Доктор юридических наук, профессор icon

Доктор юридических наук, профессор



Смотрите также:
Методические рекомендации по подготовке вступительных рефератов по специальности 12. 00...
Бринчук М. М. Б87 Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб и доп...
Программа по дисциплине «Введение в сравнительное правоведение»...
Программа дисциплины «Административное право» для специальности 021100 Юриспруденция (3-я...
Региональная общественная организация ученых...
Региональная общественная организация ученых...
Учебно-методический комплекс Для специальности: «Налоги и налогообложение»...
Секция интенсивных методов обучения...
Региональная общественная организация ученых...
В. О. Бернацкий доктор философских наук, профессор; > А. А. Головин доктор медицинских наук...
Е. Н. Петровская Главная редакция вестника...
Региональная общественная организация ученых...



скачать
Булычева Е.С.

соискатель 2 уровня

ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

Научный руководитель:

Кунц Е.В.

доктор юридических наук, профессор

зав.кафедрой уголовного права и криминологии ГОУ ВПО «ЧелГУ»


Антинаркотическая политика современной России в контексте международных систем контроля за незаконным оборотом наркотиков


Проблема незаконного распространения наркотических средств и психотропных веществ, не только в России, но и во всем мире, характеризуется как одна из наиболее острых и актуальных. Наркопреступность проникла во все возрастные и социальные группы, распространилась практически по всей территории. В 2008 году на территории России выявлено более 232 тысяч наркопреступлений, из которых почти 70 процентов относятся к категории тяжких и особо тяжких. При этом удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений всех видов в 2008 году составил 7,2 процента, тогда как в 2007 году – 6,5 процента1.

Наркозависимость в России носит характер эпидемии: по некоторым данным, ежедневно от употребления наркотиков умирают более 80 человек, свыше 250 становятся наркоманами2. Тревожная ситуация складывается в детской и подростковой среде. В 2007 году в России специализированными наркологическими учреждениями зарегистрировано более 17 тысяч детей и свыше 122 тысяч подростков, страдающих наркологическими расстройствами3. В условиях демографического кризиса, охватившего практически все регионы страны, дальнейший рост количества наркозависимых обоснованно рассматривается как одна из главных угроз безопасности России.  

Эти угрожающие факты свидетельствуют о необходимости глубокого переосмысления проводимой политики противодействия наркопреступности и наркомании, выработке новых путей, методов и способов решения наркопроблемы. Очевидно, что подход с точки зрения отдельных отраслей знания к ее решению, который превалировал до настоящего времени в антинаркотической политике, не является адекватным той угрозе, с которой Россия борется уже очень давно.

При этом на сегодняшний день отсутствует единое понимание антинаркотической политики, ее специфических черт; кроме того, разные исследователи зачастую предлагают противоположные методы и механизмы ее реализации.

Так, И.А. Фролова и Г.В. Зазулин определяют антинаркотическую политику как «комплекс целей, задач, мер, идей, программ, методов, направленных с одной стороны, на противодействие незаконному обороту наркотиков, а с другой - на восстановление человеческого потенциала»4.

Ю.В. Коваленко, исходя из принципа разделения властей, под государственной антинаркотической политикой понимает скоординированную администрацией Президента Российской Федерации деятельность Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и других участников антинаркотической политики, направленную на сокращение масштабов наркотизации населения страны5.

Под государственно-правовой политикой противодействия наркотизации общества Е.Е. Тонков подразумевает реализацию в рамках законодательно установленных правовых ограничений комплекса мер нормативно-правового, организационно-управленческого, психолого-педагогоческого, медицинского и социально-экономического характера, направленных на решение проблем, обусловленных незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ6. В соответствии с этим эффективная антинаркотическая политика должна исходить не только из правовых ограничений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, но и базироваться на идее партнерства органов государственной власти и личности7.

С позиций конфликтологии антинаркотическая политика представляет собой совокупность целей, в части борьбы с социально опасным оборотом наркотиков, стратегических направлений их достижения и систему мер, их реализующих, формирующуюся в результате конфликта между социальными группами, в котором зоной разногласий является власть на право устанавливать соотношение между возможностью (правом) и ограничением в обороте наркотиков8.

Статья 4 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изменениями от 25 декабря 2008 г.) не дает определения антинаркотической политики, указывая лишь на ее главные цели: постепенное сокращение числа больных наркоманией; сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Принципы же государственной антинаркотической политики, перечисленные далее в ст. 4 указанного Федерального закона, по глубокому убеждению Е.Е. Тонкова, нуждаются в переосмыслении, дополнении и переоценке с учетом достигнутых результатов, анализа просчетов и промахов, определения новых подходов и актуализации задач9. Тем самым актуализируется проблема научного обеспечения государственной политики в сфере противодействия наркотизации общества, которая должна осуществляться в неразрывной связи с деятельностью по защите прав и свобод человека и гражданина, установлению конституционного правопорядка, сохранению психического здоровья нации, соблюдении принципов сбалансированного применения воспитательных, организационных и принудительных мер, а также решения задач правоохранительной и социальной направленности.

История антинаркотической политики традиционно делится на три этапа. Первый этап - период контроля за наркотическими веществами (1915 - 1990 гг.). Второй этап - период либерализации антинаркотической политики и попытки декриминализации законодательства в этой сфере (1990 - 2002 гг.). Современный этап развития антинаркотической политики (с 2002 г. – н/в) - это возвращение к рестриктивной позиции по вопросу социально опасного оборота наркотиков.

Что касается антинаркотической политики за последние два десятилетия, то здесь явно наблюдается определенная непоследовательность государства. За это время в стране потребление наркотиков вначале легализовали, затем запретили не только их потребление, но и пропаганду, вернулись де-факто к легализации владения наркотиками для собственного потребления, далее было допустимо и ненаказуемо хранение при себе до 10 разовых доз наркотического вещества, а сейчас вновь идет тенденция к усилению ответственности за незаконные деяния с наркотическими средствами и психотропными веществами. Так, директор ФСКН России Виктор Иванов считает, что лицам, распространяющим наркотические средства и психотропные вещества в размерах, превышающих 100 граммов, необходимо установить особый квалифицирующий признак, который бы предусматривал наказание, в виде лишения свободы от 20 лет до пожизненного10.

Для более эффективного проведения антинаркотической политики в России Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от 20 октября 2007 г. в составе ФСКН был образован Государственный антинаркотический комитет. Антинаркотические комиссии также планируется образовать во всех российских регионах.

Действующая с 1993 года Концепция государственной политики по контролю за наркотиками своей задачи не решила ввиду своей декларативности и изначальной оторванности от реальной жизни, поэтому она была заменена принципиально новым документом.

Принятая совсем недавно Концепция государственной политики профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации, определяет антинаркотическую политику как совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурно-просветительского, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании, пропаганду здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании11. И, как заявил Виктор Иванов, «мы сейчас поставили перед собой вопрос о необходимости новой антинаркотической политики»12, которая должна найти отражение в Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», рассчитанной до 2014 года. «Программа станет своего рода планом согласованных действий всех заинтересованных органов власти», - пояснил директор ФСКН13.

Особенно это становится актуальным в рамках проекта «Здоровая Россия-2020», требующего совершить коренной перелом, который бы позволил решительно изменить наркоситуацию и в ближайшие годы существенно снизить уровень наркотизации населения. Не получится социально-экономического, технологического, культурного и инновационного развития в условиях разгула наркомании14. Безусловно, в основе новой антинаркотической политики должна лежать профилактика наркомании и наркопреступности.

Но российский законодатель предпочитает бороться с наркопреступностью лишь карательными мерами, отодвигая профилактику на второй план. В начале 2009 г. в Госдуму внесен законопроект (который уже получил положительный отзыв Верховного суда РФ), ужесточающий наказание за незаконное производство, сбыт и пересылку наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов, а также за организацию либо содержание притонов для их потребления: за незаконное производство, сбыт и пересылку наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов предлагается лишать свободы на срок от 6 до 15 лет (ныне действующая ст. 228.1 УК Российской Федерации предполагает такое наказание на срок от 4 до 8 лет)15. Как бы ни были эффективны повышенные меры наказания в деле исправления преступников, совершивших опасные деяния с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами, все же целесообразнее было бы уделять больше сил, средств и материалов на пропаганду здорового образа жизни, профилактику вредных привычек и предотвращение незаконного оборота указанных средств и веществ.

Если рассматривать историю антинаркотической борьбы на мировом уровне, то необходимо отметить, что создание международной системы контроля за наркотиками началось ровно сто лет назад, со времени созыва Шанхайской опиумной комиссии, заседания которой проходили 5 – 26 февраля 1909 года при участии представителей 13-ти государств: России, США, Австро-Венгрии, Германии, Англии, Франции, Китая, Италии, Японии, Нидерландов, Персии, Португалии и Сиама. Одной из основных целей созыва Шанхайской опиумной комиссии была разработка мер, которые препятствовали бы нелегальному ввозу наркотиков из стран Азии в США и Европейские государства.

К сожалению, участники Шанхайской опиумной комиссии, не имеющие опыта борьбы с наркоманией на международном уровне, не выработали каких-либо обязательных норм в отношении злоупотребления наркотиками и их неправомерного распространения. Однако, заседания этой комиссии положили начало международному контролю над распространением наркотических средств, предопределив направление международно-правовой помощи в этой сфере.

Первая в истории Конвенция о наркотиках была выработана на Международной Конференции по опиуму, проходившей в Гааге в 1911-1912 гг. Затем подобные документы принимаются уже регулярно: Женевская Конвенция по опиуму, принятая Второй Международной Конференцией по опиуму 19 февраля 1925 г.; Международная конвенция об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств, подписанная в Женеве 13 июля 1931 г.; Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами, Женева, 26 июня 1936 г.

Сегодня практически во всех странах мира контроль за оборотом наркотиков базируется на конвенциях ООН и соглашениях между государства­ми о сотрудничестве. Международные конвенции (Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Протокол 1972 г. о поправках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., а также Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.) устанавливают основ­ные принципы разрешения проблем, возникающих в связи с наркотика­ми, регламентируют порядок производства, реализации, использования наркотических веществ, а также меры по противодействию преступным деяниям, связанным с наркотиками.

Таким образом, в настоящее время в миро­вом сообществе идет процесс унификации подходов к проблемам рас­пространения наркотических средств и предупреждения заболеваемо­сти наркоманиями. Конвенции ООН имеют огромное практическое значение в деле противодействия наркопреступности, и, по замечанию эксперта в области наркополитики Йонаса Хартелиуса, «немногие области международного политического сотрудничества вызывают такое единодушие среди различных культурных кругов и общественных слоев, как международные конвенции по наркотикам»16.

Однако, как справедливо указывает И.А. Тарасов, «сам факт наличия соглашений о борьбе с наркобизнесом еще не решает проблемы противодействия этому злу. Необходимо, чтобы эти соглашения эффективно работали»17. Среди проблем при реализации предписаний указанных конвенций называют и нечеткий механизм международно-правового контроля за соблюдением соглашений в данной области, его неэффективность; и отсутствие глобальной системы обмена информацией о новых наркотических средствах; и неидентичность Перечней наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, принимаемых государствами на национальном уровне со Списками наркотических средств (1961 г.), психотропных веществ (1971 г.) и веществ, часто используемых для изготовления наркотиков (1988 г.)18; и неактуальность отдельных норм Конвенций19; и лишение многих людей права на доступ к болеутоляющим лекарственным средствам, в том числе морфину и кодеину20 и др.

Для их преодоления необходимо скоординировать усилия всех государств, активно расширять международное сотрудничество в форме проведения совместных мероприятий, обмен информацией о законодательстве и правовой практике, созданию совместных групп по борьбе с наркопреступностью; и, как уже говорилось, уделять большее внимание не на борьбу с уже совершенными наркопреступлениями, но прилагать усилия по их профилактике.

Что касается институционного механизма противодействию наркомании и наркопреступнсоти, то концу XX в. сложилась достаточно четкая система организаций, выполняющих функции надзора и контроля за употреблением и распространением наркотиков, а также пресечения противоправных действий в этих областях: Комиссия ООН по наркотическим средствам, определяющая политику международного сообщества в области международного контроля над наркотиками, Международный Комитет по контролю за наркотическими средствами, Программа ООН по международному контролю за наркотическими средствами (ЮНДКП), Комиссия по наркотическим средствам, Агентство ООН по борьбе с наркотиками и преступностью /UNODC/, Международная комиссия по контролю за оборотом наркотиков /INCB/. Помимо этих постоянно действующих органов, создаются и временные организации – различные конференции, симпозиумы по борьбе с наркоманией, на которых разрабатываются, обсуждаются, принимаются соответствующие конвенции, программы, решения, проекты, рекомендации и т. п.

Безусловно, огромная роль в проведении международной антинаркотической политики принадлежит международной некоммерческой общественной организации «Европейские города против наркотиков» (European Cities Against Drugs, ECAD) созданной в 1994 году в ответ на распространение движения легализации незаконных наркотиков в начале 90-х., члены которой приняли общую стратегию по сотрудничеству в области антинаркотической политики.

Естественно, усилия всех этих органов и организаций, государств и правительств оказываются не напрасными; неркопреступность и наркотизацию в определенной степени удается регулировать. Общую ситуацию в мире, касающуюся незаконного распространения наркотиков, директор Управления ООН по наркотикам и преступности Антонио Мария Коста охарактеризовал как тяжелую, но стабильную: «Это касается тенденции и в производстве, и в потреблении наркотиков. Несмотря на то, что в некоторых странах картина может ухудшиться, а в некоторых – улучшиться, в общем и целом наблюдается стабильность»21.

^ Но не все поддерживают современную антинаркотическую политику в мире. Так, экономисты предлагают либерализовать торговлю наркотиками, лишив таким образом, по их словам, наркокартелей огромных оборотов, пустить доходы на контроль, профилактику, борьбу с крупной преступностью22. Фонд Сороса в США сегодня является самым крупным единоличным спонсором усилий по смягчению законов, направленных против наркотиков. Он был спонсором кампаний в Калифорнии и Аризоне по введению легального употребления неочищенной марихуаны в так называемых «медицинских целях», а недавно «инвестировал» крупные суммы в аналогичные инициативы в других штатах23.

Вряд ли с этой предлагаемой политикой согласиться; более того, подобные заявления следовало бы назвать провокацией. Во-первых, еще не известно, лишатся ли наркодилеры средств от торговли. Так, если бизнес наркоторговцев представить в виде ВВП государства, то это государство оказалось бы 21-м месте в мировой классификации с оборотом в 320 млрд. долларов в год24. Во-вторых, доступность наркотиков может привести к еще большей наркотизации населения. В-третьих, подобная идея, скорее всего, родилась как следствие горькой констатации того, что борьба, которая ведется в последние десятилетия, обернулась разочарованием.

Поэтому мировое сообщество в целом, и Россия, в частности, не поддерживает изменения направления антинаркотической политики в сторону легализации наркотиков.

Таким образом, в целях обеспечения безопасного, устойчивого и эффективного противодействия наркотизации в России:

- должно осуществляться государственное регулирование оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров,

- проводиться совершенствование правоохранительной деятельности,

- осуществляться стимулирование регулируемой социально-правовой активности населения путем проведения целенаправленной государственной антинаркотической политики, которая должна исходить не только из правовых ограничений, но и базироваться на идее партнерства и гармонизации органов государственной власти и интересов личности.


   


 



1 В Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков состоялось расширенное заседание Коллегии // http://www.ufskn39.ru/press-center/resheniya-suda.html

2 ФСКН: в России бушует эпидемия наркозависимости, страна не справится с ней в одиночку // Информационно-аналитический портал «Антинаркотический фронт» 14.02.2009.

3 Об итогах оперативно-служебной деятельности ФСКН России в 2008 году и задачах на 2009 год // http://www.narkotiki.ru/gnk_6658.html

4 Фролова И.А., Зазулин Г.В. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт. – М.: Издательство РАГС, 2003. С. 72.

5 Коваленко Ю.В. Структурно-субъектные основы наркоконфликта и антинаркотической политики российского государства: Магистерская диссертация. – СПб., 2005 // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ecad.ru/mn-nk1_06b.html

6 Тонков Е.Е. Противодействия наркотизации общества - дискретная функция правового государства // Уголовная политика Российской Федерации в сфере противодействия наркотизации общества: Сборник материалов международной научно-практической конференции. – Белгород: Изд-во БелГУ, 2006.

7 Боревич И.И. Антинаркотическая политика и права человека в Российском обществе. СПБ, 2005. С. 56.

8 Сунами А.Н. Политика управления наркоконфликтом в контексте информационной войны.– СПб.: Санкт-Петербургский Государственный Университет, 2007.

9 Тонков Е.Е. Принципы деятельности государства по противодействию наркотизации общества // Современное право. - 2004. - № 12. С. 24.

10 Коц А. Героиновым оптовикам надо давать срок наказания от 20 лет до пожизненного // Комсомольская правда. 2009. 6 марта.

11 Концепция государственной политики профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. Одобрена протокольным решением Государственного антинаркотического комитета № 3 от 3.03.2008.

12 Из выступления Виктора Иванова на пресс-конференции в Москве 12 февраля 2009 г. // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.antidrugfront.ru/news/00675.html

13 Российский Наркоконтроль готовит новую концепцию государственной политики в сфере оборота наркотиков // ПРАЙМ-ТАСС [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.prime-tass.ru/news/show

14^ О наркоситуации в России. Вызовы и угрозы. Необходимость новой антинаркотической политики>: Выступление Директора ФСКН России В.П. Иванова 16 сентября 2008 года на Совещании главных наркологов

15 Дума рассмотрит поправки, ужесточающие наказание за сбыт наркотиков // РИА «Новости», 28.02.2009.

16 Хартелиус Й. Кто заботится о контроле за наркотиками? (пер. со швед. Ю.Колесовой). Стокгольм, 1991.

17 Тарасов И.А. Международно-правовой механизм контроля за соблюдением соглашений по вопросам сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1999. № 4.

18 Дроздова М.А. Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков. Дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 8 – 10.

19 Делль'Альба Д., Дюпюи О., Роббер Ж-Л. За пересмотр Единых Конвенций ООН "О наркотических средствах". (пер. на русский О.Антонова). Калифорния, 2004. С. 27.

20 Ежегодный доклад Международного комитета по контролю над наркотиками по итогам 2008 года / Электронный ресурс http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=11204 (20.02.2009)

21 Василенко М. Мир устал от наркотиков // Росбалт, 2008. 20 мая.

22 Мастроджакомо Д. «Свободу наркотикам», - бросают вызов экономисты // InoPressa. 2009. 11 марта.

23 Раш С. Путеводитель по истории движения легализации наркотиков и Как Вы можете это остановить // http://www.narcom.ru/ideas/socio/18.html

24 Борьба с наркотиками: провальное десятилетие// InoPressa. 2009. 11 марта.




Скачать 140,34 Kb.
оставить комментарий
Дата10.10.2011
Размер140,34 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх