Прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета 28 > 1 Управление операциями на едином счете федерального бюджета 32 > 1 Бюджетный учет  icon

Прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета 28 > 1 Управление операциями на едином счете федерального бюджета 32 > 1 Бюджетный учет


Смотрите также:
Управление Федерального казначейства по Камчатской области...
Главным распорядителям средств федерального бюджета...
Доклад о состоянии контрольной работы...
Р. В. Корепин Присутствовали...
Об особенностях представления отчетности об исполнении федерального бюджета главными...
Об особенностях представления отчетности об исполнении федерального бюджета главными...
Методические рекомендации по подготовке федеральными органами исполнительной власти главными...
Главные распорядители средств федерального бюджета администраторы источников финансирования...
Список учителей – претендентов на получение денежного поощрения из средств федерального бюджета....
План деятельности уфк по Ленинградской области на 2009 год Результаты деятельности уфк по...
Общегосударственные вопросы международные отношения и международное сотрудничество...
М. Д. Баглиева на совещании в г...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9
скачать

Федеральное казначейство





ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

В 2006 ГОДУ

И ОСНОВНЫХ ЗАДАЧАХ НА 2007 ГОД


МОСКВА

февраль 2007 г.

Содержание


1. Исполнение основных задач Федерального казначейства в 2006 году 4

1.1. Обеспечение исполнения федерального бюджета 7

1.1.1. Распределение доходов 7

1.1.2. Обеспечение исполнения федерального бюджета по расходам 11

1.1.3. Прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета 28

1.1.4. Управление операциями на едином счете федерального бюджета 32

1.1.5. Бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности 37

1.2. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 47

1.3. Внутренний контроль и аудит 56

1.4. Совершенствование нормативно-правового обеспечения процесса кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 61

2. Реализация проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» 69

2.1. Проектирование прикладного программного обеспечения единой автоматизированной системы органов Федерального казначейства 70

2.2. Закупка серверного оборудования для пилотного внедрения единой автоматизированной системы органов Федерального казначейства 76

2.3. Создание систем инженерного обеспечения объектов информатизации органов Федерального казначейства 76

2.4. Создание ведомственной транспортной сети Федерального казначейства 81

2.5. Закупка и установка системного и офисного программного обеспечения для объектов информатизации Федерального казначейства 85

2.6. Создание системы управления эксплуатацией (СУЭ) Автоматизированной системы Федерального казначейства (АС ФК) 87

3. Обеспечение деятельности органов Федерального казначейства 89

3.1. Правовое обеспечение 89

3.2. Кадровое обеспечение 99

3.3. Информационные технологии и защита информации 103

3.3.1. Внедрение в центральном аппарате Федерального казначейства автоматизированной системы электронного документооборота (АСД) 104

3.3.2. Внедрение прикладного программного обеспечения 105

3.3.3. Развитие системы электронного документооборота (СЭД) с главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 106

3.3.4. Подготовка Федерального казначейства и его территориальных органов к осуществлению функций по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 108

3.3.5. Создание интернет-сайтов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации 115

3.3.6. Проведение эксперимента по передаче сторонним организациям некоторых функций (аутсорсинг) в части обслуживания средств программного и технического обеспечения органов Федерального казначейства 117

3.3.7. Защита информации 118

3.4. Материально-техническое обеспечение 123

3.5. Финансовое обеспечение 124

3.6. Международное сотрудничество 127

3.7. Семинары и совещания 137

3.8. Обеспечение публичности деятельности Федерального казначейства 140

3.9. Мероприятия, проводимые в Федеральном казначействе по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах. 145

3.10. Мероприятия, проводимые в Федеральном казначействе по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 153

4. Основные задачи Федерального казначейства на 2007 год 160

4.1. Реализация проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» 160

4.2. Развитие электронного документооборота в органах Федерального казначейства 161

4.3. Совершенствование бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета и обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 164

4.4. Совершенствование порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства в части возможности изменения варианта кассового обслуживания исполнения бюджета в течение текущего года 166

4.5. Реализация системы ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 168

4.6. Разработка и внедрение в Федеральном казначействе и его территориальных органах Административных регламентов Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов от имени Российской Федерации, и реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета 168

4.7. Разработка системы управленческого учета по главе 100 «Федеральное казначейство» 170

4.8. Реализация Концепции административной реформы в Федеральном казначействе 171

4.9. Создание системы оказания юридической поддержки отделениям управлений Федерального казначейства 174

4.10. Регламентация функциональной деятельности Федерального казначейства при использовании прикладного программного обеспечения 174

4.11. Стандартизация процедур обслуживания средств информационно-технического обеспечения, в том числе с привлечением услуг сторонних организаций (аутсорсинг) 177



^

1. Исполнение основных задач Федерального казначейства в 2006 году



В 2006 году деятельность Федерального казначейства была направлена на интенсификацию работ по созданию условий для полного и обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетных средств, соблюдения нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, эффективного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, субсидий и субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, а также эффективного управления средствами федерального бюджета на едином счете Федерального казначейства.

Достижение поставленных целей обеспечивалось совершенствованием механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов, упорядочением правовой основы деятельности органов Федерального казначейства, материально-техническим обеспечением органов ФК, а также созданием и обеспечением эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы Федерального казначейства, с учетом обеспечения безопасности информации.

Задачи, стоящие перед Федеральным казначейством, определены положениями бюджетного законодательства Российской Федерации. К таким задачам относятся проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета, осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса, распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между соответствующими бюджетами, осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, составление отчетности об исполнении федерального и консолидированного бюджетов.

Совершенствование используемых в работе органов ФК технологий, правового поля, а также создание необходимых условий для успешной реализации поставленных задач, включая комплексную автоматизацию всех функциональных процессов и безопасность совершаемых операций – неотъемлемые элементы реформирования системы исполнения федерального бюджета.

Решением Коллегии Федерального казначейства на 2006 год были определены следующие основные задачи:

1. Реализация проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации».

2. Развитие системы электронного документооборота органов Федерального казначейства с главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

3. Формирование бюджетной отчетности, включающей полный охват операций по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

4. Внедрение порядка обеспечения управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации средствами федерального бюджета при кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета.

5. Проведение эксперимента в трех субъектах Российской Федерации по осуществлению и учету операций по использованию субсидий и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации, а также по использованию средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых учреждениям Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на лицевом счете бюджета субъекта Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства.

6. Подготовка Федерального казначейства и его территориальных органов к осуществлению функций по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

7. Реализация положений Федерального закона от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

8. Модернизация административно-управленческих процессов в органах Федерального казначейства в рамках административной реформы.

9. Создание в органах Федерального казначейства системы закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Федерального казначейства в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

10. Обеспечение деятельности органов Федерального казначейства по вопросам мобилизационной подготовки и защиты от неблагоприятного воздействия факторов природного и техногенного характера.

11. Создание интернет-сайтов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.

12. Проведение эксперимента по передаче сторонним организациям некоторых функций (аутсорсинг) в части обслуживания средств программного и технического обеспечения органов Федерального казначейства.

Детальная информация о реализации указанных основных задач в 2006 году приведена в настоящем докладе.

^

1.1. Обеспечение исполнения федерального бюджета

1.1.1. Распределение доходов


Согласно Положению о Федеральном казначействе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703, Федеральное казначейство в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации органы Федерального казначейства в 2006 году осуществляли в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 116н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Приказ № 116н).

При реализации положений Приказа № 116н на протяжении всего 2006 года осуществлялась разъяснительная работа по порядку его применения, а также непосредственное методологическое сопровождение прикладного программного обеспечения органов Федерального казначейства, разработанного в целях реализации Приказа № 116н, что позволило своевременно урегулировать возникающие проблемы по учету поступлений и их распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Распределение поступлений осуществлялось территориальными органами Федерального казначейства в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год», законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на 2006 год и решениями представительных органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований на 2006 год.

При этом еще в 2005 году был подготовлен и направлен в территориальные органы Федерального казначейства перечень поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, подлежащих учету и распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации органами Федерального казначейства на 2006 год.

В 2006 году Федеральным казначейством совместно с другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации (администраторами доходов) были направлены разъяснения по порядку перечисления поступлений в бюджет и их учета органами Федерального казначейства и территориальными органами администраторов поступлений.

Кроме того, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 г. № 101 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством направлено Главным распорядителям средств федерального бюджета – администраторам доходов федерального бюджета, а также Центральному банку Российской Федерации письмо о необходимости доведения до подведомственных территориальных органов и учреждений нормативного правового акта, закрепляющего за ними соответствующие полномочия администратора доходов федерального бюджета, с отражением администрируемых ими кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также о необходимости их предоставления территориальным органам Федерального казначейства.

В целях контроля исполнения указанного письма был проведен мониторинг наличия у администраторов доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов нормативных правовых актов, закрепляющих полномочия по администрированию соответствующих поступлений.

Как показал анализ данных, представленных территориальными органами Федерального казначейства, не всеми федеральными органами государственной власти – администраторами доходов федерального бюджета были утверждены и доведены до территориальных органов и подведомственных организаций нормативные правовые акты, закрепляющие за ними полномочия по администрированию соответствующих поступлений. В большинстве случаев федеральными органами государственной власти – администраторами доходов федерального бюджета территориальным органам и подведомственным организациям были направлены письма о закреплении за ними полномочий по администрированию соответствующих поступлений.

При отсутствии нормативных правовых актов о закреплении полномочий по администрированию соответствующих поступлений территориальные органы Федерального казначейства не имели возможности принимать от территориальных органов и подведомственных организаций федеральных органов государственной власти – администраторов доходов федерального бюджета платежные документы на возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей.

Данная проблема обсуждалась на совещании с главными распорядителями средств федерального бюджета, где федеральным органам государственной власти – администраторам доходов федерального бюджета было рекомендовано до конца 2006 года утвердить нормативные правовые акты, закрепляющие за территориальными органами и подведомственными организациями полномочия по администрированию соответствующих поступлений.

Также перед Министерством финансов Российской Федерации ставились проблемные вопросы по исполнению органами Федерального казначейства и органами исполнительной власти Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации (в части администрирования поступлений), которые в основном решены и реализованы в течение 2006 года.

В целях реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2007 год» был проведен анализ нормативно-правовой базы в целях уточнения перечня органов государственной власти – администраторов доходов, наделенных полномочиями по администрированию доходов, взимаемых в иностранной валюте. Результатом явилось значительное сокращение количества указанных администраторов. При этом администраторам были направлены реквизиты счетов, открытых Федеральному казначейству для учета поступлений в иностранной валюте, в целях их доведения до конкретных плательщиков.

Учитывая, что зачисление неналоговых доходов в бюджетную систему Российской Федерации в ряде случаев не регламентировано законодательством Российской Федерации, Федеральным казначейством было подготовлено и направлено письмо в Министерство финансов Российской Федерации с просьбой поручить соответствующим департаментам Министерства финансов Российской Федерации проработать вопрос о правомерности перечисления неналоговых доходов в бюджетную систему Российской Федерации в иностранной валюте и дать соответствующее указание федеральным органам государственной власти.

Учитывая необходимость более глубокой проработки данного вопроса с участием Министерства финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство продолжит эту работу совместно с Министерством финансов Российской Федерации в 2007 году.

Кроме того, в целях осуществления учета и распределения поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации подготовлен и направлен в территориальные органы Федерального казначейства «Перечень поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, подлежащих учету и распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации органами Федерального казначейства в 2007 году».

В 2006 году Федеральным казначейством ежеквартально проводится анализ исполнения федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по соблюдению нормативов отчислений федеральных налогов и сборов, неналоговых доходов в федеральный бюджет. В декабре 2006 года результаты данного анализа были направлены в управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и в финансовые органы субъектов Российской Федерации.

Кроме того, анализ соблюдения управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации нормативов отчислений федеральных налогов и сборов, неналоговых доходов в федеральный бюджет ежеквартально включается в состав Пояснительной записки об исполнении федерального бюджета и представляется в Министерство финансов Российской Федерации.

^

1.1.2. Обеспечение исполнения федерального бюджета по расходам


Доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования

В течение 2006 года в Федеральном казначействе продолжилась работа по совершенствованию обеспечения процедур своевременного и полного доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования в соответствии с приказом Минфина России от 10 июня 2003 г. № 50н «Об утверждении порядка организации работы по доведению через органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета» (далее – Приказ № 50н).

Проведение в 2005–2006 годах главными распорядителями средств федерального бюджета мероприятий по оптимизации своих подведомственных структур выявило необходимость дальнейшего развития процедур проведения внутриведомственной реорганизации и их оптимизации в рамках исполнения Приказа № 50н.

Федеральным казначейством письмом от 5 июня 2006 г. № 42-7.1-15/5.1-228 доведены дополнительные указания до территориальных органов Федерального казначейства и главных распорядителей средств федерального бюджета (далее – главные распорядители) о сроке представления расходных расписаний в связи с проведением внутриведомственной реорганизации – не позднее 15 числа текущего месяца – и возможности представления вышеуказанных расходных расписаний в орган Федерального казначейства в иные сроки под ответственность руководителя данного органа Федерального казначейства. Разработан и внедрен письмом от 18 января 2006 г. № 42-7.1-15/5.1-17 порядок перевода лицевого счета, открытого распорядителю или получателю (иному получателю) средств федерального бюджета, на обслуживание из одного территориального органа Федерального казначейства в другой.

Назрела необходимость изменения коренным образом сложившейся практики проведения межведомственной реорганизации.

Опыт проведения межведомственной реорганизации в 2006 году показал, что осталась нерешенной проблема несвоевременного внесения изменений в учредительные документы реорганизуемых учреждений, вследствие чего возникали разного рода препятствия в процессе реализации исполнения федерального бюджета как в Федеральном казначействе, так и в территориальных органах Федерального казначейства (в рамках процедур и требований приказов Минфина России от 10 июня 2003 г. № 50н, от 31 декабря 2002 г. № 142н и от 4 июля 2005 г. № 83н).

Процедуры, применяемые при межведомственной реорганизации в рамках Приказа № 50н, требуют согласованных действий главных распорядителей средств федерального бюджета в части внесения изменений в сводную бюджетную роспись и одновременного представления в Федеральное казначейство расходных расписаний на отзыв распределенных с начала года лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета («минусовые» расходные расписания) и расходных расписаний, подготовленных в соответствии с новой организационной структурой федерального органа исполнительной власти («плюсовые» расходные расписания). Федеральное казначейство не имеет механизмов и процедур стыковки справок на внесение изменений в сводную бюджетную роспись главных распорядителей, участвующих в межведомственной реорганизации. Как показывает практика, главный распорядитель средств федерального бюджета, являющийся принимающей стороной, зачастую задерживает внесение изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе по причине несвоевременного приведения в соответствие учредительных документов реорганизуемых учреждений и открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства согласно новой подчиненности. В результате происходит блокирование проведения операций на лицевом счете главного распорядителя средств федерального бюджета, являющегося передающей стороной, по причине невозможности отправки «минусовых» расходных расписаний, представленных им в Федеральное казначейство.

Целесообразно внести на рассмотрение Минфина России предложение о внесении изменения в порядок исполнения сводной бюджетной росписи, предусматривающего внесение изменений в роспись главных распорядителей в связи с передачей полномочий только при подтверждении ими факта приведения учредительных документов реорганизуемых учреждений в соответствие с новой подчиненностью.

Следует отметить, что передача полномочий между главными распорядителями в порядке межведомственной реорганизации в конце финансового года выявила огромные трудности в своевременном доведении расходных расписаний в рамках исполнения требований приказа Министерства финансов Российской Федерации от 8 ноября 2006 г. № 141н «Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2006 год по расходам федерального бюджета и погашению источников финансирования дефицита федерального бюджета». Указанные трудности были вызваны поздним принятием постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Федеральное казначейство планирует внести в Минфин России предложение о том, что в случае передачи полномочий в порядке межведомственных реорганизаций необходимо устанавливать ограничения сроков внесения изменений в роспись.


Учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений

В 2006 году Федеральное казначейство учитывало показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств в соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2006 год и внесения изменений в нее, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 151н (далее – Приказ № 151н).

Федеральным казначейством в рамках Приказа № 50н были доведены казначейскими уведомлениями до главных распорядителей средств федерального бюджета бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов на 2006 год в период с 22 по 23 декабря 2005 года.

При этом главным распорядителям средств федерального бюджета на 2006 финансовый год в рамках исполнения статьи 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Приказом № 151н были сокращены (блокированы) лимиты бюджетных обязательств в сравнении с бюджетными ассигнованиями на сумму 527 705,8 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в указанном объеме были связаны определенными условиями их осуществления, предусмотренными Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год».

По итогам 2006 года остались не утвержденными лимиты бюджетных обязательств по 36 главным распорядителям средств федерального бюджета на сумму 4246,0 млн. рублей в связи с отсутствием соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, что составляет 0,096% от расходов федерального бюджета.




Ведомства, по которым не доведены лимиты бюджетных

обязательств по причине непринятия нормативных правовых актов,
по состоянию на 01.01.2007 г.

 

Наименование

Глава

Млн. руб.

1

^ Минпромэнерго России

021

90,0

2

Росприроднадзор

048

3,9

3

Роснедра

049

10,0

4

МПР России

050

14,75

5

Росводресурсы

052

4,1

6

Рослесхоз

053

15,0

 

Наименование

Глава

Млн. руб.

7

^ Минздравсоцразвития России

055

40,0

8

Минкультуры России

057

10,0

9

Роскультура

058

7,5

10

Росздравнадзор

060

2,3

11

Росздрав

061

20,0

12

Мининформсвязи России

070

10,0

13

Рособразование

073

2500,0

14

Минобрнауки России

074

10,0

15

Минфин России

092

44,67

16

Росстрахнадзор

093

3,0

17

Росатом

101

13,0

18

Росстрой

132

20,0

19

Роспечать

135

3,0

20

Роспотребнадзор

141

5,0

21

Роспром

143

995,0

22

Роструд

150

5,0

23

Росфиннадзор

151

10,0

24

Росархив

155

1,5

25

Росстат

157

8,6

26

ФАС России

161

15,0

27

Росгидромет

169

2,9

28

Росрезерв

171

24,0

29

Ростуризм

174

3,0

30

ФНС России

182

31,5

31

Минобороны России

187

200,0

32

Уполномоченный по правам человека в РФ

302

66,0

33

Росрегистрация

321

11,3

34

ФССП России

322

15,0

35

ФСФР России

521

25,0

36

Росфинмониторинг

724

6,0

 

 ИТОГО:

 

4246,0



Отличительной особенностью исполнения федерального бюджета 2006 года явилась отмена Федеральным законом от 1 декабря 2006 г. № 197 «О внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» части 1 статьи 111, ограничивавшей право главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета на изменение лимитов бюджетных обязательств по ряду направлений после 1 сентября и 15 ноября.

До принятия 1 декабря 2006 года указанного федерального закона Министерством финансов Российской Федерации письмом от 20 ноября 2006 г. № 02-03-09/3064 было разрешено органам Федерального казначейства принимать от главных распорядителей, распорядителей средств федерального бюджета расходные расписания на распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям, получателям средств федерального бюджета.

Введение указанной статьи в 2006 году серьезно препятствовало полному использованию средств федерального бюджета.

Вместе с тем, несмотря на отмену части 1 статьи 111, по состоянию на 1 января 2007 года на лицевых счетах главных распорядителей, открытых в Федеральном казначействе, сумма нераспределенных лимитов бюджетных обязательств составила 120 316,9 млн. рублей, или 2,7% от установленных лимитов бюджетных обязательств (на 1 января 2006 г. соответственно – 45 480,99 млн. рублей и 1,25%), сумма нераспределенных объемов финансирования расходов федерального бюджета (далее – объемы финансирования) составила 152 610,9 млн. рублей, или 3,4% от доведенных объемов финансирования (на 1 января 2006 г. соответственно – 26 812,41 млн. рублей и 0,74%).

В 2006 году в Федеральное казначейство поступило для предварительной регистрации около 13,5 тыс. справок по внесению изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета. По сравнению с 2005 годом их число увеличилось на 30,7%. Из общего числа поступивших справок утверждено 11,6 тыс. (85,8%), аннулировано – более 1,6 тыс. (12,2%), рис. 1.1.



Рис. 1.1. Количество поступивших справок по внесению изменений в сводную бюджетную роспись


Сохраняется большой объем аннулированных справок по причине корректировки кодов вида изменений, сумм расходов, подвергаемых изменениям (уточнение сумм налогов), и ряду других причин, что характеризует недостаточное качество подготавливаемых главными распорядителями средств федерального бюджета документов.

Кроме того, в 2006 году важное значение придавалось обеспечению прозрачности процедур реализации приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», «Развитие АПК» и «Образование», вместе с тем имелись и значительные проблемы по ведению учета расходов федерального бюджета в рамках национальных проектов. Одной из самых значимых проблем являлось то, что изначально указанные расходы в росписи федерального бюджета на 2006 год не были обособлены отдельными кодами бюджетной классификации.

В течение 2006 года Минфином России и Федеральным казначейством постоянно велась работа по идентификации указанных расходов.

Так, часть проблем была снята применением специальных указаний (со ссылкой на соответствующий национальный проект) в справках по внесению изменений в роспись расходов и лимиты бюджетных обязательств (согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 27 марта 2006 г. № 02-03-09/679 главным распорядителям), а также утверждением приказа Минфина России от 30 марта 2006 г. № 50н по применению бюджетной классификации, который позволил обособить расходы на указанные цели по ряду статей бюджетной классификации.

Принятые меры позволили Федеральному казначейству формировать оперативную информацию по финансовому обеспечению национальных проектов в части: плановых показателей, распределения и кассового исполнения бюджета и ежемесячно представлять данную информацию в Минфин России.

Необходимо отметить, что в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2007 году отмечено, что средства на реализацию приоритетных национальных проектов должны быть особо отражены в бюджетной классификации.

Серьезное внимание в 2006 году Федеральным казначейством уделялось осуществлению операций с государственными ценными бумагами.

Позитивным результатом 2006 года, после неоднократной постановки Федеральным казначейством перед Минфином России вопроса о необходимости разработки Порядка осуществления операций с государственными ценными бумагами в соответствии с положениями статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации, явилось принятие приказа Минфином России от 3 ноября 2006 г. № 395 «Об осуществлении отдельных операций со средствами, поступающими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, составляющих государственный внутренний долг Российской Федерации, в соответствии с положениями статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации», которым определены процедуры и механизм осуществления операций с указанными средствами, адаптируемые в казначейских технологиях исполнения федерального бюджета, а также порядок отражения указанных операций на лицевом счете получателя средств, открытом Минфину России.


Открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета

В 2006 году в соответствии с решениями Правительственной комиссии по проведению административной реформы о приведении учредительных документов организациями, подведомственными главным распорядителям средств федерального бюджета, в соответствие с законодательством Российской Федерации и переоформлении генеральных разрешений и разрешений на открытие в органах Федерального казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, Федеральное казначейство и его территориальные органы продолжили работу по анализу сведений, содержащихся в Сводном реестре главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (далее – Сводный реестр), на соответствие учредительным документам клиентов Федерального казначейства и его территориальных органов. Целью проведения анализа Сводного реестра оставалось повышение достоверности данных Сводного реестра, а также устранение выявленных несоответствий посредством внесения изменений главными распорядителями средств федерального бюджета либо в Сводный реестр, либо в учредительные документы подведомственных организаций.

В управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации в 2006 году было направлено поручение (письмами от 10 марта 2006 г. № 42-7.1-17/1.3-104 и от 28 июля 2006 г. № 42-7.1-17/1.3-314) о проведении мониторинга соответствия учредительных документов получателей средств федерального бюджета сведениям Сводного реестра.

В первом полугодии 2006 года анализ Сводного реестра проводился один раз в квартал (на 1 апреля, на 1 июля). Начиная с 15 августа 2006 года, управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации ежемесячно представляли в Федеральное казначейство сведения по анализу Сводного реестра.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, не обеспечивших приведение учредительных документов подведомственных им организаций в соответствие с законодательством Российской Федерации и переоформление разрешений на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, ежеквартально представлялся в Минфин России для последующего представления в Правительственную комиссию по проведению административной реформы.

Информация о выявленных несоответствиях по результатам проводимого анализа Сводного реестра в разрезе подведомственных учреждений направлялась в адрес главных распорядителей. Одновременно Федеральное казначейство рекомендовало главным распорядителям вносить изменения в Сводный реестр в соответствии с установленным порядком, а в ряде случаев – в учредительные документы.

Положительное влияние на активизацию главными распорядителями работы по приведению данных Сводного реестра в соответствие с учредительными документами подведомственных им учреждений, а также переоформлению разрешений на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, оказали письма Министерства финансов Российской Федерации от 7 июля 2006 г. № 02-13-10/1794 и от 30 сентября 2006 г. № 02-13-10/2626, в соответствии с которыми органы Федерального казначейства приостанавливают операции по лицевым счетам распорядителей и получателей средств федерального бюджета, если их учредительные документы не соответствуют данным Сводного реестра, до внесения соответствующих изменений в указанные учредительные документы.

Показателем действенности проводимых Федеральным казначейством мероприятий по анализу Сводного реестра, обусловленных соблюдением требований Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. № 142, является сокращение общего числа выявляемых несоответствий.

Например, количество несоответствий, выявленных по результатам анализа на 1 июля 2006 года, составило 5822, а по состоянию на 15 ноября 2006 года – 3615. В разрезе объектов анализа количество несоответствий составило:

Объекты анализа

На 01.07.2006

На 15.11.2006

Код административной подчиненности

(учредительные документы не приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации)



1390



455

Полное и краткое наименования

(несоответствия по полному и (или) краткому наименованию)

2629

1673

Код формы собственности и организационно-правовой формы

(расхождения в кодах формы собственности и организационно-правовой формы)

422

186

Разрешения на открытие внебюджетного счета

(непереоформленные разрешения на ведение внебюджетной деятельности)

1381

1301




оставить комментарий
страница1/9
Дата10.10.2011
Размер2,03 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх