Информационный бюллетень профсоюза №6(88) 2008 г icon

Информационный бюллетень профсоюза №6(88) 2008 г


1 чел. помогло.

Смотрите также:
Информационный бюллетень профсоюза №8(90) 2008 г...
Информационный бюллетень профсоюза №9(91) 2008 г...
Информационный бюллетень профсоюза №4(86) 2008 г...
Информационный бюллетень профсоюза №2(84) 2008 г...
Информационный бюллетень профсоюза №7(106) Материалы VII съезда профсоюза 18 августа 2010 года...
Информационный бюллетень профсоюза №1(100) 2010 г...
Информационный бюллетень профсоюза №8(99) 2009 г...
Информационный бюллетень профсоюза №8(107) 2010 г...
Информационный бюллетень профсоюза №4(111) 2011 г...
Информационный бюллетень профсоюза №1(83) 2008 г...
Информационный бюллетень профсоюза №1(92) 2009 г...
Информационный бюллетень профсоюза №6(97) Специальный выпуск «Организации Профсоюза идут к...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
скачать
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ПРОФСОЮЗА

РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
И ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



ИНФОРМАЦИОННЫЙ

БЮЛЛЕТЕНЬ ПРОФСОЮЗА


№ 6(88)


2008 г.


Редакционный Совет:

В.И. ИВАНОВ (председатель),


Ю.Е. КАЗАКОВ (ответственный секретарь),

Н.В. ГАВВА, Н.С. ЗАВОРУЕВ, Н. Б. КОВАЛЕНКО,

Е. Д. КОМИССАРОВ, А.П. ЧИЖИКОВА, А. Л. ШАРИКОВ




Журнал зарегистрирован в Государственном комитете

Российской Федерации по печати
^
Свидетельство о регистрации № 081351

от 21 декабря 1998 года


Адрес редакции: 119119,

г. Москва, Ленинский проспект, 42,

офис 12 - 51

Телефон: (495) 938-82-80

Факс: (495) 938-22-95


E-mail: org@prgu.ru

http://www.prgu.ru


СОДЕРЖАНИЕ






Стр.


В Центральном комитете профсоюза………………

5


Расширенный СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ





Ю. Рябинин. О состоянии и перспективах нормативного правового регулирования на государственной гражданской службе Российской Федерации……………………………………………………



8

А. Сафонов. О введении новых систем оплаты труда работников федеральных и бюджетных учреждений……………………………


17


^ Заседание Центрального комитета профсоюза





Постановления ЦК Профсоюза от 22 июля 2008 года:




О повестке дня заседания Центрального комитета Профсоюза…

46

Об изменениях в составе Центрального комитета Профсоюза…

47

Об изменениях в составе постоянных комиссий ЦК Профсоюза

49

О даче согласия на заключение срочного трудового договора председателю Профсоюза В.П. Савченко…………………………


50


^ Заседание президиума ЦК Профсоюза





Постановления, принятые президиумом ЦК профсоюза 23 июля 2008 года:




О практике правозащитной работы в Межрегиональной г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Саратовской и Свердловской региональных организациях Профсоюза (№ 11-1)



53

О ходе реализации Программы действий Профсоюза районными и городскими комитетами Бурятской, Воронежской и Новосибирской региональных организаций (№ 11-2)…………………



74

О порядке работы торжественного заседания ЦК Профсоюза, посвященного 90-летию Профсоюза (№ 11-3)……………………


105

О ежемесячной материальной помощи на лечение выборным работникам, прекратившим трудовые отношения с профсоюзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации в связи с уходом на пенсию (№ 11-5)……………………………………………………………..



106

О награждении Юбилейной медалью «90 лет профсоюзу работников государственных учреждений России» (№ 11-6)…………


112

О награждении знаком «За заслуги перед Профсоюзом»………….

141

В. Рачков, Н. Баталова, В. Назина, Т. Иванова, А. Карабут, И. Чаплыгин. О награжденных……………………………………..


143


А. Краснов. Активно и заинтересованно…………………………..


164


^ Вопрос поставлен – ответ получен





Льготы распространяются и на работников учреждений социальной защиты…………………………………………………………….


169


С. Юдина. Опыт работы достоин признания………………………


172


^ В досье профсоюзного активиста





Административный регламент предоставления федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по содействию в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена (Утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2008 г. № 230н)………………………………………………………………..


178







































^ В центральном комитете

профсоюза





В Москве широко и празднично, в то же время по-деловому, отмечена знаменательная дата – 90-летие Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации.

Основные мероприятия, связанные с проведением торжественного заседания Центрального комитета, посвященного юбилею Профсоюза, 21–24 июля 2008 года проходили в Академии госслужбы при Президенте Российской Федерации (РАГС).

21 июля состоялся заезд участников и гостей заседания, которые прибыли из всех регионов страны, из-за рубежа. Это официальные лица, председатели региональных (межрегиональных) организаций, члены Центрального комитета, Центральной ревизионной комиссии, Молодежного Совета ЦК Профсоюза, другие профсоюзные активисты, представители социальных партнеров, руководители ряда зарубежных родственных профсоюзов и, кончено, многочисленные ветераны профсоюзного движения.




Расширенный

семинар-совещание



На следующий день, 22 июля, рано утром председатель профсоюза В.П. Савченко открыл проводившийся в соответствии с планом работы Центрального комитета на текущий год очередной семинар председателей региональных организаций Профсоюза.

На этот раз он тоже был не совсем обычным, в расширенном составе, потому что решили пригласить по случаю и членов Центрального комитета, членов Центральной ревизионной комиссии, членов Молодежного Совета ЦК Профсоюза.

На семинар было вынесено два важных для государственных служащих вопроса. Первый – «О состоянии и перспективах совершенствования нормативно-правового регулирования на государственной гражданской службе Российской Федерации» и второй – «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных и бюджетных учреждений».

Первую проблему осветил референт Департамента Управления делами Правительства Российской Федерации Ю.П. Рябинин, с которым большинство собравшихся в зале знакомы многие годы.

По второму вопросу выступил заместитель Министра здравоохранения и социального развития РФ А.Л. Сафонов.

Ниже публикуем их выступления, вызвавшие немало заинтересованных вопросов участников семинара-совещания.

(Продолжение информации на стр. 43 «Заседание Центрального комитета Профсоюза»).





Выступления

на семинаре-совещании:


^ О состоянии и перспективах

нормативного правового

регулирования на государственной

гражданской службе

Российской Федерации


^ Ю. РЯБИНИН,

референт Департамента Управления делами

Правительства Российской Федерации






Уважаемые коллеги!


Вопрос, с которым я выступаю, надеюсь, будет полезен для Вас, так как в сферу интересов профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания, безусловно, входят вопросы состояния нормативного правового обеспечения гражданских служащих, членов Вашего профсоюза.

Начало принципиальному обновлению сферы государственной службы положило специальное поручение Президента Российской Федерации. Во исполнение этого поручения была разработана Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержден план первоочередных мероприятий по реализации концепции.

В реформировании государственной гражданской службы можно выделить несколько этапов.

В 2000–2001 годах формировался общий концептуальный подход модернизации государственной службы страны в целом. Была разработана и утверждена Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года.

Затем, начиная с 2001 года и до впредь до принятия Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", были разработаны ряд нормативных правовых актов, а также разработана и утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 собственно Федеральная программа реформирования системы государственной службы Российской Федерации. В рамках мероприятий данной программы был подготовлен и принят рамочный Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

Начиная с 2004 года нормативно оформляются и совершенствуются механизмы функционирования государственной службы, осуществляется практическая реализация норм, заложенных в федеральных законах и нормативных правовых актах, принятых в рамках концепции и Федеральной программы.

Указанная выше программа реформирования государственной службы предусматривала кардинальное обновление федерального законодательства не только в части государственной гражданской службы, но и в связанных с ней сферах деятельности, включая решение задачи создания взаимосвязанного законодательства о государственной службе различных ее видов, положений законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе и законодательства о муниципальной службе.

Основными задачами Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)" являлись:

создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих;

разработка необходимой законодательной и нормативной правовой базы для решения задач реформирования государственной службы;

проведение экспериментов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

создание материально-технических условий для эффективного функционирования федеральной государственной службы;

формирование системы управления государственной службой.

В числе главных вопросов требующих решение были: внедрение в практику организации гражданской службы вместо трудового договора служебного контракта (на основе должностных регламентов, включающих показатели эффективности оказания государственными гражданскими служащими услуг); обеспечение конкурсного отбора при замещении должностей государственной гражданской службы; внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе; законодательное регулирование профессиональной этики государственных гражданских служащих.

Среди первых результатов, которые удалось реализовать в ходе реформирования государственной службы, следует отметить подготовку нормативной правовой базы, закрепляющей механизмы обеспечения единства системы функционирования трех видов государственной службы – гражданской, военной и правоохранительной.

Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" базируется на конституционных положениях о принципах построения и функционирования государственной власти, об основных правах и свободах граждан России. В Законе закрепляется принцип единой системы государственной службы Российской Федерации, вне зависимости от того, в каких органах государственной власти она функционирует. Им определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, тем самым создана база для формирования системы правовых норм, являющихся общими для различных видов и уровней государственной службы. На основе этих общих положений в настоящее время продолжается формирование нормативной правовой основы конкретных видов и уровней государственной службы.

В соответствии с данным Законом государственная служба Российской Федерации строится на основе принципов федерализма, законности, единства ее правовых и организационных основ, взаимосвязи государственной и муниципальной служб, открытости, защиты государственных служащих от любых неправомерных вмешательств в их профессиональную деятельность. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация в собственном ведении субъекта Российской Федерации. Это означает, что субъекты Российской Федерации должны принимать нормативные правовые акты в соответствии с федеральным законодательством.

Государственная служба Российской Федерации в соответствии с принятым законодательством рассматривается как целостная, базирующаяся на единых принципах двухуровневой системы – федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации. Согласно этому правовое положение федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации должны устанавливаться соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Федеральная государственная служба разделена на три вида: федеральная государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. В развитие Федерального закона от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ
"О системе государственной службы Российской Федерации" принят Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ регламентирует вопросы государственной гражданской службы как одного из видов государственной службы, определенных Федеральным законом от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ по своему предмету регулирования охватывает обширную сферу общественных отношений, определяет правила конкретного вида государственной службы: устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ являются отношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) федерального гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ обеспечивает единый подход к правовому регулированию государственной гражданской службы, ее организации в целом.

Эти характеристики позволяют отнести Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ к одному из видов системообразующих федеральных законов о государственной службе – государственной гражданской службе, так как он содержит основные понятия и принципы государственной гражданской службы, а также системно определяет правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Одним из основных отличий данного Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ от действовавшего ранее законодательства о государственной службе, в частности Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», в котором прохождение службы государственными служащими в основном регулировалось нормами трудового права, является то, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ законодательство о труде должно применяться только в тех случаях, когда служебные отношения не урегулированы федеральным законодательством о государственной службе и государственной гражданской службе.

В Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ содержится ряд новых принципиальных положений, на которые следует обратить внимание, например, установление единых принципов формирования кадрового состава государственной службы, профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации и стажировок государственных служащих, предоставления социальных гарантий на государственной службе и оплаты служебной деятельности государственных служащих. В Законе вводятся и достаточно подробно регламентируются цели, задачи и порядок формирования кадрового резерва и контроля за соблюдением государственного законодательства о гражданской службе.

В Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ определены требования к служебному поведению государственного служащего. Принципиальным для системы государственной гражданской службы является введение нового института в служебные отношения – конфликта интересов. В целях обеспечения экспертизы, связанной с наличием конфликта интересов, должны создаваться комиссии, в которых четверть от общего числа членов должны составлять независимые эксперты. Порядок деятельности таких комиссий определен Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269.

Реализация мер, заложенных в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, должна обеспечить совершенствование самой государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, серьезно изменить статус государственного служащего и обеспечить меры по предотвращению коррупции на государственной гражданской службе, создать механизм контроля за соблюдением законодательства о гражданской службе.

На этапе реформирования государственной службы в 2006-2007 годах было запланировано в полном объеме реализовать приоритетные направления реформы государственной службы Российской Федерации, определенные в Указе Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336, продолжить работу по формированию целостной системы государственной службы, решить комплекс задач, связанных с нормативным правовым оформлением и совершенствованием механизмов функционирования видов государственной службы, оптимизацией кадрового состава государственных служащих, формированием системы управления государственной службой.

Таким образом, в результате реализации мероприятий федеральной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336, по реформированию системы государственной службы Российской Федерации были установлены концептуальные положения о системе государственной службы Российской Федерации, определены статус государственной гражданской службы, полномочия и ответственность государственных гражданских служащих. Принят ряд основополагающих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы проведения конкурсов, аттестации, обеспечения соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, порядок сдачи квалификационного экзамена, присвоения классных чинов и многие другие, определены принципы взаимодействия видов государственной службы, закреплены единство правовых и организационных основ государственной службы, единый подход к организации государственной службы и принципы взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Вместе с тем не получили развития положения, связанные с формированием механизмов взаимодействия видов государственной службы и уровней государственной гражданской службы с учетом их специфики.

В связи с этим необходимо завершить разработку системы правового регулирования государственной службы на федеральном и региональном уровнях, в том числе определяющие правовую основу взаимодействия военной, правоохранительной и гражданской службы, а также государственной и муниципальной службы, создание на этой основе комплексной нормативной правовой базы. На решение этих и ряда других вопросов будет направлена новая федеральная программа реформирования государственной службы, рассчитанная на 2008–2013 годы.

Спасибо за внимание.


О введении новых систем оплаты труда работников федеральных

и бюджетных учреждений


^ А. САФОНОВ,

заместитель Министра здравоохранения

и социального развития Российской Федерации






Уважаемые коллеги, как вы знаете, решением Правительства Российской Федерации с 1 декабря текущего года будет осуществляться переход на новые системы оплаты труда. Данная работа нами осуществлялась совместно с профсоюзами, начиная с 2004 года. Именно в этот период времени со всей очевидностью стало ясно, что в системе оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений существует ряд существенных проблем.

Первой проблемой, естественно, была проблема низкой заработной платы и неконкурентоспособности федеральных бюджетных учреждений на рынке труда.

В 2004 году стало со всей очевидностью понятно, что соотношение заработной платы в бюджетном секторе где-то 50-45% со среднерыночной. Это абсолютно не рыночная цена затрат труда, которые бюджетники производят, и поэтому надо было принимать кардинальное решение.

Но в этом на 2004 год имелась очень серьезная системная проблема, это сформировавшаяся нелояльность работодателей к работникам, которая выражалась в значительных долгах перед работниками. Причем эта сумма измерялась десятками миллиардов рублей, 26 миллиардов рублей на май 2004 года. Понятно, что переходить к новым системам оплаты труда, решать вопросы повышения заработной платы было бесполезно, если не налаживался элементарный контроль и дисциплина по платежам, в первую очередь, федеральный бюджет учреждений.

И поэтому появилось поручение Президента в мае 2004 года навести порядок с платежной дисциплиной во всех отраслях экономики. И, как следствие этого, на первом этапе мы приняли решение о проведении серьезных мероприятий проверочных, в первую очередь, контрольно-проверочных мероприятий, выяснение причин неплатежей и формирование нормального поведения у работодателя.

Как итог на сегодняшний день, мы имеем задолженность, имеется в виду не федеральных бюджетных учреждений, не бюджетная система, а в целом российской экономики, долги по заработной плате где-то в пределах 2-х миллиардов рублей. При фонде оплаты труда только по бюджетникам свыше триллиона рублей, вы понимаете, что эта цифра уже меньше процента только по отношению к бюджетной системе. А если брать всю в целом экономику, то это процентное исчисление еще меньше.

То есть, первая задача, которую мы перед собой поставили для обеспечения нормальной стартовой платформы при переходе к новой системе оплаты труда, в конечном итоге была выполнена. Вот эти долги, которые сейчас остаются, они, как правило, связаны с кризисными предприятиями, с переходящей задолженностью в результате банкротства. И эту работу мы не собираемся ослаблять, поскольку, как вы знаете, даже при нежелании работодателей, мы ввели поправки в Кодекс об административной ответственности и Уголовный кодекс, которые в значительной степени меру наказания увеличили, и теперь тот работодатель, который не хочет соблюдать Трудовой кодекс, он гарантированно может получить до 5-ти лет лишения свободы. Достаточно жесткие меры, но, тем не менее, они показали свою эффективность.

Второй этап, который мы рассматривали при переходе к новой системе оплаты труда, был связан с тем, что было необходимо нарастить базовые обязательства в виде минимального размера оплаты труда. Те дискуссии, которым вы, наверное, были свидетелями, проходили очень сложно. Я поясню, в чем причина этих дискуссий, но во всяком случае, каждый раз, когда обсуждалось решение о новом повышении минимального размера оплаты труда, мы пытались просчитать последствия этих решений в разных секторах. В первую очередь, поскольку решение о МРОТе касается всей экономики, нас интересовало, как повлияет повышение МРОТа на те отрасли, где традиционно очень плохие условия занятости: легкая промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство. И тем не менее, вы знаете, начинали мы стартовать с размера 800 рублей, сейчас у нас с 1 января размер минимальной заработной платы 4330 рублей.

Безусловно, очень большую роль в этом сыграли и нам помогли принять это решение, конечно, профсоюзы.

Теперь, собственно говоря, когда была выработана некая стратегия, нужно было получить представление о том, куда мы собираемся двигаться по системам оплаты труда. Единая тарифная сетка, которая была принята в 1992 году, как вы знаете, это был ответ на тот момент на достаточно серьезную проблему тотальной нехватки денег в федеральном бюджете и вообще в бюджетной системе, нераспределенность полномочий между уровнями власти и проблема, которая до сих пор до конца не решена, это ответ на вопрос, все-таки, какие услуги должны быть платные и какие бесплатные, потому что от ответов на эти вопросы, в том числе, зависит и расчет объема обязательств государства как по финансированию бюджетной системы, так и по одному из элементов объема денег на заработную плату. Но, тем не менее, развитие ситуации показывало, что единая тарифная сетка решила проблему, минимум денег, который сохранился в бюджетной системе, распределила равномерно между отраслями, не задаваясь глубоко вопросом на тот уровень дифференциации, который был представлен 18-разрядной тарифной сеткой, это достаточный уровень для реального стимулирования.

И ко всему прочему, естественно, была следующая проблема, которая, как я уже сказал, проецируемая на единую тарифную сетку: нехватка денег приводила к тому, что у бюджетных учреждений на расходы, связанные с премиями, стимулированием работников за эффективный труд и качество, практически объем средств отсутствовал.

Безусловно, была, что называется, и системная проблема единой тарифной сетки, о которой тоже необходимо упомянуть. Вообще, единая тарифная сетка, как вы знаете, построена на системе иерархии должностей, то есть, чем выше должность, тем выше заработная плата. Вот эта система достаточно эффективно может работать в небольших компаниях, но как только вы сталкиваетесь с проблемой конкуренции за кадры на рынке труда, у вас каждый раз, как у руководителя, возникает следующая тема. Вам не всегда нужно платить заработную плату более высокую по отдельным сегментам, которые включены в единую тарифную сетку. Что я имею в виду? Если у вас есть дефицит кадров, например, среднего технического персонала, или обеспечивающего какого-то персонала, то по логике единой тарифной сетки для того, чтобы вы им подняли заработную плату, необходимо повышать заработную плату в целом по всей единой тарифной сетке.

И, безусловно, еще раз повторяю, в рамках компании эта тема может решаться, но когда в единую тарифную сетку и систему нормативно-правовых актов, которые регулируют оплату труда по более, чем 3-м миллионам, а практически единая тарифная сетка охватывала 14 миллионов человек, то вы получаете больше проблем, нежели ответов на эти проблемы, потому что, первое, невозможно учесть интересы отдельного учреждения, отдельного бюджетного учреждения, невозможно учесть интересы единой тарифной сетки отдельной отрасли или подотрасли, вида экономической деятельности, и любые решения по повышению заработной платы. Они вообще, в принципе, сводятся не к тому, чтобы эффективным образом бороться за кадровый потенциал, а к тому, что тарифная сетка становится как бы элементом или механизмом просто индексации заработной платы, поддержания уровня, так сказать, ну, по крайней мере, на уровне инфляции.

Естественно, когда мы задаем новую парадигму развития федеральных бюджетных учреждений, эта парадигма связана с тем, что они должны предоставлять высококлассные, качественные услуги на рынке, конкурируют они уже по факту на этом рынке с учреждениями, созданными на коммерческой основе, то и любая система или элементы системы управления они должны под эти задачи подстраиваться, то есть, руководитель должен получить определенную компетенцию и определенный объем средств, который позволял бы ему в конкретное время принимать ответственное решение и нанимать тех людей, которые ему нужны или, как бы это жестко ни звучало, но трудовые ресурсы – это ресурсы, и избыток их приводит к срыву нормального экономического хода развития бюджетного учреждения, даже несмотря на то, что эти бюджетные учреждения оказывают платные услуги, но в каждом бюджетном учреждении есть экономика. Правильно? И эти услуги не могут быть с минусом, то есть, они должны быть эффективны, то есть, должна расти производительность, должны эффективным способом привлекаться рабочие силы.

Поэтому единая тарифная сетка ответа на этот вопрос не дала. И если так вот посмотреть в ретроспективу тех событий, которые происходили не только в Российской Федерации, но вообще в мировой экономике, то вы увидите, что начиная с середины 80-х годов все крупнейшие корпорации, которые так или иначе использовали единую тарифную сетку, ну, аналог единой тарифной сетки, естественно, они стали отказываться от этой технологии построения системы оплаты труда на иерархии должностей, то есть, дифференциация по иерархии должностей. Это было связано, в том числе, с тем, что крупные компании, такие как нефтяные компании, компании, связанные с инновационными технологиями, они переходили в своей системе управления к использованию программных методов. Программный метод предполагает, что вы сосредотачиваете какой-то ресурс, человеческий ресурс, так сказать, финансовый ресурс, технологический ресурс, материальный ресурс в какую-то конкретную точку для достижения четко поставленной задачи и цели в рамках этой компании.

И ответом на эти вызовы времени, на новые вопросы, которые ставила экономика, как раз были подходы к системам, гибким системам оплаты труда, которые предполагали не только систему иерархии по должностям, по сложности исполняемой трудовой функции, но в том числе, и возможности привлечения команд построения оплаты труда для достижения проектных целей. И в этих системах, которые, как я уже сказал, начали формироваться в начале 80-х годов, там есть, условно говоря, конкурирующая, я буду для условности говорить все время единая тарифная сетка, но предполагая вот эту систему, построенную на дифференциации оплаты по должностям. Так вот, конкурирующая оплате по единой тарифной сетке была оплата труда по проектам. Когда руководитель проектной группы за достигаемые результаты мог получать значительно больше денег, чем его непосредственный руководитель.

И это сочетание двух систем позволяло решить очень важные проблемы. Но, безусловно, переход от одной системы к другой, должен предполагать, что вы должны разобраться с тем, что уже имели. Вот та капиталистическая тарифная сетка она, естественно, имела не 18 разрядов, а у каждой компании это было до 46-ти позиций, и, как я уже сказал, это достаточно трудно управляемые системы, и первая попытка перейти на эту систему оплаты труда по проектным группам, натолкнулась на следующую проблему. Хорошо, я руководитель компании, я должен в конкретное время заполучить за счет предложений более высокой цены на рынке труда квалифицированного специалиста, вот специалист, который у меня где-то работает в отдельном подразделении. Но при этом я совершенно не хочу переплачивать по всей линии единой сетки другим сотрудникам, потому что это накладно для экономики компании. Что делать? Единая тарифная сетка она в компании на тот момент существовала. И компании пошли по пути упрощения единой тарифной сетки, так называемую растяжку диапазонов вот этих тарифных разрядов. То есть, они стали их сокращать, было 46, потом 20 и уменьшение. И фактически тарифная сетка, как база для построения тарификации, дифференциации оплаты труда, она сводилась к тому, что у нас есть в Трудовом кодексе в 544-2 статье так называемая база оклада персональным квалификационным группам, то есть, каждая компания выделяла ключевые компетенции для отдельных групп по уровню их первоначального образования и в соответствии с этой формальной компетенцией формировала базовый оклад, от которого, как куст, выстраивались разные схемы оплаты труда конкретному работнику.

Вторая тема, с которой столкнулись компании, я просто, апеллируя к этому, могу все то же самое применить к нашей единой тарифной сетке. Все то же самое, все те же самые проблемы. Только вот под этой компанией надо понимать все федеральные бюджетные учреждения и региональные, и муниципальные бюджетные учреждения, потому что система управления и работодатель здесь один – это государство. Дальше эта система оплаты труда должна была решить следующую проблему, которая характерна, в первую очередь, для единой тарифной сетки. Понятно, что с 1992 года жизнь не стояла на месте и надо было каким-то образом пытаться все-таки проводить дифференциацию между отраслями, между секторами, между отдельными группами работников, потому что каждый раз единая тарифная сетка натыкалась на эти препятствия, о которых я говорил. Надо с рынка кого-то пригласить, ну, невозможно это сделать, не поднимая заработную плату всем 14-ти миллионам, даже если речь идет об одном человеке.

Поэтому система начала изобретать различные подходы, способы индексации заработной платы для каких-то конкретных групп и пошло-поехало. Такие были сделаны деления, например, по гражданскому персоналу силового блока, это половина где-то наших работников бюджетной сферы. А дальше эта работа пошла по введению различных отраслевых нормативно-правовых актов разного рода компенсаций, обязательных стимулирующих выплат. Но поскольку, закладывая в Закон какое-то наименование компенсационной выплаты, стимулирующей надбавки, вы не можете в Законе прописать конкретный критерий за качество, за эффективность, за количество работы, то вся эта деятельность по модернизации и обновлению единой тарифной сетки свелась к тому, что по формальным критериям отнесения какой-либо должности, профессии, условиям труда возникали разного рода надбавки.

И, как итог этой бурной деятельности на сегодняшний день, единая тарифная сетка имеет порядка 1200 с копейками разного рода компенсационных и стимулирующих надбавок, которые по факту таковыми не являются. Система сложна для администрирования, потому что, как и любая построенная для иных задач, как я уже сказал, была построена для того, чтобы все-таки преодолеть кризисную ситуацию, заплатить всем одинаково, да, там были уже не идеи, как бы смотреть заниматься эффективностью работы в бюджетных учреждениях, главное было сохранить кадровый потенциал людей, чтобы все в понимании такой условной социальной справедливости, понимая, что по тому анекдоту, что вот если соседу или мне глаз выкололи, то соседу лучше два. Вот единая тарифная сетка каким-то образом этому анекдоту отвечала. Поэтому и врачи, и учителя, несмотря на изначальную дифференциацию уровня образования, персональной компетенции, они имели тарификацию по единым тарифным разрядам.

Эта система выродилась, так сказать, в свой антипод, попытка ее как-то разукрупнить, придать ей отраслевые размеры, но она не лишилась главного своего недостатка. Она не лишилась того, что все-таки в основу всей этой массовой дифференциации все равно закладывались 18 тарифных разрядов, все равно закладывалось централизованное решение по повышению заработной платы и поэтому как итог, когда расплодилось огромное количество надбавок, а есть некоторые надбавки, вот это мой любимый пример, это когда есть такая надбавка для гражданского персонала Министерства обороны за то, что судовой врач плавает на одном типе судна, так сказать, Мурманской акватории. Когда лично я интересовался, сколько же людей эту надбавку получают, - один. А почему она возникла? А это же принятие правительственного решения, постановления. А вот нужен был, вот поэтому каким-то образом завелось. Я уже не говорю о том, что на единую тарифную сетку повесили несвойственные ей иные задачи.

Таким образом, получалась ситуация абсолютно неуправляемая. И как ответ финансовой системе разросшимися различного рода постановлениями о непрозрачности применения единой тарифной сетки ответ финансовой системы это был замораживание темпов индексации ЕТС. Каждый раз это была очень сложная проблема провести баталии в буквальном смысле борьбы с Министерством финансов, чтобы доказать им целесообразность очередной индексации тарифной сетки, каждый раз они нам рассказывали о том, что посмотрите, что делается в отдельных отраслях, где-то на 50% больше можно платить, где-то на 70, где-то на 100 и так далее. Причем, все эти выплаты приобрели обязательный характер, то есть, человек по факту получения им аттестации и тарификации по какому-то разряду, автоматом получал как доплаты по положению, это, как наследство, которое ему сюзерен передавал, видимо, на дело, в виде этого огромного количества надбавок и доплат.

Поэтому, как я уже сказал, к 2004 году деятельность различных министерств по изменению единой тарифной сетки приобрела законченный абсолютный вид, скажем так. Попытки решить проблему, которая предпринималась в 2002 году, как вы знаете, даже в 2001 году, ввести отраслевые системы оплаты труда, свелись к следующему: все министерства и ведомства просто взяли свои имеющиеся базовые позиции и воплотили в предложения. Давайте мы оставим то, что сейчас есть, то есть, все надбавки и компенсационные выплаты, ну, и плюс ко всему прочему сделаем, например, для какой-то отрасли не 18 разрядов, а 26, 27 и так далее. То есть, система проблемы неэффективного использования кадрового потенциала невозможного оценить индивидуальный вклад каждого сотрудника, заплатить ему не только за формальное его нахождение на должности, но и за реальный результат, она и как в единой тарифной сетке, так и в системах отраслевых, она отсутствовала. И это была одна из причин, почему те предложения, которые были сформулированы отраслевыми министерствами и ведомствами до 2003 года, не получили поддержки в Правительстве Российской Федерации. И ко всему прочему, конечно, надо сказать правду в том смысле, что и денег-то не было достаточно для того, чтобы осуществить этот переход, потому что любой переход на новую систему оплаты труда должен поддерживаться материально, потому что люди, которые соглашаются пересмотреть свои трудовые договора с работодателем, должны понимать, что у них в качестве плюса при переходе на новую систему оплаты труда будет.

Итак, вот такая задача по переходу на новую систему оплаты труда, как я уже сказал, сама жизнь поставила и, как вы знаете, в 2005 году сначала была разработана концепция по переходу на новую систему оплаты труда, она обсуждалась. Но, к сожалению, поскольку все тогда были увлечены 122-м Федеральным Законом и рядом других административных новаций, она, как мне кажется, прошла не очень замеченной.

Что еще хотелось бы сказать до того момента, как я начну рассказывать, собственно говоря, о технологии построения новой системы оплаты труда. Мы должны с вами видеть рынок труда, на котором работают федеральные бюджетные учреждения, в некой перспективе. А перспектива у нас с вами неважная, потому что, как вы знаете, демографические проблемы, постоянное снижение количества людей, находящихся в экономически активном возрасте, трудоспособном возрасте, сокращается. После 2011 года у нас начинается значительное понижение количества лиц трудоспособного возраста. И в этом смысле перед страной становится проблема: откуда мы будем и за счет каких источников мы будем пополнять нарастающий кадровый потенциал. Как вы знаете, в газетах это выплескивается, сейчас очень дискуссию такую живую получили квоты на иностранную рабочую силу, это вопрос очень такой сложный. Но, тем не менее, я вам хочу сказать, что ежегодно Российская Федерация официально выдает порядка 2-х миллионов разрешений на работу.

Исходя из того, что уже сейчас экономика недополучает значительное количество рабочей силы, можно понимать, а что же будет в перспективе. Наши расчеты показывают, что по уровню производительности труда в отдельных отраслях экономики Россия отстает от Запада от 4,5 раза до 12-ти. Вдумайтесь в эту цифру. Это колоссальный разрыв, это качественный разрыв. Это означает, что мы свою рабочую силу используем крайне неэффективно. Здесь есть причины того, что производительность труда, конечно, завязана на технологии, на системах управления, но, в том числе, на системе оплаты труда, потому что она должна побуждать человека повышать интенсивность труда, повышать производительность труда. Вот единая тарифная сетка этой проблемы не решает. А в перспективе до 2020 года у нас возможный дефицит рабочей силы составит порядка 20-ти миллионов, если мы ничего не будем делать с точки зрения повышения эффективности труда. Вот представьте себе, если мы к 2020 году выходим с такой позицией. Какой ответ? Либо мы будем кого-то сюда завозить, но источников для покрытия этого дефицита у нас практически нет. Одновременно все западные страны, понимая, что мы – Российская Федерация, обладаем достаточно серьезным потенциалом для поставки своей рабочей силы за рубеж, начинают свои, что называется, программы по привлечению российских граждан. Или например, скандинавские страны, Норвегия, Швеция, Финляндия в максимальной степени облегчают доступ российским гражданам на их рынок труда, в том числе, высококвалифицированным специалистам.

То же самое сейчас касается Германии, Польши, Чехии, то есть, с нами за нашу рабочую силу вступают в конкуренцию. Поэтому мы, принимая решение на переход на новую систему оплаты труда, должны видеть еще помимо всего прочего две задачи. Первая – создать такие условия труда, которые были бы для человека и понимались им как достойные, чтобы он никогда не смотрел на Запад, а предпочитал оставаться у себя. И второй момент, что, повышая производительность труда, переходя к нормальной рыночной экономике, мы должны понимать, что в каждый конкретный момент у федерального бюджетного учреждения может меняться объем оказываемых услуг, он может больше производить этих услуг, может меньше.

И поэтому в этих условиях руководитель должен иметь возможность оперативно управлять ресурсами, привлекать тех, кто ему нужен, сокращать тех, кто не нужен. Вы видите, как сейчас развиваются инвестиционные проекты. Только вот один Сочи - проект требует свыше 180 тысяч рабочих мест. Представьте себе, люди приехали в массовом порядке в этот регион 180 тысяч человек, привезли с собой семьи, а социальные инфраструктуры не готовы ответить на этот запрос, кто будет обслуживать больницы, школы, детские сады, ясли и так далее. Причем, мы понимаем с вами, что цикл по построению новых школ, новых больниц он достаточно большой, надо лет 5, чтобы построить здание, оснастить его. И поэтому в рыночных условиях ответ следующий, просто система начинает повышать свою эффективность, как на конвейере, вот надо больше машин, надо чуть-чуть скорее запускают, оптимизируют схемы технологические и так далее.

Вот все эти задачи, которые я вам назвал, они должны были лечь в основу цели перестроения перехода к новым системам оплаты труда и постройки их на совершенно иных принципах. Вот, собственно говоря, 605-е постановление было принято 22 сентября прошлого года.

Какие концептуальные основы были заложены в эту новую систему оплаты труда.

Надо было, как я уже сказал, упростить систему построения дифференциации оплаты труда по должностям. Для этого мы приняли решение в каждом виде экономической деятельности провести дифференциацию профессий, прежде всего профессий по признаку формального образования. То есть, было выделено 4 группы профессионально-квалификационные. Это специалисты, не имеющие высшего образования, специалисты, имеющие начальное образование, специалисты, имеющие среднее образование, специалисты, имеющие высшее образование.

Вот эта первичная группировка дает возможность нам выстроить базовые оклады для каждой группы, то есть, каждого работника и создать определенную технологию гарантии по оплате труда. То есть, я, как работник, приходя на предприятие, в бюджетное учреждение, имею формальное подтверждение своей персональной квалификации в виде диплома, в виде аттестата, в виде справки, что я прошел какое-то обучения, и работодатель, не имея возможности проверить мои профессиональные навыки, меня принимает по трудовому договору на должность. И поскольку у меня есть диплом государственного образца, государство подтверждает мою начальную профессиональную квалификацию, я на основе этой профессиональной квалификации имею право получить базовый оклад или минимальный оклад по профессиональной квалификационной группе.

Далее, и это, как мы называем, безэкзаменационное обязательство, хорошо я работаю или плохо, этот размер заработной платы должен мне быть заплачен. Дальше внутри каждой группы начинается более сложное построение. Чем оно отличается от единой тарифной сетки? Первое, что это очень сложно на пальцах объяснить, но я попытаюсь это сделать. Понятно, каждая профессионально-квалификаци-онная группа все-таки имеет дифференциацию, за исключением первой, потому что там не требуется никаких профессиональных навыков, достаточно провести простой инструктаж и человек может улицу мести, мыть посуду. Поэтому в первой профессионально-квалификационной группе не предполагается дифференциация по сложности трудовых лиц. Со второй сложнее, с третьей еще сложнее, с четвертой еще сложнее.

Берем специалиста с высшим образованием. Понятно, я возьму в пример медицинскую сферу, поскольку здесь наиболее сложно выбрать систему сложности трудовых функций. Казалось бы все врачи, но, тем не менее, это не так. Почему? Потому, например, для врача терапевта не столь важно иметь навыки практического свойства, то есть оперировать, а для хирурга это важно, хирург должен знать больше, чем врач терапевт, например. А врач нейрохирург он как летчик, если он в год делает меньше 120-ти операций, то он теряет профессиональные навыки, он прекращает быть или иметь эту квалификацию. Это очень важный момент. Поэтому в рамках профессионально-квалификацион-ной группы, там, врачи, специалисты с высшим образованием, начинается деление по сложности исполнения трудовой функции. Неформальных, еще раз подчеркну, знаний, да, как бы они у всех одни, каждый из них закончил медицинский ВУЗ за 6 лет, прошел ординатуру, а именно в каждую трудовую функцию включаются специфические знания, специфические умения и, в том числе, например, такие вещи, как стаж. Потому что не каждого хирурга допускают к самостоятельной операции. Ну, а уж тем более, если речь идет о заведующем отделением, не просто заведующем отделением, это человек, исполняющий функцию консультанта, методолога, потому что он определяет ведение истории больных, в конечном итоге делает заключение и именно он определяет эту технологию работы с больным. Происходит такая внутренняя дифференциация.

При этом надо понимать следующий момент, пока человек исполняет эту трудовую функцию, в соответствии с этим делением к базовому окладу врача начинает применяться квалификационный коэффициент, который увеличивает заработную плату в определенной кратности, эта кратность рассчитывается в каждом бюджетном учреждении, в каждой отрасли, в подотрасли и так далее.

Но особенность в отличие от единой тарифной сетки применения этих квалификационных коэффициентов, вы мне скажете, прямая аналогия тарифного разряда, я скажу, что на первый взгляд подтверждать свое право получать этот квалификационный разряд, что является основанием или подтверждением вашего права, что вы исполняете конкретную трудовую функцию. Если по причине, например, отсутствия каких-либо услуг на рынке или в государственной клинике не нужен нейрохирург, он не выполняет свои 120 операций законных, то право на высший квалификационный коэффициент он теряет. То есть, как бы это сказать, не исполняет трудовую функцию, имеет право на базовый оклад. Естественно, принимая эти решения об изменении его квалификационного коэффициента, оно записывается в трудовом договоре, порядок его записывается, основание для отзыва этого квалификационного коэффициента.

Это позволяет очень быстро реагировать на меняющиеся обстоятельства. В этом случае мы не платим человеку за формальное нахождение на должности, что крайней сложно. Вот у нас сейчас, к сожалению, когда мы столкнулись, ну, скажем так, мои коллеги, которые проводят реформу системы здравоохранения, они столкнулись со следующей проблемой, что надо было что-то делать с теми лечебными учреждениями, которые практически превратились в некое коммерческое подобие, очень плохо оказывают услуги больному, особенно если этот больной идет по бесплатному основанию. И анализ кадрового потенциала как раз показал следующую ситуацию. Врач, который приходит на службу в 8 часов и получает заработную плату по формальным основаниям, делает следующую вещь: он в максимальной степени сокращает свои усилия, все равно ему платят по формальным основаниям, по должности, и начинает работать на платный рынок. Все встречались с этой ситуацией, когда вы заходите в поликлинику, в больницу, сидите в очереди, а мимо вас народ ведут с разных сторон. Я сам лично с этой проблемой сталкивался, даже будучи прикрепленным к 4-му Управлению Администрации Президента, когда надо было зубы полечить, приехал срочно и все удивлялся: как это мимо меня пролетают люди. Вроде как бы эта клиника специально для этого создана. Ну, вот жизнь, она берет свое.

И вторая проблема это то, что анализ кадрового потенциала показал, что люди абсолютно не заинтересованы в своей квалификации, абсолютно не заинтересованы. И когда мы анализировали состояние терапевтов, вы знаете, что с 2005 года, с 2006 года были введены доплаты терапевтам 10 тысяч для того, чтобы привлечь в эту отрасль, чтобы впервые специалисты наконец-то занялись с нами профилактикой, выяснилось, что из 80-ти тысяч, которые нужны Российской Федерации терапевтов по факту, на должностях было 30, из этих 30-ти более 80% – лица пенсионного возраста, которые обучались навыкам лет 15–20, и одна из проблем, которая возникла, никто этого не ожидал, когда проводили 122-ФЗ, там можно сколько угодно кидать камней в этот Закон в связи со степенью его подготовки, но таких проблем сосчитать было просто невозможно, это надо было лет 10 копать, чтобы добраться до всего, а скорее всего надо было начать, чтобы понять глубину нашего совместного падения. Выяснилось, например, когда по 122-ФЗ врач должен был выписать рецепт и для того, чтобы избежать ситуации, когда он является фактически дилером отдельных лекарственных препаратов, потому что в системе сложилась такая ситуация, когда с конкретным врачом конкретная аптечный производитель заключал договор, что он будет рекомендовать всем один препарат и он будет рассказывать, какой он замечательный. Когда от них потребовали для того, чтобы избежать этих конфликтных интересов записать на латинице рецептурное название препарата, потому что есть торговое наименование, с которым мы сталкиваемся, димедрол, анальгин и так далее, а есть не патентованные названия, то выяснилось, что практически никто этого сделать не в состоянии. То есть, надо было людей переучивать основам того, что они не получали в виде базового знания еще учась в медицинских учреждениях. То есть, ситуация была такая, какая она есть.

Поэтому, еще раз повторяю, очень важно в новой системе оплаты труда включить понимание работника о том, что он должен каждый раз свой профессиональный навык, свое профессиональное умение подтверждать конкретной работой, конкретной практикой при исполнении конкретной трудовой функции, потому что именно от этого и берется возможность человека иметь эти навыки. Если не делаете операции, значит, нет у вас никаких навыков, значит, вы не должны получать за это деньги. Потому что, я говорю, до смешного доходило, когда я встречался с письмами, пишет главврач, говорит: у меня есть педиатр, он должен получать надбавку за работу в отделении родильного дома. При этом приходит на работу на полчаса, не его вина, поскольку родильное отделение не заполнено. А платить я ему должен за полный 8-часовой рабочий день со всем набором компенсаций и стимулирующих выплат. Абсурд! Представьте себе, вы согласились бы, когда нанимаете няню и говорите ей: давай ты будешь за моим ребенком ухаживать или за кем-то из близких 8 часов. Она говорит: я хочу получать то, что Вы мне предлагаете, но только за час и по своему выбору – приду, не приду, исполню обязанности или нет. То есть, как работодатель, вы никогда не согласитесь с этими условиями. Правильно? Потому что в этом случае вы выбрасываете те деньги, которые у вас есть, на ветер.

Новая система она должна создать эти стимулы для работника, чтобы он за 8-часовой рабочий день показывал реальный результат. Но эта система сложна не только для работника, потому что начинает побуждаться выдавать результат при полном 8-часовом рабочем дне, но она еще одновременно побуждает работодателя четко определить обязательства не только свои, но и работника. То есть, новая система труда требует, чтобы вы в трудовом договоре описали количественные, качественные характеристики этих трудовых функций, то есть, то, что не было никогда.

Вы все прекрасно знаете, какой характер носят трудовые договора сейчас в федеральных бюджетных учреждениях. В некоторых случаях их нет вообще в природе, потому что Трудовой кодекс разрешает нам, считает, что есть у вас бессрочный трудовой договор, даже если вы не подписали ничего. А у многих этот трудовой договор состоит из 1-2-х страниц, где там формально должность указывается и вот набор выплат и все. Больше там ничего, как правило, не указано, ну, там отпуск и так далее, приятные такие вещи, слух ласкающие. Вот была такая задача.

Второй момент. Это изменение характера применения компенсационных надбавок. Компенсационные надбавки в единой тарифной сетке, как и стимулирующие надбавки, во-первых, они перемешались в нынешней ситуации, в нынешней единой тарифной сетке, там невозможно разобраться, что такое стимулирующее и что такое компенсационное.

Но вы мне никогда не объясните, в чем суть особых условий труда, например, сантехника в воинской части, находящейся в Москве, и сантехника, который работает в жилищно-коммунальном хозяйстве, исполняя одну и ту же работу. Нет никаких особенностей, реальных особенностей, но дотационные выплаты имеются до 70%. Только по причине формального отнесения к какой-то отрасли. Ситуация крайне странная! К тому же это нарушает основной принцип Трудового кодекса статьи 3-й, который запрещает дискриминацию независимо от того, где вы работаете, то есть, еще основная из задач перехода от единой тарифной сетки к новой системе оплаты труда как раз, наконец, заставить работать эту 3-ю статью.

То есть, рынок труда должен определить в перспективе, когда мы там создадим с вами условия перехода к базовым окладам, то человек, имеющий профессию и квалификацию в рамках страны, базовый оклад везде одинаковый по идее должен получить, это обеспечивает его конституционные и трудовые права. Но все остальное становится индивидуальным. Имеешь опыт – получаешь за него, выполняешь задание – получаешь за это.

По поводу компенсаций. Компенсация – это вещь, конечно, тонкая, но они должны применяться, действительно, к реальным условиям труда. 147-я статья Трудового кодекса определяет требования к работодателю, что он должен провести аттестацию рабочих мест, потому что именно аттестация выясняет есть реальные особенности условий труда или их нет. Эти особенности могут быть связаны с вредными условиями, опасными условиями труда, это сменность, разъездной характер и так далее.

Сейчас задача стоит провести эту ревизию, во-первых, сократить число всех компенсационных надбавок, приведя их в соответствие с Трудовым кодексом, сделав эту систему прозрачной, чтобы человек понимал, независимо, где я работаю: в Министерстве обороны, в Министерстве здравоохранения, в Министерстве культуры. Вот есть в результате аттестации рабочих мест подтвержденные особенности моего труда, я должен за это получить. А не только за то, что, еще подчеркну, что я где-то погоны ношу или еще что-то. При этом, безусловно, компенсация должна применяться к базовому окладу. Почему? Потому суть компенсации заключается в следующем. Вы компенсируете, скажем так, основные условия оплаты труда. И именно базовые оклады эту дифференциацию не задают. А дальше уже дифференциация идет, как я уже говорил, исходя из индивидуальных особенностей каждого конкретного человека.

Естественно, во всей идеологии построения системы оплаты труда здесь мы не изобретаем с вами велосипед, потому что, к сожалению, мы в этом смысле немножко подотстали от Запада, там ведь, я не знаю, знаете вы или нет, ведь Трудовой кодекс был переписан с немецкого Трудового кодекса. Там технология применения компенсационных надбавок используется именно к базовым окладам, все остальное – это ваши особенности, ваши индивидуальные партнеры.

Я уже сказал, что надо провести эту аттестацию.

Следующий компонент очень важный системы оплаты труда. Итак мы с вами нарисовали базовый оклад по профессионально-квалификационной группе, в результате деления внутри профессионально-квалификационной группы по уровню сложности работы по трудовым функциям применяется квалификационный коэффициент, который увеличит вашу заработную плату, к базовому окладу выплачивается компенсация, там это 3-й элемент. И 4-й самый важный компонент, это стимулирующие надбавки.

Мы приняли для себя решение, это фиксировано нашими приказами 718 и 722-м, что у нас 4 основания применения стимулирующих надбавок. Первый – это за сложность, качество, количество труда и за секретность. И еще один момент – это оплата за стаж, стимулирование за стаж. Это перечень видов. Что это означает? Что все стимулирующие надбавки, которые должны дальше на конкретном учреждении применяться, они должны лечь в это “прокрустово ложе”, чтобы было единство определения и правильности применения стимулирующих надбавок. Они должны что-то стимулировать: качество труда, количество труда, они стимулируют то, что человек работает с гостайной, а может и не работать с ней. Это в законе у нас прописано. И вы можете простимулировать проектное решение, как я уже говорил, то есть, вы выходите на рынок труда, вы выясняете, что весь персонал, который у вас есть, требует замены или какая-то ее часть, а вам надо пригласить молодежь. Молодежи вы сразу заплатить не сможете много по той причине, что и навыков недостаточно, но имея в виду и ведя этот проект – молодежь, введение новых людей в систему, вы можете применять эти стимулирующие надбавки, которые заставят их в течение нескольких лет находиться у вас на работе, а дальше уже окончательно принять решение здесь и остаться.

Теперь очень важный момент. Все мои рассуждения были бы бесполезными, если бы мы с минфином не договорились об очень важной вещи. На 31 августа 2007 года были в отношении каждого главного распорядителя бюджетных средств, а это Службы, Агентства, Министерства, в подведомственности которых находятся федеральные бюджетные учреждения, отфиксировали неизменные или базовые фонды оплаты труда. И по 605-му мы договорились, что с этого момента Министерство финансов не имеет права уменьшать эти лимиты, даже если конкретные руководители будут принимать решения о сокращении численности персонала. Для чего это было сделано? Для того, чтобы научиться, как я уже говорил, и дать возможность управлять трудовыми ресурсами. Вот у вас есть деньги, против этих денег вы должны рассчитать свои обязательства в отношении персонала. И если уж совсем не получается выполнить никаких обязательств, федеральный бюджет может выдать дополнительные деньги на конкретные решения.

В чем плюс этого подхода? Плюс заключается в том, что мы впервые даем возможность освободиться от совместителей внутри системы, то есть, не надо плодить в штатном расписании избыточное количество должностей, структурных подразделений, потому что вы теперь имеете право тем работникам, которые у вас работают по совместительству, платить больше, просто в оклад их перегружаете, записываете в трудовом договоре соответствующее обязательство, перегружаете в те оклады все эти надбавки за совместительство. И тем самым повышаете заработную плату.

Плюс ко всему прочему, особенно это характерно для систем с высшим образованием, когда люди пытаются зарабатывать, в том числе бегая по другим учреждениям. Здесь срабатывает следующий технология: чем больше я денег получил, тем больше у меня фонд оплаты труда, но при этом нет задачи подтягивать количество людей, я их могу оставлять меньше, могу сокращать. И поэтому у меня на одного человека всегда будет больше в этой ситуации. Это решение далось достаточно сложно, но, тем не менее, с Минфином договорились

Я честно хочу сказать, что главное было то, что я вам рассказывал, потому что тогда понимаешь, какие решения системно принимались. Это, еще повторю, еще не тема то, что два человека сели, подумали, как это было сказано – главный виновник, да, подумали, это, нет, я в хорошем смысле этого слова, потому что у нас роль такая, с профсоюзами ругаясь, научиться друг друга понимать и понять, где есть какие ограничения, потому что в течение 5 лет, которые мы занимаемся с профсоюзами обсуждением всего этого, дает нам много пищи для принятия правильных решений. Поэтому критикуйте нас, мы к этому относимся, я хочу сказать, с большим удовольствием. Да. Вот если бы мы ничего не делали, вы бы нас не критиковали, а значит, если вы голос свой возвышаете, значит, ну, хоть что-то мы для этой страны делаем. Я надеюсь, что совместно с вами сделаем ее лучше. Думаю, что мы идем в правильном направлении. Знаете, всегда стоишь перед выбором: либо будешь что-то делать и тебя будут критиковать, но при этом надо делать, потому что нельзя жить в разрушенном доме, его долгое время обстоятельства разрушали. Либо можно себя чувствовать комфортно, всем тут улыбаться, плакаться в жилетку, рассказывать, какие все плохие, но при этом не делать никаких ошибок. Я сторонник первой концепции, раз люди нас поставили на те места, на которых мы находимся, мы обязаны отвечать их задачам и интересам.

Теперь возвращаюсь к системе оплаты труда. Вот эти стимулирующие надбавки. Они выплачиваются… Да! По 605-му постановлению очень важный элемент введен, что все внебюджетные доходы учреждений должны направляться на формирование стимулирующего фонда оплаты труда. При этом у руководителя отнимается право иметь несколько штатных расписаний, штатное расписание одно. Для чего это сделано? Потому что по ряду учреждений возникало 4 штатных расписания. Одно за счет федерального бюджета, одно в системе здравоохранения за счет территориальной программы ММС, потом за счет ДМС, дополнительное медицинское страхование и платные услуги населению. При этом руководитель принимал решение, я этому больше заплачу, мне больше нравится, я вот сюда помещу, а те, кто мне не нравится, я их всех на бесплатные услуги бросаю. Теперь руководитель может формировать источник оплаты труда за счет всех поступлений в это бюджетное учреждение. А чтобы ему жизнь медом не казалась, мы установили положение об оплате труда, кратность его же заработной платы. Она рассчитывается, как 1:3 по средней заработной плате основного персонала. То есть, хочешь повышать свою заработную плату, повышай заработную плату основного персонала. Причем, основной персонал это те люди, которые обеспечивают эти услуги бюджетного учреждения: врачи, учителя, работники библиотек и так далее.

Один к трем – жестко! То есть, например, если заработная плата по системе здравоохранения составляет 13 тысяч, то руководитель получит не больше 39 тысяч. Сейчас в некоторых бюджетных учреждениях есть и 250 тысяч, и 300 тысяч рублей в месяц. И это никоим образом на сегодняшний день не регулируется, потому что единая тарифная сетка таких возможностей не дает. Здесь жесткое введение экономических стимулов. Старайся для всего коллектива. Весь коллектив заработает, и ты получишь. Причем, в рамках постановления предусмотрено до 5% централизации средств на премиальный фонд руководителю. То есть, если он выполнил целевые показатели, в том числе, заработной платы, то он может его получить. Не выполнит, значит, эти деньги перейдут в коллективы, либо будут переданы коллективу другого бюджетного учреждения. В рамках применения, поскольку мы уже пошли, разрабатываем новую систему оплаты труда, мы сейчас выяснили, что эта кратность должна быть дана в диапазоне от 1-го до 5-ти. Потому что есть бюджетные учреждения, где кратность 1:3 приводит к этим 300 тысячам, потому что ситуация везде разношерстная. Есть, например, ВУЗы, где на кафедрах отдельных, вернее в среднем, получают свыше 100 тысяч сотрудники.

Поэтому ситуация крайне разная и опять-таки выполнять статью 3-ю Трудового кодекса и избежать рентных платежей, когда есть два бюджетных учреждения, одно в Москве, другое на Сахалине. На Сахалине нет возможности платные услуги получать, в Москве есть. По факту нахождения учреждения. А руководитель, у нас есть такие факты, когда руководитель выполняет на Сахалине и здесь в Москве один и тот же объем бюджетных услуг, даже на Сахалине работает он лучше, там интенсивность труда больше. Вот для того, чтобы не возникало нарушений Трудового кодекса, мы можем в этом случае, должны, иметь возможность снизить оплату труда, например, москвичу, а увеличить тому, кто работает на Сахалине.

Теперь о сроках. С 1 декабря, коллеги, эти системы оплаты труда должны войти в действие в каждом бюджетном учреждении, а это значит, что, это будет вам интересно, что каждый руководитель бюджетного учреждения до 1 сентября должен к вам, ну, крайний срок там 15 сентября, должен прийти к вам и начать согласовывать новую систему оплаты труда. В противном случае решение по бюджетным учреждения принято не будет. И поэтому мы очень сильно надеемся на вашу серьезную позицию в том смысле, чтобы не допустить ситуации, когда возможно кто-то из руководителей воспользуется переходом на новую систему оплаты труда для того, чтобы какой-то субъективизм проявить.

Я вчера с нашими подведомственными ведомствами встречался и бюджетными учреждениями, в первую очередь что интересует руководителей? Как вы думаете? Его собственная заработная плата. Я 30% своего времени потратил при встрече с ними, мы где-то часа 2,5 обсуждали переход на новую систему оплаты труда, я им говорил: коллеги, вы конечно получили права, но и получили обязанности, вы должны понимать, что на сегодняшний день переход к этому договорному взаимоотношению для вас это головная боль. Вы себе даже представить не можете! Во-первых, вы с профсоюзом должны договариваться каждый раз, а во-вторых, если не дай Бог вы трудовой договор составите неправильно, нечетко напишите критерий, по которому человек должен получать стимулирующие надбавки, не проведете аттестацию рабочих мест, он пойдет в суд. А наш суд, как самый гуманный суд в мире, в 90 случаях из 100 принимает решение в пользу кого? – работника. Задумались. И стали спрашивать в большей степени, а что же в этой ситуации делать. Вот мы с ними договаривались о том, как будем строить работу. И поэтому после вас я сразу поеду к коллегам из медицинских высших учебных заведений рассуждать и придумывать систему оплаты для них, чтобы коллективы не пострадали, а получили плюс.

И последний момент, переход на новую систему оплаты труда потребует дополнительных денег и в бюджете сейчас предусмотрено с 1 декабря увеличение заработной платы помимо индексации на 14%, на 30%. То есть, дополнительно к тем деньгам, которые сейчас уже даны, в бюджетные системы будет еще направлено 30%.

Спасибо, коллеги, за внимание. Надеюсь, что вы нам поможете.


^ Заседание центрального комитета профсоюза



По завершении семинара-совещания открылось заседание Центрального комитета Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания. Присутствовали 73 из 83 членов ЦК Профсоюза, все члены ЦРК Профсоюза, члены Молодежного Совета ЦК Профсоюза.

Вел заседание председатель Профсоюза В.П. Савченко.

Участники заседания почтили память трагически погибшей Светланы Васильевны Егоровой – председателя Амурской областной организации Профсоюза, члена Центрального комитета Профсоюза и его президиума.

После утверждения повестки дня был рассмотрен вопрос об изменениях в составе Центрального комитета Профсоюза.

Докладчик – председатель Мандатной комиссии Профсоюза В.Л. Сухоплюев сообщил следующее.

^ Доклад

Мандатной комиссии Профсоюза

«Об изменениях в составе Центрального

комитета Профсоюза»


22 января 2008 года Новосибирский обком Профсоюза освободил Дудкина Александра Михайловича от должности председателя областной организации Профсоюза по собственному желанию и отозвал его из состава ЦК Профсоюза. Исполняющим обязанности председателя Новосибирской областной организации Профсоюза избрана и делегирована в состав ЦК Профсоюза

Сорокина Валентина Леонидовна-заместитель председателя областной организации, заведующая финансовым отделом обкома Профсоюза.

3 апреля 2008 года создана Алтайская республиканская организация профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации. Председателем этой организации избрана Алейникова-Гурьянова Лариса Анатольевна. Она же делегирована в состав ЦК Профсоюза вместо Рехтина А.Ф., как утратившего связь с Профсоюзом.

Амурский обком Профсоюза 17 июля 2008 года освободил Егорову Светлану Васильевну от должности председателя областной организации Профсоюза в связи со смертью. Исполняющим обязанности председателя Амурской областной организации Профсоюза избрана и делегирована в состав ЦК Профсоюза Казачкова Светлана Владимировна, ведущий экономист Благовещенской КЭЧ, заместитель председателя областной организации Профсоюза на общественных началах.

Мандатная комиссия проверила представленные документы и предлагает:

- признать полномочия членов ЦК Профсоюза от Новосибирской областной организации Профсоюза – Сорокиной Валентины Леонидовны, от Алтайской республиканской организации Профсоюза Алейниковой-Гурьяновой Ларисы Анатольевны, от Амурской областной организации Профсоюза Казачковой Светланы Владимировны;

- вывести из состава ЦК Профсоюза Дудкина А.М. и Рехтина А.Ф., Егорову С.В.


По следующему вопросу повестки дня заместитель председателя Профсоюза В.И. Иванов внес предложения об изменениях в составе Постоянных комиссий ЦК Профсоюза, которые были приняты. По предложению заместителя председателя Профсоюза А.И. Краснова принято постановление «О даче согласия на заключение

срочного трудового договора председателю Профсоюза В.П. Савченко». Постановления публикуются далее в «ИБП».

В заключение заседания – награждение Юбилейными медалями «90 лет профсоюзу работников государственных учреждений России» членов Центрального комитета, Центральной ревизионной комиссии и Молодежного совета ЦК Профсоюза, которые вручал В.П. Савченко.

Награжденные, объединившись по-регионально, выступили с коллективными ответными словами, вручили памятные сувениры ЦК Профсоюза.




ДОСУГ



Во второй половине дня – экскурсия на теплоходе по Москве-реке.

Вечером – прием зарубежных делегаций в Греческом зале РАГС и для всех собравшихся – в фойе Малого актового зала яркое выступление участников художественной самодеятельности из Москвы, Московской области, Ставропольского края, Калужской области.

Присутствовавших порадовали своим мастерством представители Люберецкого центра социального обслуживания населения во главе с заместителем директора А.В. Петровой, ансамбль «Казачьи песни» под руководством Виктора Гаевского санатория Внутренних войск МВД России из города Ессентуки Ставропольского края, вокальный дуэт супругов Сергея и Марины Беляковых лечебно-оздоровительного комплекса «Лесные поляны» при Управлении делами Президента Российской Федерации, председатель профсоюзной организации Калужского филиала ФГУП «Охрана» Людмила Горшкова.

(Продолжение информации на стр. 51 «Заседание президиума ЦК Профсоюза»).


Профессиональный союз работников

государственных учреждений и общественного обслуживания российской федерации


Центральный комитет


Постановление


22 июля 2008 г. г. Москва


^

О повестке дня заседания

Центрального комитета Профсоюза



Центральный комитет Профсоюза ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить повестку дня заседания ЦК Профсоюза с включением в нее следующих вопросов:

  1. Об изменениях в составе Центрального комитета Профсоюза.
^

Докладчик: председатель Мандатной комиссии Профсоюза Сухоплюев В.Л.


  1. Об изменениях в составе Постоянных комиссий ЦК Профсоюза.

Докладчик: заместитель председателя Профсоюза Иванов В.И.


  1. О даче согласия на заключение срочного трудового договора председателю Профсоюза Савченко В.П.
^

Докладчик: заместитель председателя Профсоюза Краснов А.И.


  1. Награждение Юбилейной медалью «90 лет профсоюзу работников государственных учреждений России» членов Центрального комитета, Центральной ревизионной комиссии и Молодежного совета ЦК Профсоюза.


Председатель Профсоюза В.П. Савченко

Профессиональный союз работников

государственных учреждений и общественного обслуживания российской федерации


Центральный комитет


Постановление


22 июля 2008 г. г. Москва


Об изменениях в составе

Центрального Комитета Профсоюза


Рассмотрев предложения Мандатной комиссии профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, ЦК Профсоюза ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Вывести из состава ЦК Профсоюза:

- Дудкина А.М. – в связи с освобождением от занимаемой должности председателя Новосибирской областной организации Профсоюза по собственному желанию.

Основание: постановление Новосибирского обкома Профсоюза от 22 января 2008 года.

- Рехтина А.Ф., как утратившего связь с Профсоюзом.

Основание: постановление 1-ого организационного заседания Алтайского республиканского комитета Профсоюза от 3 апреля 2008 года;

- Егорову С.В. – в связи со смертью.

Основание постановление Амурского обкома Профсоюза от 17 июля 2008 года.

2. Подтвердить полномочия членов ЦК профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации:

- Сорокиной Валентины Леонидовны от Новосибирской областной организации Профсоюза.

Основание: постановление Новосибирского обкома Профсоюза от 22 января 2008 года.

- Алейниковой-Гурьяновой Ларисы Анатольевны от Алтайской республиканской организации Профсоюза.

Основание: постановление 1-ого организационного заседания Алтайского республиканского комитета Профсоюза от 3 апреля 2008 года;

- Казачковой Светланы Владимировны от Амурской областной организации Профсоюза.

Основание: постановление Амурского обкома Профсоюза от 17 июля 2008 года.


Председатель Профсоюза В.П. Савченко


Профессиональный союз работников

государственных учреждений и общественного обслуживания российской федерации


Центральный комитет


Постановление


22 июля 2008 г. г. Москва


Об изменениях в составе

постоянных комиссий

^ ЦК Профсоюза


Рассмотрев предложения отделов ЦК Профсоюза, с учетом мнений новых членов ЦК Профсоюза Алейниковой-Гурьяновой Л.А., Казачковой С.В. и Сорокиной В.Л. Центральный комитет Профсоюза ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Вывести из состава постоянных комиссий Центрального комитета Профсоюза:

- из комиссии по правозащитной работе Рехтина А.Ф.;

- из комиссии по социально-зкономическим проблемам Дудкина А.М;

- из комиссии по организационной работе, кадровой политике и работе с молодежью Егорову С.В.

2. Ввести в состав постоянных комиссий Центрального комитета Профсоюза:

- в комиссию по организационной работе, кадровой политике и работе с молодежью Алейникову-Гурьянову Ларису Анатольевну; Казачкову Светлану Владимировну;

- в комиссию по реализации финансовой политики Профсоюза Сорокину Валентину Леонидовну.
^
Председатель Профсоюза В.П. Савченко


Профессиональный союз работников

государственных учреждений и общественного обслуживания российской федерации


^ Центральный комитет


Постановление


22 июля 2008 г. г. Москва


О даче согласия на заключение срочного трудового договора

председателю Профсоюза

^ Савченко В.П.


В связи с рассмотрением 22 июля 2008 года на заседании Совета Международной Федерации профсоюзов работников государственных учреждений и общественного обслуживания вопросов о досрочном прекращении полномочий президента Федерации Шнитникова Ю.И. (увольнение по собственному желанию) и о выдвижении кандидатуры председателя профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ Савченко В.П. на должность президента Федерации

^ Центральный комитет Профсоюза ПОСТАНОВЛЯЕТ:

В соответствии со ст. 276 Трудового кодекса РФ, п. 9.3, п. 9.5 Устава Профсоюза в случае избрания Савченко В.П. на должность президента Международной Федерации профсоюзов работников государственных учреждений и общественного обслуживания дать согласие Савченко В.П. на заключение срочного трудового договора (на условиях совместительства) с Международной Федерацией профсоюзов работников государственных учреждений и общественного обслуживания.


Председатель Профсоюза В.П. Савченко

Заседание президиума

цк профсоюза



23 июля с.г. состоялось очередное заседание президиума ЦК Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации.

Присутствовали члены президиума: И.А. Анисимов, Ф.О. Бакова, В.М. Бушуева, В.И. Иванов, В.Т. Клепинин, А.И. Краснов, Т.М. Кузнецова, Л.Н. Леонтьева, Н.Ф. Логуа, Т.И. Марченко, В.П. Савченко, В.А. Ульянов, Ф.Я. Эбель.

В заседании президиума приняли участие председатель Центральной ревизионной комиссии Профсоюза А.А. Старостина и члены ЦРКП, председатели многих региональных организаций Профсоюза, заведующая архивом, председатель Тарбагатайской районной организации Профсоюза, Республика Бурятия Л.И. Филатова, председатель Острогожской районной организации Профсоюза, Воронежская область А.А. Иванчук, руководитель аппарата администрации Новоусманского района Воронежской области, председатель районной организации Профсоюза Л.И. Квасова, председатель Центральной районной организации Профсоюза, г. Новосибирск М.С. Имярекова, работники аппарата ЦК Профсоюза.

Председательствовал В.П. Савченко.


При открытии заседания президиума он предоставил слово Президенту Международной Конфедерации Нефтегазстройпрофсоюзов, председателю Нефтегазстрой-профсоюза РФ Л.А. Миронову и генеральному секретарю МОП М.А. Мирзоеву, которые тепло поздравили собравшихся с 90-летием Профсоюза.

Президиум рассмотрел вопросы:

- О практике правозащитной работы в Межрегиональной г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Саратовской и Свердловской региональных организациях Профсоюза.

- О ходе реализации Программы действий Профсоюза районными и городскими комитетами Бурятской, Воронежской и Новосибирской региональных организаций.

- О порядке работы торжественного заседания ЦК Профсоюза, посвященного 90-летию Профсоюза.

- О награждении знаком «За заслуги перед Профсоюзом».

- О ежемесячной материальной помощи на лечение выборным работникам, прекратившим трудовые отношения с профсоюзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации в связи с уходом на пенсию.

- О награждении Юбилейной медалью «90 лет профсоюзу работников государственных учреждений России».

По всем обсужденным вопросам приняты соответствующие постановления, основные из которых публикуются в «Информационном бюллетене Профсоюза».

(Окончание информации на стр. 163).





^ Профессиональный союз работников

государственных учреждений и общественного обслуживания российской федерации


Президиум

Центрального комитета


Постановление


23 июля 2008 г. № 11-1


^

О практике правозащитной работы

в Межрегиональной

г. Санкт-Петербурга

и Ленинградской области,

Саратовской и Свердловской

региональных организациях

Профсоюза



^ Президиум ЦК Профсоюза П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Информацию юридического отдела ЦК Профсоюза «О практике правозащитной работы в Межрегиональной г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Саратовской и Свердловской региональных организациях Профсоюза» принять к сведению (прилагается).


2. Отметить правозащитную работу указанных структурных подразделений Профсоюза как организованную на достаточно хорошем уровне.

3. Настоящее постановление опубликовать в «Информационном бюллетене Профсоюза»; приложение к постановлению разместить на сайте Профсоюза в рубрике «Правозащитная работа».


Председатель Профсоюза В.П. Савченко

Приложение к постановлению

президиума ЦК Профсоюза

от 23 июля 2008 года № 11-1


В соответствии с п. 2.2. Плана работы Центрального комитета Профсоюза на 2008 год, юридическим отделом ЦК Профсоюза проанализирована практика правозащитной работы в межрегиональной г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Саратовской и Свердловской региональных организациях Профсоюза.


В основу правозащитной деятельности указанных региональных (межрегиональной) организаций Профсоюза положены следующие направления работы:

- контроль за исполнением заключенных региональных соглашений и коллективных договоров;

- проведение проверок по соблюдению работодателями действующего трудового законодательства;

- взаимодействие с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде;

- защита прав и законных трудовых интересов членов Профсоюза в органах по разрешению трудовых споров – КТС, суде, а также в органах государственного надзора и контроля;

- правовая экспертиза и разработка нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые интересы членов Профсоюза;

- проведение методической работы с целью оказания помощи профактиву (обучающие семинары, выпуск методических пособий), оказание консультативной помощи первичным профсоюзным организациям, членам Профсоюза, социальным партнерам.

^ 1. Межрегиональная г. Санкт-Петербурга

и Ленинградской области организация Профсоюза


Справочно: Межрегиональная г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области организация Профсоюза объединяет 64 986 членов Профсоюза, состоящих на учете в 518 первичных профорганизациях.

В структуру аппарата комитета межрегиональной организации Профсоюза входит инспекция труда, в которой ведут работу заведующий отделом – главный правовой инспектор труда Рубинчик В.И., ведущий специалист – правовой инспектор труда Запуниди А.В. и специалист – технический инспектор Нечитайло С.А.

Деятельность инспекторов труда межрегиональной организации осуществляется в соответствии с Программой действий Профсоюза по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов Профсоюза в 2005-2010 годах.

На заседаниях президиума комитета рассматриваются вопросы, касающиеся организации правозащитной работы в первичных профсоюзных организациях (например, Балтийская, Санкт-Петербургская таможни, защита социально-трудовых прав членов Профсоюза органов системы ГУВД).

Правовыми инспекторами труда межрегиональной организации проводятся проверки соблюдения работодателями законодательства, содержащего нормы трудового права. За 2007 год из 109 комплексных проверок 29 осуществлено правовыми инспекторами труда межрегиональной организации.

В ходе проверок большинство выявленных нарушений трудового законодательства устраняется руководителями организаций без предъявления представлений от имени правовой инспекции труда Профсоюза (в прошлом году в 27 организациях, где работают члены Профсоюза, работодатели согласились с требованиями правовых инспекторов труда).

В случае предъявления представлений о необходимости устранения выявленных нарушений, такие требования удовлетворяются, как правило, в недельный срок. При несогласии работодателя выполнить требование правового инспектора труда, трудовые права членов Профсоюза отстаиваются в судебном порядке (в 2007 году возбуждено 9 трудовых споров). В некоторых случаях стадии подготовки исковых заявлений достаточно для прекращения попыток незаконного увольнения членов Профсоюза (ГУ СПб «Аист»).

Эффективность только от судебных дел, по которым вынесены решения, в денежном исчислении за прошлый год составила не менее 300 000 руб. в пользу членов Профсоюза.

Большое внимание уделяется информационному обеспечению правозащитной работы комитета межрегиональной организации – это подготовка и выпуск обзоров изменений регионального законодательства, издание специализированных бюллетеней («Анализ нарушений работодателями трудового законодательства по вопросам заключения, выполнения и прекращения трудового договора», «Методика расчета экономической выгоды, получаемой работниками – членами Профсоюза за счет включения в коллективный договор дополнительных, по сравнению с действующим законодательством, льгот и гарантий», «Методические рекомендации по ведению коллективных переговоров и заключению коллективных договоров», «Обзор законодательства и санкции за нарушение норм трудового законодательства» и др.).

Комитетом межрегиональной организации Профсоюза регулярно проводятся различные семинары, круглые столы, мониторинги по применению трудового, а также регулирующего прохождение государственной гражданской службы законодательства для профсоюзных кадров и актива межрегиональной организации (только за последний год проведено 14 подобных мероприятий), которые пользуются большой популярностью). Как правило, в роли лекторов на таких мероприятиях выступают главный правой инспектор труда Рубинчик В.И. и правовой инспектор труда Запуниди А.В., что свидетельствует о достаточно высоком профессиональном уровне юристов межрегиональной организации.

Интересен и опыт работы комитета межрегиональной организации в части изучения опыта работы территориальных организаций по защите трудовых прав и интересов членов Профсоюза. В соответствии с планом работы комитета, в прошлом году в согласованные с председателями территориальных организаций сроки, работниками аппарата комитета проведено исследование по указанной выше проблематике, с помещением обобщенных результатов по каждой территориальной организации в отдельном выпуске информационного бюллетеня. Также были опубликованы результаты анкетирования членов Профсоюза по данной тематике.

Ознакомиться с этими материалами (информационный бюллетень № 88, сентябрь 2007 года) можно на сайте межрегиональной организации Профсоюза (адрес: http://myprofcom.narod.ru).

Следует отметить опыт работы комитета межрегиональной организации Профсоюза в части оказания правовой помощи членам Профсоюза внештатными юридическими консультациями.

Положение о внештатных юридических консультациях при территориальных комитетах было утверждено более 10 лет назад, целями функционирования таких консультаций являются оказание членам Профсоюза бесплатной юридической помощи, обеспечение правовой защиты их законных прав и интересов, пропаганда правовой грамотности членов Профсоюза и профактива, экспертиза локальных нормативных актов, участие в проведении проверок соблюдения работодателями трудового законодательства. Общее руководство деятельностью консультаций осуществляется комитетом межрегиональной организации Профсоюза, правовыми инспекторами, а непосредственное – комитетами (президиумами комитетов) соответствующих территориальных профорганизаций.

Финансирование затрат на поощрение юристов-внештатников осуществляется из средств комитета межрегиональной организации и соответствующего территориального комитета Профсоюза.

В настоящее время в разных районах Ленинградской области (Гатчинский, Тоснинский, Волховский, Лодейнопольский, Лужский, Выборгский, Пушкинский) в составе внештатных юридических консультаций осуществляют свою деятельность 7 человек.

В ходе проверки организации правозащитной работы межрегиональной организации изучалась правозащитная работа Пушкинской территориальной организации (председатель Хлыстова А.Н.).

Численность организации в 2007 году 1090 членов Профсоюза (21 первичная профорганизация).

Консультирование членов Профсоюза осуществляется внештатным юристом (юрисконсульт стоматологической поликлиники Дорохова О.В.), которая ведет прием членов Профсоюза 1 раз в неделю. Судя по журналу учета обращений, ее услуги пользуются постоянным спросом у членов Профсоюза.

Территориальный комитет активно взаимодействует с правовыми инспекторами межрегиональной организации Профсоюза, помощь получает всегда и в необходимом объеме, главный правовой инспектор труда межрегиональной организации Рубинчик В.И. участвует в судах, консультирует членов Профсоюза, читает лекции на семинарах (регулярно, на бесплатной основе, что является большой экономией для теркома).

При комитете Пушкинской территориальной организации Профсоюза создан консультационный совет по оказанию помощи профсоюзным организациям в проведении колдоговорной кампании.

Утвержден план мероприятий комитета Пушкинской территориальной организации Профсоюза по выполнению Программы действий Профсоюза на 2005–2010 гг., результаты рассматриваются на заседаниях президиума теркома.

Постановлением президиума комитета межрегиональной организации Профсоюза положительно отмечена правозащитная работа комитета Пушкинской территориальной организации Профсоюза в 2007 году.

^ 2. Саратовская региональная организация Профсоюза


Справочно: Саратовская областная организация Профсоюза объединяет 32202 членов Профсоюза, состоящих на учете в 437 первичных профорганизациях.

^ В аппарате обкома правозащитной работой занимается правовой инспектор труда Профсоюза Барышкова Е.Н., которая входит в состав постоянной комиссии обкома по правозащитной работе и возглавляет сектор обучения профактива по данному направлению работы.


В основу деятельности обкома положена профилактическая работа, которая заключается в следующем:

1. Еженедельные выходы в первичные профорганизации, обязательным условием которых является обсуждение проблем правового характера с руководителем организации и встречи с профактивом, на которых их информируют о возникающих проблемах и способах их разрешения; осуществляется прием членов Профсоюза;

2. Ежеквартальное обучение профсоюзного актива по правовым вопросам в форме деловых игр;

3. Участие председателя областной организации в работе коллегий областных ведомств, в работе комитетов областного Правительства и областной Думы, трехсторонней комиссии.

Еженедельно в план работы обкома дополнительно включаются вопросы по правовой тематике на обсуждение президиума.

Составляется план работы правового инспектора труда с организациями, где работают члены Профсоюза. По результатам проверок работодателям направляются представления, в которых определяются сроки их исполнения. Так, в 2007 году и 1-ом полугодии 2008 года было проведено 406 проверок трудового законодательства, выявлено 773 нарушения, из которых 691 в настоящее время устранены.

Ежеквартально среда и четверг – дни выхода всего аппарата обкома в профорганизации.

За последнее время случаев рассмотрения в судах дел, связанных с нарушением трудового законодательства, по искам профорганов не было, т.к. все вопросы рассматриваются в досудебном порядке.

В основе правозащитной работы лежит аналитическая деятельность аппарата обкома и профактива по выявлению проблем реализации трудового законодательства, которые могут возникнуть в ближайшее время, в этих целях ежемесячно после заседания президиума проходит совещание аппарата с профактивом.

В Саратовской областной организации Профсоюза ведется учет и статистика по комплексным проверкам организаций по всем вопросам трудового законодательства. Отчеты по результатам проведенных комплексных проверок обсуждаются на заседаниях президиума обкома Профсоюза с предложениями по улучшению положения дел в проверенных учреждениях. Положительные факты в правозащитной работе профорганизаций доводятся до сведения членов Профсоюза посредством информационных бюллетеней обкома Профсоюза, на семинарах с профактивом и на встречах с трудовыми коллективами.

В 2007 году специалисты обкома Профсоюза по данному вопросу выезжали с проверками в Александрово-Гайский, Ершовский, Краснопартизанкий, Пугачевский, Новоузенский, Федоровский районы Саратовской области; были организованы встречи с главами администраций, главами муниципальных образований и начальниками финансовых управлений. Главами администраций районов была предоставлена информация о размерах заработной платы у муниципальных служащих, что явилось предметом обсуждения в Областной Думе при решении вопроса об установлении системы заработной платы муниципальным служащим.

Правовым инспектором труда обкома осуществляются совместные проверки с государственной инспекцией труда Саратовской области и правовым отделом Саратовского областного объединения организаций профсоюзов «Федерации профсоюзных организаций Саратовской области». Соглашение с Гострудинспекцией Саратовской области формально не заключено, но на протяжении многих лет обком Профсоюза сотрудничает с государственными инспекторами труда.

В обкоме Профсоюза регулярно проводится анализ статистики оказания всех видов правовой помощи.

В течение 2007 года специалистами обкома рассмотрено свыше 1000 обращений председателей профсоюзных организаций, членов Профсоюза и представителей работодателей. За юридической помощью и консультациями обращаются также и главы администраций муниципальных образований, работники отделов кадров и юристы организаций. Правовой инспектор труда обкома профсоюза доводит до сведения работников отделов кадров и юридических служб практику применения трудового законодательства в судах Саратовской области. На встречах с профактивом и трудовыми коллективами даются исчерпывающие консультации по вопросам действующего законодательства (трудового, пенсионного, о государственной гражданской службе РФ и Саратовской области, о муниципальной службе в Саратовской области, жилищного).

В связи с проходившей в 2007 году реорганизацией в Министерстве здравоохранения и социальной поддержке Саратовской области, обкомом Профсоюза и объединенным комитетом работников социальной поддержки была проведена большая работа по разъяснению и применению трудового законодательства, как с работниками данного Министерства, так и с работниками отделов кадров и юридических служб. Следствием проделанной работы стала реорганизация юридического лица без нарушений законодательства и без жалоб со стороны работников.

В Отделении Пенсионного фонда Саратовской области в 2007 году при сокращении численности и штата в подведомственных управлениях Пенсионного фонда, активную и принципиальную позицию проявил председатель объединенного профсоюзного комитета, в результате чего все работники, подлежавшие увольнению в связи с сокращением, были трудоустроены в системе Отделения Пенсионного фонда Саратовской области.

В обкоме Профсоюза правовым инспектором труда ведется журнал приема граждан по обращениям, заявлениям и оказанию юридической помощи. Ежеквартально ведется статистическая отчетность рассмотрения письменных, устных обращений и заявлений членов Профсоюза.

Специалистами обкома Профсоюза ведется работа по экспертизе законопроектов и нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые интересы членов Профсоюза. Так, комитет Профсоюза участвовал в разработке Законов Саратовской области, касающихся формирования бюджета субъекта РФ, повышения заработной платы государственным служащим на 2008 год и обеспечения им социальных гарантий.

С 2000 года в государственных учреждениях и организациях Саратовской области задержек в выплате денежных средств (заработной платы, отпускных, компенсационных выплат) не зафиксировано.

При заключении коллективных договоров в организациях и учреждениях в обязательном порядке включается раздел, предусматривающий обязательства работодателя по созданию условий для деятельности профсоюзных комитетов (кабинеты, оснащенные необходимой оргтехникой; обеспечение транспортом).

В каждом номере «Информационного Бюллетеня» обкома Профсоюза и газете Федерации профсоюзных организаций Саратовской области «Вестник» публикуются материалы о правозащитной работе областной организации Профсоюза, выступления на семинарах правового инспектора труда, судебная практика и ответы на вопросы членов Профсоюза.

^ 3. Свердловская региональная организация Профсоюза


Справочно: Свердловская областная профсоюзная организация по состоянию на 01.01.2008 года объединяет 610 первичных профсоюзных организаций. Общая численность членов профсоюза 26220 человек. Аппарат обкома профсоюза 5 человек.

Правозащитная работа осуществляется заведующим отделом по социально-экономической и правовой работе – правовым инспектором труда Кузиной Л.С.; правозащитной комиссией обкома профсоюза; на местах – председателями выборных профсоюзных органов, комиссиями по правозащитной работе, внештатными юридическими консультациями.

При реализации областным комитетом Профсоюза принципа социального партнерства (заключено 10 региональных соглашений, действие которых распространяется на 329 организаций и 15470 членов Профсоюза) правовой инспектор труда областной организации непосредственно принимает участие в переговорных процессах по заключению соглашений, проводит экспертизу соглашений и коллективных договоров на предмет их соответствия действующему законодательству и внедрения минимальных социальных стандартов профсоюзов, которые разрабатываются Федерацией профсоюзов Свердловской области на каждый год, осуществляет правовое сопровождение переговорной кампании.

Регулярно проводится экспертиза проектов коллективных договоров; (в 2007 – 17; в 2008 – 23), результаты оформляются двумя экземплярами справки, один из которых направляется в организацию, другой – остается в обкоме Профсоюза для контроля.

Специалистами обкома Профсоюза осуществляется экспертиза проектов законов Свердловской области, затрагивающих интересы членов Профсоюза, разработаны и направлены в областное законодательное собрание проекты законов: «Об охране труда» и «О ветеранах»; результаты правовой экспертизы передаются в правозащитную комиссию Федерации Профсоюзов Свердловской области, возглавляет которую Эбель Ф.Я.

Анализ содержания коллективных договоров и соглашений показывает, что профсоюзным органам удается улучшить социальное положение, в первую очередь членов Профсоюза, повысить уровень гарантий, добиться дополнительных льгот и компенсаций, в сравнении с тем, что установлены федеральным и областным законодательством.

Правозащитная деятельность обкома Профсоюза, городских и районных комитетов Профсоюза, первичных профсоюзных организаций является предметом обсуждения на пленумах обкома Профсоюза по итогам работы за год по выполнению Программы действий Профсоюза (в практику работы областного комитете входит ежегодный анализ правозащитной работы с его обсуждением на заседаниях президиума обкома Профсоюза и с направлением материалов в территориальные комитеты Профсоюза, вопросы правозащитной работы регулярно рассматриваются на заседаниях выборных коллегиальных органов).

Так, на заседания президиума обкома Профсоюза выносилось обсуждение следующих вопросов: о работе профсоюзных органов ФГУ «ОИК-4» по выполнению Программы действий Профсоюза по правозащитной работе, о работе Ирбитских городского и районного комитетов Профсоюза по контролю за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях, об исполнении действующего трудового законодательства в организациях Режевского городского и Верхотурского районного комитетов Профсоюза, о практике работы Нижнетагильского горкома профсоюза и ОКП ГУВД области по руководству первичными профсоюзными организациями по защите социально-трудовых прав работников, членов Профсоюза и др.

Обком Профсоюза использует предоставленное законодательством право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде путем проведения проверок.

Ежегодно, по плану работы областной правозащитной комиссии, проводятся массовые проверки исполнения законодательства с подведением итогов на заседаниях президиума обкома Профсоюза. К таким проверкам готовятся памятки проверяющему по каким конкретно вопросам необходимо провести проверку с указанием конкретных статей Трудового кодекса, в необходимых случаях даются письменные рекомендации и разъяснения. Справки по проверкам предоставляются в обком Профсоюза по каждой организации, затем они анализируются, готовится общая информация, которая прилагается к постановлению и направляется во все комитеты Профсоюза для обсуждения и принятия мер по устранению выявленных нарушений.

За период с 2005 по 2007 годы проведено 429 проверок исполнения трудового законодательства по организации социального партнерства в сфере труда и соблюдению требований трудового законодательства, в которых принял участие 81 комитет Профсоюза разного уровня. В настоящее время идет проверка исполнения работодателями требований законодательства по оплате труда.

Основная часть нарушений устраняется в установленные представлениями сроки и в ходе проверок после разъяснения работодателям норм трудового законодательства, Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», федеральных законов о государственной гражданской и муниципальной службах. В необходимых случаях информация о нарушениях доводится до сведения соответствующих ведомств, в чьих организациях выявлены грубые нарушения трудового законодательства.

За последний год в результате предъявления представлений об устранении нарушений трудового законодательства произведен перерасчет заработной платы в связи с увеличением тарифных ставок (окладов) тарифной сетки по оплате труда работникам Управления административными зданиями Губернатора Свердловской области и законодательного собрания Свердловской области и всем работникам пожарной службы области; выплачено денежное вознаграждение по итогам работы за год работникам Филиала ФГУП «Охрана» по г. Нижнему Тагилу в сумме 1 млн. 663 тыс. рублей; 3 члена Профсоюза восстановлены на работе; 5 работникам отменены незаконно наложенные дисциплинарные взыскания; заключен коллективный договор в отделе вневедомственной охраны г.Алапаевске; 2 руководителя привлечены к дисциплинарной ответственности.

По вопросам восстановления нарушенных прав обком Профсоюза взаимодействует с Государственной инспекцией труда Свердловской области, прокуратурой, судебными органами. Этому способствуют, заключенные Федерацией профсоюзов соглашения о взаимодействии, в соответствии с которыми подписаны Планы совместных мероприятий по усилению надзора и контроля за исполнением законодательства о труде и охране труда с руководителями государственной инспекции труда и прокуратурой.

Показательным примером по взаимодействию является работа, проводимая Каменск-Уральским городским комитетом Профсоюза (председатель Жарова Н.Н.) с государственной инспекцией по труду, отделом по труду Южного округа города, прокуратурой города. На президиуме горкома Профсоюза утверждаются совместные планы работ. При горкоме созданы комиссия по правозащитной работе (возглавляет Тулуман С.А., государственный инспектор труда) и по социальному партнерству (под руководством Ивашкина В.И., бывшего начальника отдела по труду, в настоящее время специалиста по охране труда). Оба являются членами внештатной правовой консультации, которая действует при горкоме (возглавляет Саморукова Т.И., бывший помощник прокурора города).

На заседаниях президиума горкома Профсоюза рассматриваются вопросы о результатах проверок по соблюдению трудового законодательства с участием руководителей организаций и председателей профсоюзных организаций. Так, 06.02.2008 состоялся президиум с вопросом: «О соблюдении трудового законодательства в Центре реабилитации несовершеннолетних «Лада» и о контроле за его исполнением профсоюзной организацией», на который были приглашены директор Центра и председатель профсоюзной организации. По результатам обсуждения проблем было принято постановление, обязывающее руководителя Центра внести соответствующие изменения в должностные инструкции воспитателей Центра, отменить приказ о дисциплинарном взыскании воспитателю, председателю профорганизации, рекомендовано принимать локальные нормативные акты, затрагивающие трудовые отношения работников, по согласованию с профсоюзным комитетом. Конфликт был урегулирован в ходе заседания президиума горкома Профсоюза. В заседании принимала участие правовой инспектор обкома Профсоюза.

Другой вопрос, возникший в связи с заключением коллективного договора, рассмотрен с выездом всех членов внештатной юридической консультации в ООО «Стройкомплекс – ЕК». Руководитель отказывался подписывать коллективный договор на условиях, согласованных на общем собрании работников, начал гонения на членов Профсоюза. По итогам встречи приказ о незаконном лишении премии трех членов Профсоюза был отменен, премия была выплачена. Было снято дисциплинарное взыскание, наложенное на председателя профсоюзной организации. В связи с тем, что не все вопросы удалось разрешить, направлено обращение в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

За отчетный период внештатной юридической консультацией проведено 47 проверок, подготовлено 11 вопросов на президиум горкома Профсоюза, проведена правовая экспертиза всех проектов коллективных договоров до их представления на уведомительную регистрацию в органы по труду. Все члены консультации ведут прием членов Профсоюза, оказывают практическую помощь, участвуют в семинарах профсоюзного актива, проводят круглые столы и практические занятия. Экономическая эффективность работы внештатных юристов за 2006–2007 г.г. – 320 тыс. руб. в пользу членов Профсоюза.

Практика создания внештатных юридических консультаций реализована в 10 крупных территориальных комитетах.

Выборным профсоюзным органам областной организации рекомендовано вести работу по созданию в каждой организации, где работают члены Профсоюза, комиссий по трудовым спорам, в государственном органе – комиссий по служебным спорам (в 2/3 организациях они созданы). Однако проведенный анализ деятельности комиссий в 2007 году показал, что к ним обращаются очень немногие работники, т.к. большинство нуждающихся в правовой помощи, консультациях обращаются в профсоюзные органы.

Общественная юридическая приемная при Нижнетагильском горкоме профсоюза (председатель Цыганова В.Г.) существует уже более 20 лет. В состав ее входят квалифицированные юристы с большим стажем и опытом работы: Барон А.Е. – заместитель начальника правового управления администрации города; Горбунова Т.Е. – заместитель директора службы занятости г. Нижнего Тагила (юрист); Овчинникова О.А. – директор Нижнетагильского Филиала Международного Юридического института при Министерстве Юстиции РФ. Юристами проводятся проверки исполнения действующего законодательства; рассматриваются все письменные обращения членов Профсоюза; проводится личный прием в горкоме Профсоюза или по месту их работы (время приема оговорено и доведено до всех профсоюзных организаций), они активно принимают участие в проводимых семинарах, учебах, круглых столах для председателей профорганизаций, проводят выступления по правовым вопросам непосредственно в организациях (такие встречи организуются по инициативе председателей первичных профсоюзных организаций). По инициативе Овчинниковой О.А. в 2007 году на 2 дня в студенческие аудитории пересели 51 руководитель профорганизаций, где прошли занятия по вопросам трудового законодательства, ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров. Специалисты в области адвокатуры и юриспруденции рассказали о формах и способах защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работников. Ими проведены практические занятия и ролевые игры. Каждому председателю профорганизации вручен Сертификат по повышению квалификации в вопросах правовой, юридической, социальной защиты работников. Об этом семинаре председатель горкома Профсоюза рассказала на страницах газеты «Тагильский рабочий».

Члены общественной приемной готовят исковые заявления, в качестве представителей истцов, представляют интересы членов Профсоюза в судах. Впервые судебная практика началась в 1996 году. За отчетный период 5 членов Профсоюза восстановлены на работе через суд.

В разрешении индивидуальных трудовых споров в досудебном порядке помогает государственный инспектор труда Тенкачева Л.М., с которой у Нижнетагильского горкома Профсоюза налажены деловые контакты. Так, совместными действиями ГК профсоюза и Государственным инспектором труда удалось сохранить ЗАО «Нижнетагильское предприятие «Металлопродукция» (штат 145 человек), добиться дополнительного отпуска за непрерывный стаж в системе МВД работникам госпиталя при УВД г. Н-Тагила согласно коллективному договору и т.д.

По итогам правозащитной работы Нижнетагильского горкома Профсоюза за 2005–2007 годы в пользу работников дополнительно взыскано почти 2,3 млн. рублей; рассмотрено 35 жалоб, проконсультировано и оказана правовая помощь 250 членам Профсоюза, принято на личном приеме – 40 человек. В горкоме имеется книга регистрации обращений, журнал личного приема членов профсоюза.

Правозащитная работа освещается в средствах массовой информации. Так, в газете «Тагильский рабочий» вышла статья «Уволить профсоюзного лидера не удалось», автором статьи Устиновой И., корреспондентом газеты, дан материал под рубриками «За недоверие» из-за собственной доверчивости!, «Профсоюзная чаша суду показалась весомее», «Начальству не угодил?» по незаконному увольнению инспектора-кассира, председателя профсоюзной организации ООО «Обеспечение – НТ», Поповкина В.И. по п.7 ст.81 ТК РФ, который был восстановлен на работе в прежней должности.

Одним из важных направлений в правозащитной деятельности обкома является профилактика правонарушений, оказание бесплатной юридической помощи членам Профсоюза, разъяснение законодательства о труде, о профсоюзах, о государственной гражданской и муниципальной службах, обучение профсоюзного актива с использованием активных форм обучения (практические занятия, круглые столы, ролевые игры и т.д.) с подготовкой методических и других раздаточных материалов, уделяя особое внимание организации общественного контроля за соблюдением работодателями действующего трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде.

В этих целях правовым инспектором обкома Профсоюза прочитано 29 лекций, проведено 7 практических занятий , 5 круглых столов, 4 ролевые игры.

В текущем году проведен круглый стол по теме: «Коллективный договор – правовая защита работников» для профсоюзного актива трех территориальных комитетов Профсоюза г. Екатеринбурга. Проведены три зональных семинара, в которых приняли участие профсоюзные активисты 11 городов и районов области, где, в частности, обсужден вопрос: «Некоторые вопросы трудового законодательства, законодательства о государственной гражданской службе и участие выборных профсоюзных органов в их исполнении».

В целях повышения правового уровня профактива, умения действовать в конкретных ситуациях в интересах работников, Первоуральским горкомом Профсоюза (председатель Васичкина Л.Т.) организована такая форма обучения, как «Профсоюзная гостиная», для председателей профорганизаций. Заседания проходят 1 раз в месяц, каждую 3-ю пятницу с 9-00 до 11-30 час.

Первоначальное обучение было лекционного характера, с приглашением юристов и других лекторов, но в дальнейшем внедрялись новые формы, такие как ролевые игры, «страничка из первички» (для пропаганды опыта работы организаций по различным вопросам, заранее определенным на предыдущем заседании «Гостиной»), разбор заготовленных ситуаций, решение задач на заданную тему и др. В процессе работы за активное участие председателям выдаются жетоны, и при подведении итогов набравшие большее количество жетонов поощряются призами.

Вот некоторые вопросы, рассматриваемые на заседаниях «Гостиной»: все по сокращению штатов; как защитить права работника; работа КТС; что такое трудовой договор и его оформление; как отличить трудовой договор от гражданского правового договора; правовые аспекты решения вопросов выплаты задержанной заработной платы; о правильности ведения трудовых книжек; испытательный срок при приеме на работу; о правовом положении участвующих в переговорах и заключении колдоговора; о законе о муниципальной службе; об анализе допускаемых нарушений трудового законодательства; о законе о государственной гражданской службе; что такое несчастный случай на производстве – правильность оформления и оплаты; новое в законодательстве о занятости; семейный кодекс; об аттестации работников и рабочих мест согласно ТК; рабочее время и время отдыха; о единой переговорной кампании при заключении колдоговоров; о пенсионной реформе и рекомендации по включению в колдоговор данных вопросов; о способах самозащиты трудовых прав и др.

В проведении заседаний «Гостиной» принимали участие Государственный инспектор труда, начальник отдела по труду по Западному округу Мороз Н.В., заслуженные юристы России Политов В.Л., Осинцев В.Л., Лященко Е.В., заместитель управляющего отделения Пенсионного фонда Чертицева Л.В., специалисты налоговой инспекции Феденева О.И., Костина Л.М. и др. В работе «Гостиной» принимают участие работники аппарата обкома Профсоюза. Председатели профкомов по завершении заседаний получают все материалы в распечатанном виде, в т.ч. и информацию для профсоюзных уголков – юридические консультации и обзор изменений в законодательстве.

Правовым инспектором труда областной организации Профсоюза осуществляется прием членов Профсоюза, практикуются выезды в территориальные комитеты и непосредственно в организации; ведется журнал регистрации личного приема и телефонных звонков с указанием Ф.И.О., даты приема, краткого содержания вопроса и принятых мер. В настоящее время введена личная карточка приема члена Профсоюза, по аналогичной форме. Также рассматриваются жалобы с выездом на место совместно с социальными партнерами, проводятся (в необходимых случаях) собрания в коллективах по всем проблемам, которые поднимаются в обращениях работников либо профсоюзных комитетов, тем самым разрешая их без волокиты на месте.

В помощь выборным профсоюзным органам направляются методические и информационные пособия и материалы. Все первичные организации обеспечены текстом Трудового кодекса РФ, до всех доведены изменения и дополнения, внесенные законом № 90-ФЗ от 30.06.2006г. Все первичные профсоюзные организации снабжены Уставом Профсоюза, Положением о первичных организациях, Программой действий Профсоюза. В комитеты Профсоюза направляется газета «Вестник профсоюзов», информационный бюллетень ЦК Профсоюза. Выписывается газета «Солидарность».

Обком Профсоюза ежегодно проводит смотр-конкурс по выполнению Программы действий Профсоюза среди территориальных комитетов Профсоюза, одним из разделов которой является правозащитная работа.

Обком Профсоюза участвовал в смотре-конкурсе правозащитной работы, который проводился Федерацией профсоюзов Свердловской области в 2005 году и занял I место по II группе (бюджетная сфера).

Анализ работы, проводимой комитетами указанных региональных (межрегиональной) организаций Профсоюза показывает, что Программа действий Профсоюза, согласно которой одним из направлений деятельности является правозащитная работа, выборными профсоюзными органами реализуется на практике: в аппаратах комитетов всех организаций работают профессиональные юристы на постоянной основе; организована работа внештатных юридических консультаций (межрегиональная г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Свердловская региональная организации); к совместной работе активно привлекаются государственные органы надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства; осуществляется экспертиза проектов нормативных актов различного уровня; проводятся проверки соблюдения работодателями трудового законодательства; обеспечивается защита социально-трудовых прав членов Профсоюза всеми предусмотренными трудовым законодательством методами; ведется информационная работа и пропаганда правозащитной работы в профсоюзных и региональных СМИ, посредством ресурсов Интернет (межрегиональная организация г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области).

Отрицательными факторами в правозащитной работе организаций можно отметить как отсутствие времени для проведения правозащитной работы, так и недостаточную правовую грамотность неосвобожденного от основной работы профактива, слабый контроль за правовой работой нижестоящих профорганизаций вышестоящими; недостаточная информированность о проводимой правовой работе членов Профсоюза, работающих в отдаленных местностях.


Юридический отдел ЦК Профсоюза

июль 2008г.

Профессиональный союз работников

государственных учреждений и общественного обслуживания российской федерации


Президиум

Центрального комитета


Постановление


23 июля 2008 г. № 11-2


О ходе реализации Программы

действий Профсоюза районными и городскими комитетами Бурятской, Воронежской и Новосибирской

региональных организаций


Заслушав и обсудив информацию организационно-методического отдела ЦК Профсоюза «О ходе реализации Программы действий Профсоюза районными и городскими комитетами Бурятской, Воронежской и Новосибирской региональных организаций» и отчеты руководителей Бурятской, Воронежской, Новосибирской региональных организаций Профсоюза (Башкеевой Д.Б., Кузнецовой Т.М., Сорокиной В.Л.) и председателей Тарбагатайской (Филатовой Л.И.), Острогожской (Иванчук А.А.), Новоусманской (Квасовой Л.И.), Центральной города Новосибирска (Имярековой М.С) районных организаций Профсоюза, Президиум ЦК Профсоюза ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Информацию организационно-методического отдела ЦК Профсоюза (прилагается) принять к сведению и опубликовать в «Информационном бюллетене Профсоюза».

2. Отметить положительную работу большинства комитетов территориальных организаций Бурятской республиканской и Воронежской областной организаций по выполнению Программы действий Профсоюза и грамотное руководство ими комитетами указанных региональных организаций Профсоюза.

3. Новосибирскому областному комитету Профсоюза усилить организационно-методическую помощь районным и городским комитетам в проведении колдоговорной кампании и активизации работы по восстановлению профсоюзных организаций в организациях и учреждениях, принять эффективные меры по обеспечению безусловного выполнения ими Программы действий Профсоюза на 2005-2010 годы.

Исполняющей обязанности председателя Новосибирской областной организации Профсоюза Сорокиной В.Л. до 1 марта 2009 года проинформировать президиум ЦК Профсоюза о работе по выполнению настоящего постановления.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на организационно-методический отдел ЦК Профсоюза.


Председатель Профсоюза В.П. Савченко


Информация

о ходе реализации Программы действий Профсоюза районными и городскими комитетами Бурятской,

^ Воронежской и Новосибирской региональных

организаций Профсоюза


На 01.01.2008 в Бурятской республиканской организации Профсоюза насчитывается 20 территориальных организаций. Численность членов Профсоюза, состоящих в них на учете – 8259 человек, или 52,88% общей численности региональной организаций Профсоюза. 341 первичная организация (84,83% от общего числа) Профсоюза входит в состав районных и городских организаций Профсоюза (таблица о численности организаций и количестве заключенных колдоговоров прилагается).

В Воронежской областной организации Профсоюза – 37 районных организаций. В них на учете – 14914 человек, или 76,19 % общей численности региональной организации. В состав районных организаций Профсоюза входят 470 первичных профсоюзных организаций (86,08% от общего числа) (таблица о численности организаций и количестве заключенных колдоговоров прилагается).

В Новосибирской областной организации Профсоюза – 24 территориальные организации. На учете в них – 5079 человек, или 59,96% общей численности региональной организации. 146 первичных профсоюзных организаций (66,67% от общего числа) входят в состав районных и городских организаций Профсоюза.

Работающие в настоящее время комитеты территориальных организаций Профсоюза были избраны в ходе последней отчетно-выборной кампании, в основном в первом квартале 2005 года.

Программа действий, утвержденная VI Съездом Профсоюза, и четко определившая задачи названного структурного звена Профсоюза, была своевременно доведена комитетами региональных организаций Профсоюза до комитетов территориальных организаций, с председателями указанных организаций Профсоюза проведены семинары по организации ее выполнения. Комитеты региональных организаций Профсоюза осуществляют контроль за выполнением Программы действий территориальными организациями Профсоюза на основании анализа статотчетности и практики работы.

Ознакомление, проведенное на местах членами Постоянной комиссии ЦК Профсоюза по организационной работе, кадровой политике и работе с молодёжью Алексеевым В.П., Тарасовой Т.Л., Солдатовым И.К., и представленные комитетами региональных организаций справочные материалы свидетельствуют о том, что оценка реальной помощи комитетам территориальных организаций Профсоюза в реализации задач, поставленных Программой, не может быть однозначной и положительной. В первую очередь это относится к работе комитета Новосибирской областной организации Профсоюза. В ее составе четыре территориальные организации (Каргатская, Коченевская, Чановская, Октябрьская районные организации) состоят из одной первичной профсоюзной организации.

Состояние дел в территориальных организациях Профсоюза Новосибирской области следующее:


Наименование

территориальной

организации Профсоюза

Количество первичных организаций
^

Количество членов

профсоюза


Количество коллективных договоров




2005

2008

2005

2008

2005

2008

Бердская городская

6

2

320

164

2

1

Болотнинская районная

8

4

358

203

8

4

Искитимская районная

16

13

630

625

10

11

Каргатская районная

2

1

143

76

1

1

Колыванская районная

5

3

286

130

3

1

Коченевская районная

3

1

214

122

1

1

Кочковская районная

18

9

359

194

18

9

Краснозерская районная

28

21

482

260

8

11

Куйбышевская районная

16

6

497

275

3

3

Новосибирская районная

27

20

552

406

21

20

Обская городская

6

3

278

112

2

2

Ордынская районная

5

3

91

45

1

2

Сузунская районная

5

2

206

77

5

1

Татарская районная

9

3

226

68

1

3

Тогучинская районная

8

3

168

142

1

1

Черепановская районная

10

5

259

120

2

2

Чановская районная

3

1

70

56

2

1

Новосибирск




















Дзержинская районная

7

5

245

195

3

3

Заельцовская районная

8

3

230

109

-

1

Кировская районная

8

2

204

126

4

1

Ленинская районная

9

6

446

278

4

5

Октябрьская районная

2

1

40

25

1

-

Первомайская районная

5

3

230

130

1

1

Центральная районная

25

26

1245

1141

1

4

Другие

36

-

127

-

10

-

Итого:


275

146

7906

5079

113

89


Председатели территориальных организаций Профсоюза, как правило, являются неосвобожденными работниками.

Из 81 председателя территориальных организаций Профсоюза Бурятской республики, Воронежской и Новосибирской областей только 8 штатных работников.

Комитеты территориальных организаций Бурятской республиканской и Воронежской областной организаций Профсоюза на своих заседаниях регулярно рассматривают вопросы по различным направлениям профсоюзной деятельности, определяют задачи для выполнения решений вышестоящих органов, контролируют работу первичных профсоюзных организаций, соблюдение Устава Профсоюза и действующего законодательства о профсоюзах, оказывают организационную, методическую, правовую помощь первичным организациям, своевременно информируют комитеты соответствующих региональных организаций Профсоюза о проделанной работе по реализации Программы действий.

Постоянное внимание к работе территориальных организаций иллюстрирует перечень вопросов, рассмотренных на заседаниях комитетов (их президиумов) региональных организаций Профсоюза.

Так на заседаниях комитета Бурятской республиканской организации Профоюза были рассмотрены следующие вопросы:

- «О работе Иволгинской районной организации Профсоюза по защите социально-трудовых прав и гарантий работников через коллективные договоры и соглашения»;

- «О соблюдении законодательства о труде в организациях Селенгинского района и практика общественного контроля»;

- «О практике работы профсоюзных комитетов Прибайкальской районной организации по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов Профсоюза»;

на заседаниях президиума комитета республиканской организации:

- «О работе по мотивации профсоюзного членства, сохранению и укреплению профсоюзных организаций, проводимой комитетами Профсоюза Хоринского, Кижингинского районов»;

- «Об информационном обеспечении членов Профсоюза республиканским комитетом и территориальными организациями профсоюза Джидинского, Кабанского, Кяхтинского, Селенгинского, Тарбагатайского районов».

На заседаниях президиума комитета Воронежской областной организации Профсоюза:

- «О состоянии информационно-пропагандистской работы в Ленинской районной профсоюзной организации»;

- «О работе Лискинского райкома профсоюза по защите социально-трудовых прав и интересов работников через коллективные договоры»;

- «О реализации финансовой политики Профсоюза в Семилукской территориальной организации»;

- «О работе Россошанского райкома профсоюза по контролю за реализацией норм трудового законодательства в учреждениях района»;

- «Об осуществлении профсоюзного контроля за соблюдением работодателями требований законодательства об охране труда в Воробьевской территориальной организации»;

- «О работе Новоусманского райкома профсоюза по обеспечению защиты социально-трудовых прав на основе развития социального партнерства»;

- «О работе Каширского и Репьевского райкомов профсоюза по организационно-массовой работе и мотивации профсоюзного членства»;

- «О ходе реализации Программы действий Профсоюза в части осуществления профсоюзного контроля за соблюдением работодателями требований законодательства об охране труда в Павловской территориальной организации»;

- «О реализации Таловским райкомом профсоюза Программы действий по обеспечению защиты социально-трудовых и экономических прав членов профсоюза» и другие».

Что касается Новосибирского обкома, то принимаемые им постановления, относящиеся к деятельности территориальных организаций Профсоюза (например, «О мерах по реализации «Программы действий Профсоюза в 2005-2010 годах»), в областной организации не подкрепляются конкретной организаторской работой и не дают положительных результатов.

В итоге, работа территориальных комитетов по выполнению Программы действий Профсоюза следующая:

^ Защита социально-трудовых прав

и законных интересов членов Профсоюза


В территориальных организациях Бурятской республиканской организации количество заключенных коллективных договоров увеличилось с 325 в 2005 году до 376 в 2007 году, соответственно охват коллективными договорами организаций вырос с 89,8% до 93,5%, а членов Профсоюза – с 13519 до 14781. Постоянной комиссией комитета республиканской организации Профсоюза по социально-экономическим проблемам и работниками аппарата комитета изучена практика работы по развитию социального партнерства в Селенгинской, Бичурской, Мухоршибирской, Кабанской, Иволгинской, Джидинской, Хоринской, Кяхтинской, Прибайкальской районных организациях Профсоюза. По информациям, представленными Кяхтинской, Тарбагатайской районными организациями, подготовлен и опубликован в «Информационном бюллетене БРО Профсоюза» информационно-аналитический материал о практике работы районных комитетов по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов Профсоюза через развитие социального партнерства. За период с 2005 по 2007 годы районные организации Профсоюза добились увеличения числа коллективных договоров при сохранении или увеличении числа первичных организаций Профсоюза.

Активизировалась работа районных комитетов Профсоюза по регулированию социально-трудовых отношений через заключение Территориальных соглашений на уровне районов Республики Бурятия - между главами районных администраций и районными Координационными советами профсоюзов Республики Бурятия. Если в 2005 году действовало 7 территориальных соглашений, то в 2007 году - 20.

В 4-х муниципальных образованиях (Джидинский, Кижингинский, Селенгинский, Кяхтинский) заключены территориальные соглашения между главами администраций муниципальных образований районов и райкомами Профсоюза.

Положительным примером реализации обязательств территориального соглашения на районном уровне является работа в Прибайкальской районной организации Профсоюза (председатель – Вязинский Михаил Алексеевич, ветеран Бурятской республиканской организации Профсоюза, в 2007 году награжден знаком ФНПР «За активную работу в профсоюзах»).

Прибайкальская районная организация Профсоюза объединяет 18 первичных организаций профсоюза с численностью 397 членов Профсоюза. Районная организация Профсоюза c 2005 по 2008 год увеличилась на 57 членов Профсоюза. На заседаниях районного комитета Профсоюза рассматриваются жизненно важные для Профсоюза вопросы: итоги выполнения коллективных договоров в первичных организациях оздоровление и отдых детей информационная работа райкома через СМИ участие в коллективных акциях профсоюзов и другие.

Кяхтинская районная организация Профсоюза (председатель – Маслов Иван Семенович, специалист по мобилизационной работе Администрации МО «Город Кяхта»), – объединяет 31 первичную профсоюзную организацию с численностью 828 членов Профсоюза. Численность членов Профсоюза в 2005 году составляла 521 человек. Районная организация увеличилась с 19 первичных профсоюзных организаций в 2005 году до 31 в 2007 году. Охват первичных профсоюзных организаций коллективными договорами – 95%. На заседании райкома Профсоюза подведены итоги выполнения трехстороннего территориального соглашения за 2007год с отчетами трех сторон (Главы МО «Кяхтинский район», Председателя Кяхтинской районной организации Профсоюза и Объединением работодателей).

Джидинская районная организация Профсоюза (председатель – Игумнова Людмила Глебовна, начальник Джидинского районного отдела Управления ЗАГС по Республике Бурятия). Численность районной организации Профсоюза в 2005 году – 357, в 2008 году – 563 человека, количество первичных профсоюзных организаций в 2005 году – 10, в 2008 году – 34. Увеличение численности произошло за счет реорганизации в системе местного самоуправления. Все первичные организации Профсоюза заключили коллективные договоры. В 2007 году на заседании президиума райкома был рассмотрен вопрос «О соблюдении трудового законодательства, ведение трудовых книжек в первичных профсоюзных организациях».

Тарбагатайская районная организация Профсоюза (председатель – Филатова Лидия Иннокентьевна, заведующая архивным отделом Администрации МО «Тарбагатайский район»). Численность районной организации Профсоюза в 2005 году – 286 человек, в 2007 году – 318. Рост составил 12%. Всего профорганизаций – 16. Охват членством составляет – 100%.

В соответствии с законом Воронежской области № 175-ОЗ от 28.12.2007 «О муниципальной службе в Воронежской области» каждое муниципальное образование самостоятельно определяет порядок выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим. Закрепляющие этот порядок правовые акты согласовываются с районными комитетами Профсоюза. Кроме того, профсоюзные органы контролируют своевременность и полноту выплаты денежного содержания и заработной платы. С 2005 года задолженности по выплате денежного содержания в районах области не было.

Приоритетным направлением в работе является развитие социального партнерства. Трехсторонние территориальные соглашения заключены в 32 из 37 муниципальных образований, которые распространяются на 13008 человек, в т.ч. 10269 членов Профсоюза. В каждом районе постановлениями глав созданы комиссии по регулированию социально-трудовых отношений из представителей территориальных органов отраслевых профсоюзов. Так Квасова Л.И., являясь председателем Новоусманской районной организации Профсоюза, возглавляет сторону объединения профсоюзов и успешно выполняет функции координатора трехсторонней комиссии.

Начата работа по заключению соглашений райкомов Профсоюза с главами муниципальных образований. В 2007 г. главой Бобровского муниципального района Балбековым А. И. и председателем территориальной организации Профсоюза Шестаковой Г.Б., в марте 2008 г. главой Острогожского муниципального района Болдыревым А. Е. и председателем территориальной организации Профсоюза Иванчук А.А., были подписаны территориальные соглашения, в которых обеспечены дополнительные социальные гарантии муниципальным служащим и другим работникам органов исполнительной власти и разработаны в развитие Трехстороннего соглашения по Воронежской области с учетом финансовых возможностей муниципальных образований. Например, установлена сокращенная продолжительность рабочего времени для работающих в сельской местности женщин, определены продолжительность и условия предоставления ежегодных оплачиваемых «социальных» отпусков.

В Богучарской, Борисоглебской, Петропавловской, Рамонской, Семилукской, Таловской территориальных организациях охват коллективными договорами работающих составляет 100%. В 2007 году активизировали работу по социальному партнерству в Аннинской, Нижнедевицкой, Павловской, Россошанской, Эртильской территориальных организациях. В Новоусманском районе в ходе подготовки вопроса на президиум обкома Профсоюза была проведена большая работа по укреплению социального партнерства: в ходе проверки правового инспектора организованы встречи с руководителями госучреждений, организации были обеспечены методическими разработками и рекомендациями по вопросам применения трудового законодательства, заключения коллективных договоров. В результате создано еще четыре первичные профсоюзные организации. В целом по области охват коллективными договорами работающих составляет 88,1%.

В Верхнемамонском районе заключены колдоговоры во всех организациях, установившие дополнительные гарантии для 576 (94%) человек.

В Новосибирской области заключено 34 территориальных соглашения во всех городах и районах. Районные и городской комитеты Новосибирской организации Профсоюза входят в состав 24 координационных советов профсоюзных организаций по регулированию социально-трудовых отношений. 4 координационных совета возглавляют председатели территориальных организаций Профсоюза. Комитеты районных организаций Профсоюза проводят регулярные проверки выполнения заключенных коллективных договоров. Но коллективных договоров в организациях заключается крайне мало: в 146 первичных организациях, входящих в состав территориальных организаций Профсоюза коллективные договоры имеются лишь в 89.


^

Правозащитная работа



Правозащитная работа комитетов территориальных организаций Бурятской республиканской организации Профсоюза в городских и районных муниципальных образованиях в основном была направлена на профилактику и устранение нарушений в сфере трудового законодательства. По всем фактам несоблюдения трудового законодательства выписаны представления об устранении нарушений.

Так, в 2007году в сравнении с 2005 годом более чем в 1,7 раза увеличилось количество проверенных организаций по всем вопросам трудового законодательства (с 66 до 109). Всего было выписано 196 требований об устранении нарушений трудового законодательства, подавляющее большинство которых выполнено.

На заседании республиканского комитета профсоюза в декабре 2006 года был рассмотрен вопрос «О соблюдении трудового законодательства в первичных организациях Профсоюза».

На выездном заседании президиума рескома в декабре 2005 года был рассмотрен вопрос «О соблюдении законодательства о труде в организациях Селенгинского района и практика общественного контроля».

В связи с проведением реорганизации в системе местного самоуправления с целью оказания методической и практической помощи проверено 83 муниципальных образования в 12 районах Республики.

Проводится разъяснительная работа по применению вновь принятых и измененных законов Республики Бурятия и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность муниципальных служащих по вопросам формирования штатной численности, оплаты труда, времени отдыха, порядка исчисления стажа муниципальной службы необходимого для установления надбавки за стаж муниципальной службы и доплаты к трудовой пенсии. В результате комитет республиканской организации и территориальные организации Профсоюза добились в соответствии с законом Республики Бурятия «О стаже государственной гражданской и муниципальной службы» создания в каждой организации комиссии по исчислению и установлению стажа муниципальной службы.

Представители райкомов Профсоюза включены в состав создаваемых муниципальными образованиями, государственными учреждениями комиссий по ликвидации организаций и аттестационных комиссий.

Районные комитеты оказывают консультативную и практическую помощь первичным организациям Профсоюза в разрешении конкретных вопросов правового характера, являясь связующим звеном с комитетом республиканской организации.

Комитеты территориальных организаций Профсоюза Воронежской области, реализуя Программу действий по правозащитной работе совместно с правовым инспектором труда оказывают консультативную и практическую помощь комитетам первичных профсоюзных организаций и руководителям при реформировании учреждений и реорганизации органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде в организациях; оказывают членам Профсоюза правовую помощь.

Примером правозащитной работы на уровне территориальной организации служит работа Бобровского райкома Профсоюза, здесь создана и действует комиссия по защите социально-экономических и трудовых прав работников. К проверкам организаций привлекаются работники кадровых и юридических служб госучреждений.

Только за прошлый год вопросы правозащитной работы дважды слушались на заседаниях райкома профсоюза: «О соблюдение трудового законодательства в школе РОСТО (ДОСААФ)», «О соблюдении трудового законодательства в учреждениях системы социального обслуживания и осуществлении профсоюзного контроля». Отмечается, что за истекший год ни в один контрольно-надзорный орган не было обращения членов Профсоюза территориальной организации, т.к. вопросы решались в ходе переговоров Профсоюза с работодателями.

Аналогично правозащитная работа осуществляется и в других территориальных организациях.

Председателем Новохоперской районной организации Лысовой Г.С. в 2007 году была оказана практическая помощь работникам культурно-досугового центра по выплате задолженности по заработной плате за два месяца, работникам психоневрологического интерната были возвращены необоснованно удержанные из их заработной платы денежные средства, были отменены два дисциплинарных взыскания; решен вопрос об оплате сверхурочной работы работникам Новохоперского психоневрологического интерната; предотвращены увольнения.

С помощью председателя Воробьевской территориальной организации Голевой А.С. в судебном порядке был восстановлен на работе работник Березовского психоневрологического интерната, сняты незаконно наложенные дисциплинарные взыскания с двух работников администраций сельских поселений, решен вопрос о предоставлении женщинам данного сельского поселения льгот, предусмотренных постановлением Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990г., так как с введением Трудового кодекса РФ руководство района «отменило» данную норму и др.

Выявленные территориальными организациями нарушения трудовых прав работников доводятся до сведения обкома Профсоюза для принятия мер по их устранению. Так, по предложению Центрального райкома Профсоюза осуществлена проверка ФГУ «Воронежский ЦНТИ», в результате которой был отменен приказ об увольнении по сокращению штата работника, как изданный с нарушением установленного порядка высвобождения. Кроме того, в этой организации было установлено нарушение сроков выплаты заработной платы. Обком профсоюза дважды обращался к генеральному директору ФГУ «Объединение «Росинформресурс» Минпромэнерго России». Действия Профсоюза привели к тому, что заработная плата работникам центра была выплачена, а директор подал заявление об увольнении.

После обращения ряда райкомов, председателей первичных профорганизаций пожарных частей обкомом Профсоюза решен вопрос об оплате работы в ночное время в этих организациях в соответствии с действующим законодательством.

Председателем Бутурлиновского райкома Профсоюза по просьбе работников ГУ «Бутурлиновский детский дом – интернат для умственно-отсталых детей» был поднят вопрос о предоставлении им дополнительных оплачиваемых отпусков за вредные условия труда за период работы с 1993 по 1996 годы. Подготовлены исковые заявления, в итоге по решению суда 72 работникам интерната предоставлены дополнительные отпуска общей продолжительностью 2567 рабочих дня; 17 работникам, уволенным из учреждения в течение последних трех лет, также была выплачена денежная компенсация. Общая сумма составила 407 420 рубля, 13 работникам будут предоставлены дополнительные отпуска продолжительностью 259 рабочих дней в течение 2008 г. в соответствии с графиком отпусков.

Районными комитетами совместно с правовым инспектором труда обкома Профсоюза, за период с 2005 года проверены 73 организации, часть из которых совместно с госинспекцией труда в Воронежской области. Итоги проверок обобщались, и выявленные нарушения доводились до сведения руководителей районов, отраслей и организаций.

В результате всех форм правозащитной работы, например, было предотвращено увольнение по сокращению штата ряда медработников областного центра реабилитации инвалидов, решен вопрос о трудоустройстве специалиста комитета по труду и социальной защите населения администрации Семилукского района, уволенной по сокращению штата с нарушением установленного порядка, предотвращено увольнение главного специалиста администрации городского округа «город Воронеж», мастера ФГУП «Воронежское протезно-ортопедическое предприятия Росздрава», выплачена денежная компенсация за неиспользованные отпуска 24 «временным» работникам комитета по труду и социальной защите населения администрации Семилукского района; работникам областного геронтологического центра было выплачено 45 тыс. руб.; медицинским работникам ФГУ «Областная больница №1» УФСИН России по Воронежской области – 183660 рублей, недополученных вследствие нарушения руководством больницы условий оплаты труда; работникам ОГУ «Таловского социально реабилитационного центра для несовершеннолетних» выплачено 60 тысяч рублей, недополученных ими в связи с неначислением премий; сотрудникам ОГУ Тишанского дома интерната для ветеранов войны и труда произведена оплата сверхурочной работы. В судебном порядке восстановлен в прежней должности помощник начальника ГУ по делам ГОЧС – председатель профкома с выплатой 40000 рублей за период вынужденного прогула

Реализуя Программу действий Профсоюза в части правозащитной работы, профсоюзные комитеты принимали активное участие при проведении работодателями мероприятий по сокращению штата, в том числе в органах местного самоуправления, вели личный прием членов Профсоюза. Например, профсоюзный комитет администрации городского округа «город Воронеж» отказал в даче согласия на увольнение по сокращению штата консультанта руководителя аппарата, президиум обкома профсоюза поддержал решение профкома, что позволило работнику сохранить рабочее место.

Райкомы Профсоюза проводят правовую экспертизу проектов каждого коллективного договора, осуществляют контроль за их выполнением, заслушивают отчеты о выполнении коллективных договоров в организациях. Используя практически все формы правозащитной работы, райкомы Профсоюза совместно с другими отраслевыми профсоюзами участвуют в коллективных действиях в защиту социально-трудовых прав и гарантий работников.

В штате комитета Новосибирской областной организации Профсоюза правового инспектора нет. Комиссия по правозащитной работе (председатель Быстрова С.М., председатель объединенной отраслевой организации ФГУП «Охрана»), работая по-своему плану, привлекает «ведомственных» юристов для подготовки вопросов на президиум обкома профсоюза. Так, в 2005г. были проверены ведение трудовых книжек, условия приема и увольнения, соблюдение режима труда и отдыха в Тогучинском доме–интернате. По итогам проверки практически все недостатки были устранены, подготовлена обширная справка для рассмотрения вопроса на заседании президиума обкома Профсоюза; материалы опубликованы в информационном бюллетене. Аналогичные вопросы рассматривались по Искитимскому, Кировскому райкомам Профсоюза.

Подводя итоги правозащитной работы за 2007 г., президиум обкома проанализировал ситуацию и постановил ввести в штатное расписание областного комитета должность правового инспектора с октября 2008г.

В Дзержинской районной организации Профсоюза во всех первичных профсоюзных организациях есть юристы. Президиум райкома профсоюза, рассматривал вопрос о соблюдении режима труда и отдыха, порядка наложения дисциплинарных взысканий в первичных организациях администрации района и лаборатории судебной экспертизы и принял решение о проведении взаимных проверок внештатными юристами, что и было сделано.

Обком Профсоюза ежегодно обучает внештатных правовых инспекторов. В основном, рассматриваются вопросы по применению ТК РФ. Обучалось в среднем за год около 10 человек. Всего в районных организациях работает 16 внештатных правовых инспекторов.

^ Охрана труда, здоровья и экологии


Более чем в 65 коллективных договоров профсоюзных организаций, входящих в Бурятскую республиканскую организацию Профсоюза, разделы по охране труда содержат соглашения по охране труда, с указанием финансового обеспечения выполнения мероприятий по охране труда. Члены профсоюзных комитетов принимают участие в работе комиссий по охране труда. В 281 (82,40%) профорганизации избраны уполномоченные по охране труда.

В районах утверждено 8 внештатных технических инспекторов труда из числа специалистов по охране труда.

При проведении проверок в 2007 году в районах было направлено 48 представлений об устранении нарушений условий коллективного договора, регулирующих отношения по охране труда.

В Воронежской областной организации Профсоюза в целях повышения действенности общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда райкомы используют заключенное обкомом соглашение о взаимодействии с Госинспекцией труда в Воронежской области. Председатели райкомов с правовым и техническим инспекторами труда постоянно осуществляют проверки соблюдения работодателями трудового законодательства, которые ставят целью – оказание практической помощи как профсоюзному активу, так и работодателям: при проведении проверок проводятся консультации и даются разъяснения по практике применения трудового законодательства.

Активизировалась работа районных комитетов Профсоюза Бобровского, Каменского, Новоусманского, Павловского, Острогожского, Эртильского районов, которая была направлена на:

- контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда;

- выполнение коллективных договоров и соглашений по охране труда;

- обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;

- организацию обучения и инструктирования работающих и правильное расследование несчастных случаев на производстве;

- выработку мероприятий по сокращению производственного травматизма.

Верхнемамонский райком профсоюза в течение 2007 года рассмотрел следующие вопросы на заседании президиума: «О соблюдении Трудового Кодекса в области охраны труда в учреждениях социального обслуживания», «О работе администраций сельских поселений по улучшению условий труда».

В целях оказания практической помощи первичным профсоюзным организациям Борисоглебский райком Профсоюза провел семинар-совещание с председателями профкомов и уполномоченными по охране труда по вопросу «О реализации Программы действий Профсоюза по соблюдению законодательства об охране труда», добился решения вопросов о предоставлении в организациях членам профкома времени для выполнения общественных поручений, профактиву предоставляется транспорт, средства связи, оргтехника.

Комиссия по охране труда райкома Профсоюза (председатель Тарасов В.В.) на основании материалов проверок организаций вносит конкретные предложения по решению вопросов охраны труда. Так, в ФГУ ИК-9 (председатель профкома Куницын В.М.) по настоянию комиссии по охране труда включен в коллективный договор раздел «Комплексный план улучшений условий труда», где предусмотрено приобретение грузозахватных приспособлений, оборудование участка деревообработки циклоном, реконструкция освещенности и вентиляция на рабочих местах, снижение профзаболеваемости, медобслуживание, спецпитание, расходы на мероприятия по охране труда составили 1 млн. 126 тыс. рублей. В Борисоглебском доме-интернате для престарелых и инвалидов проведена аттестация рабочих мест, установлена пожарная сигнализация, в основном, во вспомогательных корпусах, заменена электропроводка в столовой и комнатах проживания, приобретены средства индивидуальной защиты, организовано проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей. Общая сумма затрат составила более 2 млн. рублей.

Заслуживает внимания практика работы Россошанского райкома Профсоюза по работе с комиссиями и уполномоченными по охране труда. Разработаны План мероприятий по выполнению Программы действий Профсоюза по защите законных интересов членов профсоюза в области охраны труда, предусмотрены проверка учреждений по охране труда, расследование и учет несчастных случаев на производстве, подготовка документов на выплату страхового пособия, обучение профактива. Усилиями комиссий по охране труда райкома Профсоюза проведено 5 рейдов по проверке состояния охраны труда в учреждениях, внесены предложения работодателям о проведении аттестации рабочих мест, выделении финансирования на проведение мероприятий по охране труда. Были проверены учреждения: Управление пенсионного фонда, ОГУ Управление социальной защиты населения, ОГУ Комплексный центр социального обслуживания населения «Надежда», Реабилитационный центр для несовершеннолетних, ФГУ «Исправительная колония №8». Итоги проверок оформлены актами, которые также находятся под контролем в райкоме Профсоюза.

По требованию райкомов Профсоюза Аннинского, Борисоглебского, Центрального, Рамонского районов введены штатные единицы инженеров по охране труда в социальных учреждениях. Данные работники прошли обучение в учебных центрах.

Во всех коллективных договорах имеются разделы «Охрана труда» и приложены Соглашения по охране труда в соответствии с Постановлением Министерства труда РФ № 11 от 27.02.95 г. Контроль выполнения коллективных договоров и соглашений по охране труда осуществляют профкомы и районные комитеты Профсоюза.

В областной организации Профсоюза в 299 первичных профсоюзных организациях (54,76%) созданы комиссии по охране труда, избрано 617 уполномоченных по охране труда. В порядке гарантий уполномоченный не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию, переведен на другую работу, уволен по инициативе работодателя без предварительного согласия профсоюзного комитета, ежегодно проводится их обучение.

Обком по материалам ряда райкомов подготовил и выпустил информационный бюллетень по охране труда, где определены задачи и функции уполномоченных и комиссий, их права, порядок планирования работы, перечень необходимых нормативных документов, освещен опыт работы Бобровского и Россошанского райкомов Профсоюза, совместная работа руководителя и профкома гостиницы администрации Воронежской области. Бюллетень в помощь профсоюзному активу направлен каждому уполномоченному и членам комиссий по охране труда организаций.

Результатом совместной работы руководителей учреждений и профсоюзных органов явилась тенденция по сокращению общего уровня производственного травматизма.

В Новосибирской областной организации Профсоюза также ведется работа в этом направлении. В 2007 году было обучено в Центральном райкоме Профсоюза 12 уполномоченных по охране труда.

В соответствии с трехсторонним региональным соглашением, заключенным Федерацией профсоюзов, работникам бюджетных организаций Новосибирской области приобретаются путевки за счет областного бюджета; расходы на эти цели составляют не менее 20 млн. руб. в год. Членом областной комиссии по закупке и распределению путевок является председатель Центральной районной организации г. Новосибирска Профсоюза Имярекова М.С.

^

Организационная работа



Итоговые показатели работы в области организационного укрепления Профсоюза в Бурятской республиканской организации за три года свидетельствуют о том, что профорганы 8 районных организаций увеличили численность своих организаций. Воссозданы первичные организации в Управлениях ПФР по районам – в Иволгинском, Селенгинском, Кяхтинском, Прибайкальском, Бичурском, Кабанском, Баунтовском районах, которые в настоящее время насчитывают 690 человек.

Наиболее успешно реализуется «Программа действий Бурятской республиканской организации Профсоюза» в части организационного укрепления Профсоюза профорганами Баргузинской, Бичурской, Кяхтинской, Джидинской, Мухоршибирской, Курумканской, Тарбагатайской районных организаций БРО Профсоюза.

Проведены семинары-совещания с профсоюзным активом, членами профсоюза:

2005г. – в Иволгинской, Закаменской, Хоринской, Кижингинской, Джидинской, Окинской, Баунтовской районных организациях БРО Профсоюза. Присутствовало 823 человека.

2006 г. – в Баргузинской, Еравниниской, Джидинской, Кяхтинской, Селенгинской, Тарбагатайской, Прибайкальской, Кабанской, Муйской районных организациях БРО Профсоюза. Прсутствовало – 932 человека.

2007 г. – в Еравнинской, Баунтовской, Хоринской, Кижингинской – 2 раза, Бичурской, Кабанской, Кяхтинской, Селенгинской, Прибайкальской, Тарбагатайской районных организациях БРО Профсоюза. Присутствовало – 715 человек.

В течение 2007 года в различных формах обучения повысили квалификацию и прошли переподготовку 2645 активистов профорганизаций Профсоюза (в 2006 году – 2701, в 2005 – 2684). В настоящее время в профорганизациях действует 7 школ профсоюзного актива. Доля средств профсоюзного бюджета на обучение кадров и профсоюзного актива, со­ставляет 6,7 процентов расходов республиканского бюджета Бурятской республиканской организации Профсоюза.

Комитеты территориальных организаций Бурятской республиканской организации Профсоюза совершенствуют и развивают информационную работу на местах, чему способствует создание во всех районных и большинстве первичных организациях Профсоюза соответствующих специальных стендов о Профсоюзной жизни.

Обеспечено активное участие в проведении республиканских Общественных слушаний по теме «О ходе реформирования ЖКХ в Республике Бурятия на современном этапе» Иволгинским, Кяхтинским, Селенгинским райкомами Профсоюза.


Одним из центральных направлений деятельности комитетов районных организаций Профсоюза Воронежской областной организации является укрепление имеющихся и создание новых профсоюзных организаций, совершенствованием форм и методов организационной работы.

Райкомы при содействии обкома Профсоюза добиваются от глав местного самоуправления, работодателей соблюдения прав и гарантий деятельности профсоюзных органов, обеспечения условий для их работы, ведут работу по подбору и согласованию кадров председателей, этому способствует постановление администрации области «О дальнейшем развитии взаимодействия администрации области, органов местного самоуправления и работодателей с профсоюзами».

Принимаемые меры по организационному укреплению способствовали стабилизации численности большинства территориальных организаций, наметилась тенденция увеличения первичных профсоюзных организаций и вступление в профсоюз молодежи. Так большинство районных организаций сохранило численность членов Профсоюза, а в ряде она увеличилась: Репьёвской на 112 (81,75%), Верхнемамонской – 117 (25,11%), Аннинской – 69 (17,69%), Эртильской – 51 (13,97%), Бутурлиновской – 43 человека (10,97%). Только за последние два года вновь создано 71 профсоюзная организация.

На заседании президиума Центрального райкома рассмотрены вопросы: «Работа первичных организаций Профсоюза района по реализации решений VI съезда Профсоюза, Программы действий Профсоюза на 2005–2010 годы»; «О работе комитета профсоюза отделения Федерального Казначейства по соблюдению Устава Профсоюза, по организационному укреплению».

В феврале 2007года на заседании Каширского райкома Профсоюза обсуждался вопрос «О ходе выполнения постановления администрации области от 30.01.2004 г. № 115 «О дальнейшем развитии взаимодействия администрации области, органов самоуправления и работодателей с Профсоюзами».

Районные комитеты Профсоюза проводят подбор, расстановку и обучение профсоюзного актива, стремятся на решающие участки профсоюзной работы выдвигать грамотных специалистов, обладающих организаторскими способностями, пользующихся уважением и доверием в коллективах, на всех председателей комитетов Профсоюза имеется резерв, в его составе 23,8% молодежи. Среди резерва на председателей районных организаций 24,3% молодежи до 35 лет.

Реализуя Программу действий Профсоюза обком, райкомы Профсоюза большое внимание уделяют обучению профактива, эта работа носит системный характер. Ежегодно проводятся 3-х дневные семинары по отраслям, на которых обучались председатели и казначеи районных, объединенных и первичных организаций Профсоюза. В апреле 2008 года состоялся семинар председателей районных, объединенных и первичных профсоюзных организаций органов государственной власти и аппаратов муниципальных образований.

В 2007году проведено 7 зональных семинаров профсоюзного актива и представителей работодателей на базе успешно работающих райкомов Профсоюза, три семинара с уполномоченными по охране труда.

В 37 районных комитетах действовали школы профсоюзного актива, в них обучено 1594 человека.

Информационно-пропагандистская работа в территориальных организациях Профсоюза Воронежской области направлена на оперативное информирование профсоюзных органов, членов Профсоюза о действиях ЦК, обкома Профсоюза; вовлечение работающих в Профсоюз, для чего умело используются заседания комитетов, президиумы, учебу профсоюзного актива, информационные бюллетени Центрального и областного комитетов профсоюза, газеты «Солидарность», «Наша позиция». В большинстве первичных организаций оформлены стенды и уголки.

Заслуживает внимание работа председателей Петропавловского (Просяная Л.П.), Новохоперского (Лысова Г.С.) районных комитетов профсоюза: они регулярно выступают с обзорными статьями в районных газетах «Родное Придонье» и «Вести» о деятельности организаций, по различным вопросам трудового законодательства, охраны труда, мотивации профсоюзного членства и привлечения молодежи в профсоюз.

Комитетом Новосибирской областной организации Профсоюза с 2005 года было издано 19 номеров информационного бюллетеня, каждый номер издавался в количестве 300 экземпляров. В бюллетене были опубликованы не только материалы пленумов и президиумов областного комитета, но и методические рекомендации, рекомендации по заключению коллективных договоров, по ведению делопроизводства, по проведению отчетов и выборов и др. Практически каждый номер бюллетеня доходит до первичной организации. Для этого создан информационно-издательский фонд в размере 1% от собранных взносов. В 2007 г. он составил около 70 тыс. руб.


^ Осуществление финансовой политики


В 2007 г. укрепилась финансовая база Баргузинского, Прибайкальского, Тарбагатайского, Селенгинского комитетов районных организаций Бурятской республиканской организации Профсоюза. Расходы на подготовку и повышение квалификации профсоюзных кадров и актива 2006–2007 гг. составили 420,6 тыс. руб. или 6.7% расходов республиканского комитета Профсоюза. На ежегодно проводимых семинарах профсоюзного актива обучено казначеев – 89 человек, – 351 членов ревизионных комиссий. В оперативном управлении первичных профсоюзных организаций 53,2% членских взносов. Полнота сбора за год увеличилась на 82,9%.

Обеспечивая выполнение постановлений Центрального и Воронежского областного комитетов Профсоюза, в территориальных организациях Профсоюза продолжается работа по реализации финансовой политики.

Первичные организации в 32 сельских районах находятся на кассовом обслуживании в райкомах профсоюза, в основном завершена работа по переводу первичных организаций города Воронежа в обком профсоюза на централизованное бухгалтерское обслуживание, что способствует укреплению исполнительской и финансовой дисциплины, увеличению полноты сбора членских взносов. Распределение денежных средств в областной профсоюзной организации осуществляется в соответствии с установленным Центральным Комитетом Профсоюза порядком, что позволяет усилить контроль за целевым использованием собранных членских профсоюзных взносов. Первички имеют 50% поступающих взносов.

Принятые меры позволили сформировать в областном комитете профсоюза фонды солидарности, подготовки кадров и резервный, оказывать материальную и юридическую поддержку, выплачивать страховое пособие членам профсоюза в случае потери трудоспособности, учредить стипендии профактиву колледжа и техникума, финансировать профсоюзные органы, удешевлять стоимость путевок в профсоюзные здравницы и детские оздоровительные лагеря, это способствует обеспечению дополнительных социальных гарантий и мотивации профсоюзного членства. Полнота сбора членских взносов увеличилась за год на 27%.

Постепенно укрепляется финансовая база Новосибирской областной организации Профсоюза, если за 2005 г. в обкоме оставалось 18.6% членских взносов, то в 2007 г. уже 21,3%. Повышается полнота сбора членских взносов с одного члена профсоюза, в 2007 году она повысилась на 44,7%.

На общепрофсоюзную деятельность распределено 6%, ФП области – 2,5%. В оперативное управление первичным организациям передано 50%, территориальным организациям – 20,2%. Расходы на обучение профсоюзных кадров и актива составили в прошлом году 183,4 тыс. руб., что составляет 3% от поступивших взносов. Были обучены на 3-х дневном семинаре освобожденные гл. бухгалтеры территориальных комитетов профсоюза, на однодневном семинаре обучены члены ревизионных комиссий.

Проведенное ознакомление с работой территориальных организаций по реализации Программы действий Профсоюза свидетельствует о важной роли этого звена профсоюзной структуры. Именно они призваны активно влиять на развитие и совершенствование социального партнерства в первичных организациях Профсоюза, замечать все новое, что рождается в нем и активно пропагандировать. Социальное партнерство – коллективные договоры и территориальные соглашения, если они предусматривают реальные социальные льготы работающим являются самой важной мотивацией для сохранения и укрепления первичных организаций Профсоюза. Все это не в полной мере учитывается Новосибирским обкомом и большинством комитетов районных и городских организаций. Крайне низкий охват членов Профсоюза коллективными договорами (57,9 %) влечет за собой выход из Профсоюза, ликвидацию профсоюзных организаций. Новосибирская организация потеряла за два года четвертую часть своего состава, треть первичных профсоюзных организаций. Фактически прекращена деятельность многих теркомов. Принимаемые Новосибирским обкомом постановления не подкрепляются организационной работой и не дают нужных результатов.

В связи с тем, что в целом в Новосибирской областной организации Профсоюза с реализацией Программы действий Профсоюза положение неблагополучно, надо предложить обкому этот вопрос рассмотреть на своем заседании и наметить практические меры по устранению недостатков и активизации работы в этом направлении.


Июль 2008 года

Организационно-методический

отдел ЦК Профсоюза

Бурятская республиканская организация Профсоюза


Райкомы Профсоюза

Число членов Профсоюза

Количество

первичных

организаций

Количество КД

2005

2006

2007

2005

2006

2007

2005

2006

2007

Баргузинский

603

342

609

16

19

19

15

15

17

Баунтовский

160

240

242

13

12

14

12

12

13

Бичурский

470

427

545

20

22

23

19

20

22

Джидинский

357

498

563

10

33

34

10

23

29

Еравнинский

376

383

211

27

13

11

24

12

11

Закаменский

321

387

550

31

25

32

27

25

26

Иволгинский

809

909

859

15

16

14

14

15

14

Кабанский

675

837

829

9

23

23

9

18

20

Кижингинский

349

314

293

18

13

16

16

12

14

Курумканский

395

372

379

23

19

19

21

18

19

Кяхтинский

521

780

828

19

29

31

17

21

27

Муйский

209

229

188

10

8

7

6

7

7

Мухоршибирский

438

358

374

16

17

17

14

14

16

Окинский

116

139

121

6

5

5

4

4

5

Прибайкальский

340

351

397

18

18

18

18

18

18

Северобайкальский

242

205

196

9

10

9

6

7

8

Селенгинский

397

439

441

18

19

20

17

17

18

Тункинский

140

122

114

5

5

4

3

3

3

Тарбагатайский ГК

286

292

318

14

15

16

14

14

16

Хоринский

163

182

202

8

9

9

7

7

8

Итого:

7561

7806

8259

305

330

341

273

282

311


^ Воронежская областная организация Профсоюза


№ п/п



Наименование районов



На 01. 01. 06

На 01. 01 .08

Организ.

Чл.

проф.

КД

Организ.

Чл.

проф.

КД

1

Аннинский

8

388

6

9

459

7

2

Бобровский

31

835

29

32

1217

29

3

Богучарский

10

330

10

11

336

11

4

Борисоглебский

10

1211

9

11

1123

11

5

Бутурлиновский

9

290

7

15

435

13

6

Верхнемамонский

24

395

22

25

583

22

7

Верхнехавский

5

174

4

7

185

6

8

Воробьёвский

18

348

17

19

474

19

9

Грибановский

3

147

2

6

161

4

10

Калачеевский

19

697

17

17

519

16

11

Каменский

18

232

16

17

214

16

12

Кантемировский

6

166

4

6

169

4

13

Каширский

5

160

3

7

168

4

14

Лискинский

23

541

21

22

497

20

15

Нижнедевицкий

7

134

5

11

232

7

16

Новоусманский

16

270

16

17

274

17

17

Новохопёрский

17

391

15

18

410

15

18

Ольховатский

5

190

3

6

195

5

19

Острогожский

14

410

11

25

639

18

20

Павловский

7

211

5

8

236

6

21

Панинский

21

534

19

20

482

19

22

Петропавловский

12

252

10

12

248

12

23

Поворинский

6

213

4

7

218

5

24

Подгоренский

5

178

3

5

159

5

25

Рамонский

5

375

5

7

411

7

26

Репьёвский

8

152

6

11

249

10

27

Россошанский

13

726

11

12

668

11

28

Семилукский

25

376

25

22

347

22

29

Таловский

6

268

4

9

300

9

30

Терновский

6

159

5

7

181

6

31

Эртильский

20

260

20

20

416

20

32

Железнодорожный

11

543

9

7

324

7

33

Коминтерновский

5

404

4

5

383

4

34

Левобережный

9

571

7

7

379

7

35

Ленинский

18

1464

15

13

820

12

36

Советский

6

194

5

6

247

5

37

Центральный

12

784

10

11

556

10




Итого

443

14973

384

470

14914

421




оставить комментарий
страница1/14
Дата10.10.2011
Размер2,76 Mb.
ТипИнформационный бюллетень, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх