1. Социально – экономический портрет Тамбовской области icon

1. Социально – экономический портрет Тамбовской области


Смотрите также:
Публичный доклад...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления по государственному надзору...
Методические рекомендации по оформлению наградных документов при представлении...
Методические рекомендации по оформлению наградных документов при представлении...
Методические рекомендации по оформлению наградных документов при представлении...
Доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской области...
«Об Общественной палате Тамбовской области»...
«Об Уполномоченном по правам ребенка в Тамбовской области»...
«Об Уполномоченном по правам ребенка в Тамбовской области»...
«Об Общественной палате Тамбовской области»...
План: Исторические корни бюрократизма, его социально-экономический портрет Типология бюрократии...
Управление образования и науки тамбовской области ул...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8
вернуться в начало
скачать

^ 2.1. SWOT-анализ социально-экономического развития Тамбовской области

Анализ социально-экономического положения области явился основой для исследования факторов внеш­ней и внутренней среды развития региона с помощью метода SWOT-анализа и определения его конкурентных возможностей и направлений их реализации.


^ Сводная матрица SWOT-анализа


Внутренняя среда Внешняя среда

^ Сильные стороны (S)


Географическое и транспортное положение:

  • Выгодное географическое положение способствует развитию межрегиональных связей. Область находится рядом с экономически развитыми регионами.

Природные условия и ресурсы:

  • Благоприятные почвенно-климатические условия.

Экономический и человеческий потенциал:

  • Наличие сырьевых ресурсов.

  • Cовместимость различных секторов экономики, наличие предпосылок для создания кластеров.

  • Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура для ряда отраслей реального сектора экономики.

  • Развитая система финансово-кредитных организа­ций.

  • Динамизм развития реального сектора экономики и высокие позиции на рынках отдельных товаров (2 место в рейтинге «Эксперт-РА» по номинации «За наибольший прогресс в улучшении инвестиционного климата среди 89 регионов в 2005-2006 гг.).

  • Динамично формирующаяся инфраструктура.

  • Квалифицированная рабочая сила.

  • Наличие развитой научной базы (универси­теты, г.Мичуринск – наукоград).




Слабые стороны (W)


Недостаточная конкурентоспособность продукции, основных фондов и технологий:

  • Устаревшие технологии в большин­стве производств и недостаточная конкурентоспособность производимой продукции.

  • Слабая вовлеченность региона в российскую и глобальную экономику.

  • Недостаточный уровень развития малого бизнеса, маркетинговых сетей сбыта местной продукции и услуг.

  • Несбалансированность подготовки кадров и рынка труда.

  • Территориальные диспропорции в уровне развития муниципальных образований.

Недостаток развития инфраструктур для обеспечения высоких темпов роста экономики:

  • Несоответствие уровня развития транспортного комплекса, инженерно-коммунальной инфраструктуры, логистики потребностям экономики области.

  • Недостаточная развитость инфраструктуры по привлечению инвестиций и поддержки развития бизнеса.

Нерешенные социальные и демографические проблемы:

  • Недостаточно высокий уровень доходов населения и заработной платы.

  • Старение и естественная убыль населения.

  • Большая доля жилья низкого стандарта.

  • Недостаточно развитая инфраструктура физкультуры и спорта, досуговых учреждений.




Возможности (O)


Возможности развития за счет повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики области:

  • Масштабное и системное привлечение инвестиций в экономику области при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности.

  • Повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг на основе развития высоких технологий и инноваций, формирования брендов и продвижение на их основе продукции местных производителей на национальный и мировой рынки сбыта.

  • Активизация инновационной деятельности (федеральный закон о создании особых экономических зон).

  • Формирование конкурентоспособных кластеров в перерабатывающей и химической промышленности, химическом машиностроении и стройиндустрии.

  • Позиционирование Тамбовской области как региона благоприятного для жизни, ведения бизнеса и инвестирования.

  • Интеграция производственного и сельскохозяйственного комплексов области в национальную и мировую экономики, совместное осуществление масштабных межрегиональных проектов.

^ Возможности демографического развития:

  • Привлечение трудоспособных и квалифицированных работников из числа соотечественников, проживающих за рубежом.

^ Возможности использования преимуществ географического положения, природных условий:

  • Привлечение государственных и негосударственных инвестиций для реализации крупных инфраструктурных проектов на территории области, в т.ч. средств Инвестиционного фонда РФ.




^ Угрозы (Т)


Угрозы, связанные с недостаточной конкурентоспособностью экономики области:

  • Угроза технического и технологического отставания производств от конкурентов в России и за рубежом, выпуска неконкурентоспособной продукции.

  • Усиление конкуренции среди регионов РФ и на мировом рынке.

  • Неготовность большинства предприятий к работе по правилам ВТО.

Угрозы демографического характера:

  • Угроза депопуляции.

  • Рост смертности населения в трудоспособном возрасте при общем старении населения – угроза увеличения демографической нагрузки на работающих и на бюджеты, нехватка квалифицированных трудовых ресурсов.





^ 3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Тамбовской области

На основании выявленных проблем и возможностей социально-экономического развития области произведена оценка действующих мер, которая включает основные результаты деятельности органов всех ветвей власти, мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы и обуславливает разработку целевого блока и системы программных мероприятий.

Результатом осуществляемого органами государственной власти Тамбовской области комплекса мероприятий явился динамичный рост социально-экономического развития в регионе, характеризующийся активизацией инвестиционных процессов, формированием мобильной институциональной среды, что позволило выйти области из разряда высокодотационных.

Стимулирование инвестиционной деятельности, повышение конкурентоспособности регионального бизнеса позволило достигнуть за 2006 год в развитии промышленного комплекса области наилучших показателей за период после дефолта (см. раздел «Социально-экономический портрет Тамбовской области», приложение 1 к Программе).

Новые подходы, использование руководством области накопленного передового как российского, так и мирового опыта, нацелены на улучшение жизни человека, максимальное вовлечение человеческих ресурсов в социально-экономические процессы развития области.

Нормативная правовая база области

В развитие федерального законодательства и согласно определенным государственным полномочиям в области приняты законы, направленные на активизацию социально-экономических процессов (см. приложение 4 «Оценка мер по улучшению социально-экономического положения Тамбовской области»). Генеральной идеей формирования нормативно-правовой базы области является внедрение нового унифицированного подхода в реализации компетенции органов управления, основанного на принципах программно-целевого метода финансирования, эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

Основные направления деятельности органов государственной власти трансформируются в областных целевых программах (в настоящее время в области действуют 34 областные целевые программы), посредством которых реализуются конкретные функции, определенные нормативными правовыми актами в качестве полномочий субъекта Российской Федерации, и обеспечивается постепенный переход от отраслевой системы управления к формированию проблемно-ориентированной и программно-функциональной модели управления, нацеленной на развитие и сбережение человеческого капитала.

В связи с изменением подходов к формированию и исполнению целевых программ на федеральном уровне внесены соответствующие изменения в региональное законодательство. Закон области от 24 ноября 2006 года N 115-З «О целевых программах Тамбовской области» и постановление администрации области от 19.03.2007 № 269 «О реализации отдельных положений Закона области «О целевых программах Тамбовской области» позволили укрупнить проблемы, решение которых может осуществляться посредством выполнения областных программ, увязать процесс их реализации со стратегическими целями социально-экономического развития области. Дальнейшее развитие данного направления законодательства будет осуществляться в рамках новых требований Бюджетного кодекса РФ.

Последовательные этапы решения долгосрочных задач региона определены Стратегией социально-экономического развития области до 2015 года (утверждена решением коллегии администрации области от 23 августа 2006 №14/2), которая в настоящее время дорабатывается с расширением горизонтов планирования до 2020 года и требованиями Министерства регионального развития РФ, утвержденными Приказом от 27.02.2007 №14.

Стратегия социально-экономического развития области и настоящая Программа будут являться базисом для областных целевых программ.

Инвестиционная привлекательность

Главной задачей политики, проводимой администрацией области по развитию инвестиционного процесса на территории области, является создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики региона за счет совершенствования нормативно-правовой базы, предоставления льгот и гарантий для наиболее эффективных инвестиционных проектов, поддержки реализации «локомотивных» инвестиционных проектов предприятий реального сектора экономики, формирующих точки роста экономики, развития инфраструктуры по обслуживанию субъектов инвестиционной и инновационной деятельности, инженерной инфраструктуры, в числе с использованием механизма государственно-частного партнерства.

В целях повышения инвестиционной активности уже функционирующих в области предприятий реализуются мероприятия по: повышению эффективности процедур финансового оздоровления предприятий, реализации инвестиционных проектов при поддержке областного бюджета, привлечению федеральных бюджетных средств путем вхождения в федеральные целевые и ведомственные программы (в 2006 году привлечено 270 млн.рублей, в 2007 году заявлено 416 млн.рублей), содействию развития выставочно-ярморочной деятельности.

Высокоэффективные и социально-значимые инвестиционные проекты предприятий, реализуемые в промышленном комплексе, осуществляются с государственной поддержкой в соответствии с Законом области от 05.12.2007 № 303-З «О государственной инвестиционной политике Тамбовской области и государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области».

Функционирует экспертный совет по инвестиционной политике при главе администрации области.

В 2006-2007 годах государственную поддержку за счет средств областного бюджета получили 6 крупных промышленных предприятий области, 3 малых предприятия, 20 сельскохозяйственных предприятий, реализующих проекты в рамках национального проекта «Развитие АПК» с использованием залога имущества области в обеспечение возврата банковского кредита.

Государственная поддержка малого предпринимательства, начиная с 2002 года, осуществляется на основании программ развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области. Целью данных программ является создание правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий, а также повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития области, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий, особенно в промышленной сфере.

В качестве механизма финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства за счет средств областного бюджета производится субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам. Происходит постоянное увеличение количества кредитных организаций, в 2006 году на территории области открылся филиал Внешторгбанка и др. Увеличил объемы кредитования Россельхозбанк до 527 млн.рублей (в 3,3 раза выше, чем в 2005 году). Всего за период с 2001 по 2006 годы выдано кредитов и займов субъектам малого предпринимательства на сумму 46 млрд.рублей.

Большую роль приобретают рациональное и эффективное использование земельных ресурсов области и имущества в качестве новых финансовых механизмов, обеспечивающих гарантии возврата кредитов и приток инвестиций в реальный сектор экономики.

В целях обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей в области создан залоговый фонд. Для кредитования предоставлено залоговое имущество на сумму около 1,5 млрд.рублей, в том числе для аграрного сектора - свыше 800 млн.рублей. Кроме того, после внесения изменений в федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» станет возможным залог земельных участков (зарегистрировано 115 тыс. га, ориентировочная рыночная стоимость около 690 млн. рублей). В рамках реализуемого областью проекта «Поселения XXI века - Тамбов» предусмотрен выкуп в частную собственность муниципальной и долевой земли. На основании проведенных работ по типологизации территории в качестве модельного блока выбрана площадь более 100 000 га в Мичуринском, Мордовском, Никифоровском, Первомайском, Петровском и Староюрьевском районах, которая будет использована как залоговое обеспечение привлекаемых кредитных ресурсов.

С целью привлечения инвестиций для реализации приоритетных национальных проектов в настоящее время проводится работа по изысканию дополнительных объектов залогового имущества, в первую очередь по вводным объектам и объектам, которые не профинансированы по областной адресной инвестиционной программе. В 2007 году с использованием залогового фонда привлечено кредитных ресурсов на сумму около 1,2 млрд.рублей.

С целью формирования залогового фонда, продажи газопроводов и направления вырученных средств на дальнейшую газификацию, в настоящее время ведется работа по регистрации в собственность газопроводов, построенных за счет средств областного бюджета.

Временно невостребованные земельные площади с находящимися на них объектами производственного назначения и инфраструктурой рассматриваются в настоящее время в качестве действенного механизма привлечения в область инвестиций, внедрения инноваций, развития принципиально новых для области производств, а также реализации инвестиционных проектов предприятий, составящих ядра потенциальных кластеров области (строительство нового спиртзавода в Тамбовском районе, Мордовского и Ржаксинского сахарных заводов).

В области активно развиваются объекты эффективной инфраструктуры, поддерживающей инвестиционные процессы (Тамбовская областная торгово-промышленная палата, Ассоциация регионального инвестиционного развития, автономная некоммерческая организация «Региональное Агентство инвестиционных технологий и промышленного развития», ТОГУП Тамбовская Управляющая компания). В целях привлечения внешних инвесторов налажена работа с Фондом социально-экономического развития регионов ЦФО Российской Федерации. Ведется разработка Интернет-портала «Инвестиционный паспорт Тамбовской области».

Совместно с ФГУ «Тамбовский центр стандартизации, метрологии и сертификации» на предприятиях области проводятся работы по подготовке к подтверждению соответствия продукции, интегрированных систем менеджмента на основе международных стандартов ИСО серии 9000, 14000, 18000, что способствует продвижению продукции области на международный рынок.

Инвестиционная политика области предполагает формирование взаимовыгодных отношений между кредитными организациями, структурообразующими предприятиями и органами власти региона, формирование и развитие небанковских кредитных организаций (кредитные кооперативы, общества взаимного кредитования), предоставляющих на возвратной основе средства под инвестиционные проекты субъектам малого предпринимательства. «Микрокредитование» - значительный и доступный источник заемного ресурса для малого бизнеса и предпринимателей, личных подсобных хозяйств.

Развитие рынка страховых услуг, включая рейтингование области, обеспечивает комплексную страховую защиту предприятий и населения области от рисков, снижение нагрузки на областной и местный бюджеты по экстренному финансированию затрат на восстановление социально значимого имущества, формирование дополнительных источников инвестиций в региональную экономику и улучшение инвестиционного климата.

Инновационное развитие области

В области ведется целенаправленная работа по созданию условий для формирования региональной инновационной системы, способной выступить связующим звеном между наукой и производством. Стратегическая и тактическая региональная политика в области инноваций предусматривает решение законодательных и финансовых проблем, совершенствование способов и методов внедрения инноваций; обеспечивает финансовую поддержку со стороны государственных органов власти области, венчурное финансирование, поддержку взаимодействия малого и крупного бизнеса в сфере инноваций; развитие системы технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий и других элементов инновационной инфраструктуры.

Развитие региона формируется на основе роста производства тех предприятий, которые добиваются конкурентоспособности благодаря внедрению инноваций в промышленности, сельском хозяйстве, инфраструктурных отраслях, сфере малого и среднего бизнеса. В Тамбовской области действует Закон Тамбовской области «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области», систематизирующий государственную инновационную политику, создан региональный экспертный совет по проведению экспертизы проектов и программ по приоритетным направлениям научной и инновационной деятельности в Тамбовской области. Администрацией области подписаны соглашения с Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом по проведению региональных конкурсов проектов фундаментальных исследований на выполнение работ в интересах Тамбовской области по приоритетным направлениям развития. В 2007 году по результатам проведенного конкурса отобраны 24 проекта.

В области положено начало межрегиональным процессам в образовательной, научной и производственной сферах, результатом которых является создание структур, способных эффективно реагировать на потребности соответствующих региональных кластеров не только в части подготовки кадров, но и развитие науки и внедрения ее результатов в производство:

на базе двух университетов области (Тамбовского государственного технического и Мичуринского государственного аграрного) и Воронежской государственной технологической академии организован учебно-производственный комплекс «Объединенный университет им. В.И.Вернадского», обеспечивающий внедрение научных разработок университетов в производство;

создана вертикальная интегрированная научно-производственная структура ОАО «Корпорация «Росхимзащита» с головной организацией ФГУП «ТамбовНИХИ».

Кроме того, в области созданы основные элементы инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности, способствующие развитию малого и среднего инновационного бизнеса, сопровождению передовых технологий, а также коммерциализации и передаче в реальный сектор экономики области перспективных научных разработок:

ООО «Тамбовский инновационно-технологический центр машиностроения» и ООО «Инновационный центр высоких био- и химических технологий», учредителями которых являются ТГТУ, НИИ и инновационно активные промышленные предприятия региона;

Тамбовский инновационный бизнес-инкубатор Регионального центра управления и культуры (ТИБИ РЦУК), включающий Информационно-ресурсный центр поддержки малого и среднего бизнеса (ИРЦ) и Тамбовский областной центр промышленной субконтрактации и партнерства (ТОЦПСП);

деловой молодежный инновационный центр (МИДЦ) и Центр трансфера технологий при ТГТУ;

научно-образовательный центр (НОЦ) «ТГТУ-ТамбовНИХИ» в области новых химических технологий.

Являясь традиционно открытым к инновациям и готовым гибко реагировать на запросы крупных промышленных производств, малый и средний бизнес области стал деятельным участником программ модернизации региональной промышленности.

С использованием программно-целевого метода завершена реконструкция Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора (в 2005-2007 годах на данные цели направлено более 25 млн.рублей средств федерального и областного бюджетов).

Промышленная политика в отношении малых предприятий является составной частью региональной политики, направленной на повышение эффективности экономики, в т.ч. за счет ее кластеризации.

Органичное включение вузов области в кластеры, в которые в качестве необходимого структурного элемента входят и организации, реализующие функцию научно-технического обеспечения бизнес-процессов, связывается с решением принципиальной задачи, стоящей перед областью: сохранение и полноценное использование научно-технического потенциала.

По результатам рейтинга высших учебных заведений, утвержденного в 2006 году, Министерством образования и науки РФ, ведущие ВУЗы области занимают достойные позиции первой половины списка.

В рамках реализации инновационных образовательных программ ТГУ им. Г.Р. Державина осуществляются мероприятия, которые направлены на решение следующих основных задач: разработка стратегии и программы «Университет как центр кластера инновационно-образовательных программ для приоритетных направлений социальной сферы и реальной экономики региона»; позиционирование университета как территории инновационного развития; генерация новой массовой волны предпринимателей в области инновационных технологий; развитие предпринимательского духа среди студенчества и молодых специалистов. В 2007 году ТГУ им.Г.Р.Державина победил в российском конкурсе вузов, внедряющих инновационные образовательные программы, и выиграл федеральный грант на сумму 467 миллионов рублей.

Формирование сети образовательных, научных и производственных структур, занимающихся разработкой, освоением и коммерциализацией интенсивных экологически безопасных технологий производства, хранения и переработки фруктов и овощей с высоким уровнем содержания соединений для защиты человека от негативных факторов окружающей среды является генеральной целью развития г. Мичуринска - наукограда Российской Федерации агропродовольственного типа (Указ Президента РФ от 04.11.2003 № 1306). Эти положения также закреплены в Соглашении между Правительством Москвы и администрацией г.Мичуринска о научно-техническом сотрудничестве, Соглашении о сотрудничестве между Мичуринском-наукоградом РФ, Российской Академией медицинских наук, Российской Академией сельскохозяйственных наук, Роспотребнадзором и научно-исследовательским институтом питания РАМН.

В настоящее время на базе научных, образовательных и производственных учреждений г. Мичуринска созданы условия для организации структур, нацеленных на оптимизацию инновационной деятельности и рациональное использование инновационного потенциала наукограда. Администрацией области заключено Соглашение с Российской Академией наук о реализации проекта, направленного на сохранение здоровья здорового человека с использованием ресурсов наукограда. В рамках договоренностей планируется разработать и реализовывать долгосрочные программы взаимодействия по приоритетным для области направлениям: наращивание научно-технического, кадрового потенциала и инфраструктуры поддержки инноваций, развитие промышленного сектора, ориентированного на передовые технологии, а также формирование инфраструктуры, обеспечивающей повышение качества жизни населения. Разработан проект программы дальнейшего развития наукограда с потенциальной организацией особой экономической зоны технико-внедренческого типа на базе г.Мичуринска. Рациональное размещение объектов коммунальной, логистической, инновационной и инвестиционной инфраструктуры на данном участке будет способствовать максимально эффективному развитию до международного уровня и вовлечению инноваций наукограда в производство.

Реализация приоритетных национальных проектов

Новые предпосылки для дальнейшего развития регионального потенциала созданы на федеральном уровне за счет реализации национальных проектов по сельскому хозяйству, жилищному строительству, здравоохранению и образованию, что является действенным механизмом проведения социально-экономической политики в обозначенных отраслях. В этих целях в Тамбовской области применяются различные формы финансовой и организационной поддержки, создан Совет по реализации национальных проектов (постановление администрации области от 31.01.2006 № 54). Тамбовская область активно включилась в практическую реализацию приоритетных национальных проектов, которые рассматриваются продолжением ранее начатой работы, проводимой в рамках стратегии социально-экономического развития региона и государственной поддержки приоритетных направлений, определяющих качество жизни и социальное самочувствие каждого жителя области.

В 2006-2007 годах приняты областные целевые программы «Реализация национального проекта по развитию агропромышленного комплекса в Тамбовской области на 2006-2007 годы», «Развитие сельского хозяйства Тамбовской области на 2007-2010 годы», «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия Тамбовской области на период 2008-2012 годы». Реализуются меры, направленные на стимулирование развития малых форм хозяйствования и ускоренное развитие животноводства, мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации свиноводческих комплексов и птицефабрик в районах области.

В целях поддержки сельского хозяйства области за счет средств областного и федерального бюджетов осуществляется субсидирование процентной ставки по кредитам, осуществляется адресное товарное кредитование вновь созданных КФХ, компенсируется часть затрат на приобретение средств защиты растений, осуществляется поддержка элитного семеноводства, племенного дела, садоводства, компенсируются страховые взносы, мероприятия по подготовке кадров, повышению плодородия почв. Отмечен прирост инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве, в 2000-2006 годах их объем вырос почти в 4,9 раза.

Мероприятия по развитию личных подсобных хозяйств в рамках национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» предусмотрены Соглашением о сотрудничестве между администрацией области и ОАО «Россельхозбанк», а также с Фондом развития сельской кредитной кооперации при Минсельхозе РФ.

С привлечением средств национального проекта на основании механизмов государственно-частного партнерства в области реализуется комплексный проект «Поселения XXI века – Тамбов», включающий мероприятия по увеличению занятости сельского населения с ориентацией на его закрепление на территориях проживания, развитию личных подворий, решению проблем социального развития села, а также крупные инвестиционные проекты.

Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории области осуществляется в соответствии с планом по его реализации, утвержденным постановлением администрации области от 26.06.2006 № 706, и Соглашением о взаимодействии Министерства регионального развития РФ и администрации Тамбовской области.

Приняты Законы области: «О составе, порядке подготовки схемы территориального планирования Тамбовской области и порядке внесения изменений в схему», «О градостроительной деятельности в Тамбовской области». Осуществляется разработка Схемы территориального планирования Тамбовской области.

С целью улучшения обеспеченности населения жильем, повышения его доступности, а также создания сбалансированного расширения спроса и предложения на рынке жилья, в области разработана и принята программа «Жилище» на 2007-2010 годы, утверждены порядки оказания государственной и финансовой поддержки молодым и многодетным семьям и семьям, приобретающим жилье по ипотеке (см. приложение 4 «Оценка мер по улучшению социально-экономического положения Тамбовской области»). Финансовая поддержка из средств областного бюджета в виде субсидии при ипотечном жилищном кредитовании предоставляется с целью снижения процентной ставки до трех процентов для граждан с доходами менее трехкратной величины прожиточного минимума.

Анализ выполнения мероприятий и региональных показателей, принятых в соответствии с этими документами, показывает, что основные показатели по реализации национального проекта выполняются.

В 2006 году от запланированного ввода 419,0 тыс.кв.м. общей площади жилья фактически введено – 421,4 тыс. кв. метров или 120,3 процента к уровню прошлого года. По России темп роста за 2006 год составил 115,2 процента, ЦФО – 113,3 процента. Превышен запланированный в размере 75,2 млн. рублей объем выдаваемых в год ипотечных кредитов и займов гражданам - фактически выдано 185,3 млн. рублей или 246,4 процента. По России выполнение Соглашения составило 234,3 процента, ЦФО – 244 процента. В соответствии с Соглашением в 2007 году планируется: ввести 500 тыс.кв.м. общей площади жилья; довести объем выдаваемых в год ипотечных кредитов и займов гражданам до 250 млн. рублей; улучшить жилищные условия 199 семьям граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством; улучшить жилищные условия при оказании субсидирования за счет средств федерального бюджета 474 молодым семьям.

С целью обеспечения запланированных объемов ввода жилья осуществляется работа по модернизации существующих предприятий стройиндустрии, созданию на территории области новых мощностей по производству конкурентоспособных материалов, вовлечению в производство строительных материалов техногенных отходов, внедрению новых технологий строительства.

В 2006 году из федерального бюджета на улучшение жилищных условий семьям граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством фактически выделено 78,3 млн. руб., что позволило улучшить жилищные условия 93 семьям. Это - 88,6 процента от запланированного. Средства освоены полностью. Эти показатели по России составили 65,2 процента, ЦФО – 74 процента.

Улучшили жилищные условия при оказании субсидирования за счет средств федерального бюджета 258 молодых семей или 115,7 процента от запланированного (по России – 145,4 процента, ЦФО – 96,4 процента). На эти цели было направлено 44,7 млн. рублей: 33,4 млн. рублей из федерального бюджета и 11,3 млн. рублей из областного бюджета.

Доля семей, имеющая возможность приобрести жилье, соответствующее жилищным стандартам, с помощью собственных и заемных средств выросла за 2006 год с 7,5 до 10,9 процента.

Увеличение объемов жилищного строительства в соответствии с задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» напрямую связано с обеспечением земельных участков под жилищное строительство объектами коммунальной инфраструктуры и модернизацией коммунальной инфраструктуры.

В результате конкурсного отбора, проведенного Росстроем в марте 2007 года в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» отобрано 6 инвестиционных проектов Тамбовской области. Заключено Соглашение от 26.04.2007 №1101-413/13 администрации области с Росстроем о предоставлении из федерального бюджета в 2007 году субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в рамках реализации подпрограммы. Предоставлен лимит на общую сумму субсидий 10,7 млн. руб. Заключен Кредитный договор на 2007-2010 годы между администрацией Тамбовской области и филиалом Сбербанка РФ на получение кредита в сумме 300 млн. рублей.

Область прошла отбор по 5 инвестиционным проектам в целях предоставления в 2007 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоэтажной застройки в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы следующих проектов на общую сумму 136,8 млн. рублей.

Основной задачей охраны здоровья населения области в рамках реализации национального проекта «Здоровье» является обеспечение доступности и повышение качества медицинской и лекарственной помощи. В этих целях проводятся существенные структурные преобразования, направленные на переориентацию части объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап.

С целью приближения консультативно-диагностической и специализированной стационарной помощи жителям сельских территорий, эффективности использования кадрового потенциала и медицинского оборудования, созданы 4 межрайонных диагностических медицинских центра на базе крупных центральных районных и городских больниц, выстраивается схема их взаимодействия с областными лечебно-профилактическими учреждениями, диагностическими центрами. За период с 2000 года по настоящее время в области реорганизованы 107 участковых больниц и амбулаторий во врачебные участки и фельдшерско-акушерские пункты центральных районных больниц.

Реализация мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в 2006 году позволила несколько улучшить материальное положение медиков: средний уровень оплаты труда участковых врачей вырос в 2,8 раза, участковых медицинских сестер – в 2,3 раза, что позволило повысить укомплектованность учреждений здравоохранения области участковыми терапевтами и педиатрами на 19 процентов.

С начала реализации национального проекта в целях улучшения материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений для повышения качества проведения диагностики и профилактики раннего выявления заболеваний в рамках реализации национального проекта в область поставлено медицинского оборудования на сумму более 320 млн.рублей и санитарного автотранспорта - на 81 млн.рублей.

В целях комплексного решения проблем, связанных с улучшением положения детей, семей с детьми, оказанием им помощи, предоставления медицинских услуг, утверждена и реализуется областная целевая программа «Дети Тамбовщины» на 2007-2010 годы», которая включает подпрограмму «Здоровое поколение на 2008-2010 годы».

31 учреждение здравоохранения участвуют в оказании медицинской помощи женщинам в период беременности и родов по родовым сертификатам, что позволило оснастить родовспомогательные учреждения современным оборудованием, медикаментами и повысить заработную плату медицинскому персоналу.

Областная целевая программа «Подготовка кадров медицинских работников для лечебно-профилактических учреждений Тамбовской области на 2007-2011 годы» направлена на повышение эффективности кадрового потенциала отрасли. По целевым направлениям проводится подготовка врачебных кадров для области в медицинских вузах городов Саратова, Воронежа, Москвы по целевым направлениям. На базе ТГУ им. Г.Р.Державина открыт медицинский факультет, где принято в 2007 году 120 студентов на бюджетной основе в целях подготовки квалифицированных медработников для сельских больниц и кабинетов общей практики.

Обеспечена реализация основных направлений приоритетного национального проекта «Образование».

В 2006 году в рамках национального проекта были поддержаны на принципах софинансирования 113 образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, 24 из них получили президентские гранты. Денежные средства были направлены на приобретение программного и методического обеспечения, модернизацию материально-технической базы, повышение квалификации педагогических работников. Основной задачей реализации проекта стало распространение инновационной практики победителей, придание социального статуса их профессиональным достижениям.

В 2007 году по итогам конкурсного отбора Тамбовская область получила в рамках приоритетного национального проекта «Образование» федеральную поддержку комплексного проекта модернизации образовательной системы, предусматривающего введение новой системы оплаты труда работников общего образования, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений, государственно-общественного управления в образовании и принципа нормативно-подушевого финансирования. В 2007 году средства выделены на конкурсной основе 73 образовательным учреждениям региона: в них проведены ремонтные работы, приобретено оборудование. Данные меры позволили обеспечить обучение 25 процентов школьников области в условиях, полностью соответствующих всем требованиям к организации образовательного процесса.

В развитии новой модели образовательного пространства области основной акцент сделан на структурно-организационную оптимизацию сети общеобразовательных учреждений, преимущественно сельских малокомплектных школ (за 3 года реализации мероприятий по оптимизации сети общеобразовательных учреждений их количество сократилось на 20 процентов). В рамках реструктуризации сети сельских школ организован подвоз детей к образовательным учреждениям. Оснащению образовательных учреждений транспортной техникой способствует реализация подпрограммы «Школьный автобус» областной программы "Модернизация системы образования Тамбовской области на 2004 - 2010 годы".

В целях реформирования организационно-экономического механизма образовательной среды, оптимизации сети образовательных учреждений создаются социокультурные комплексы, представляющие симбиоз общеобразовательной школы и учреждений дополнительного образования и располагающие материальной базой, которая позволяет использовать в процессе образования и воспитания современные технологии. В комплекс также включаются учреждения культуры, медицины и профессионального образования. Все это способствует социальному развитию и обустройству сельских территорий. В течение 2005-2007 годов в области создано 100 социокультурных комплексов.

В области осуществлен перевод общеобразовательных учреждений на принцип нормативного бюджетного финансирования, позволяющий создать условия для повышения качества образования и содействовать объединению возможностей бюджетного и внебюджетного финансирования образовательных учреждений.

Таким образом, 2006 год стал временем активного переосмысления, уточнения подходов к стратегическому планированию деятельности органов управления образованием и определения системы критериев и показателей оценки эффективности развития системы образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В области реализуются программы «Содействие занятости населения Тамбовской области на 2006-2008 годы» (утверждена Федеральной службой по труду и занятости 27.04.2006 № 1192-ТЗ), «Формирование и развитие кадрового потенциала Тамбовской области на 2007-2010 годы», которые в первую очередь нацелены на развитие рынка труда в направлении взаимодействия с образовательными структурами. Функции координации взаимодействия между предприятиями и учебными заведениями, совершенствования системы подготовки и распределения кадров реализует областной координационный комитет по развитию кадрового потенциала в сфере реальной экономики и содействию занятости населения. В соответствии с данным организационным механизмом управления кадровым ресурсом в 2007 году впервые сформирована региональная потребность в подготовке рабочих кадров и специалистов, которая размещена в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования. Подписано Соглашение между представителями администрации области, Ассоциации промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой и Советом ректоров вузов области о взаимодействии в сфере образования.

Вопросы развития собственного кадрового потенциала области взаимосвязано решаются с привлечением в область дополнительных трудовых ресурсов. Тамбовская область наряду с одиннадцатью субъектами РФ является пилотной территорией по реализации Государственной программы добровольного переселения в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. Принята региональная программа переселения, рассчитанная на период 2007 – 2012 годы. Область готова принять, в основном под реализацию инвестиционных проектов в сельских территориях, 20,5 тысяч человек, которые будут включены в трудовую деятельность и для которых будут созданы условия социально – бытового характера.

В целях увеличения заработной платы работников бюджетной сферы в области сформирована нормативная правовая база (см. приложение 4 «Оценка мер по улучшению социально-экономического положения Тамбовской области»).

Для системного решения проблем, связанных с оказанием помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, принят Закон области от 03.04.2007 № 167-З «Об адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории Тамбовской области», предусматривающий дифференцированный подход к определению категорий малоимущих граждан, имеющих право на получение материальной помощи, и размеру предоставляемой помощи, которая была бы адекватной, соразмерной жизненной ситуации.

Принят Закон области от 23.06.2006 № 57-З «О мерах по социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области», значительно расширяющий перечень мер социальной поддержки данной категории семей: выплата ежемесячного пособия на каждого ребенка в размере 300 рублей (ранее выплачивалось в сумме 150 рублей) без учета доходов семьи; предоставление льгот на оплату содержания ребенка в детском дошкольном образовательном учреждении и за коммунальные услуги; предоставление обучающимся бесплатного проезда на внутригородском транспорте и транспорте пригородного сообщения; предоставление ссуды на льготных условиях для покупки и строительства жилья; бесплатное посещение спортивных сооружений, музеев и выставок и др.

В целях повышения эффективности работы по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, семейного неблагополучия в 2005 году сформирован единый областной банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Это позволило оперативно выявлять и ставить на учет указанную категорию семей и детей.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является устройство в семью. В настоящее время в области есть 10 приемных семей, в которых воспитываются 36 детей и 4 патронатные семьи, в которых воспитываются 7 детей, 2800 детей находятся под опекой, 957 детей усыновлены.

В целях материальной поддержки семей, берущих на воспитание детей-сирот, в области принят Закон «О единовременной выплате при усыновлении (удочерении) ребенка в Тамбовской области», ранее в области подобные выплаты не осуществлялись.

Принимаются меры по сохранению историко-культурного наследия области, развитию сети и межрегиональному сотрудничеству в сфере культуры. В 2006 году открыт памятник русскому композитору, пианисту, дирижеру С.В.Рахманинову, отреставрирована музей-усадьба художника А.М.Герасимова, завершены работы по реставрации областной детской библиотеки. В стадии реставрации находятся здания областного драматического театра, Мичуринского драмтеатра, музея-усадьбы Чичериных, областного краеведческого музея и областной библиотеки им.А.С.Пушкина. Осуществлены реставрационные работы по возрождению монастырей и церквей, находящихся на территории области. Проведена широкомасштабная акция по поддержке сельских библиотек, компьютеризированы и подключены к сети Интернет все районные межпоселенческие библиотеки. Администрацией области заключен договор о культурном взаимодействии с Государственным академическим Малым театром России. В 2007 году основаны межрегиональные фестивали в сфере театрального и хореографического искусства, хоровой музыки.

Развитие жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры области

Комплексный системный подход к решению проблем жилищно-коммунального хозяйства области позволил создать предпосылки для формирования комфортных условий жизни населения.

В 2000-2006 годах отмечался значительный рост тарифов на электроэнергию, тепло и услуги жилищно-коммунального хозяйства. В 2006 году удалось снизить рост платежей населения за жилищно-коммунальные услуги до 12-14 процентов против 19,9 процента от доведенных органами по тарифному регулированию, снизив затраты предприятий топливно-энергетического и коммунального комплекса более чем на 700 млн.рублей.

При этом за счет перераспределения средств внутри тарифной составляющей и, в частности снижения непроизводственных затрат, предусмотрено увеличение инвестиционной составляющей на 41 процент или 100 млн.рублей. Это позволит снизить износ и аварийность основных фондов предприятий коммунального комплекса области.

Для установления прозрачности формирования тарифов принят Закон Тамбовской области от 03.10.2007 № 270-З «О механизме реализации принципа обеспечения доступности информации по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса в Тамбовской области», утвержден соответствующий порядок взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления и общественных организаций при осуществлении государственного регулирования тарифов и надбавок.

Администрацией области утверждены стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, согласно которым семьи, а также одиноко проживающие граждане, имеющие среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума, установленного в целом по Тамбовской области, платят за жилое помещение и коммунальные услуги не более 22 процентов от суммы совокупного дохода. В свою очередь для семей, а также одиноко проживающих граждан, имеющих среднедушевой доход равный или ниже величины прожиточного минимума, уровень оплаты снижается до 15 процентов.

В целях формирования механизма государственного регионального управления энергосбережением, повышения эффективности использования ресурсов и оборудования, направленных на обеспечение оптимизации и снижения затрат, реализуется областная целевая программа «Энергосбережение в Тамбовской области на 2006-2008 годы».

На объектах ТЭК и ЖКХ области выполняются работы, направленные на снижение потерь электрической и тепловой энергии при транспортировке до потребителей:

- модернизация распределительных электрических сетей;

- модернизация и реконструкция котельных;

- строительство блочно-модульных котельных с применением новых технологий;

- закрытие малоэффективных котельных, в т.ч. с присоединением потребителей на другие источники теплоснабжения и с переводом потребителей на индивидуальное отопление;

- модернизация тепловых сетей;

Заключены соглашения о сотрудничестве между администрацией Тамбовской области с ООО «Энергомашкорпорация» и ЗАО «ADD», которые завершают строительство в г.Тамбове газотурбинной ТЭЦ, в г.Мичуринске газопоршневой мини-ТЭС. В ближайшие 4-5 лет газотурбинная и газопоршневая когенерация станет основой в энергоснабжении возводимых жилых массивов и будет поэтапно вытеснять изношенное котельное оборудование в городах и районах области.

Областная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006-2010 годы» (в настоящее время подпрограмма ОЦП «Жилище» на 2007-2010 годы) заложила основу для сосредоточения усилий и финансовых средств на развитие жилищно-коммунального хозяйства области. Программный подход к модернизации систем жизнеобеспечения позволил снизить износ объектов коммунальной инфраструктуры с 63 процентов в 1999 году до 58 процентов в 2006 году и дополнительно привлечь как бюджетные, так и внебюджетные инвестиции.

Участие и развитие на рынке жилищно-коммунальных услуг системных операторов повысили инвестиционную активность в отрасли. В настоящее время на территории области работают 4 крупные частные компании: ОАО «Тамбовские коммунальные системы», ОАО «Тамбовская сетевая компания», ОАО «Тамбовская региональная теплоэнергетическая компания», ОАО «Территориальная генерирующая компания №4» - «Тамбовская региональная генерация». Зона обслуживания этих компаний охватывает 6 городов и районов области из 30, а в течение последующих двух лет планируется расширение их сферы деятельности на территорию всех муниципальных образований области. Доля внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов доходит до 86 процентов. Количество частных управляющих компаний от всех организаций коммунального комплекса составляет 51,6 процента.

Новое федеральное жилищное законодательство ввело понятие управления многоквартирными домами. В Тамбовской области зарегистрировано 83 товариществ собственников жилья (ТСЖ), управляющих 154 домами. В большинстве домов, управляемых ТСЖ, за непродолжительный период (1-2 года) выполнен ремонт общего имущества в объеме, превышающем все ремонтные работы, произведенные муниципальными предприятиями за последние десять лет. Наряду с созданием ТСЖ стали организовываться специализированные управляющие организации. Функции управления многоквартирными домами осуществляют 30 организаций.

Проведенная работа позволила обеспечить стабильность, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг потребителям, сократить задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и организаций, финансируемых из бюджета за газ и электроэнергию до уровня текущей задолженности, снизить долю организаций коммунального комплекса, завершивших финансовый год с отрицательными финансовыми результатами с 60 процентов в 1999 году до 17 процентов в 2006 году.

Осуществляются меры по повышению уровня благоустройства городских округов и поселений области. В течение трёх лет проводится областной конкурс на звание «Самый благоустроенный населённый пункт Тамбовской области». Разработаны программы по благоустройству городских округов и районных муниципальных поселений. В целом по области в 2007 году запланировано на благоустройство населённых пунктов области более 400 млн. рублей из местных бюджетов, в том числе с привлечением внебюджетных средств более 100 млн. рублей. Ведётся интенсивное озеленение, регулярно проводятся субботники, обустраиваются парки, зоны отдыха, детские площадки, пешеходные тротуары, ремонтируются фасады жилых и административных зданий. Активно работают административные комиссии по правонарушениям.

Объекты транспортной инфраструктуры используются для предоставления общественно доступных услуг, создают необходимую основу для других видов деятельности, служат стимулятором для развития бизнеса.

В соответствии с областной целевой Программой совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области, реализуемой в 2004–2010 годах, а также в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России 2002 – 2010 гг.» в 2004-2007 годах построено и реконструировано с последующим вводом в эксплуатацию 92,3 км автодорог. В целях увеличения срока службы автомобильных дорог отремонтировано 476,5 км автодорог общего пользования и 135,3 мостовых сооружений, в т.ч. за счет привлечения внебюджетных средств с использованием гарантии областного бюджета в 2007 году отремонтировано около 200 км автомобильных дорог на территории области. В 2007 году завершен капитальный ремонт одного из наиболее проблемных участков федеральной автомагистрали Москва-Волгоград.

В 2006-2007 годах автотранспортными предприятиями и предпринимателями приобретено 280 автобусов, из которых 85 автобусов за счет средств областного и федерального бюджетов для перевозки школьников, 195 автобусов приобретено за счет средств предприятий и предпринимателей.

В 2007 году осуществлен ввод в эксплуатацию трех рельсовых автобусов в пригородном железнодорожном сообщении и реконструкция электрифицированного обводного железнодорожного пути на станции Кочетовка. На ст. Староюрьево и р.п. Инжавино введены в эксплуатацию здания железнодорожных вокзалов и осуществлено благоустройство прилегающих территорий.

В области предприняты меры по сохранению воздушного транспортного узла, созданию ТОГУП «Аэропорт», ремонту взлетно-посадочной полосы из средств областного бюджета. С ноября 2006 года в соответствии с соглашением, заключенным ЗАО «Авиационная компания «Полет» (г.Воронеж) и администрацией Тамбовской области, организованы регулярные пассажирские авиарейсы по маршруту Тамбов-Москва (Домодедово)-Тамбов.

Газификация является одним из главных приоритетов социально-экономического развития области. Это направление важно как для населения области, так и для динамичного развития реального сектора экономики. В 2004 году заключено Соглашение о газификации Тамбовской области с ОАО «Газпром», в рамках которого проводится работа по регистрации в собственность газопроводов, построенных за счет средств областного бюджета, с целью формирования залогового фонда, продажи газопроводов и направления вырученных средств на дальнейшую газификацию. В настоящее время Тамбовская область является одним из самых активных участников реализации отраслевой Программы газификации регионов России. Общая протяженность наружных газопроводов по состоянию на 01.01.2007 составляет 11 157 км. В 2006 году в области построено 859,5 км газопроводов, газифицировано 25018 квартир, 348 котельных и топочных. Перевод источников теплоснабжения организаций, предприятий и жилого фонда с твердого и жидкого топлива на природный газ (с учетом внедрения современного эффективного оборудования с высоким кпд, автоматики подачи и дозирования газа, установку приборов учета) позволяет снизить удельный расход топлива на выработку 1 Гкал тепла, и соответственно, обеспечивает более рациональное использование газообразного топлива.

Результатом проводимой политики должен стать 80-процентный уровень газификации области.

Обеспечение потребителей холодной водой приоритетно для формирования комфортных условий жизни населения области. ОАО «Тамбовская сетевая компания» занимается реконструкцией водопроводов в гг.Рассказово и Котовск, планируется продолжить эту работу в г.Моршанске. ОАО «Российские коммунальные системы» взяло на себя обязательства по восстановлению в полном объеме подачи воды и по отказу ее поступления потребителю по графику.

Реформирование государственного управления

В области реализуется административная реформа в рамках соответствующей областной целевой программы на 2006-2008 годы, утвержденной Законом области от 23.06.2006 № 52-З.

Разработана и утверждена необходимая нормативная, правовая и методическая основа, создана система управления мероприятиями административной реформы, осуществляется пилотное внедрение проектов (см. приложение 4 «Оценка мер по улучшению социально-экономического положения Тамбовской области»). Утверждены 55 административных регламентов исполнения государственных функций и стандарт предоставления государственной услуги.

В результате конкурсного отбора, проведенного Минэкономразвития России, федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ администрация Тамбовской области получила из федерального бюджета государственную поддержку проведения административной реформы в 2006 и 2007 годах по проектам: разработка и внедрение административных регламентов, разработка механизмов управления по результатам, в т.ч. с использованием информационно-коммуникационных технологий, внедрение механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти области, создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и разработка перечня юридически значимых действий. Сформирован Реестр государственных функций, закрепленных за конкретными исполнительными органами государственной власти области, исключающий дублирование. Создается Интернет-портал государственных услуг.

В целях внедрения механизмов противодействия коррупции в исполнительной системе области принят Закон области «О противодействии коррупции в органах исполнительной власти Тамбовской области», подготовлен проект соответствующей областной целевой программы, проводится экспертиза проектов нормативных правовых актов области на предмет коррупциогенности.

В исполнительных органах государственной власти области создан и используется на практике инструментарий, необходимый для построения комплексной системы целеполагания и результативного управления.

Составляющими элементами системы регионального планирования являются: Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области, настоящая Программа социально-экономического развития, программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, областные целевые и ведомственные программы, среднесрочные планы действий органов исполнительной власти области и местного самоуправления, бюджеты области и муниципальных образований.

Показатели, характеризующие деятельность органов государственной власти по расходованию средств областного бюджета, как составная часть ключевых показателей, представлены в ежегодных Докладах главных распорядителей и получателей средств бюджета о результатах и основных направлениях деятельности. Разработана система оценочных индикаторов для мониторинга хода их реализации.

В 2006 году реализовывалось пилотное внедрение механизмов управления по результатам в деятельность управления образования и науки Тамбовской области. В связи с выходом Указа Президента Российской Федерации В.В.Путина №825 от 28.06.2007 г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» проводится работа по уточнению мероприятий и показателей областных целевых программ и Докладов главных распорядителей средств областного бюджета.

В рамках реформирования нормативной правовой базы и решения общественно значимых социальных проблем, внедрения элементов аутсорсинга в деятельность органов исполнительной власти области проводится работа по урегулированию общественных отношений в рамках имеющихся полномочий и приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов в сфере образования, опеки и попечительства, здравоохранения, занятости, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров и др.

Ведется работа по оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений, направленная на сокращение числа организаций, осуществляющих виды деятельности, не соответствующие полномочиям субъекта РФ или дублирующих, а также на изменение организационно-правовой формы существующих учреждений, оказывающих социальные услуги (преобразование их в автономные учреждения или передача услуг на аутсорсинг). Принято решение о ликвидации или реорганизации путем слияния, или преобразования в автономные 21 учреждения.

В области внедряется практика передачи на внешнее исполнение некоторых государственных функций и услуг в социальной сфере посредством размещения социального заказа в соответствии с Законом области от 17.09.2004 года № 234-З «О социальном заказе». По итогам размещения социального заказа в 2007 году 9 государственных функций (услуг) осуществляются внешним исполнителем.

Принято постановление администрации области «О механизме аутсорсинга в деятельности органов исполнительной власти области» и определена в качестве пилотной функции по передаче на аутсорсинг «организация отраслевых выставок, ярмарок».

Созданы предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления. В целях постепенного перехода от отраслевой системы управления к формированию проблемно – ориентированной и программно – функциональной модели управления в регионе, приняты нормативные правовые акты по изменению структуры администрации области и исполнительных органов государственной власти области.

Для повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти области с обществом, открытости их деятельности, укрепления социального согласия в регионе создаются условия для развития институтов гражданского общества, организации работы с обращениями граждан, средствами массовой информации. Принят Закон области от 23.06.2006 № 61-З «Об Общественной палате Тамбовской области», согласно которому Общественная палата осуществляет ведущую роль в процессах самоорганизации и развития гражданского общества, обеспечивает активное участие граждан в выработке и реализации наиболее важных для развития области решений. Совершенствован институт общественных приемных главы администрации области.

В Тамбовской области с 1 января 2006 года начато реальное перераспределение властных полномочий в сторону первичного звена и все муниципальные образования области приступили к реализации полномочий по решению вопросов местного значения в полном объеме в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе подготовки к реализации данного закона установлены границы и наделены статусом 352 муниципальных образования. Проведена государственная регистрация уставов муниципальных образований и самих муниципальных образований. Приняты решения представительных органов по разграничению муниципального имущества между районными, городскими и поселенческими уровнями местного самоуправления, что создает предпосылки для наращивания залоговых фондов муниципальных образований и активизации инвестиционной деятельности. Балансовая стоимость разграниченного муниципального имущества составляет 21,9 млрд.рублей. Начата работа по составлению областного регистра нормативных правовых актов муниципальных образований.

Бюджетное реформирование

Законом области от 31 октября 2006 года N 93-З утверждена областная целевая программа "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006 - 2008 годы", в соответствии с которой бюджет становится одним из основных факторов, влияющих на развитие реального сектора экономики.

В рамках административной реформы осуществляется переход к среднесрочному финансовому планированию, внедрению бюджетирования, ориентированного на результаты и повышение эффективности бюджетных расходов.

Основой для перехода на систему среднесрочного бюджетного планирования послужит принятие бюджета Тамбовской области на 2008-2010 годы. Основным принципом составления бюджета будет классификация в привязке к целям, направлениям, задачам деятельности по проектам, публичным обязательствам и прочим госполномочиям, ранжированным по значимости.

Таким образом, в области уже реализуются два принципиально новых подхода: переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, что является не только предпосылкой для реструктуризации бюджетного сектора, внедрения методов бюджетного планирования, ориентированного на результаты, но и реальным механизмом повышения эффективности администрирования расходов. Второй подход заключается в четкой увязке бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг с выполнением государственных (муниципальных) заданий.

Приняты постановления администрации области о создании комиссии по результативности бюджетных расходов, о проведении мониторинга бюджетного сектора экономики. Отрегулирован порядок ведения реестра расходных обязательств Тамбовской области и ведения мониторинга соблюдения муниципальными образованиями области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований области. В соответствии с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс РФ подготовлен законопроект, вносящий изменение в законы Тамбовской области, регулирующие вопросы бюджетного процесса в области, формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам нижестоящего уровня (от 28.10.2005 №369-З «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области» и от 28.10.2005 № 370-З «О межбюджетных отношениях в Тамбовской области»). Межбюджетные отношения в среднесрочной перспективе будут строиться, исходя из принципов обеспечения устойчивости, сбалансированности и предсказуемости бюджетов местного самоуправления. Межбюджетные трансферты будут выделяться по следующим направлениям: дотации из Регионального  фонда  финансовой  поддержки  поселений,  Регионального  фонда  финансовой  поддержки  муниципальных  районов  (городских  округов), субвенции из Регионального  фонда  компенсаций, субсидии из Регионального  фонда  софинансирования расходов, иные межбюджетные трансферты.

Все перечисленные элементы механизма повышения эффективности социально-экономического развития региона тесно взаимосвязаны и составляют систему, позволяющую  обеспечить значительный синергетический эффект для развития области.


^ II. Цели и задачи социально-экономического развития Тамбовской области


Программа социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007-2010 годы разработана на основе приоритетов, заданных программными документами федерального уровня:

ежегодными Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2006-2008 годы;

национальными проектами, федеральными целевыми программами и другими нормативными правовыми актами.

^ Основной целью Программы является повышение уровня жизни населения области на основе формирования реального сектора экономики региона, обладающего долгосрочным потенциалом динамичного роста, диверсифицированной структурой производства, инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения, а также устойчивого развития сельских территорий.

Для достижения поставленной цели в период до 2011 года необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач:

^ 1. В сфере формирования условий для динамичного развития экономики региона:

повышение конкурентоспособности экономики области за счет эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала, развития отраслей и инновационных производств – «точек роста», а также традиционных для области производств, имеющих перспективы спроса на выпускаемую продукцию (услуги), оказываемые услуги на внутреннем и внешнем рынках, в том числе с использованием научно-производственного потенциала г. Мичуринска-наукограда Российской Федерации;

формирование условий для развития в регионе кластеров в перерабатывающей и химической промышленности области, химическом машиностроении и стройиндустрии, создание инвестиционных площадок;

развитие инвестиционной и инновационной систем с эффективной институциональной инфраструктурой, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, ускорению процессов обновления основных производственных фондов;

развитие транспортной логистики;

формирование конкурентоспособного рекреационно-туристического комплекса, обеспечивающего вклад в социально-экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части бюджета, привлечения инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения и создания комфортных условий проживания на территории области;

создание институциональных усло­вий устойчивого развития области на основе кардинального повышения качества государственного и муниципального управления и обеспечения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области; развития института местного самоуправления на принципах самоорганизующейся, экономически эффективной системы, объединяющей возможности власти и населения; обеспечения максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами по принципу перехода от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами".

^ 2. В сфере формирования устойчивого развития сельских территорий:

формирование режима сельскохозяйственного производства, ориентированного на глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, производимой в области;

стимулирование развития малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве;

создание комфортных условий проживания для сельского населения.

^ 3. В сфере повышения уровня жизни населения и социального развития:

существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;

создание условий для стабилизации демографической ситуации на территории области;

обеспечение доступности качественного образования;

формирование эффективного рынка труда и развитие кадрового потенциала области;

сохранение историко-культурного наследия, развитие культурного пространства;

оптимизация системы предоставления социальных услуг;

совершенствование медицинского обслуживания на основе развития первичной медицинской помощи, стационарозамещающих технологий, совершенствования системы финансирования системы здравоохранения;

развитие инфраструктуры физкультуры и спорта;

создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье экономически активной части населения области, а также оказание эффективных мер государственной поддержки категориям граждан, которые в силу объективных причин не могут решить жилищную проблему самостоятельно;

формирование базовой общественно-значимой транспортной и коммунальной инфраструктуры (завершение, в основном, газификации населенных пунктов, дорожное строительство, развитие инженерной инфраструктуры, внедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве).


^ III. Система программных мероприятий

Программа разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс некоммерческих мероприятий и инвестиционных проектов, обеспечивающих решение поставленных задач и достижение связанных с этими задачами целей.

Перечень проектов и мероприятий Программы, показатели их эффективности, объемы и источники финансирования приведены в приложениях 5 и 7, мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета, - в приложении 8, перспективные бизнес-идеи (коммерческие предложения, не имеющие на данный момент оформленного бизнес-плана, но направленные на решение приоритетных программных задач) – в приложение 8.1.

^ 3.1. Повышение инвестиционной привлекательности области

Реализация комплексной стратегии привлечения инвестиций в регион включает в себя, в первую очередь, совершенствование нормативно-правовой базы по созданию благоприятного инвестиционного климата, создание эффективной инфраструктуры по обслуживанию субъектов инвестиционной и инновационной деятельности, поддержки реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях и секторах Тамбовской области на принципах частно-государственного партнерства.

Работа в этом направлении будет направлена на:

- организацию работы с потенциальными инвесторами, включающую подготовку промышленных инвестиционных площадок на территории области,

- создание институциональной инфраструктуры поддержки инвестиций и инноваций;

  • государственную поддержку стратегических инвесторов, в т.ч. в рамках технопарков;

- продвижение предлагаемых и реализуемых на территории области инвестиционных проектов, региона в целом на национальном рынке;

- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры области;

  • вовлечение земли в экономический оборот, в том числе в залоговые и ипотечные механизмы (см. раздел «Эффективное использование ресурсного потенциала области»);




оставить комментарий
страница4/8
Дата10.10.2011
Размер1.91 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх