. М. Курдюк – исполняют свои полномочия в ЗСК четвертый созыв подряд; 9 – являются  депутатами трех созывов; 35 – депутатами двух созывов; 22 – избраны впервые.

Среди депутатов большинство – это руководители предприятий сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, строительства и представители научной творческой интеллигенции, педагоги, представители других профессий. В депутатском корпусе четвертого созыва 4 женщины. Все депутаты имеют высшее образование.

Первая сессия состоялась 11 декабря 2007 года, на ней были образованы три фракции: "Единая Россия" (61 депутат), КПРФ (6 депутатов),  "Справедливая Россия" (3 депутата).

Владимир Андреевич Бекетов в четвёртый раз был избран на пост председателя кубанского парламента. Избраны первые заместители председателя Законодательного Собрания ‒ Билалов Ахмед Гаджиевич и Петренко Иван Михайлович, заместители председателя Законодательного Собрания ‒ Курдюк Петр Михайлович и Чернявский Виктор Васильевич.

Ключевые направления в деятельности Законодательного Собрания четвертого созыва – это дальнейшая реализация закона о местном самоуправлении и о развитии личных подсобных хозяйств, продолжение работы по укреплению материально-технической базы учебных заведений, участковых больниц, амбулаторий, фельдшерских акушерских пунктов, а также забота о здоровье подрастающего поколения. Большое значение придается реализации приоритетных национальных проектов.

    1. ^ Материалы для представления итогов работы групп

1–я группа «Историки». Исторические этапы становления парламентаризма в России

Парламентаризм присущ русскому общественному сознанию. Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и противоречивого исторического развития института народного представительства. Отдельные элементы народного представительства существовали в Киевской Руси, Великом Новгороде и Московском государстве. Однако первой попыткой учредить регулярные представительные органы считается созыв в 1549 г. Земского собора.


В XVI ‒ XVII вв. (в годы правления Ивана IV, Федора I, Бориса Годунова, в период Смуты, а также при первых Романовых ‒ Михаиле и Алексее) в России формируются и действуют органы сословного представительства ‒ Боярские думы, Земские соборы. В условиях укреплявшегося самодержавия они выполняли функции представительства общественных сил и отражали местные интересы.


К концу XVII столетия самодержавная власть окончательно берет верх, и институт Земских соборов ликвидируется, но остается в народной памяти и вплоть до начала XX в. (до формирования первой выборной Думы) выступает важным идеологическим символом для различных общественных и политических сил.

Социальный и политический режим, введенный Петром I, по форме и содержанию является отрицанием парламентаризма. Но именно он, как это ни парадоксально, в изобилии порождает различные прожекты введения на Руси представительной системы. С 30 - х гг. XVIII в. (после смерти Петра I) русская политическая мысль интенсивно разрабатывает идею ограничения самодержавия с помощью органов парламентского типа.

В екатерининскую эпоху возникают институты представительства сословий: сначала дворянства, затем купечества.

В начале XIX века появился замысел создания в России общегосударственного представительного органа. По поручению Александра I трудами М. М. Сперанского и его сотрудников был разработан проект, соответствующий передовым европейским образцам. Именно в этом проекте появились названия "Государственный Совет" и "Государственная Дума", появились, чтобы навсегда войти в парламентскую идеологию и парламентскую практику. Целое столетие власть то приступала к реализации проекта, то отказывалась от него. А когда решение казалось окончательно принятым, в дело вмешивались экстремисты-революционеры, разрушая надежды на мирное преобразование России. В последние недели своей жизни император Александр II рассмотрел и одобрил проект законосовещательного представительного органа, представленный министром внутренних дел М. Т. Лорис-Меликовым. На 4 марта 1881 года царь назначил окончательное обсуждение проекта, но не дожил до этой даты трех дней, "смертельно пораженный святотатственными убийцами".

Следующий император Александр III проводил политику укрепления самодержавия. Пришедший к власти в 1894 году Николай II в начале своего правления продолжал политику отца.

Но события января-февраля 1905 г. в России, знаменовавшие собой начало первой русской революции, продемонстрировали, что самодержавный период в истории Российского государства завершается и начинается период практической конституционализации и парламентаризации страны.


Отечественный парламентаризм прошел трудный путь становления и развития. Первые, вначале умеренные шаги к парламентаризации, были связаны с подписанием Николаем II 18 февраля 1905г. рескрипта (форма обращения монарха к должностному лицу с конкретным поручением) на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина. В этом официальном документе содержалось намерение императора привлечь к участию в подготовке законов представителей различных слоев, избранных народом. 6 августа 1905 г. Николай II поставил свою подпись еще под несколькими документами, создававшими правовую основу для формирования законосовещательной Государственной думы (т.н. Булыгинской) при монархе. Кроме того, в документах 6 августа 1905 г. о выборах содержалась масса ограничений, цензовых требований, которые препятствовали широким кругам русского общества принять участие в работе даже такой бесправной Думы. Одновременно с Государственной думой должен был функционировать Государственный совет. Статус законосовещательного органа при монархе Государственному совету был присвоен еще в момент его создания — в 1810 году. Манифестом от 6 августа 1905 г. этот статус был лишь подтвержден. Однако Булыгинская Дума никогда не была созвана. По словам С.Ю. Витте «Россия переросла форму существующего строя. Она стремится к строю правовому на основе гражданской свободы».

Отправной точкой становления парламентаризма в России стал Высочайший Манифест, разработанный С. Ю. Витте и подписанный императором Николаем II 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка", а так же целый ряд актов, развивающих положения Манифеста. В Манифесте говорилось: "Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей". Манифест являлся декларацией о намерениях самодержавной власти. Оставался открытым вопрос о том, захочет ли власть выполнить собственные обещания. Не случайно многие политические деятели считали развитие революционного процесса в стране наиболее эффективным средством давления на власть с целью скорейшего продвижения по пути, провозглашенному Манифестом.

История дореволюционного российского парламента насчитывала всего 12 лет, вобрав в себя опыт работы четырех Государственных дум и двух ее роспусков. Депутаты Государственной думы избирались населением на пять лет. Дума созывалась указами императора два раза в год (весенняя и осенняя сессии). При вступлении на должность депутаты подписывали торжественное обещание исполнять свои обязанности, «храня верность его Императорскому Величеству». Закон предоставлял народным избранникам депутатский иммунитет. Работой Государственной думы руководил ее председатель, как правило, лидер фракции, составлявшей думское большинство. Нередко во главе думских фракций находились лидеры политических партий (П. Н. Милюков, А.И. Гучков, В.М. Пуришкевич и т.д.). Голосование в Думе проводилось, как правило, вставанием со своих мест тех депутатов, которые не поддерживали выносимое на голосование решение. Сторонники его принятия продолжали сидеть. Если же и тех и других было примерно равное число, то голосовавшие «за» выходили в одни двери, а «против» - в другие. К закрытому (тайному) голосованию шарами или записками прибегали при выборах должностных лиц, членов комиссий и т.п.

Работа Думы носила гласный характер, который обеспечивался публикацией стенографических отчетов о парламентских заседаниях, допуском публики на общие собрания, присутствием прессы.

Важнейшим направлением деятельности Думы было обсуждение и утверждение новых законов. В компетенцию Думы входило утверждение бюджета («государственной росписи») страны за исключением расходов по содержанию царского двора, на платежи по государственным долгам, на чрезвычайные расходы в военное время, на государственные займы. Эти проблемы разрешал император.




Таким образом, в 1906 г. Россия сделала существенный шаг на пути к парламентской монархии, а ее население получило основные политические права, благодаря чему россияне из поданных императора превратились в граждан страны. Однако, новая политическая система была далека от идеального варианта правового государства и гражданского общества.

^ Граждане России не получили права на прямые, равные, тайные и всеобщие выборы. Выборы в Думу проходили по куриальной системе. Из четырех наиболее известных и популярных демократических норм (всеобщие, прямые, равные, тайные выборы) в России оказалась реализованной только одна ‒ тайная подача голосов. Выборы не были ни всеобщими, ни прямыми, ни равными. Указ Правительствующему Сенату от 11 декабря 1905 г., внесший некоторые изменения и дополнения в Учреждение Государственной думы и Положение о выборах, расширил число избирателей за счет понижения имущественного ценза, предоставил избирательное право рабочим, но до всеобщности выборов было еще очень далеко.

^ Госсовет, был реформирован и занял место, равноправное с Госдумой как законодательной палатой. Согласно правовым актам, принятым 20 февраля 1906 г. ни один законопроект не мог стать законом, если он не был одобрен тремя субъектами законодательства: Государственной думой, Государственным советом и императором. В отличие от Государственной думы выборным способом комплектовалась только половина состава Государственного совета, а остальная часть назначалась императором. Одобренные предложения в виде мнения поступали в Государственный совет и после одобрения или отклонения им – к императору, который выносил окончательное решение. Все существенные изменения в государственном строе России, зафиксированные в актах 1905 ‒ начала 1906 гг., нашли отражение в новой редакции Основных государственных законов от 23 апреля 1906 г., имевших конституционное значение.

^ Законотворческая деятельность Государственной думы была ограничена невозможностью внесения изменений в «Основные законы Российской империи». Инициатива их пересмотра могла исходить лишь от императора. Тем самым депутаты Государственной думы лишались возможности правовыми методами изменять форму правления.

^ Император обладал огромной властью, в том числе правом досрочного роспуска Думы и издания законов в обход ее. При определении прерогатив императорской власти слово «неограниченная» было заменено на слово «верховная», которая мыслилась как гарант целостности «единого и нераздельного» Российского многонационального государства.

^ Правительство не назначалось парламентом и не отчитывалось перед ним. В целом Дума являлась легальной общероссийской политической трибуной, выразителем общественного мнения. Именно эту функцию и реализовывали депутаты I (апрель – июль 1906 г.) и II (февраль – июнь 1907 г.) Государственных дум, которые были распущены раньше срока.

Снижение оппозиционного потенциала III и IV Государственных дум. 3 июня 1907 г. наряду с Манифестом о роспуске II Думы было обнародовано и новое «Положение о выборах в Государственную думу», которое позволяло значительно сократить оппозиционные силы в российском парламенте. Издание нового избирательного закона в обход Думы и Государственного совета являлось нарушением «Основных законов Российской империи», и было воспринято оппозицией как «государственный переворот» и конец революции 1905 – 1907 гг.

Государственная дума III-го созыва (1907 – 1912 гг.) была избрана по новому закону о представительстве, одобренному царем. По сравнению с прежней, II-ой Думой представительство было сокращено: от крестьян – в 2 раза (теперь они имели право избирать лишь 22 % выборщиков, а прежде – 42%), от рабочих – в 2 раза (число выборщиков уменьшилось с 4% до 2%). В 3 раза уменьшилось число мест от Польши (вместо 37 мест было оставлено 14), Кавказа (вместо 29 мест – 10) и азиатской России (нерусские народности Забайкалья, народы Средней Азии), Астраханской и Ставропольской губерний. При этом не имели избирательного права военнослужащие, учащаяся молодежь до 25 лет, не говоря уже о женщинах. Таким образом, в 1907 в число избирателей вошло только 13% населения страны, а число членов Думы сократилось с 524 до 442.

Новый закон обеспечил привилегии предпринимателей и банкиров (около 45% выборщиков), а также помещиков (50% выборщиков). В самой Думе правые либералы – октябристы получили 30%, правонационалистические группы вместе – 32%, кадеты и прогрессисты – 21%, левые (социал-демократы и трудовики) – 7%. Поскольку левые (социал-демократы и трудовики) имели всего 7% голосов, а твердое политическое большинство в Думе отсутствовало, любое голосование в парламенте зависело от самой большой фракции – октябристов, которые склонялись то к правым, то к либералам центристского и и левого крыла (эту ситуацию называли «октябристским маятником»). Таким образом, своеобразием монархической системы того периода был синтез демократии и авторитаризма, лавирования между классами и политическими партиями в обстановке социальной напряженности постреволюционного времени.

Первые годы этой сложной и хрупкой системы, основанной на «двух большинствах», связаны с именем премьера П. А. Столыпина. Его курс на модернизацию страны был лавированием между двумя большинствами во имя сохранения «твердых устоев» самодержавия и «умиротворения страны». После такого умиротворения, полагал П. А. Столыпин, Россия могла перейти к реформам, главной из которых была аграрная. Идея П. А. Столыпина заключалась в том, чтобы решить аграрную проблему, не затрагивая помещичьего землевладения, обогатив одних крестьян за счет других. Вслед за появлением в деревне слоя личных собственников Столыпин планировал предоставить им экономическое и политическое равноправие с помощью реформ местного управления и суда и таким образом создать мощную опору монархии. Но реформа Столыпина потерпела неудачу, да и другие законы проходили с боем, в обстановке споров между группировками и очень медленно. Хотя III-я Дума и поддержала реорганизацию армии и флота, утвердила увеличение ассигнований на начальное народное образование, все же не успели войти в силу планы введения непрерывного образования, отвергнута реформа местного самоуправления. Правое большинство III-ей Думы саботировало обсуждение так называемых «рабочих законопроектов» (о больничных кассах, о государственном страховании рабочих, ненаказуемости участников стачек), оставив принятие их на будущие годы. С целью обеспечения большей подконтрольности территорий, в годы третьеиюньской монархии Дума приняла законы об ограничении законодательных прав Финляндского сейма, о выделении из Польши Холмщины в особую губернию «в связи с преобладанием там русского элемента», что было расценено левыми силами как «четвертый раздел Польши».

Продолжая лавирование, весной 1911 власть оказалась перед выбором: Дума признала необходимость введения земств в западных губерниях, но эта идея была отвергнута Государственным советом. Между тем, эти годы были отмечены спадом активности крестьянского движения и подъемом сельского хозяйства. Увеличились доходы казны, росли сбережения населения. Необходимость для власти как-то определяться еще более обострило открытие IV Государственной думы (1912 – 1917 гг.), которая несмотря на дискриминационный закон оказалась более левой, чем III-я, хотя социал-демократы и трудовики уменьшили в ней свое представительство. Кадеты и прогрессисты получили 25% мест, но октябристы (22%) в силу своего политического положения сохранили решающую роль. В условиях общего сдвига «влево» правые либералы все чаще блокировались с более радикальными либеральными фракциями прогрессистов и кадетов. Два большинства пока сохранились, но они были: правооктябристским (283 голоса) и октябристско-кадетским (226). Из 442 депутатов в Думе оказалось 65 правых депутатов, националистов и умеренно-правых – 120, октябристов – 98, прогрессистов – 48, кадетов – 59, три национальные группы – 21 депутат, трудовиков – 10, социал-демократов – 14.

Лавирование между ведущими партиями становилось все чаще невозможным для правительства, а аппарат Думы превратился в разветвленную сеть бюрократических учреждений. После того, как в 1912 в условиях подъема общественного движения Думой были приняты законы о больничных кассах и страховании рабочих, правительство, стремясь отделаться от такого парламента, завалило его «законодательной вермишелью» – множеством мелких законопроектов. Обсуждение важного законопроекта о бюджете на 1914 г., о котором велись жаркие споры в парламенте, закончилось утверждением его правительством без Думы и Государственного совета. Он был подписан царем как «постановление» этих органов власти. Принятие законодательных актов без участия Думы стало после этого случая почти нормой. Важные думские законопроекты в рамках реализации Манифеста 17 октября 1905 (свобода печати, собраний, союзов и др.) увязали в комиссиях или проваливались Государственным советом.

Парламентаризм дореволюционной России получил свое продолжение в советскую эпоху. После Февральской революции выборы в Советы, проводились на заводах и фабриках, в воинских частях на основе прямого и равного избирательного права. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, наряду с Временным правительством, стал вторым общероссийским центром власти. С 3 по 24 июня в Петрограде, в исключительно напряженной борьбе, проходил I Всероссийский съезд Советов. К полномочиям съезда были отнесены все вопросы общегосударственного значения и все вопросы, которые съезды признали бы подлежащими разрешению, т.е. компетенция съезда не была ничем ограничена. В повестку дня съездов включались вопросы, связанные с формированием или реорганизацией органов власти и управления, принятием основополагающих законодательных актов.

^ Важнейшее значение имели первые советские конституции. Основные положения Конституции РСФСР 1918 г. были положены в основу Конституции союзного государства 1924 г. Верховный орган власти - съезд Советов СССР, в период между съездами - ЦИК СССР. Компетенция съездов специально не оговаривалась, верховный орган власти СССР мог принять к рассмотрению любой вопрос общефедерального значения. К исключительному ведению относились изменения Конституции, выборы ЦИК СССР и пр.






В силу известных причин потенциал советской представительной системы не был в полной мере реализован. Идея о Советах как «работающих корпорациях», которые сами принимают законы, сами организуют их исполнение, оказалась благим пожеланием. Окончательное оформление командно-административной системы усилило зависимость представительных органов от исполнительных, от партийных структур. Дали о себе знать представления о политическом руководстве как чисто аппаратном, они разделялись большинством руководящих кадров всех рангов, прежде всего

И. В. Сталиным. Усиливалось расхождение между провозглашенными принципами и их реализацией на практике. Это наглядно проявилось и в осуществлении положений Конституции 1936 г.

Высший орган власти в СССР, согласно Конституции 1936 г., ‒ Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года, состоял из двух палат: Совет Союза и Совет Национальностей, между его сессиями - Президиум Верховного Совета. Определялась компетенция правительства СССР - Совета Народных Комиссаров. Он был подотчетен Верховному Совету СССР.




Осуществление конституционной реформы имело важное значение для советского общества и вызвало небывалый резонанс за рубежом. Отклики на принятие Конституции 1936 г. за рубежом были достаточно противоречивыми, нередко взаимоисключающими: «движение к демократии» и «псевдодемократическая конституция». Конечно, ряд демократических преобразований был налицо - отмена прежних ограничений в правах для ряда категорий граждан, равные, прямые выборы, тайное голосование. Однако реальной демократизации общественной жизни не произошло, более того, происходили противоположные процессы. Провозглашенные Конституцией неприкосновенность личности, тайна переписки, независимость судей в условиях массовых репрессий были не более чем фикцией. Сложившийся режим вел непрерывную войну со своим народом, с лучшими его представителями. Эту войну не могло остановить принятие Конституции 1936г., она сама оказалась незащищенной.

Во время войны выборы в Советы не проводились. После ее окончания в феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, через год - в Верховные Советы союзных и автономных республик. Сессии Верховных Советов в эти годы созывались нерегулярно, необоснованно сужался круг вопросов, которые рассматривались высшими органами власти, слабой была работа постоянных комиссий. Подбор кандидатов в депутаты проводился исключительно строго, они проходили проверку на наличие компрометирующих фактов в органах госбезопасности. Традиционно кандидатом № 1 назывался И. В. Сталин, затем другие высшие партийно-государственные руководители. На местах партийные комитеты на основе разнарядок сверху подбирали кандидатов в депутаты. Выборы проводились на безальтернативной основе.

Деятельность высших органов власти Союза и республиканских носила полузакрытый характер, в печати давалась краткая и весьма скудная информация по итогам весьма непродолжительных сессий. Работа Верховных Советов заметно активизировалась после ХХ съезда КПСС. Инициатором реформ был Н.С. Хрущев. Он искренне хотел обеспечить в стране законность, привлечь население к участию в делах государства. Верховный Совет РСФСР являлся однопалатным органом, вопросы своей компетенции он решал на сессиях и через формируемые им органы - Президиум, постоянные комиссии. В Президиуме обеспечивалось представительство от автономных республик, областей и округов.

В 1977 году была принята новая Конституция СССР. В её преамбуле констатировалось, что Советское государство, "выполнив задачи диктатуры пролетариата, стало общенародным" и в стране построено "развитое социалистическое общество", давались его - во многом мифические и изложенные партийно-канцелярским языком - основные черты ("общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает все более активное участие трудящихся в государственной жизни", "общество зрелых социалистических отношений, в котором сложилась новая историческая общность людей - советский народ", "общество высокой организованности, идейности и сознательности трудящихся…законом жизни которого является забота каждого о благе всех").

В Конституции было расширено определение социальной базы советского строя, наряду с рабочим классом и колхозным крестьянством в нее теперь допускалась "народная интеллигенция". В статье 6 впервые законодательно закреплялась роль КПСС как "руководящей и направляющей силы", "ядра политической системы". Советы депутатов трудящихся было предписано именовать Советами народных депутатов. Конституция содержала положения о всеобщем среднем образовании и медицинском обслуживании, о праве на труд, отдых, пенсионное обеспечение и жилище. Как и прежде, торжественно провозглашались основные демократические свободы: совести, слова, собраний, демонстраций и т.п.

Завершающий этап существования советской политической системы пришелся на время перестройки. Первоначально М. С. Горбачев и его команда пытались реформировать экономику, приступили к реформированию политической системы, не имея сколько-нибудь целостной и развернутой программы преобразований. В развитии политических процессов в стране большую роль сыграла отмена 6 статьи Конституции СССР, закреплявшей руководящую роль КПСС в обществе, а также учреждение поста Президента СССР, что явно противоречило базовым принципам конституционной реформы.

В марте 1990 г. в спешном порядке был созван III внеочередной Съезд народных депутатов, который внес необходимые изменения в Конституцию. По общему правилу, президент должен был избираться на всеобщих выборах, но М.С. Горбачеву было сделано исключение, он был избран Съездом народных депутатов. Согласно поправкам Конституции, Президент СССР признавался главой государства и получил широкие полномочия, отняв их у Верховного Совета.

С введением поста Президента, Верховный Совет СССР вновь становился неполновластным.

Предпринятые шаги не стабилизировали ситуацию в стране, кризис нарастал. Новое руководство демонстрировало неспособность осуществлять управление страной, не смогло позитивно решить ни одного вопроса в сфере экономики, политики, национальных отношений, предотвратить развал СССР в ходе начавшегося «парада суверенитетов».

В условиях нарастающего развала экономики и роста социальной напряженности резко усилилось противостояние Президента и Верховного Совета России, который стал все решительнее отмежевываться от правительственного курса, выдвигая задачи корректировки реформ и социальной защищенности рядовых граждан. Президент, его окружение усмотрели главную причину неудач в «антиреформаторской позиции».

Итогом нараставших противоречий стал острый политический кризис сентября - октября 1993 г., завершившийся вынесением на всенародное голосование 12 декабря 1993 г. ныне действующей Конституции РФ, которая установила основы государственного устройства и современного парламентаризма в России.

2-я группа «Аналитики-политологи». Конституция Российской Федерации и основы современного российского парламентаризма.

Конституционные основы законодательной власти в России. Возрождение парламентаризма в постсоветской России связано со становлением и деятельностью Федерального Собрания Российской Федерации. Его появление как общероссийского законодательного (представительного) органа государственной власти стало результатом изменения политической системы в 1993 г. Впервые как название высшего представительного органа термин «Федеральное Собрание» прозвучал в президентском проекте новой Конституции РФ, представленном на заседание Конституционного совещания в мае 1993 г.

Но реальная основа для создания Федерального Собрания появилась только после Указа Президента РФ №1400 от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Фундаментальной базой в формировании законодательной власти явилась Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме. Прежняя политическая система была отвергнута, началось создание президентской республики с иным типом политических отношений и институтов, ценностей и норм. В Конституции нашли отражение такие распространенные политические теории, как теории правового государства, разделения властей, парламентаризма и федерализма. Именно с реализаций основных принципов этих теорий началась история становления Федерального Собрания как общероссийского законодательного (представительного) органа государственной власти.




Особенности представительства Федерального Собрания. Особенность Федерального Собрания, как выборного института, заключается в том, что оно не только законодательный, но и представительный орган Российской Федерации (ст. 94).

Представительный характер имеют все выборные органы, и представительство интересов осуществляют все выборные должностные лица. Но представительство, осуществляемое Федеральным Собранием, имеет свои особенности. Первое ‒ это представительство общенационального федерального уровня (не отдельной республики, региона или автономии в составе России). Второе - это коллегиальный характер власти Федерального Собрания, осуществляющего широкое и многообразное представительство социальных, партийных и др. интересов российского народа.

Необходимо отметить еще одну особенность Федерального Собрания. По классическим признакам парламенты выполняют не только законодательную, но и контрольную функции. А в Конституции РФ 1993 г. не сказано, что Федеральное Собрание является контрольным органом власти. Но это вовсе не означает, что Федеральное Собрание вообще лишено контрольных полномочий. К контрольным полномочиям Федерального Собрания можно отнести право Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству (ст. 103 и 117). Также Федеральное Собрание регулирует направления деятельности Правительства РФ благодаря принятию Закона РФ о федеральном бюджете на каждый очередной год. Контрольные полномочия имеют депутаты в связи с принятием Закона о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ (действует с изменением от 5 июля 1999 г.). Как законодательный (представительный) орган власти парламентского типа Федеральное Собрание состоит из двух палат. Верхняя палата ‒ Совет Федерации, нижняя ‒ Государственная Дума. Каждая из палат имеет своего председателя, его заместителей, комиссии и комитеты. Также палаты Федерального Собрания на паритетной основе формируют Счетную палату - орган парламентского финансового контроля (п. 1 «и» ст. 102; п. 1 «г» ст. 103). Совет Федерации и Государственная Дума формируются различным образом. Организационное разделение палат Российского парламента проявляется в том, что они функционируют в режиме раздельных заседаний. Согласно Конституции РФ 1993 г., палаты Федерального Собрания могут собираться на совместные заседания только в трех случаях: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (п. 3, ст. 100).

Таким образом, Федеральное Собрание РФ в системе государственной власти представляет собой ее законодательную (представительную) ветвь. Двухпалатная структура общероссийского парламента позволяет органично сочетать различные функции и направления деятельности, как законотворчества, так и представительства.

И последнее, Совет Федерации осуществляет наряду с Государственной Думой законодательные полномочия. Его роль в законодательном процессе заключается в том, что он одобряет законы, принятые Государственной Думой либо отклоняет их. Одобрение закона осуществляется двумя способами: «активная форма» ‒ голосование, при котором члены Совета Федерации поддерживают Федеральный закон; «пассивная форма», если в установленный Конституцией РФ срок Совет Федерации не рассмотрел Федеральный закон, принятый Государственной Думой, значит, он «по умолчанию» его одобрил. Заметим, что для голосования в Совете Федерации нужен определенный кворум, требования которого также зафиксированы в Конституции РФ.

Результатом законотворчества стало рассмотрение 2100 законопроектов, из которых подписано Президентом РФ 18 федеральных конституционных и свыше 700 федеральных законов. Среди них ‒ 8 кодексов РФ, 156 законов о ратификации международных договоров и соглашений. Отметим, что ряд ключевых законопроектов был внесен Президентом РФ В. В. Путиным: о ратификации стратегически важных для России договоров и соглашений; о государственной символике; о политических партиях; о системе государственной службы, о гражданстве и ряд других.

Государственная Дума 4 созыва. 7 декабря 2003 г. на основании Закона от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» состоялись выборы в Государственную Думу четвёртого созыва. В них приняло участие 18 политических партий и 5 избирательных блоков. Пятипроцентный барьер сумели преодолеть только три политические партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и избирательный блок «Родина». По трём округам выборы не состоялись. Одной из особенностей Государственной Думы четвёртого созыва (2003 ‒ 2007 гг.) является высокий уровень преемственности. В ее составе ‒ 207 депутатов предыдущего созыва. Председателем Думы стал Б.Г. Грызлов (фракция «Единая Россия»). Общее число комитетов в Государственной Думе четвертого созыва увеличилось до 29. Имея большинство в нижней палате парламента (около 300 депутатов), фракция «Единая Россия» выдвинула своих кандидатов на должности руководителей комитетов, взяв на себя ответственность за конечные результаты деятельности Государственной Думы. Об итогах законотворчества последней Думы можно будет говорить только после окончания срока ее деятельности.

Таким образом, Государственная Дума - нижняя палата Федерального Собрания РФ - представляет интересы всех граждан российского государства независимо от языка, национальности, места проживания, социального статуса, политической и религиозной принадлежности. Ее законотворческая деятельность охватывает все направления политической и социально-экономической жизни по улучшению благосостояния общества и укреплению российской государственности.


3-я группа «Краеведы». История представительной власти Кубани


Традиционные «формы народоправства» кубанских казаков. На Кубани существуют глубокие традиции выборности должностных лиц. Запорожские казаки, переселившиеся на эти земли, традиционно избирали своего кошевого атамана. Известный кубанский историк Ф.А. Щербина считал, что именно казачество сохранило вечевые "формы народоправства", закрепленные в выборах важнейших административных должностей войска: атамана, судьи, писаря.

Но уже император Павел I на рубеже XVIII ‒ XIX веков ликвидировал выборность кошевых атаманов и ввел должность войскового атамана, назначаемого высочайшим Указом. С казачьей демократией на долгие годы было покончено, самоуправление и выборность реализовывались исключительно на уровне станичной администрации. Во второй половине XIX века выборной оставалась только должность станичного атамана.

Городское самоуправление на Кубани. В 70-х годах XIX века в городах Кубани, как и по всей России, начинает вводиться городское самоуправление. Сначала оно появилось в Ейске, Екатеринодаре, Темрюке, а впоследствии — в Майкопе и Новороссийске. В Екатеринодаре первые выборы в городскую думу состоялись в 1874 году. В них участвовали 1704 человека из 27306 жителей города. В Екатеринодарскую городскую думу вошли 73 гласных, которые избрали городского голову и сформировали исполнительный орган — городскую управу. Начальник Кубанской области мог приостановить любое постановление думы и управы. Но даже в таком виде городское самоуправление способствовало решению вопросов благоустройства, проведению водопровода, организации народного образования.


Кубанцы – депутаты государственных дум начала XX в. Наши известные земляки имели отношение к становлению отечественного парламентаризма, принимая участие в работе государственных дум начала XX вв. В состав первой и второй Государственных дум входило по шесть депутатов от Кубанской области и Черноморской губернии. В думу избирались трое представителей от казачества и трое ‒ от горожан и иногородних. В третьей и четвертой думах было представлено по одному депутату от казачьего и неказачьего населения трех регионов ‒ Кубанской и Терской областей, а также Черноморской губернии. Среди депутатов Государственной думы от Кубани были такие известные деятели, как Кондрат  Лукич  Бардиж (был депутатом всех четырех дореволюционных дум) — на момент избрания являлся атаманом станицы Брюховецкой, в 1917 году стал комиссаром Временного правительства в Кубанской области; Виктор Игнатьевич Лунин (депутат первой Государственной думы) — народоволец, сподвижник Н.Г. Чернышевского, известный просветитель Кубани; Федор Андреевич Щербина (депутат второй Государственной думы) — известный историк, статистик, общественный деятель; Петр  Григорьевич Кудрявцев (депутат второй Государственной думы) — известный врач; Павел Семенович Ширский (депутат второй Государственной думы) — талантливый публицист, прославившийся как защитник кубанских революционеров на судебных процессах.

Вскоре после выборов в первую Государственную думу, в конце 1906 года, в Екатеринодаре прошел съезд уполномоченных станичных обществ по наделению казаков земельными наделами из войскового земельного фонда. На съезд приехали по два представителя от каждой станицы. Официально он именовался "землеустроительной комиссией" или Кубанской казачьей Радой. Председательствовал на заседании Рады Ф.А. Щербина. Рада была призвана решить конкретный вопрос о наделении землей беднейших станиц и не стала постоянно работающим органом, хотя ее участники мечтали, что первая Рада не будет последней.

Представительные органы Кубанской казачьей государственности. Впоследствии представительные органы в самых разнообразных формах возникают в революционное время. В марте 1917 года, после получения известий о событиях в Петрограде, на Кубани была образована структура Временного правительства — временный Кубанский областной исполнительный комитет. Весной 1917 года проходили собрания и съезды разного уровня, они порождали новые властные структуры.

В апреле 1917 года на I съезде представителей населенных пунктов Кубани был избран Кубанский областной Совет как высший орган гражданской власти в области. Уже в ходе съезда его участники-казаки объявили себя Кубанской краевой войсковой Радой, а 17—22 апреля 1917 года в Екатеринодаре прошел первый казачий съезд, подтвердивший создание Рады и сформировавший Временное Кубанское войсковое правительство. В сентябре-октябре 1917 года на второй Кубанской краевой Раде были приняты "Временные основные положения о высших органах власти в Кубанском крае" — своего рода первая конституция Кубани. Кубанская краевая Рада объявлялась верховным органом всего Кубанского края. В выборах могли участвовать казаки, горцы и коренные крестьяне. Краевая Рада из числа своих членов должна была сформировать законодательную Раду — постоянно действующий законодательный орган. В октябре состоялись выборы в Кубанскую законодательную Раду. В них не участвовали иногородние, проживавшие на Кубани менее трех лет, и рабочие. 1 ноября 1917 года открылась первая сессия Кубанской законодательной Рады. Председателем был избран Николай Степанович Рябовол, который возглавлял Раду бессменно до своей гибели в 1919 году. Он был сторонником кубанской государственности в рамках федерации. После смерти Н.С. Рябовола председателем Кубанской законодательной Рады стал его заместитель Султан Шахим Гирей — потомок крымских ханов, участник Ледяного похода генерала Корнилова.

В ноябрьские дни 1917 года собрался и первый областной съезд иногородних. Он отверг предложение кубанских большевиков о признании власти Совета Народных Комиссаров. Но уже в декабре на втором съезде иногородних произошел раскол. Часть делегатов объединилась с Краевой Радой, и был проведен общеобластной съезд представителей казаков, иногородних и горцев, где была избрана объединенная законодательная Рада с равным представительством казаков и иногородних (по 45 человек), а также горцев (8 человек).

В январе 1918 года на сессии объединенной Кубанской Законодательной Рады Кубанский край (Кубанская область) был провозглашен самостоятельной республикой, входящей в состав России на федеративных началах.

Органы советской власти с момента зарождения также являлись выборными. В феврале 1918 года в Армавире состоялся I съезд Советов Кубанской области, провозгласивший советскую власть на территории всей области. Был избран Кубанский исполнительный комитет областного Совета. Через полтора месяца в Екатеринодаре на II съезде Советов Кубанской области была провозглашена Кубанская Советская республика, но она просуществовала недолго.

В конце мая в Екатеринодаре открылся III Чрезвычайный объединенный съезд Советов Кубани и Черноморья, образовавший Кубано-Черноморскую Советскую республику. Через месяц первый Северо-Кавказский съезд Советов объединил Кубано-Черноморскую, Ставропольскую и Терскую республики в единую Северо-Кавказскую Советскую республику. Советская власть на Кубани в рамках этой республики была ликвидирована после того, как 17 августа 1918 года Добровольческая и Кубанская армии заняли Екатеринодар. Была восстановлена власть Кубанской Законодательной Рады и Краевого правительства.

В этот период разрабатывается государственная символика края. 23 февраля 1919 года на заседании Кубанской Законодательной Рады утвержден Кубанский флаг, представляющий триколор синего, малинового и зеленого цветов, легший в основу нынешнего флага Краснодарского края. Синий цвет считался цветом донских казаков, участвовавших в заселении края, малиновый (самая широкая полоса) символизировал запорожцев, которые первыми начинали осваивать эти земли, и зеленый — цвет горцев. Тогда же на заседании Рады впервые был исполнен кубанский гимн с текстом священника Константина Образцова "Ты, Кубань, ты наша Родина".

Органы законодательной власти советской эпохи. В марте 1920 года Екатеринодар взяли части Красной Армии, была восстановлена советская власть, на всей территории области начала действовать Конституция РСФСР. Гражданскую власть взял в свои руки временный Кубанский исполнительный комитет. 27 марта он передал свои полномочия Кубанскому областному революционному комитету (с 29 марта — Кубано-Черноморский) под председательством Я.В. Полуяна.

В ноябре 1920 года Кубано-Черноморский областной революционный комитет постановил провести в ноябре-декабре того же года выборы в Советы рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов по всей территории Кубано-Черноморской области. В декабре этого же года по ходатайству Кубано-Черноморского областного ревкома Екатеринодар был переименован в Краснодар. В январе 1921 года прошел I съезд Советов Кубано-Черноморской области, где был избран Кубано-Черноморский областной исполнительный комитет, председателем которого стал Я.В. Полуян.

В июне 1924 года Президиум ВЦИК СССР принял постановление, согласно которому Кубано-Черноморская область ликвидировалась, а на ее территории образовывались четыре округа, подчинявшиеся краевому центру в Ростове-на-Дону. В 1930 году округа были ликвидированы, а районы стали напрямую подчиняться Ростову-на-Дону. Таким образом, более 13 лет Кубань не была самостоятельной административной единицей. Краснодарский край был образован 13 сентября 1937 года разделением Азово-Черноморского края на Краснодарский край и Ростовскую область. В состав Краснодарского края вошли 14 городов и 77 районов, в том числе 6 районов Адыгейской автономной области. Краснодар стал краевым центром.

Краснодарский краевой Совет депутатов трудящихся (с октября 1977 года — народных депутатов) просуществовал с различными реорганизациями до января 1994 года. Первые выборы в краевой Совет депутатов трудящихся прошли 24 декабря 1939 года по 107 избирательным округам. Первая сессия краевого Совета состоялась в начале января 1940 года. В годы Великой Отечественной войны большая часть территории края была оккупирована немецко-фашистскими захватчиками. Краснодарский краевой Совет депутатов трудящихся и крайисполком с 9 августа 1942 года и до освобождения г. Краснодара 12 февраля 1943 года находились в г. Сочи.

На основании Конституции СССР, принятой в октябре 1977 года, Краснодарский краевой Совет депутатов трудящихся переименован в Краснодарский краевой Совет народных депутатов. В эти годы четкого разделения властных структур на исполнительную и законодательную (представительную) власти не существовало. В годы перестройки стал популярен лозунг "Вся власть Советам!", подразумевавший, что именно представительные органы должны стать центром принятия решений вместо комитетов КПСС соответствующего уровня. В выборных органах первым лицом являлся председатель  исполнительного комитета, а с 1990 года — председатель совета. В 1990 году выборы в местные советы впервые проводились на альтернативной основе.

После роспуска Верховного Совета Российской Федерации осенью 1993 года система советов народных депутатов была ликвидирована и в регионах.

С 1994 года постоянно действующим представительным и законодательным органом государственной власти края стало Законодательное Собрание Краснодарского края. Оно явилось историческим правопреемником представительных органов в нашем регионе — Кубанской законодательной Рады, Кубано-Черноморского областного Совета рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов, Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся и Краснодарского краевого Совета народных депутатов.

^ СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ



Развитие парламентаризма в Российской империи (1906-1917 годы)





Скачать 0.56 Mb.
оставить комментарий
страница1/2
Дата27.09.2011
Размер0.56 Mb.
ТипМетодические рекомендации, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх