Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс 43 2 Машиностроительный комплекс 55 3 Металлургическое производство 61 4 Химический комплекс 64 icon

Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс 43 2 Машиностроительный комплекс 55 3 Металлургическое производство 61 4 Химический комплекс 64


1 чел. помогло.
Смотрите также:
Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс 42 Машиностроительный комплекс 54 Металлургическое...
Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс 42 Машиностроительный комплекс 54 Металлургическое...
Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс 41 Машиностроительный комплекс 53 Металлургическое...
Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс 42 Машиностроительный комплекс 54 Металлургическое...
Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс 42 Машиностроительный комплекс 54 Металлургическое...
Агропромышленный комплекс 20 3 Лесной комплекс 21 3 Жилищный фонд и жилищное строительство 22...
Технология конструкционных материалов...
Основные технологии металлургического производства...
Лекция 20. Основы металлургического производства...
Горнодобывающий комплекс России. Билет Литосфера. Природа и хозяйство Восточной и Южной Сибири...
Агропромышленный комплекс 66 Лесное хозяйство 74 Минерально-сырьевой комплекс 77...
Конспект лекций по дисциплине "Технология конструкционных материалов"  ...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
вернуться в начало
скачать

перех.










^ Региональные и межмуниципальные автомобильные дороги

7 493

55,1

6 877,8

60,1

353,6

155,2

из них:

региональные

4 311,1

51,2

3 992,2

31,9

119,2

116,6

по межмуниципальные

3 183,3

3,9

2 886,9

28,1

225,8

38,6


^ Наиболее актуальные проблемы автодорожного комплекса Ростовской области:

- значительная часть автомобильных дорог общего пользования работают в режиме, превышающем оптимальный уровень загрузки: 35,7% протяженности федеральных, 34,4% – региональных и 50,1% – межмуниципальных дорог не соответствуют по основным техническим параметрам существующей интенсивности движения;

- недостаточно развита сеть федеральных дорог: их протяженность в границах области составляет всего 4,5% от протяженности дорог общего пользования, в то время как по федеральной сети осуществляется порядка 40% областного грузопотока;

- особенно недостаточен уровень развития сети в восточных районах области, а также в сельской местности, что сдерживает развитие агропромышленного комплекса, замедляет темпы социально-экономического развития в целом;

- недостаточно количество обходов для вывода транзитного транспорта из Ростова-на-Дону и других городов и муниципальных образований области;

- отсутствуют дублеры основных въездов в Ростов-на-Дону, параметры въездных магистралей не соответствуют сложившимся размерам транспортных потоков, что приводит к перегрузке дорог, особенно в период летних «пиковых» нагрузок;

- в целом по области доля дорог IV, V и внекатегорийных составляет около 80%, при этом 1,3% дорог общего пользования не имеют твердого покрытия, что затрудняет круглогодичный проезд транспорта, особенно с большими осевыми нагрузками;

- 306 муниципальных образований Ростовской области с общей численностью проживающего в них населения 39 834 человек не имеют круглогодичного проезда к дорогам общего пользования;

- неудовлетворительное состояние автодорожных мостов и путепроводов, более трети мостов требуют реконструкции или замены;

- наблюдается рост уровня аварийности на сети дорог общего пользования вследствие опережения темпов роста интенсивности движения по сравнению с увеличением пропускной способности дорог области;

- существует острая нехватка средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог общего пользования;

- отсутствие необходимого финансирования (11,7% от норматива) снизили объемы капитального ремонта и выполнение работ, связанных с содержанием автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Перечисленные проблемы дорожного комплекса Ростовской области ставят в число первоочередных задач реализацию проектов по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, приведение технических параметров и уровня инженерного оснащения дорог в соответствие с достигнутыми размерами интенсивности движения.

  1. ^

    Автомобильный транспорт


Анализ современного состояния и проблем развития автомобильного транспорта в области показывает, что в этой сфере в последние годы произошли серьезные изменения. Численность легковых автомобилей, зарегистрированных в области, продолжала расти и в кризисный 2009 год (с 920,7 до 974,5 тыс. единиц) однако более медленными темпами по сравнению с 2007 и 2008. Количество грузовых автомобилей, напротив, несколько сократилось со 169,5 до 168,7 тыс. единиц. Динамика численности автомобильного парка и его структура по состоянию на 01.01.2010 года представлена в табл. 3.4.


^ Таблица 3.4

Динамика численности автомобильного парка Ростовской области, на конец года73



^ Наименование автотранспорта

Численность автомобильного парка Ростовской области по годам, тыс. авт./в % к итогу




2000

2002

2005

2007

2008

2010

Всего

798,24

100

859,40

100

906,4

100

1 029,06

100

1 114,02

100

1 165,84

100

В том числе:

грузовые

145,39

18

150,79

18

156,96

17

163,10

16

169,53

15

168,73

14

легковые

635,67

80

688,97

80

728,46

81

843,14

82

920,73

83

974,48

84

автобусы

17,18

2

19,64

2

21,01

2

22,82

2

23,76

2

22,63

2


В целом за рассматриваемый период среднегодовой темп роста численности автопарка области составил, %:

- всего – 4,3,

- грузовые – 1,7,

- легковые– 4,9,

- автобусы – 3,1.

Данные о численности автопарка Ростовской области и показатели степени автомобилизации населения по состоянию на 1 января 2010 года представлены в табл. 3.5.


^ Таблица 3.5

Степень автомобилизации населения Ростовской области74



^ Наименование территории

Количество автомобилей,

шт./в процентах к итогу

^ Уровень автомобилизации

(ед. на 1000 жителей)







всего

в том числе




грузовые

легковые

автобусы




Всего по области

1 165 837

100

168 727

14,5

974 478

83,6

22 632

1,9

275

в том числе:

Ростов-на-Дону

337 607

100

39 557

11,7

292 218

86,6

5 832

1,7

322


Объем перевозок грузов автомобильным транспортом организаций всех видов деятельности в 2009 году превысил 16 млн. тонн. Увеличение средней дальности перевозок определило рост грузооборота по сравнению с 2008 годом на 2,2%. Перевозки грузов крупными и средними автотранспортными предприятиями за январь-декабрь 2009 года во внутригородском и пригородном сообщениях составили 48% общего объема перевозок грузов, в междугородном сообщении – 52, в международном сообщении перевозки грузов не осуществлялись. Изменение структуры грузооборота по видам сообщения в 2007-2009 гг. представлено на рис. 3.5.


Рисунок 3.5. Структура грузооборота крупных и средних автопредприятий Ростовской области за 2007-2009 гг. по видам сообщения, %75

На автомобильный транспорт приходится ежегодно до 98% общего объема пассажирских перевозок в Ростовской области. За 2009 год автотранспортом предприятий перевезено 383,77 млн. чел. Пассажирооборот составил 4 259,7 млн. пас. км. Структура общего объема перевозок пассажиров по видам сообщения в течение ряда лет оставалась стабильной. Доля перевозок во внутригородском сообщении составляла около 88%, в пригородном – 10-11, в междугородном и международном – 1,0% . Структура пассажирооборота автомобильного (автобусного) транспорта за 2007-2009 гг. по видам сообщения приведена на рис. 3.6.


Рисунок 3.6. Структура пассажирооборота автотранспорта Ростовской области по видам сообщения в 2007-2009 гг.76

Основными проблемами развития автомобильного транспорта Ростовской области являются:

- отсутствие современных автоматизированных систем управления транспортными потоками в крупных городах и на автомагистралях;

- высокий уровень аварийности в крупных городах и на автомобильных магистралях;

- сверхнормативный износ парка городских и пригородных автобусов;

- необеспеченность спроса на качественные пассажирские перевозки пассажирским транспортом в городах и пригородных зонах;

- несовершенство законодательной и нормативной правовой базы для создания конкурентных условий функционирования отечественных автоперевозчиков на рынке международных грузовых перевозок.

  1. ^

    Железнодорожный транспорт


Общая эксплуатационная длина железных дорог на территории Ростовской области составляет 1 841 км, густота железнодорожной сети области – 18,2 км на 1 000 кв. км. Около трети объема перевозок грузов и пассажиров железнодорожным транспортом ЮФО приходится на Ростовскую область. Отправление грузов по Ростовской области в предкризисные 2003-2008 гг. выросло с 20,7 до 27,7 млн. тонн в год. Среднегодовой рост выгрузки грузов по станциям Ростовской области в предкризисные 2003-2008 гг. составили 4,2% (с 17,4 до 21,1 млн. тонн). Существующая железнодорожная инфраструктура в целом обеспечивает современные потребности населения и предприятий в перевозке грузов и пассажиров. В то же время износ основных фондов на железнодорожном транспорте Ростовской области составляет более 32%, что выше среднероссийского, равного 29,1%.


^ К основным проблемам железнодорожного транспорта в регионе относятся:

- недостаточная пропускная способность Ростовского железнодорожного узла;

- спад объемов пригородных пассажирских перевозок;

- недостаточное использование потенциала промышленного железнодорожного транспорта в городах области;

- низкая конкурентоспособность железнодорожного транспорта на рынке транспортных услуг;

- дефицит современных транспортно-логистических центров и мощностей терминально-складского хозяйства;

- высокий уровень износа основных фондов;

- незавершенный процесс структурного реформирования отрасли.

  1. ^

    Водный (морской и речной) транспорт


Морской и речной транспорт Ростовской области играют важную роль в транспортной системе региона, а также в обеспечении внутрироссийских и международных транспортно-экономических связей. Роль водно-транспортной инфраструктуры области повышается в связи с развитием системы международных транспортных коридоров: МТК №7 (Дунай-Дон-Волга) и пересекающих его МТК «Север-Юг» и ответвления Транссиба к южным портам России. Приоритетное развитие международного судоходства в Азово-Донском бассейне связано с дальнейшим увеличением перевозок судами класса «река-море» грузоподъемностью до 5 000 тонн между центром страны, прикаспийскими странами и странами Средиземноморского бассейна.

На территории области расположены два речных порта: Усть-Донецкий и Волгодонской и три морских порта: Ростовский, Таганрогский и Азовский, которые имеют статус международных и работают в режиме круглогодичной навигации. Речные порты Усть-Донецка, Волгодонска и портопункты по р. Дон, Северский Донец и Маныч работают в навигационный период продолжительностью около 9 месяцев. Общая мощность портов – 25 млн. тонн в год.

Пропускная способность Волго-Донского судоходного канала (ВДСК) составляет около 25 млн. тонн/год. В настоящее время через канал пропускается ежегодно 8-9 млн. тонн. Грузооборот портов и транзитного судоходства по реке Дон составляет 21-22 млн. тонн/год и продолжает увеличиваться. Транзитное судоходство за десятилетний период увеличилось в 3 раза. Значительная часть внешнеторговых грузов направляется в Турцию, Италию, Грецию, Румынию и другие страны Черного и Средиземного морей. Протяженность судоходных путей (каналов) в области составляют: по реке Дон – 356 км, по Азово-Донскому морскому каналу – 37,3, Таганрогскому подходному каналу – 19, по реке Северский Донец – 206, по реке Маныч – 179 км. Общая протяженность водных путей в границах области составляет 1 000,3 км.


^ К числу основных проблем водного и морского транспорта относятся:

- малые глубины судоходных путей, не позволяющие заходить в порты Ростовской области морским судам грузоподъемностью более 3-5 тыс. тонн;

- высокий износ гидротехнических сооружений Волго-Донского канала и водных путей по р. Дон, Северский Донец и Маныч;

- несоответствие специализации и оснащённости морских и речных портов структуре и объёмам существующих и перспективных внешнеторговых грузопотоков (нефтепродукты, химические грузы наливом и насыпью, др.), что исключает возможность их перевалки через порты области;

- сокращение количества судов региональных судоходных компаний;

- несоответствие технического состояния значительной части флота «река-море» современным требованиям.

  1. ^

    Воздушный транспорт


Воздушный транспорт Ростовской области обеспечивает перевозки пассажиров и грузов в межрегиональном и международном сообщениях. На территории Ростовской области расположены один международный аэропорт федерального значения «Аэропорт Ростов-на-Дону», один региональный аэропорт «Южный» (Таганрог), семь посадочных площадок и вертодромов. Объем пассажирских перевозок воздушным транспортом в Ростовской области в 2009 году составил 880,2 тыс. пассажиров, в том числе 42% – во внутреннем и 58 – в международном сообщении. Объем авиационных грузоперевозок в 2009 году составил всего 1 779 тонн – на 15,9% ниже, чем в 2008 году77.

В г. Ростове-на-Дону действует международный аэропорт федерального значения – Аэропорт Ростов-на-Дону, располагающий аэродромом 1 класса. Максимальный взлётный вес воздушного судна 155 тонн. На базе аэропорта Ростова-на-Дону осуществляют деятельность более 15 отечественных и зарубежных авиакомпаний.

Аэропорт Таганрог-Южный – аэропорт Таганрога. Принимает самолёты Ан-124, Ил-62, Ил-76, Ту-154 и более легкие, а также вертолёты всех типов. Помимо гражданской авиации, аэродром используется экспериментальной авиацией (испытательная база Таганрогского авиационного научно-технического комплекса им. Г.М. Бериева, территория которого непосредственно прилегает к аэродрому).

В Ростовской области существует сеть аэропортов местных воздушных линий (МВЛ), в частности, Волгодонск, Миллерово и ст. Вёшенская. С 2010 года аэродромы «Волгодонск», «Вёшенская», «Миллерово» исключены из государственного реестра гражданских аэродромов как не прошедшие сертификацию в установленном порядке. Таким образом, грузопассажирские авиаперевозки на местных воздушных линиях в Ростовской области не осуществляются. Работающие аэропорты МВЛ на территории Донского региона на сегодняшний день отсутствуют.

^ Основные проблемы, характерные для функционирования и развития воздушного транспорта Ростовской области:

- низкий уровень конкурентоспособности воздушных транспортных узлов на региональном и международном рынках транспортных услуг;

- низкий уровень инфраструктуры федеральных и региональных аэропортов (аэропортовых комплексов, взлетно-посадочных полос аэродромов);

- необходимость замены устаревшего парка воздушного флота;

- высокая себестоимость внутрирегиональных перевозок;

- дефицит квалифицированных кадров во всех сферах авиационной деятельности.


^ Терминально-логистическая инфраструктура Ростовской области

Наибольший потенциал логистического развития на юге России имеет Ростов-на-Дону – единственный город в ЮФО, где есть качественные складские объекты классов А и В. Общий объем предложения складской недвижимости в Ростове-на-Дону – 486 тыс. кв. м. Общая площадь складов классов А и В – 156 тыс. кв. м, что составляет 32% от общего объема рынка. Таким образом, обеспеченность складскими мощностями всех типов в Ростовской области составляет 114,6 кв. м на 1 тыс. жителей. Наибольшая концентрация терминалов наблюдается вдоль автомобильной трассы М-4 «ДОН» в пределах 100 км зоны г. Ростова-на-Дону (рис. 3.7). Более 5% складской переработки от общей доли товаров приходится на Волгодонск.





Рисунок 3.7. Основные сервисные зоны Ростовской области по обслуживанию МТК78


Анализ размещения и номенклатуры товарно-материальных потоков терминально-складской сети на территории Ростовской области указывает на стихийный характер размещения и развития товароперерабатывающих предприятий и организаций. Формирование существующей сети складских комплексов происходило без учета существующего состояния и развития промышленного производства, социальной инфраструктуры, размещения трудовых ресурсов и пропускной способности транспортных коммуникаций.

Формирование терминально-логистической инфраструктуры должно проводиться с учетом сложившейся системы размещения и развития инфраструктуры таможенных органов. В регионе деятельности Южного таможенного управления (ЮТУ) предусмотрено открытие 72 пунктов пропуска, в том числе: 18 воздушных (из них 3 – военно-транспортной авиации), 29 автомобильных, 10 железнодорожных, 15 морских (в том числе 1 паромная переправа).


^ Основные проблемы развития терминально-складской инфраструктуры Ростовской области:

  1. Использование неконкурентоспособных транспортно-логистических технологий.

  2. Перегрузочные мощности не обеспечены обслуживающей транспортно-логистической инфраструктурой (припортовыми станциями, накопительными терминалами, авто- и железнодорожными подъездами, современными логистическими центрами).

  3. Существующая нормативно-правовая база не стимулирует внедрение инновационных технологий в данный сектор экономики.

  4. Низкий уровень безопасности технологических процессов во всех отраслях транспорта.


^ Общие проблемы функционирования транспортно-логистического комплекса Ростовской области

Системными причинами развития негативных тенденций в транспортном комплексе региона являются:

- несоответствие между уровнями развития транспортного комплекса области, эффективности и качества его функционирования и растущим спросом экономики и населения на транспортные услуги;

- несбалансированное развитие различных видов транспорта и нерациональный транспортный баланс региона (ослабление позиций гражданской авиации), снижение конкурентоспособности транспортной инфраструктуры региона на мировом рынке транспортных услуг;

- низкий уровень логистического обеспечения грузовых перевозок, практическое отсутствие высокотехнологичных мультимодальных транспортно-логистических комплексов на магистральных направлениях грузопотоков и в зоне деятельности крупных транспортных узлов;

- прогрессирующие тенденции износа основных фондов транспортно-дорожного комплекса региона, неэффективность финансово-экономических механизмов в инновационном воспроизводстве;

- увеличивающийся экологический дисбаланс между ростом потребности в транспортных услугах и возрастающей нагрузкой транспорта на окружающую среду.


^ К наиболее значимым проблемам функционирования транспортного комплекса области относятся:

1. Несоответствие опорной транспортной сети региона перспективным грузо- и пассажиропотокам.

2. Неконкурентоспособные транспортные технологии, высокая доля транспортных издержек в себестоимости отечественной продукции (20% по сравнению с 7 – в экономически развитых странах).

3. Уровень доступности и качества транспортных услуг не отвечают платежеспособному спросу населения области, сдерживает мобильность трудовых ресурсов.

4. Создаваемые перегрузочные мощности не обеспечены обслуживающей современной транспортно-логистической инфраструктурой (припортовыми станциями, накопительными терминалами, авто- и железнодорожными подъездами).

  1. Сохраняется определенная зависимость внешнеторговых, в том числе транзитных перевозок грузов от иностранных коммуникаций и перевозчиков.

  2. Существующие нормативно-правовая база и финансово-экономические механизмы не стимулируют развитие транспортно-логистического комплекса на основе внедрения инновационных технологий, направленных на обеспечение современных требований экологичности, безопасности, качества транспортных услуг.

  3. Уровень безопасности перевозочного процесса во всех отраслях транспорта и, в первую очередь, на автомобильном снизился до критического состояния.


^ Риски долгосрочного развития транспортно-логистического комплекса на период до 2020 года

Внешние риски

  1. Ориентация транспортно-логистического комплекса на обслуживание экспортно-импортных и транзитных потоков определяет высокую степень влияния на его развитие возможного ухудшения макроэкономических показателей страны и внешнеэкономической конъюнктуры.

  2. Высокий уровень конкуренции на внутреннем и мировом рынках. В случае отставания уровня конкурентоспособности основных секторов экономики региона может произойти сокращение объемов производства и, как следствие, сокращение объемов грузоперевозок.

  3. Ввод в эксплуатацию обходных транснациональных транспортных коридоров и снижение международного транзита через территорию Ростовской области.

  4. Низкий технологический уровень отечественной машиностроительной отрасли для обеспечения опережающего инновационного развития транспортного комплекса.

  5. Жесткие международные экологические требования к транспортным средствам.


^ Внутренние риски

  1. Технологические риски:

- технологическая отсталость транспортной отрасли. Транспортные предприятия Ростовской области не обладают конкурентоспособными технологиями на уровне мировых стандартов;

- низкие темпы внедрения инновационных технологий. Технологическое обновление основных производственных фондов транспортного комплекса Ростовской области осуществляется медленными темпами. При этом износ основных фондов на предприятиях транспортной отрасли составляет от 33 до 88%.

  1. Социально-трудовые риски:

- диспропорции на региональном рынке труда. Спрос на квалифицированные трудовые ресурсы растет при демографических диспропорциях в структуре трудового потенциала области, инертности системы образования и слабости миграционной политики;

- квалификационный дисбаланс рынка труда Ростовской области, несоответствие системы профессионального образования запросам рынка труда, недостаточный объем и уровень подготовки рабочих и инженерных кадров.

  1. Риски пространственного развития, выражающиеся в отсутствии комплексного подхода при разработке крупных проектов развития транспортной инфраструктуры, увязки их с межрегиональными и межотраслевыми проектами.

  2. Рост экологических рисков, связанных с реализацией крупномасштабных инфраструктурных проектов в автодорожном комплексе Ростовской области.

^ Стратегические цели и задачи развития транспортно-логистического комплекса Ростовской области на период до 2020 года


Стратегические направления развития автодорожного комплекса


^ Развитие опорной автодорожной сети Ростовской области предполагает решение следующих приоритетных задач:

- завершение формирования сети автомагистралей в составе международных транспортных коридоров по сложившимся направлениям основных транспортных связей, приведение технического уровня федеральных дорог в соответствие с параметрами и тенденциями роста автомобильного парка и объемов интенсивности движения;

- дальнейшее укрепление транспортной оси «Север-Юг» для обеспечения экспортно-импортных перевозок и привлечение международного транзита. Значение этого коридора усилится с учетом ожидаемых перспектив развития международных связей России с государствами Закавказья и Ближнего Востока;

- автотранспортное обеспечение развития курортно-рекреационного потенциала регионов Черноморского побережья и Северного Кавказа;

- соединение круглогодичной связью по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования всех населенных пунктов в сельской местности, имеющих перспективы развития.


Мероприятия по развитию автодорожной сети региона предусматривают формирование титульных списков объектов строительства и реконструкции с учетом следующих приоритетов и последовательности:

- реконструкция наиболее загруженных участков дорожной сети на подходах к крупным городам и строительство обходов населенных пунктов, развитие автомобильных дорог в составе транспортных коридоров, обеспечивающих геополитические интересы и безопасность государства;

- завершение строительства и реконструкции объектов незавершенного строительства высокой степени готовности, реализация пилотных проектов строительства платных дорог;

- проведение работ по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, обеспечение восстановления ежегодного износа федеральных дорог, повышение технического уровня дорог на основе модернизации и применения инновационных технологий;

- развертывание работ по обеспечению круглогодичной связью сельских населенных пунктов с сетью дорог общего пользования.


^ Стратегическими задачами по совершенствованию и развитию сети автомобильных дорог области являются:

- доведение технического уровня существующих федеральных и региональных дорог до соответствия расширению автомобильного парка области и росту интенсивности движения;

- реконструкция наиболее загруженных участков дорог на подходах к городам и крупным населенным пунктам и строительство обходов с целью выноса из них транзитных потоков и сокращения негативного влияния на окружающую среду;

- сокращение числа железнодорожных переездов в одном уровне;

- обеспечение подъездов к транспортным коммуникациям, важнейшим узлам и терминалам магистральных видов транспорта;

- формирование и развитие на территории области сети многополосных автомагистралей и скоростных дорог для обеспечения связи между крупнейшими региональными центрами России в составе российских и международных транспортных коридоров и их интеграция в Европейскую и Азиатскую системы международных автомобильных дорог.


^ Для достижения стратегических задач по совершенствованию и развитию сети автомобильных дорог Ростовской области необходимо реализовать:

1. Строительство дороги Ростов-на-Дону – Азов в целях соединения двух крупнейших городов области по кратчайшему направлению в обход многочисленных населенных пунктов.

2. Реконструкцию автомобильной дороги Ростов-на-Дону – Ставрополь, являющейся частью маршрута Ростов-на-Дону – Ставрополь – Александровское – Буденновск – Кочубей – Махачкала с выходами на Элисту, Астрахань, Казахстан. Геополитическая обстановка на Северном Кавказе потребовала создания нового маршрута, который по своему функциональному значению являлся бы дублером магистрали «Кавказ».

3. Реконструкцию автомобильной дороги Азов – Александровка – Староминская, которая вместе с автомобильными дорогами Ростов-на-Дону – Азов и обходом города Азова будет частью одного из основных маршрутов региона Ростов-на-Дону – Азов – Новороссийск, дублируя участок магистрали «Дон», наиболее загруженный движением.

4. Завершение реконструкции автомобильной дороги Ростов-на-Дону – Семикаракорск – Волгодонск.

5. Реконструкцию автомобильной дороги Котельниково – Зимовники – Сальск – Песчанокопское, по которой реализуется связь Ростовской области с Краснодарским и Ставропольским краями, Волгоградской областью, а также транзитные связи этих субъектов между собой.

6. Реконструкцию дороги Самбек – Матвеев Курган – Куйбышево, которая имеет транзитное значение, связывая Ростовскую область с Украиной.

7. Реконструкцию участков автомобильных дорог Миллерово – Вешенская и Кашары – Первомайское – Милютинская – Морозовск, которые являются частью маршрута: магистраль «Дон» – Кашары – Морозовск – Зимовники – Калмыкия, по кратчайшему расстоянию реализующих связи областей юго-западной части России с Калмыкией и Астраханской областью.

Принципиально новым направлением дорожного строительства в перспективе является реконструкция и развитие пригородных автодорог в агломерациях. Кроме того, в главном транспортном узле региона – Ростове-на-Дону – необходима комплексная увязка всех видов транспорта (автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного в сочетании с внутригородским и пригородным).


^ Стратегическими задачами развития железнодорожного транспорта в Ростовской области на период до 2020 года являются:

- реконструкция участка Котельниково – Тихорецкая – порты Азово- Черноморского бассейна (в рамках сетевой Программы «Кузбасс – Азово-Черноморский транспортный узел»);

- развитие скоростного пассажирского сообщения на направлении «Центр – Юг»: Москва – Ростов-на-Дону – Адлер;

- дальнейшее развитие припортовых станций Ростова-на-Дону, Азова и подходов к ним с учетом динамики грузопотоков в их адрес;

- реконструкция и развитие пограничных железнодорожных станций Успенская и Гуково для обеспечения беспрепятственного пропуска поездов в международном сообщении и создания условий для проведения пограничного и таможенного досмотра, усиление железнодорожных подходов (строительство вторых путей на участках от ст. Морозовская до ст. Максим Горький, от ст. Лихая до ст. Гуково с электрификацией участков);

- развитие припортовых станций «Казачья» и «Заречная» с целью реализации проекта «Ростовский универсальный порт» и других портов промзоны «Заречной» в Ростове-на-Дону;

- реализация мероприятий, направленных на гарантированное обеспечение безопасности и качества перевозочного процесса;

- плановая реконструкция и модернизация существующей железнодорожной инфраструктуры по мере её износа.

Реконструкция железнодорожной инфраструктуры должна осуществляться с учётом логистического подхода к организации перевозок и переработки грузов.


^ Стратегическими целями развития водно-транспортного комплекса (ВТК) Ростовской области на период до 2020 года являются:

  1. Повышение эффективности деятельности и конкурентоспособности портов области по отношению к соседним глубоководным портам Украины.

  2. Увеличение грузопотоков, проходящих через порты Ростовской области и доли региональных судоходных компаний в обслуживании этих грузопотоков с учётом перспективы развития международных транспортных коридоров в регионе.


^ Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- повысить конкурентоспособность портов, судоходных компаний и других предприятий за счёт проведения гибкой тарифной политики, улучшения взаимодействия со смежными видами транспорта, а также создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие и техническое перевооружение объектов ВТК для расширенного воспроизводства материально-технической базы;

- повысить уровень безопасности мореплавания, охраны труда, защиты окружающей среды от негативных последствий производственной деятельности водного транспорта;

- осуществить строительство и реконструкцию морских и речных портов области, с учётом существующих и перспективных грузопотоков, повысить удельный вес портов Ростовской области в портовой переработке грузов среди портов Азовского бассейна;

- создать специализированные портовые мощности для освоения новых видов грузопотоков (химические грузы, контейнеры и др.);

- увеличить гарантированные глубины судоходных путей, проходящих через Ростовскую область до оптимальных (р. Дон – 4,0 м; АДМК – 4,0-4,5 м);

- принять меры для создания современных конкурентоспособных мощностей для ремонта, модернизации и строительства судов различного назначения, приобретения нестандартного оборудования для нужд водного транспорта;

- рассмотреть возможности увеличения перевозок водным транспортом каботажных грузов;

- продолжить развитие смешанных перевозок с участием морских, речных и других видов транспорта на основе современных технологий;

- создать систему транспортно-экспедиторского обслуживания на водном транспорте с поэтапным созданием транспортно-логистического центра в Ростове-на-Дону, определяющим взаимодействие всех видов транспорта в системе грузоперевозок;

- способствовать развитию припортовых железнодорожных станций и автодорожных подходов к морским портам Ростова-на-Дону и Азова;

- продолжить развитие нормативно-правовой базы деятельности предприятий водного транспорта Ростовской области на основе международной и отечественной практики с учётом экономической ситуации в стране и регионе;

- осуществить согласованное развитие объектов транспортной, таможенной и пограничной инфраструктуры, обеспечивающее интеграцию евроазиатских транспортных систем для беспрепятственного передвижения через национальные границы пассажиров и грузов;

- усовершенствовать взаимодействие между различными видами транспорта региона в интермодальной и мультимодальной транспортной сети, основанной на логистических принципах, совершенствовании информационного обеспечения и системы транспортно-экспедиционного обслуживания;

- принять меры по сохранению и улучшению подготовки кадров для речного и морского транспорта, совершенствованию системы отраслевого образования, повышению уровня профессиональной подготовки специалистов с учётом международных требований.


^ Основными мероприятиями, направленными на развитие судоходного пути р. Дон, являются:

- обеспечить доведение глубины судового фарватера до 4,0 м. на всем протяжении р. Дон за счет реализации мероприятий по спрямлению отдельных участков русла р. Дон, а также строительство низконапорного гидроузла в створе ст. Багаевской, что обеспечит равные условия судоходства с р. Волга и гарантированные глубины всему Волго-Донскому судоходному пути – 4,0 м;

- восстановление (с обеспечением гарантированных глубин) судоходных путей на реках Северский Донец и Маныч, для обеспечения внутриобластных грузопотоков сельхозтоваров, в том числе зерновых, минерально-строительных материалов.


^ Кроме того, перспективными направлениями развития являются:

- развитие судоходства в бассейне р. Дон до Воронежа, проведение дноуглубительных работ на участке от Цимлянского водохранилища до портов Воронежа (протяженностью 820 км);

- восстановление пассажирского судоходства и строительства причалов и пассажирских портопунктов в приречных населенных пунктах севера области;

- развитие экскурсионно-прогулочного обслуживания населения с созданием туристических маршрутов в бассейне р. Дон и на направлениях в центр страны, а также проработка вопросов создания круизной линии по направлению Ростов-на-Дону – Керчь – Ялта – Севастополь – Евпатория – Одесса – Дунай, а также к российским курортам Черноморского побережья.


В сфере обеспечения экологической безопасности и повышения эффективности природоохранных мероприятий на водных объектах области приоритетными направлениями являются:

- внедрение на предприятиях водного транспорта экологически чистых и безотходных технологий;

- берегоукрепительные работы в зонах наибольшего разрушения берегов р. Дон, Таганрогского залива и Цимлянского водохранилища;

- утилизация пришедших в непригодность и затонувших судов;

- вынос лодочных станций маломерного флота из зоны питьевых водозаборов и создание лодочных станций в Ростове-на-Дону в зонах, безопасных для судоходства;

- организация в бассейне аварийно-спасательной и природоохранной служб, региональной системы ЛАРН, с учётом реализации основных положений Международных конвенций «Марпол», «Солас», «ПДМВ-78/95» и Международных организаций ИМО, МАМС и др.


^ Стратегическими задачами в сфере воздушного транспорта являются:

- перенос аэропорта Ростова-на-Дону в новое место (Аксайский район), не сопряжённое с жилыми застройками города и имеющее оптимальное расположение в плане доступности, безопасности, охраны окружающей среды и удобства для населения Ростовской области;

- развитие инфраструктуры аэропорта «Таганрог Южный», включая строительство аэровокзального комплекса, повышение его категории и придание ему статуса международного аэропорта регионального значения;

- восстановление и развитие на территории Ростовской области аэропортов местных воздушных линий и создание на их базе сети местных и внутрирегиональных воздушных линий.


^ Наиболее актуальной стратегической авиатранспортной проблемой в Ростовской области является практическое отсутствие сети МВЛ, что становится фактором, оказывающим негативное воздействие на развитие социально-экономической сферы региона, замедляющим процессы совершенствования средств коммуникации, транспорта и связи. На начальном этапе восстановления сети МВЛ на территории Ростовской области наиболее предпочтительным является восстановление аэропортов в Волгодонске, Сальске, Белой Калитве, Ремонтном, ст. Вёшенской. Затраты на их восстановление составляют около 400 млн. руб. Создания сети аэропортов МВЛ в регионе целесообразно на базе нового Федерального казённого предприятия «Дирекция аэропортов МВЛ Ростовской области».

Реализация проектов по восстановлению сети МВЛ возможна в рамках целевой региональной программы, которая должна обеспечивать решение следующих задач:

- развитие и поддержка малой авиации региона, развитие аэропортов регионального значения и местных воздушных линий;

- создание современной инфраструктуры авиационного транспорта в регионе, включая реконструкцию старых и строительство новых аэродромов и посадочных площадок;

- обновление парка воздушных судов 4-го класса за счёт поступления авиационной техники отечественного производства;

- разработка концепции поэтапной передачи федерального имущества гражданской авиации, находящегося в собственности Государственного казённого предприятия и предназначенного для обеспечения внутрирегиональных потребностей в авиаперевозках в собственность либо в управление субъектов РФ, муниципальных образований или частных владельцев.


^ Для достижения поставленных задач должны быть реализованы следующие мероприятия:

- поддержание эксплуатационной годности аэропортов, целевое оснащение наземной инфраструктуры всей системы аэропортов на базе инновационных технологий;

- государственная поддержка аэропортовой деятельности за счёт федерального бюджета через Федеральное казённое предприятие «Аэропорты МВЛ» с учетом того, что многие субъекты РФ в СКФО и ЮФО сегодня являются дотационными.


^ Основной стратегической целью преобразований на автотранспорте области на период до 2020 года является использование возможностей автотранспорта для повышения мобильности населения и ускорения товародвижения; снижения негативных последствий автомобилизации.


^ Для развития регионального рынка автомобильных перевозок приоритетными являются следующие направления:

- унификация налоговой среды для деятельности перевозчиков всех организационных форм;

- повышение уровня требований, предъявляемых к перевозчикам всех организационных форм, вытеснение с рынка недобросовестных предпринимателей на основе совершенствования систем лицензирования и ужесточения процедур контроля, в первую очередь, на пассажирском автотранспорте;

- разработка и реализация мер защиты перевозчиков, работающих по найму, от конкуренции со стороны владельцев транспортных средств, не имеющих лицензии, в первую очередь на таксомоторных перевозках;

- завершение создания федеральной и региональной нормативной правовой базы, регламентирующей автотранспортную деятельность.


^ В сфере совершенствования перевозочных технологий на автотранспорте стратегическими задачами на период до 2020 года являются:

- создание крупных транспортно-экспедиторских компаний, специализирующихся на доставке грузов в междугородном сообщении на основе применения терминальных технологий;

- создание условий для оптимального взаимодействия автомобильного транспорта с другими видами транспорта, в том числе на основе применения контейнерных и контрейлерных технологий;

- создание системы транспортно-логистических терминалов, в том числе в составе мультимодальных распределительных комплексов и автотранспортных узлов;

- создание информационных систем для обеспечения попутной и обратной загрузки автотранспорта;

- реализация комплекса мер для концентрации грузовых и пассажирских потоков в пределах транспортных коридоров как необходимого условия повышения эффективности перевозок;

- создание систем централизованного автотранспортного обслуживания крупных грузообразующих объектов, к которым относятся Ростовский транспортный узел, крупные железнодорожные станции, порты Таганрога, Ростова, Азова и терминально-логистические комплексы, планируемые на перспективу;

- развитие на опорной сети автодорог информационного и телекоммуникационного обеспечения автомобильных перевозок, в том числе с использованием спутниковых систем, с целью сокращения сроков доставки грузов и повышения безопасности на автотранспорте.


^ В сфере регулирования процесса автомобилизации в Ростовской области стратегическими задачами на период до 2020 года являются:

- создание законодательной базы для ограничения использования автомобилей на перегруженных магистралях городов;

- применение дифференцированного налогообложения как средства управления ростом автопарка;

- целевое развитие систем экологически чистых видов общественного пассажирского транспорта как альтернативы использованию личного автомобиля.


^ В сфере международных автомобильных перевозок стратегическими задачами на период до 2020 года являются:

- создание благоприятных условий для работы российских перевозчиков на основе проведения государственной политики протекционизма;

- развитие инфраструктуры транспортных коридоров в регионе;

- модернизация производственной базы приграничных пунктов пропуска автотранспорта на границе Ростовской области с Украиной, совершенствование процедур таможенного досмотра и оформления.


^ Для ускоренной модернизации и обновления парка автотранспортных средств необходимо:

- разработать и реализовать экономический механизм, стимулирующий ускоренное обновление транспортного парка (развитие системы лизинга, льготного банковского кредита и т.д.);

- поэтапное повышение сертификационных требований к автотранспортной технике с учетом возможностей отечественных производителей и роста платежеспособного спроса.


^ В области повышения безопасности дорожного движения в Ростовской области ключевыми задачами до 2020 года являются:

- совершенствование структуры системы управления безопасностью движения на дорогах области, повышение уровня координации деятельности в сфере безопасности движения;

- обеспечение приоритета экономических методов воздействия и стимулирования деятельности предприятий транспортного комплекса в обеспечении безопасности движения.

  1. ^

    Развитие транзитного потенциала транспортного комплекса Ростовской области в системе международных транспортных коридоров на период до 2020 года:


- железнодорожные магистрали МТК 9 «Север-Юг»: Москва – Воронеж – Ростов-на-Дону – Краснодар с ответвлениями на Новороссийск (Адлер) и Минеральные Воды – Махачкала – Самур (Азербайджан);

- ответвление МТК «ТрансСиб» (Саратов – Волгоград – Котельниково – Сальск – Тихорецк в направлении черноморских портов) включает в себя участок Котельниково – Сальск – Песчанокопская в Ростовской области;

- МТК №3 (Дрезден – Львов – Киев – Ростов-на-Дону) на участках его разветвления на Кавказ и Казахстан (Ростов-на-Дону – Таганрог – Харьков) и (Гуково – Лихая – Волгоград).


Для повышения конкурентоспособности российских железных дорог в системе международных транспортных коридоров в Ростовской области определены следующие приоритетные направления:

- внедрение современных технологий организации интермодальных перевозок, в частности, контейнерных блок-поездов;

- совершенствование режима транзитных перевозок грузов и пассажиров на основе международных договоров;

- увеличение пропускных и провозных способностей магистральных линий российских железных дорог, соответствующих основным направлениям международных перевозок;

- устранение «узких мест» на существующей железнодорожной инфраструктуре и внедрение автоматизированных систем управления перевозочным процессом, позволяющих повысить скорость и качество перевозки;

- увеличение мощностей и совершенствование технического оснащения таможенных пропускных пунктов;

- приведение российских нормативных правовых актов в области транспорта в соответствие с международными законами и актами;

- совершенствование технологии и процедур таможенного декларирования, а также создание специальных таможенных режимов для транзитных грузов;

- информатизация перевозок по международным транспортным коридорам, включая информационную поддержку грузоотправителей, внедрение электронного документооборота и электронной подписи;

- создание сети информационно-логистических центров и развитие инфраструктуры интермодальных перевозок;

- развитие партнерства со странами пространства 1 520.

Необходимым условием повышения конкурентоспособности международных транспортных коридоров является эффективное функционирование железнодорожных пограничных переходов в Ростовской области («Успенская», «Гуково»), а приоритетное направление – развитие «сквозных» перевозок грузов с Дуная на внутренние водные пути России – р. Дон и Волга.


^ Стратегической целью развития региональной терминально-логистической системы является привлечение грузов за счет современных инновационных систем и технологий обработки грузов с высоким уровнем качества и пропускной способностью.

Необходимое условие функционирования терминально-логистических центров – это участие в процессе формирования единого технологического и информационного пространства всех видов транспорта и крупных грузовладельцев.


^ Стратегическими направлениями развития терминально-складского комплекса Ростовской области на период до 2020 года являются:

- сбалансированное развитие объектов транспортно-логистической и транспортно-складской инфраструктуры региона;

- формирование региональной терминально-складской базы для обеспечения внешнеторговых связей России, межрегионального взаимодействия Ростовской области и интеграции терминально-складского комплекса Ростовской области в мировую транспортную систему;

- развитие инфраструктуры международных транспортных коридоров на территории Ростовской области, реализация транзитного потенциала.


^ Стратегическими направлениями развития транзитного потенциала на территории Ростовской области являются:

- повышение эффективности использования существующей транспортной и складской инфраструктуры;

- реализация проектов развития инфраструктуры международных транспортных коридоров с созданием терминально-складских комплексов в крупных транспортных узлах-кластерах на пересечениях транспортных коридоров и в портах (Ростов-на-Дону (Ростовский универсальный порт), Азов, Таганрог, Усть-Донецк) с целью ускорения мультимодальной доставки грузов и радикального повышения качества транспортных услуг;

- внедрение логистических технологий при сопровождении товарных потоков, создание сети терминально-складских комплексов и распределительных узлов на ключевых направлениях коридоров;

- создание единого информационного пространства и равных условий для всех участников транспортного процесса в получении и использовании информации о стоимости и условиях транспортировки, переработки и хранения грузов;

- модернизация и увеличение пропускной способности пограничных и таможенных пунктов пропуска, внедрение современных технологий, обеспечивающих максимальную скорость выполнения процедур при пересечении транспортными средствами государственной границы.


^ Основной целью развития терминально-складского комплекса Ростовской области на период до 2020 года является оптимальное размещение терминально-складских объектов с учетом возможности развития транспортно-дорожной сети, номенклатуры грузов и перспективы развития схемы расселения для повышения уровня обслуживания конечных потребителей и сокращения общих затрат в товаропроводящей сети.

Материальной базой реализации логистических технологий в Ростовской области является создание сети терминально-складских комплексов, выполняющих накопительно-распределительные функции товаропотоков и переработку транзитных потоков. Для системы распределения грузов в Ростовской области необходимо использовать трехуровневую структуру транспортно-логистической системы:

  • I уровень – интермодальный транспортно-логистический центр (ИТЛЦ) международного значения;

  • II уровень – региональные транспортно-логистические центры (РЛЦ);

  • III уровень – локальные транспортно-логистические центры (ЛЛЦ).

Для переработки экспортных и транзитных грузов и перераспределения грузопотоков между портами Азовского, Черного и Каспийского морей с учетом существующей транспортной инфраструктуры и перспективы ее развития терминальные комплексы федерального уровня (ИТЛЦ) целесообразно разместить на базе существующего Ростовского транспортного узла, а также в районе г. Каменск-Шахтинского и ст. Лихой. Размещение транспортно-терминальных комплексов регионального уровня (РЛЦ) в районе Азова, Таганрога, Белой-Калитвы. Терминальные комплексы муниципального уровня (ЛЛЦ) могут располагаться в непосредственной близости от конечного потребителя и предназначены для обслуживания предприятий торговли и населения.

Индикаторы реализации стратегии в сфере транспортно-логистического комплекса представлены в приложении 3.

    1. ^

      Развитие энергетической инфраструктуры




      1. Электроэнергетика


Ростовская энергосистема осуществляет централизованное электроснабжение потребителей на территории Ростовской области и входит в состав ОЭС Юга. По состоянию на 01.01.2010 года ростовская энергосистема территориально включает в себя:

- электрические сети напряжением до 110 кВ включительно, эксплуатация которых осуществляется в основном филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» и ОАО «Донэнерго»;

- электрические сети напряжением 220÷500 кВ – сети эксплуатируются филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Юга;

- электрические станции суммарной мощностью 4 023,2 МВт, в том числе:

- Ростовская АЭС – электростанция концерна «Росэнергоатом»;

- Новочеркасскую ГРЭС – электростанция ОГК-6;

- четыре ТЭЦ (Волгодонская ТЭЦ-2, Ростовская ТЭЦ-2, Каменская ТЭЦ, Волгодонская ТЭЦ-1) и Цимлянская ГЭС – электростанции ОАО «ЮГК ТГК-8»;

- электростанции других собственников – Экспериментальная ТЭС, ТЭЦ ОАО «Ростсельмаш» и Шахтинская ГТЭС.

  1. ^

    Электропотребление и электрические нагрузки


В 2009 году на территории Ростовской области функционировало 15 субъектов ФОРЭМ: 8 энергоснабжающих организаций – ОАО «Энергосбыт» «Ростовэнерго», ООО «Донэнерго», Нижноватомэнергосбыт, ЭСК Восток, Центральная ЭСК, Русэнергоресурс, НОРЭМ, Русэнергосбыт, электростанция ОГК-6 – Новочеркасская ГРЭС, независимый поставщик – Экспериментальная ТЭС, электростанция концерна «Росэнергоатом» – Ростовская АЭС, 5 электростанций ОАО «Лукойл Ростовэнерго», 2 блокстанции – ООО Шахтинская ГТЭЦ и ТЭЦ ООО «Ростсельмашэнерго» и 1 квалифицированный потребитель – ОАО ЭМК Атоммаш.

Электропотребление на территории Ростовской области в 2009 году составило 15 650,1 млн. кВт. ч. В связи с финансово-экономическим кризисом по сравнению с 2008 годом электропотребление уменьшилось на 875,4 млн. кВт. ч или на 5,3%. В 2008 году рост электропотребления к соответствующему периоду предыдущего года составил 742,6 млн. кВт. ч или 4,7%. Собственный максимум нагрузки Ростовской энергосистемы в 2009 – 2 741 МВт. По сравнению с 2008 годом собственный максимум нагрузки энергосистемы уменьшился на 105 МВт, или на 3,7%. В 2008 к соответствующему периоду предыдущего года наблюдалось увеличение максимума нагрузки на 188 МВт, или на 7,1%. Число часов использования собственного максимума нагрузки в Ростовской энергосистеме в 2009 году составило 5 710 ч.

Рост нагрузки в ряде районов Ростовской энергосистемы в 2006-2009 гг. существенно отличался от средних показателей по энергосистеме –1,9% в год. Имел место высокий рост электрической нагрузки в Западном энергорайоне – 5,9, Юго-Западном энергорайоне – 4,6, Центральном энергорайоне (Ростов-на-Дону, Новочеркасск и Батайск) – 4,8% в год.

После ввода энергоблока №1 установленной мощностью 1 000 МВт на Ростовской АЭС в 2001 году Ростовская энергосистема избыточна как по мощности, так и по выработке электроэнергии. В 2009 – собственный избыток мощности в совмещенный максимум нагрузки ОЭС Юга на территории Ростовской энергосистемы составил 852 МВт, а электроэнергии – 4 701 млн. кВт.ч. Покрытие потребности Ростовской энергосистемы в электроэнергии и перетоки электроэнергии со смежными энергосистемами (территория с разбивкой по субъектам ФОРЭМ) в 2009 году приведены в табл. 3.6.


Таблица 3.6

Выработка, потребление, сальдовые перетоки электроэнергии со смежными энергосистемами в Ростовской области в 2009 году79

Наименование

Величина показателя

^ I. Выработка электроэнергии, всего, млн.кВт.ч

20 351,1

В т.ч.: электростанции ОАО «Лукойл»

2 455,9

Блокстанции

130,1

Новочеркасская ГРЭС

9 227,2

Экспериментальная ТЭС

216

Ростовская АЭС

8 321,9

II. ^ Потребление электроэнергии, всего, млн.кВт.ч

15 650,1

В т.ч.: АО «Ростовэнерго»

5 721,1

Центральная ЭСК

232,9

Русэнергоресурс

209,4

Русэнергосбыт

850,5

НОРЭМ

100,0

ЭМК «Атоммаш»

46,4

Донэнергосбыт

5 486,5

Нижноватомэнергосбыт

364,1

ЭСК Восток

521,9

Блокстанции

130,1

с.н. электростанций ОАО «Лукойл»

264,2

с.н. Новочеркасской ГРЭС

605,5

с.н. Экспериментальной ТЭС

56,9

с.н. Ростовской АЭС

394,9

Потери ЕНЭС

665,8

^ III. Сальдовые перетоки со смежными энергосистемами




Украина

5 221,4

Волгоградэнерго

534,1

Калмэнерго

-377,7

Кубаньэнерго

-6 911,4

Ставропольэнерго

-3 167,4

Итого

-4 701,0

(+) – получение (-) – передача

  1. ^

    Электрические станции


Установленная мощность электростанций, действующих на территории Ростовской энергосистемы на 01.01.2010 года составила 4 023,2 МВт, в том числе: ГЭС – 209 МВт, АЭС – 1 000, КЭС – 2 112, ТЭЦ – 671,4 и ГТУ – 30,8 МВт. Информация о структуре выработки электроэнергии Ростовской энергосистемы в разрезе типов электростанций и форм собственности представлена в табл. 3.7.

Располагаемая мощность электростанций Ростовской энергосистемы на конец 2009 года составила 3 959,2 МВт (табл. 3.7).


Таблица 3.7

Структура выработки энергии различными типами электростанций Ростовской энергосистемы в 2009 году в разрезе форм собственности


Наименование

Установленная мощность, МВт

^ Располагаемая мощность

Выработка электроэнергии, млн. кВт. ч

Собственник

Мощность электростанций энергосистемы, всего:

4 023,2

3 959,2

20 351,1




В том числе:

ГЭС

209

182

529,7




АЭС

1 000

1 000

8 321,9




КЭС

2 112

2 112

9 227,2




ТЭЦ

671,4

635,2

2 158,3




ГТУ

30,8

30

114




Электростанции













Новочеркасская ГРЭС

2 112

2 112

9 227,2

ОГК-6

Экспериментальная ТЭС

79,2

79,2

216,0

Компания «Эстар»

Ростовская АЭС

1 000

1 000

8 321,9

Концерн «Росэнергоатом»

Волгодонская ТЭЦ-2

420

406

1 084,4

ОАО «Лукойл Ростовэнерго»

Ростовская ТЭЦ-2

160

140

836,5

ОАО «Лукойл Ростовэнерго»

Каменская ТЭЦ

Консервация

ОАО «Лукойл Ростовэнерго»




Волгодонская ТЭЦ-1

6

4

5,3

ОАО «Лукойл Ростовэнерго»

Цимлянская ГЭС

209

182

529,7

ОАО «Лукойл Ростовэнерго»

ТЭЦ РСМ

6,2

6

16,1

ОАО «Ростсельмаш»

Шахтинская ГТЭС

30,8

30

114

ООО «СитиЛайф трейдинг Лимитед»
  1. ^

  2. Электрические сети


В Ростовской энергосистеме в электрической сети основной является шкала напряжений 500/220/110 кВ (табл. 3.8). Функционирует также межсистемная ВЛ 330 кВ Южная (Украина) – Новочеркасская ГРЭС – Тихорецк. Она же обеспечивает выдачу части мощности Новочеркасской ГРЭС.


Таблица 3.8

Протяжённость ВЛ и мощность трансформаторов, напряжением 110-500 кВ в Ростовской энергосистеме на 01.01.2010 года


^ Напряжение, кВт

Протяжённости ВЛ, км

Мощность ПС, МВА




всего

%

всего

%

500

870,9

8,7

2 763

12,5

330

221,6

2,2

720

3,2

220

2 455,9

24,5

9 836

44,4

110

6 469,4

64,6

8 837,9

39,9

Итого

10 017,8

100,0

22 156,9

100,0



  1. ^

    Прогноз спроса и режима потребления электроэнергии в Ростовской области


Прогноз электропотребления и собственных мощностей в Ростовской области на период до 2020 года представлен на рис. 3.7 – 3.8.



Рисунок 3.7. Прогноз электропотребления Ростовской области на период до 2020 года, млрд. кВт. ч.80


Рисунок 3.8. Прогноз собственных максимумов Ростовской области на период до 2020 года, МВт.81


Приоритетными направлениями развития экономики Ростовской области в период 2010-2020 гг. будут являться промышленность, транспорт и инфраструктура городов.

Перспектива развития угледобывающей отрасли связана с реконструкцией существующих и строительством новых шахт: ООО «Донской уголь» строит шахту Обуховская 1 в Красносулинском районе с обогатительной фабрикой с нагрузкой 34 МВт, АО «Ростовская угольная компания» строит шахту Быстрянская в пос. Углегорский Тацинского района с нагрузкой 7,2 МВт, ООО «Южная угольная компания» проектирует шахту Садкинская-Восточная в Белокалитвенском районе с электрической нагрузкой 9 МВт.

Для обеспечения жилищного и промышленного строительства в Ростовской области реализованы и планируются к реализации ряд инвестиционных проектов, направленных на увеличение действующих и создание новых мощностей по производству строительных материалов, в частности: завод по производству автоклавного газобетона мощностью 400-500 тыс. куб. м в год и комбинат каркасно-панельного домостроения (150-200 тыс. кв. м в год) в Новочеркасске; завод по производству керамического кирпича в Семикаракорске; реконструкция Дегтевского кирпичного завода в Миллеровском районе с электрической нагрузкой 1,1 МВт и строительство новых кирпичных заводов в Пролетарске (4 МВт), пос. Соколово-Кундрюченский в Новошахтинске (3,1 МВт), в х. Маркин Октябрьского района (1,4 МВт).

В Тацинском районе к концу 2011 года намечено расширение существующего производства цемента с доведением мощности до 155 тыс. тонн в год. В 2011-2012 гг. в Матвеево-Курганском районе на Кульбакинском участке компания «LAFARGE CEMENT» планирует строительство крупного цементного завода мощностью 2 млн. тонн в год с максимальной нагрузкой 39 МВт и электропотреблением 255 млн. кВт.ч в год, а также его расширение в дальнейший период с увеличением нагрузки до 78 МВт и потребления до 510 млн. кВт.ч.

Развитие птицеводства и свиноводства в Ростовской области будет связано с реконструкцией старых ферм и строительством современных комплексов, а также перерабатывающих заводов. ЗАО «Русская свинина» построен в Миллеровском районе свинокомплекс производительностью 10,5 тыс. тонн в год, а в Каменском районе – комбикормовый завод. В Семикаракорском районе на площадке ООО «Птицефабрика Задонская» завершена реконструкция и построены новый убойный цех на 6 тыс. голов птиц в час и холодильник объёмом 450 тонн. Строительство свиноводческих комплексов планируется в х. Кривошлыков, х. Усиковка и пос. Красный Колос Кашарского района. В 5-6 км Юго-Западнее с. Колодези Миллеровского района предполагается строительство животноводческого комплекса с нагрузкой 1,4 МВт. В Миллерово намечается строительство мясокомбината с нагрузкой 2 МВт.

Кроме того, реконструкция и строительство свиноводческих ферм предполагается в с. Семибалки Азовского района (0,25 МВт), в х. Комаров Мартыновского района (0,3 МВт), в х. Зеленовка Тарасовского района (0,6 МВт), в ст. Мелиховская Усть-Донецкого района (0,25 МВт) и др.

ООО «Евродон» намерено построить вторую очередь комплекса по выращиванию индюков в Октябрьском районе с увеличением мощности комплекса до 210 тыс. тонн индюшатины в 2011 году. Для строительства комплекса компанией построено три собственных завода по выпуску стройматериалов: горячей оцинковки, металлоконструкций и сэндвич-панелей. Максимальная электрическая нагрузка этих объектов оценивается в 5-6 МВт.

В октябре 2009 года ОАО «Донмаслопродукт» запущен завод производительностью 38 тонн подсолнечного масла в год и элеватора (35 тыс. тонн) в п. Веселый. В мае 2010 года состоялось открытие Миллеровского завода растительных масел компании «АСТОН», производительность которого составила до 400 тыс. тонн маслосемян в год. Новый завод построен на территории существовавшего Миллеровского МЭЗа. Вместе с заводом построена собственная ТЭЦ, работающая на биотопливе (лузга подсолнечника, оболочка сои, солома и др.) Мощность ТЭЦ 6,5 МВт и 50 тонн технологического пара в час. Компания «АСТОН» также ведет строительство нового завода в г. Морозовске с аналогичной ТЭЦ.

ЗАО «Альтернативные топливные биотехнологии» планируют построить на территории Ростовской области 6 заводов по выпуску древесных топливных гранул (пеллет) из полезащитных насаждений мощностью 70 тыс. тонн пеллет в год. Для строительства первого завода приобретен участок в Усть-Донецком районе.

Американская компания «SM Industrial Financial Group» планирует построить в г. Гуково завод по производству солнечных батарей, стоимостью 1 млрд. евро. Запуск завода намечен на конец 2012 года.

Для привлечения инвесторов в области создана система особых экономических зон промышленно-производственного и аграрно-производственного типа – Территории интенсивного экономического развития:

1. Новоалександровская зона интенсивного экономического развития расположенная на территории Азовского района между Азовом и п. Кулешовкой. Суммарная электрическая нагрузка предприятий, размещаемых в промышленной зоне при полном ее развитии составит около 40 МВт.

2. Азовская юго-восточная промышленная зона. Суммарная электрическая нагрузка предприятий, размещаемых в промзоне, при полном ее развитии составит до 50 МВт.

3. Красносулинская зона интенсивного экономического развития расположена между городами Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин. На её территории в настоящее время запланировано строительство завода по производству листового стекла американской компании «Guardian» мощностью 800 тонн стекла в сутки. Пуск производства намечен на 2012 год.

4. Октябрьский индустриальный парк. Территория парка расположена на юго-восточной окраине г. Шахты в Октябрьском сельском районе. На территории парка уже работают 3 предприятия. Суммарная электрическая нагрузка предприятий в промышленной зоне при полном ее развитии составит до 55 МВт.

5. Южно-Батайский индустриальный парк расположен к югу от Батайска на территории Аксайского района. На территории парка ОАО «Батайское» (компания ООО «Тавр») планирует построить мясохладобойню (первая очередь Ростовского мясокомбината) мощностью до 732 тыс. голов в год и колбасный завод (второй очереди) мощностью 87,5 тонн в сутки.

К проведению чемпионата мира по футболу 2018 года приоритетной задачей для Ростовской области является строительство комплекса спортивных и рекреационно-развлекательных сооружений. Нагрузки спортивной зоны составят 8 МВт в 2016 году, 20 МВт в 2018 и 36 МВт в 2020.

В планах ОАО «РЖД» в период до 2015 года намечено создание скоростной железнодорожной магистрали Центр – Юг (Москва – Адлер) со строительством на ряде участков новых железнодорожных путей, обеспечивающих движение поездов в обход территории Украины, строительство новых железнодорожных путей параллельно существующим, а также расширение имеющихся участков путем строительства третьих путей. На территории Ростовской области – это участок Юго-Восточной и Северо-Кавказской ж. д. Чертково – Батайск – Староминская, где потребуется строительство 6 новых тяговых подстанций и расширение существующей тяговой ПС Кугей. Общее увеличение нагрузки электротяги поездов предполагается на 60-65 МВт. Планируется также увеличение интенсивности движения на участке Котельниково – Крымская, что потребует строительства на территории Ростовской области одной новой тяговой подстанции и расширения действующих тяговых подстанций Зимовники, Двойная, Сальск и Песчанокопская. Общее увеличение нагрузки электротяги поездов к 2020 году предполагается на 75-80 МВт.

Рост электропотребления транспортным комплексом на перспективу будет связан не только с увеличением тяговых нагрузок железной дороги, но и созданием логистической сети, расширением морских и речных портов и строительством новых аэропортов. В настоящее время реализуется инвестпроект по созданию промышленно-транспортного кластера «Южный узел», в который войдут международный аэропорт в Аксайском районе (перенос действующего Ростовского аэропорта), универсальный речной порт и Зареченская промзона, где будет создан крупнейший на Юге России логистический центр с электрической нагрузкой до 10 МВт. Завершить строительство этого транспортно-логистического узла намечено в 2013 году. Логистические парки планируются к строительству в пос. шахта «Ростовская» в районе г. Гуково (3 МВт) и в других районах.

Увеличение электропотребления в сфере ЖКХ и населением в Ростовской области будет связано с планируемым строительством новых микрорайонов с сопутствующей инфраструктурой и реконструкцией старых микрорайонов в городах области, а также коттеджным строительством в пригородных районах и сельской местности.


^ Учитывая анализ и долгосрочный прогноз потребления электроэнергии в Ростовской области, можно отметить приоритеты развития электроэнергетики Ростовской области:

  1. Опережающее развитие электроэнергетики по сравнению с остальной промышленностью для обеспечения надежного электро- и теплоснабжения потребителей и недопущения инфраструктурных ограничений экономического роста.

  2. Опережающее развитие сетевой инфраструктуры по сравнению с развитием генерации для устранения сетевых ограничений и повышения эффективности использования существующих генерирующих мощностей с учетом принципа разумной избыточности и приоритета надежности энергоснабжения потребителей.

  3. Предложение электроэнергии потребителям по доступным ценам. При этом цены на электроэнергию должны обеспечивать потребности электроэнергетики в текущем функционировании и в инвестиционном развитии (обеспечить окупаемость инвестиций) и создавать стимулы для энергосбережения у потребителей.

  4. Обеспечение надежности электроснабжения потребителей за счёт ликвидации имеющегося в отдельных районах дефицита генерирующих и сетевых мощностей.

  5. Повышение эффективности использования природного газа в электроэнергетике, демонтаж газомазутных паросиловых энергоблоков, отработавших ресурс, и замена их на парогазовые установки, а также преимущественное развитие ПГУ на новых и действующих площадках в пределах прогнозных ресурсов газа для электроэнергетики.

  6. Создание экономических и технологических условий, обеспечивающих повышение конкурентоспособности угольного топлива для электростанций по сравнению с природным газом, в том числе разработка чистых угольных технологий и создание на этой базе задельных проектов и замещающих энергоблоков для реконструируемых и новых угольных ТЭС.

  7. Повышение эффективности функционирования электроэнергетики, в том числе за счет:

- снижения удельных расходов топлива на тепловых электростанциях путем внедрения современного высокоэкономичного оборудования, работающего на твердом и газообразном топливе;

- сокращения потерь электрической и тепловой энергии в сетях;

- повышения коэффициентов использования установленной мощности наиболее экономичных электростанций до лучших мировых образцов.

  1. Развитие малой энергетики и возобновляемых источников энергии.



  1. ^

    Развитие генерирующих источников, характеристика балансов мощности и электроэнергии Ростовской энергосистемы, а также развитие электрических сетей


Развитие генерирующих источников на территории Ростовской области на перспективу принято в соответствии со «Схемой и программой развития Единой энергетической системы России» и «Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики России до 2020 года с учетом перспективы до 2030 года». Основные объёмы работ представлены в схеме и программе развития электроэнергетики Ростовской области на период 2010-2016 гг. с перспективой до 2020.

В 2008 году собственный избыток мощности Ростовской энергосистемы, совмещённый с ОЭС Юга, максимум нагрузки составлял 581 МВт, а в 2009 году – 852 МВт. Избытки электроэнергии в эти годы – 5,5 и 4,7 млрд. кВт. ч, соответственно. Для покрытия дефицита ОЭС Юга из энергосистемы Украины через Ростовскую энергосистему в 2008 году осуществлялся транзит мощности и электроэнергии в размере 944 МВт и 3,96 млрд. кВт. ч, а в 2009 – 982 МВт и 5,22 млрд. кВт. ч. Балансы мощности и электроэнергии Ростовской энергосистемы составлены с учётом прогнозируемого уровня электропотребления, намечаемого ввода, демонтажа и реконструкции на электростанциях и расчётного резерва мощности на них (в рамках распределения резерва между электростанциями ОЭС Юга) представлены в схеме и программе развития электроэнергетики Ростовской области на период 2010-2016 гг. с перспективой до 2020.

^ Развитие электрических сетей напряжением 220-500 кВ

Основные направления развития Единой национальной электрической сети (ЕНЭС) напряжением 220-500 кВ на территории Ростовской области приняты по материалам работы: «Схема и Программа развития электроэнергетики Ростовской области на период 2012-2016 гг. с перспективой до 2020 года».

Развитие сети 500 кВ на территории Ростовской области в период до 2016 года с перспективой до 2020 года обусловлено следующими основными факторами:

- необходимостью усиления связей в сечении Украина – Волгоград – Ростов-на-Дону и доведением их общей пропускной способности до нормативной величины;

- выдачей мощности Ростовской АЭС и Новоростовской ГРЭС;

- обеспечением надежного и качественного электроснабжения отдельных энергоузлов.

Развитие сети 330 кВ на территории Ростовской области ограничено присоединением ВЛ 330 кВ Новочеркасская ГРЭС – Южная к ПС 500 кВ Ростовская (строительство заходов ВЛ на ПС Ростовская протяженностью 2х2 км).

Развитие сети 220 кВ в Ростовской энергосистеме в период до 2020 года будет связано с необходимостью усиления внутренних связей энергосистемы, обеспечением питания крупных узлов сети 110 кВ и отдельных потребителей с концентрированной нагрузкой, а при строительстве Новоростовской ГРЭС – с выдачей ее мощности в сеть 220 кВ.

^ Развитие электрических сетей напряжением 110 кВ в период до 2016 года обосновано в «Схеме и Программе развития электроэнергетики Ростовской области на период 2010-2016 гг. с перспективой до 2020 года», утвержденной приказом Минпромэнерго области от 29.12.2011 №224. Сводные показатели строительства электросетей в 2010-2016 гг. и на период до 2020 года представлены в схеме и программе развития электроэнергетики Ростовской области на период до 2020 года.

      1. Газификация



По состоянию на 01.01.2011 года уровень газификации Ростовской области выше, чем в среднем по России, и составляет 80% (на 01.01.2010 года – 78,1%), в том числе в городах – 89, в сельской местности – 66,8%. Централизованная газификация охватывает все муниципальные образования области, кроме наиболее удалённого – Заветинского района, куда газ по плану должен прийти в 2011 году. Одним из факторов, препятствующих полной газификации городов и районов, является низкий уровень доходов населения, особенно сельского, не имеющего возможности оплатить врезку и подводку разводящих сетей до своего подворья. В связи с наличием этой проблемы необходимо рассмотреть возможность разработки нового финансового механизма по предоставлению неимущим категориям населения льготного целевого кредита с частичным погашением, субсидированием процентной ставки или рассрочкой платежей по кредиту. Для улучшения газоснабжения потребителей области сжиженным газом необходимо продолжить строительство широкой сети газонаполнительных станций на периферии территории области, в т.ч. станции по заправке газом автомобилей. Предстоит также создать ряд подземных газохранилищ около крупнейших потребителей газа.

Ростовская область включена в программу газификации регионов Российской Федерации. Успешно реализуется план-график синхронизации работ по выполнению программы газификации между администрацией Ростовской области и ОАО «Газпром», в соответствии с которым администрация области параллельно обеспечивает строительство внутрипоселковых сетей и готовность потребителей к приему газа, а ОАО «Газпром» осуществляет строительство межпоселковых газопроводов. В 2010 году инвестиции ОАО «Газпром» составили 160 млн. руб. Ежегодно из всех источников финансирования на газификацию области направляется порядка 1,5 млрд. руб. В соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 04.04.2008 года №169, с 2008 года в Ростовской области утверждается ежегодная Программа газификации. В результате реализации Программы в 2009-2010 гг. доступ к природному газу получили более 43 000 домовладельцев. Программой газификации области на 2011-2012 гг. предусмотрено строительство более 600 км газопроводов и газификация более 10,4 тыс. домовладений и квартир.

    1. ^

      Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и связи



Отрасль информационных технологий является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики. Оборот организаций связи за 2010 год составил 31,3 млрд. руб., темп роста к аналогичному периоду 2009 года зафиксирован на уровне 112,9%. О большом потенциале данного рынка свидетельствует тот факт, что в кризисном 2009 году темп роста оборота предприятий и организаций связи вырос на 7% по сравнению с сопоставимым периодом 2008 года. В целом по полному кругу предприятий и организаций, функционирующих в Ростовской области, темп роста суммарного оборота в 2009 году к соответствующему периоду 2008 года составил только 88,3%. Численность работающих в отрасли составляет 20,6 тыс. чел. В настоящее время на территории области услуги связи предоставляют 233 оператора. Услуги местной телефонной связи предоставляют 49 операторов, которые обслуживают более 1 млн. абонентов. Телефонной связью обеспечены все населенные пункты с постоянно проживающим населением, в том числе установлено и эксплуатируется 2 755 универсальных таксофона. Телефонная плотность фиксированной электросвязи в Ростовской области в 2009 году составила 26,1 абонентских устройств на 100 человек населения, что больше чем в среднем по ЮФО, где значение этого показателя составляет 25,7, но ниже чем в среднем по России – 31,2.

Электропроводная телефонная сеть имеет в своем составе более 62% оборудования, основанного на использовании цифровых технологий, и базируется на транспортно-узловых сегментах Ростовского филиала ОАО «Ростелеком» и Южного филиала ЗАО «КОМСТАР-Регионы», междугородных волоконно-оптических и кабельных магистралях Южного филиала ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Кавказ ТрансТелеКом».

Топология внутризоновой сети телефонной связи имеет кольцевую структуру, базируется на волоконно-оптических линиях связи (ВОЛС) и охватывает 107 населенных пунктов. Общая протяженность волоконно-оптических линий связи составляет более 2,5 тыс. км. Уровень покрытия ВОЛС по отношению к общей протяженности внутризоновых линий связи составляет 75,7%.

Широкополосный доступ к сети Интернет в настоящее время осуществляется с использованием 620 тыс. портов, а количество пользователей сети Интернет превысило 20% от общего числа жителей области.

Услуги подвижной радиотелефонной связи предоставляют: Ростовский-на-Дону филиал ОАО «ВымпелКом», Ростовское регионального отделение Кавказского филиала ОАО «МегаФон», филиал ОАО «МТС» в Ростовской области, ЗАО «Ростовская Сотовая Связь» и филиал ЗАО «Астарта» в Ростовской области, с использованием более 2 324 базовых станций, при этом количество реализованных SIM-карт приближается к 6 млн. единиц. Телефонная плотность подвижной радиотелефонной связи по состоянию на конец 2009 года составила 138,4 абонентских устройств на 100 человек населения (среднее значение показателя по ЮФО и РФ, соответственно, составляет 159 и 162,4). Следует отметить, что Ростовская область по данному показателю опережает только Республику Адыгея, в которой зафиксирована наименьшая обеспеченность населения мобильными устройствами связи, а от лидера – Астраханской области, Ростовская область отстает на 40%.

Введенные в Ростове-на-Дону и крупных городах области в коммерческую эксплуатацию сети 3G позволят абонентам реализовать целый комплекс дополнительных возможностей, предоставляемых операторами мобильной связи. Основной объем инвестиций операторы сотовой связи в ближайшие годы планируют направлять на расширение зон покрытия, развитие новых технологий, сервисов и услуг.

На сегодняшний день на территории области услуги эфирного телевизионного вещания предоставляют 47 операторов связи с использованием 952 передатчиков, обеспечивающих не менее 96% жителей области 5 телевизионными программами. Кроме того, 27 операторов осуществляют трансляцию телепрограмм с применением сетей кабельного вещания, интернет-провайдеры и сети 3G сотовых операторов предоставляют возможность доступа к телеканалам посредством глобальной сети.

Услуги по эфирной трансляции звуковых программ предоставляют 34 оператора связи с использованием 91 передатчика, обеспечивающих не менее 80% населения области 3 радиопрограммами. Внедрение цифрового телерадиовещания предполагает, что основной объем инвестиций в ближайшие годы будет направлен на решение данной задачи.

Услуги почтовой связи на территории Ростовской области предоставляют 10 операторов с использованием 1 133 объектов, из которых 1 121 – объекты Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России».


^ Ключевыми проблемами в информационно-телекоммуникационной сфере и связи являются:

  1. Неравномерность внутриобластного распространения и высокая дифференциация доступности для населения в особенности проживающего в сельской местности, средств связи, точек доступа в интернет и обеспечения услугами с использованием телекоммуникационной инфраструктуры.

  2. Недостаточное распространение ИКТ, и, в частности, услуг, предоставляемых через интернет, в сфере здравоохранения, образования, культуры, государственного управления.

  3. Недостаточная представленность на региональном и российском рынках ростовских IT-компаний с собственными лицензионными разработками.

  4. Высокая стоимость лицензионного программного обеспечения.

  5. Недостаточная обеспеченность населения компьютерами.

  6. Недостаточный охват населения цифровым теле- и радиовещанием.

  7. Сложные процедуры и длительные сроки получения разрешения на оказание услуг связи, а также трудности с выделением земельных участков, длительные сроки согласования исходно-разрешительной документации при строительстве и вводе в эксплуатацию новых объектов связи.

  8. Предоставление муниципальными образованиями земельных участков, в которых проложены линии связи в собственность физических и юридических лиц, и выдача разрешения на выполнение строительных работ на данных земельных участках, без согласования с операторами связи.

  9. Продажа или переход права аренды помещений, находящихся в собственности муниципальных образований, в которых расположено телекоммуникационное оборудование, физическим или юридических лицам, не предоставляющим услуги связи.

  10. Недостаточный объем инвестиций в строительство и реконструкцию телекоммуникационной инфраструктуры и длительные сроки их окупаемости в сельской местности.

  11. Разрозненность и дублирование информационных систем, используемых в бизнесе, государственном управлении, социальной сфере и т.д.

  12. Наличие конкурентной среды в области почтовой связи только в секторе высокодоходных услуг.


^ Основные риски развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в Ростовской области

1. Предоставление услуг осуществляют филиалы, головные предприятия, которых зарегистрированы за пределами Ростовской области. В результате их учётная, инвестиционная, тарифная политика, а также стратегия развития формируются без учёта региональных интересов.

2. Зависимость деятельности компаний по предоставлению услуг связи от макроэкономической ситуации в регионе и РФ в целом.


^ В качестве факторов, способствующих развитию информационно-телекоммуникационных технологий в Ростовской области на период до 2020 года, следует выделить:

1. Выгодное географическое и геополитическое положение (преимущественное прохождение по территории области линий связи, связывающих центр России с югом).

2. Наличие учебных заведений по подготовке специалистов в области связи и телекоммуникаций.

3. Наличие производственных мощностей по разработке и выпуску оборудования для предприятий связи.

4. Наличие концентрированного платёжеспособного спроса на услуги связи со стороны организаций и населения.

Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры является условием и одновременно предпосылкой формирования экономики нового технологического уклада, основанного на производстве и использовании знаний, создания информационного общества, общественно-политической, социально-экономической и технологической интеграции Ростовской области в единое информационное пространство России и мира. Как следствие, стратегически важной целью является развитие информационно-телекоммуникационной среды, способствующей повышению качества жизни населения и обеспечению устойчивого и стабильного социально-экономического развития области.


Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи в сфере предоставления услуг связи и передачи информации посредством сети интернет:

  1. Обеспечить экономически и социально обоснованные потребности населения и юридических лиц в услугах связи и передачи информации и реализацию существующего транзитного потенциала Ростовской области, в том числе при проведении зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи и чемпионата мира по футболу в 2018 году.

  2. Обеспечить ценовую доступность услуг связи и передачи информации за счет развития конкурентной среды.

  3. Обеспечить высокий уровень качества и доступности услуг связи и передачи информации, в том числе в сельских территориях.

  4. Создать на территории Ростовской области инновационный и эффективный информационно-телекоммуникационный сектор.

^ Для этого необходимо:

- подключить к оптическим линиям связи все населенные пункты с населением свыше 1 тыс. человек;

- модернизировать сеть фиксированной зоновой (местной) телефонной связи, за счёт её цифровизации и замены устаревшего оборудования;

- обеспечить доступ городских жителей к информационным ресурсам, в том числе к сети интернет, со скоростью передачи данных не менее 10 Мбит/с, доступ жителей сельской местности – со скоростью не менее 2 Мбит/с (в том числе и использованием технологии FTTB);

- обеспечить развитие сети беспроводного широкополосного доступа, которое подразумевает покрытие не менее 60% территории проживания населения сетями беспроводного широкополосного доступа с использованием современных радиотехнологий (WiMax LТЕ), а также скорости доступа к информационным ресурсам с использованием данных радиотехнологий до 10 Мбит/с к 2020 году.


^ Основные задачи развития телерадиовещания в Ростовской области:

- создание сети цифрового телевизионного вещания 1 мультиплекса в 2011-2012 гг. при реализации федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы»;

- создание предпосылок (условий) для внедрения 2-го и 3-го мультиплексов в Ростовской области;

- создание условий для развития альтернативных форм вещания, в том числе интернет-вещания, распространения телерадиовещания с использованием сетей связи сотовых операторов и т.д.


^ Основные задачи развития инфраструктуры почтовой связи Ростовской области:

- увеличение количества операционных окон в отделениях почтовой связи, расположенных в населенных пунктах;

- строительство новых и реконструкция имеющихся отделений почтовой связи;

- оптимизация почтовой логистики (строительство в Батайске регионального автоматизированного сортировочного центра почтовой связи в интересах ЮФО);

- повышение качества услуг почтовой связи и расширение их перечня за счет внедрения новых технологий и стимулирования конкуренции на этом рынке.


^ Основные направления государственной политики в отрасли связи:

- привлечение в Ростовскую область прямых инвестиций путём создания на территории региона производственных подразделений крупных российских и зарубежных компаний;

- оказание содействия компаниям, осуществляющим реализацию инвестиционных планов, направленных на развитие сетей связи Ростовской области;

- организация системной поддержки развития инфраструктуры отрасли связи;

- разработка и внедрение системы государственно-частного партнерства с предприятиями связи по основным стратегическим задачам социально-экономического развития области.


^ Индикаторы реализации стратегических целей и задач в сфере ИКТ и связи представлены в приложении 3.

Электронное правительство и государственные услуги

Для обеспечения равного доступа граждан и юридических лиц, распространения услуг и открытости органов исполнительной власти региона и местного самоуправления в Ростовской области ведётся работа по созданию электронного правительства.


^ Цели формирования в Ростовской области электронного правительства:

- повышение качества процессов и доступности государственных и муниципальных услуг;

- упрощение процедуры и сокращение сроков оказания услуг;

- сокращение административных издержек, связанных с получением государственных и муниципальных услуг;

- внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

- повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

- совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.


^ Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов государственной власти, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;

- предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием многофункциональных центров и сети интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с организациями и гражданами;

- формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных информационных систем;

- создание условий для повышения компьютерной грамотности населения;

- обеспечение доступности широкополосного (в том числе беспроводного) доступа к сети интернет максимальному количеству числу жителей области;

- обеспечение информационной безопасности информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры области и муниципальных образований.


^ Для реализации поставленных целей и задач необходимо:

  1. Формирование инфраструктуры общественного доступа и развитие ведомственных сайтов в сети интернет, полнота и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах.

  2. Создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг и взаимодействия граждан с органами государственной власти.

  3. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий необходимо обеспечить:

- предоставление государственных и муниципальных услуг на основе многофункциональных центров, в том числе с использованием сети интернет;

- предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт;

- создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия;

- развитие защищенной системы электронного документооборота;

- внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- формирование необходимой нормативной правовой базы электронного правительства;

- безопасность информационных систем, их защиту, сохранность, целостность и достоверность.


^ Ожидаемые результаты от внедрения ИКТ в сферу государственного управления Ростовской области:

  1. Снижение трудозатрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне.

  2. Повышение эффективности использования средств областного бюджета на телекоммуникации за счет снижения себестоимости услуг.

  3. Уменьшение административной нагрузки на организации и граждан, связанной с представлением в органы государственной власти необходимой информации, снижение количества обращений граждан в органы государственной власти для оказания услуг и сокращение времени ожидания за счет повышения оперативности взаимодействия органов государственной власти на основе информационно-коммуникационных технологий исходя из принципов «одного окна».

  4. Обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия и взаимодействия, сокращение затрат времени на реализацию гражданами своих конституционных прав и обязанностей за счет создания новых и модернизации действующих ведомственных сайтов в сети интернет, развития их информационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечение тематического доступа к размещаемой на них информации.

  5. Повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих ведомственных информационно-аналитических систем.

  6. Повышение спроса на информационно-коммуникационные технологии со стороны органов государственной власти, повышение готовности и мотивации работников органов государственной власти и органов местного самоуправления к использованию современных информационно-коммуникационных технологий в своей деятельности.

  7. Развитие областной информационно-коммуникационной инфраструктуры и обеспечение информационного единства за счет формирования единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд и подключения к ней органов государственной власти и местного самоуправления на всей территории Ростовской области.

  8. Формирование единой политики обеспечения защиты информационных систем и информационного обмена от несанкционированного доступа, изменения и хищения, а также борьбы с компьютерными вирусами и предотвращения утечек информации на территории Ростовской области.


Повышение качества и доступности предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

В 10 муниципальных образованиях Ростовской области по состоянию на 01.01.2011 года население имеет возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». МФЦ работают в г. Ростов-на-Дону, Шахты, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Волгодонск, Таганрог, Азов, Батайск, в Октябрьском и Сальском районах. Создание МФЦ позволяет:

  • значительно сократить время ожидания в очереди к специалистам;

  • отменить необходимость посещения многочисленных кабинетов – появляется возможность получения комплекса услуг в одном месте;

  • гибко планировать личное время заявителя при получении услуг;

  • повысить информированность граждан и юридических лиц по вопросам предоставления услуг;

  • значительно повысить уровень комфортности при получении услуг;

  • избежать необходимости сбора документов органами власти вместо заявителей;

  • сократить количество ошибок в оформлении документов и срок предоставления услуги.

В то же время остаются нерешенными следующие вопросы:

  • услугами МФЦ пользуются жители 10 из 55 муниципальных образований Ростовской области;

  • отсутствует возможность получения в одном месте всех государственных и муниципальных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, областными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

  • имеет место традиционная привязанность заявителей к регистрации по месту жительства, а также месту регистрации бизнеса и недвижимости при получении услуг;

  • отсутствует эффективное межведомственное взаимодействие при предоставлении услуг;

  • нормативно не закреплены единые стандарты создания МФЦ на территории Ростовской области.

Для решения данных проблем необходимо:

  1. Создать МФЦ на всей территории Ростовской области.

  2. Организовать работу МФЦ по сетевому принципу: в административном центре муниципального района создается центральный офис МФЦ, в сельских поселениях – удаленные центры доступа МФЦ. В городских округах помимо центрального офиса могут создаваться филиалы МФЦ.

  3. Закрепить единые стандарты создания и организации работы МФЦ, а именно:

а) единое внешнее оформление МФЦ на территории области;

б) типовые планировочные решения и единый принцип формирования стандарта комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ;

в) единое программное обеспечение;

г) единые требования к программам обучения работников МФЦ.

  1. Обеспечить возможность предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ независимо от места регистрации заявителя, места регистрации бизнеса на территории Ростовской области, места расположения объектов недвижимости и земельных участков.

Для комплексной оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг в Ростовской области требуется консолидация действий органов власти различных уровней на системной основе. Это может быть достигнуто благодаря внедрению в работу областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления передовых механизмов управления. В результате МФЦ должны стать основным инструментом физического получения государственных и муниципальных услуг в Ростовской области и главным представителем заявителя при взаимодействии с органами власти.

  1. ^

    Пространственное развитие и зоны опережающего роста



В состав Ростовской области входят 463 муниципальных образования, состоящих из 12 городских округов, 43 муниципальных районов, 18 городских и 390 сельских поселений.

Административный центр Ростовской области – Ростов-на-Дону с постоянным населением 1 091 544 чел. (по данным на 01.01.2011 года) – крупный промышленный, культурный и научный центр, важный транспортный узел, является столицей Южного федерального округа. Другие крупные города области: Таганрог – 257 221 чел.; Шахты – 240 094 чел.; Новочеркасск – 169 277 чел.; Волгодонск – 170 504 чел.; Новошахтинск – 110 919 чел.; Батайск – 112 411 чел.; Каменск-Шахтинский – 95 181 чел. – создают прочный каркас расселения и являются локальными центрами развития экономики и социальной среды региона на юге России.

Фактором, благоприятствующим социально-экономическому развитию области, является позиционирование Ростова-на-Дону в качестве «ядра» Ростовской агломерации с демографическим потенциалом до 2 млн. чел., формирующего крупнейший на юге страны локальный потребительский рынок, который концентрирует значительную часть научно-образовательного, индустриального и финансово-инвестиционного потенциала региона.

Результаты анализа последствий финансово-экономического кризиса, а также ограниченность ресурсов требуют определить наиболее приоритетные направления социально-экономической деятельности, способные послужить катализатором межотраслевого и межтерриториального развития Ростовской области. Для оптимизации социально-экономических процессов и повышения эффективности государственного управления необходим системный подход к развитию территории максимально учитывающий специализацию, её уникальный ресурсный и рыночный потенциал. Одновременно, особого внимания заслуживают проблемы неравномерности развития сельских и городских территорий. Дифференциация в уровне развития экономики, социальной инфраструктуры и систем жизнеобеспечения с одной стороны, создаёт проблемы комфортного проживания в густонаселённых городских округах, с другой - проблемы для самореализации населения в сельских территориях и способствует оттоку из них трудовых ресурсов.


^ Северный внутриобластной экономический район

Субрегион охватывает северную часть Ростовской области, в западной части граничит с Украиной, имея с ней развитые автомобильные и железнодорожные транспортные связи. Через территорию Северной внутриобластной экономической зоны проходят федеральная дорога М-4 «Дон», железнодорожная магистраль «Центр-Юг», нефте- и газопровод. По природно-климатическим условиям субрегион характеризуется как засушливый, рельеф равнинный, слабо эродированный овражно-балочной сетью. Природные условия территории благоприятствуют ведению сельского хозяйства с доминированием животноводства.

Численность сельского населения Северного внутриобластного экономического района на 01.01.2010 г. составила 231,4 тыс. чел. (5,5% от общей численности жителей области). Население распределено неравномерно: в основном тяготеет к западной части зоны, в которой сосредоточена транспортная инфраструктура, что также приводит к ее превосходству по уровню социально-экономического развития. Субрегион подразделяется на две сельскохозяйственные зоны: Северо-Западная скотоводческо-свиноводческая с зернопроизводством и Северо-Восточная скотоводческо-зерновая. Промышленное производство в субрегионе развито слабо и специализируется на изготовлении строительных материалов и переработке сельскохозяйственной продукции. На территории северной зоны расположены месторождения кварцитов, мела, песчаника и фосфоритов, а также разрабатываемые месторождения газа и нефти, переработка которых в пределах района не ведется. Основными точками концентрации промышленных предприятий являются административные центры районов. В п. Чертково и г. Миллерово развито машиностроение.

^ В рамках Северного экономического района целесообразно развивать:

  1. Муниципальные образования, перспективные для размещения промышленных объектов: г. Миллерово, ст. Вёшенская, ст. Обливская, х. Нижнемитякин Тарасовского района (ожидаемая добыча нефти на Леоновском месторождении, с промышленными запасами около 1 млн. тонн), железнодорожная станция им. Сутурмина Тарасовского района (ожидаемая переработка нефти – 50 тыс. тонн в год на планируемом мини-НПЗ), с. Курно-Липовка Тарасовского района (ожидаемая добыча нефти на Курно-Липовском месторождении с промышленными запасами около 1 млн. тонн), п. Чертково, с. Рогалик Миллеровского района (планируется строительство цементного завода), с. Волошино Миллеровского района (планируется увеличение объёмов производства на действующем химзаводе ЗАО «Волошино» по производству лакокрасочных изделий, бытовой химии).

  2. Муниципальные образования, перспективные для развития сферы услуг: г. Миллерово, п. Чертково, ст. Вёшенская, ст. Обливская.


^ Восточный внутриобластной экономический район.

Субрегион включает в себя центральную и восточную части области. Восточной границей он прилегает к Волгоградской области и через территории Морозовского и Цимлянского районов связан с ней автодорожным и железнодорожным сообщениями. Территория субрегиона имеет неблагоприятные климатические условия и по влагообеспеченности относится к очень засушливой территории. Основным противовесом неблагоприятным климатическим условиям является наличие в пределах зоны крупных водных объектов – Цимлянского водохранилища и р. Дон. Рельеф равнинный. Природные условия в комплексе с мерами по орошению формируют предпосылки для устойчивого развития сельского хозяйства.

Численность сельского населения Восточного внутриобластного района на 01.01.2010 года составила 207,5 тыс. чел. (4,9% от общей численности жителей области). Население распределено неравномерно – в основном в южной части зоны. Наиболее заселенными являются Волгодонский, Мартыновский и Семикаракорский районы.

В пределах субрегиона расположены три сельскохозяйственные зоны: Северо-Восточная скотоводческо-зерновая, Центральная овощеводческо-скотоводческая и Восточная скотоводческо-рисоводческая с виноградарством. Восточный экономический район – одна из двух зон области, где в отраслях сельского хозяйства присутствует рыбоводство.

Уровень развития промышленного производства субрегиона в целом можно охарактеризовать как средний. Волгодонская биполь, включающая в себя города Волгодонск и Цимлянск, является промышленным противовесом Ростовской агломерации в экономически развитой западной части области. На территории Восточной зоны сосредоточены значительные энергетические мощности, создающие потенциал для развития в регионе энергоемких производств. В транспортной сети восточной части области узловое значение имеет г. Волгодонск, замыкающий на себя сеть автомобильных дорог регионального и межрегионального значения. Это создает предпосылки для развития транспортно-складского и логистического комплексов регионального значения.

^ В рамках Восточного экономического района целесообразно развивать:

1. Муниципальные образования, перспективные для развития производства: Волгодонск, Цимлянск, Морозовск, Семикаракорск, Константиновск, ст. Романовская, п. Центральный Мартыновского района.

2. Муниципальные образования, перспективные для развития сферы обслуживания: Волгодонск, Морозовск, Семикаракорск, ст. Большая Мартыновка, х. Весёлый Семикаракорского района, п. Южный Мартыновского района, ст. Большая Орловка Мартыновского района, ст. Николаевская Константиновского района, х. Потапов Волгодонского района.


^ Юго-Восточный внутриобластной экономический район

Субрегион граничит на востоке с Волгоградской областью и Республикой Калмыкией, однако имеет с ними слаборазвитые транспортные связи. По влагообеспеченности зона является очень засушливой, что накладывает существенные ограничения на ведение хозяйственной деятельности. Рельеф – равнинный, сильно подвержен ветровой эрозии.

Численность сельского населения Юго-Восточного внутриобластного района на 01.01.2010 года составляла 154,6 тыс. чел. (3,7% от общей численности жителей области). Население распределено относительно равномерно. Регион занимает последнее место в области по плотности населения.

Субрегион охватывает две сельскохозяйственные зоны области: Восточную овцеводческо-зерновую и Центральную скотоводческо-рисоводческую с виноградарством.

Из отраслей промышленности в субрегионе представлены пищевая и производство строительных материалов. Помимо вышеуказанных отраслей в административных центрах районов, расположенных на железнодорожной магистрали, также представлены: машиностроение (п. Красноармейский, г. Пролетарск) и химическая промышленность (п. Орловский). Основными точками концентрации промышленных предприятий являются административные центры районов.

^ В рамках Юго-Восточного экономического района целесообразно развивать:

  1. Муниципальные образования, перспективные для размещения промышленности: г. Пролетарск, п. Зимовники, с. Дубовское, п. Орловский, п. Красноармейский (железнодорожная станция Куберле) может претендовать на роль промышленного центра субрегиона (при условии решения проблемы водообеспечения), х. Дальний Пролетарского района (в случае сооружения автодорожного моста через р. Маныч), не заселённый пункт у мостового перехода через р. Маныч в районе пристани Пролетарской (Уютненское с.п. Пролетарского района).

2. Муниципальные образования, перспективные для развития сферы услуг: п. Зимовники, п. Красноармейский, г. Пролетарск (как кустовой центр обслуживания для зоны рыболовства и охоты на р. Маныч), ст. Жуковская (перспективная зона отдыха на Цимлянском водохранилище), х. Хуторской Зимовниковского района (как кустовой центр обслуживания в зоне максимального удаления от центральной части Юго-Восточного внутриобластного района).


^ Южный внутриобластной экономический район

Субрегион включает в себя районы области южнее реки Маныч. Западной границей прилегает к Юго-Западному району. На Юге имеет границы со Ставропольским и Краснодарским краями. Регион имеет развитые транспортные связи во внутрирегиональном и межрегиональном сообщениях. Более 75% территории относится к степным засушливым и умеренно засушливым ландшафтам. Рельеф носит равнинный характер.

Численность сельского населения Южного внутриобластного района на 01.01.2010 года составила 207,8 тыс. чел. (4,9% от общей численности жителей области). Население распределено относительно равномерно. Значительная часть жителей концентрируется в пределах административных центров района.

Территория района полностью вписывается в Южную зерново-скотоводческую сельскохозяйственную зону. Центром промышленного производства является Сальск. Благодаря своему выгодному экономико-географическому положению, он является не только промышленным, но и транспортным, финансовым и социальным центром субрегиона. Здесь размещены предприятия по производству строительных материалов, деревообрабатывающие производства, организации машиностроительной, легкой и пищевой промышленности. В числе крупных населенных пунктов района – Зерноград, ст. Егорлыкская, п. Целина и с. Песчанокопское.

^ В рамках Южного экономического района целесообразно развивать:

  1. Муниципальные образования, перспективные для развития производства: Сальск, п. Манычстрой Сальский р-н, х. Путь Правды Зерноградский р-н, х. Владикарс Целинский р-н, ст. Егорлыкская, п. Весёлый, с. Шаблиевка Сальский р-н, п. Конезавод им. Будённого Сальский р-н, х. Северный Целинский р-н, п. Агаренский Сальский р-н, п. Целина, Зерноград, с. Песчанокопское.

2. Муниципальные образования, перспективные для развития сферы услуг: Песчанокопский р-н: с. Летник, с. Жуковское, с. Красная Поляна, с. Развильное, с. Рассыпное; Сальский р-н: с. Ивановка, с. Сандата, с. Новый Егорлык, с. Бараники, с. Крученая Балка; Целинский р-н: с. Средний Егорлык, с. Лопанка; Зерноградский р-н: ст. Мечётинская.


^ Западный внутриобластной экономический район

Субрегион охватывает угледобывающую часть области. Граничит с Юго-Западным, Восточным и Северным внутриобластными экономическими районами. С запада имеет границу с Украиной. По территории района проходят участки и ответвления международных и российских транспортных коридоров («Север-Юг», М-4 «Дон», М-23), а также субширотные автомагистрали в направлении Украины и Волгограда. Транзитный характер транспортной сети субрегиона создает предпосылки для развития транспортно-складского и логистического кластеров с мультимодальными терминалами регионального значения. По уровню влагообеспеченности территория района является засушливой, что компенсируется высокими показателями поверхностного стока. Рельеф равнинный, с развитой сетью оврагов и балок. Природные условия в комплексе с оросительными мерами создают базу для развития сельского хозяйства.

Численность сельского населения Западного внутриобластного экономического района на 01.01.2010 года составила 185,2 тыс. чел. (4,4% от общей численности жителей области). Население распределено неравномерно, с увеличением плотности к южной части внутриобластного района.

Территория субрегиона расположена в пределах Северо-Западной скотоводческо-свиноводческой сельскохозяйственной зоны с зернопроизводством.

По уровню промышленного развития район занимает второе место после Юго-Западного, при этом спектр промышленных производств не уступает Юго-Западному району. Исторически район сформировался как добывающий, но по мере выработки месторождений угля и перехода большинства производств на более дешевые источники энергии, экономика субрегиона трансформируется с учётом функционирования транспортного коридора «Север-Юг», как основного фактора перспективного развития. Основными производственными центрами внутриобластного района являются города Шахты, Новошахтинск, Гуково, Каменск-Шахтинский, Белая Калитва.


^ Юго-Западный внутриобластной экономический район

Субрегион граничит на Востоке с тремя внутриобластными экономическими районами области, на юге с Краснодарским краем, на западе и севере с Украиной. Благодаря расположению на территории района административного центра области, субрегион имеет отличные связи со всеми сопредельными территориями посредством федеральных автодорог, железнодорожных коммуникаций, а также участков международных транспортных коридоров. Агроклиматические условия субрегиона характеризуются как благоприятные, лучшие относительно остальной территории области. Рельеф носит равнинный характер с развитой овражно-балочной сетью.

Численность сельского населения Юго-Западного внутриобластного района на 01.01.2010 года составила 411,0 тыс. чел. (9,7% от общей численности жителей области). Население тяготеет к городским округам, однако и в сельской местности его плотность довольно велика и варьирует от 15 до 30 и более человек на кв. км.

Территория экономического района целиком расположена в пределах Приазовской скотоводческо-зерновой сельскохозяйственной зоны. Спектр промышленного производства охватывает все основные отрасли, кроме угольной промышленности и производства цветных металлов. Выгодное экономико-географическое положение и производственный потенциал позволяют производить, концентрировать и продавать товары и услуги на внутренних и внешних рынках. Помимо областного центра области мощная дифференцированная экономическая база сформирована в городах Таганроге, Новочеркасске, Азове и Батайске, принявших на себя часть промышленной базы области и сопутствующих производств. Эти города имеют достаточную транспортную доступность и не испытывают дефицита в услугах транспорта.

Для Западного, Юго-Западного и Южного внутриобластных районов точки роста сосредоточены в виде комплекса промышленных зон, которые формируют экономический каркас всех районов.

До экономического кризиса основными приоритетными направлениями территориального развития считались развитие Ростовской агломерации и повышение устойчивости системы расселения. Однако агломерация как таксономическая единица системы расселения имеет свои закономерности развития и является объективной независимо от дополнительного стимулирования. Одновременно, остаётся не решённой в системе современного административного деления задача согласования межмуниципального финансового и социального взаимодействия с городами-спутниками и районами.

Вопрос необходимости стимулирования развития Ростовской агломерации сохраняет свою актуальность, так как она и без того превосходит по уровню социально-экономического развития восточные и северо-восточные регионы области. Основным направлением в рамках работы над системой субъектов области, объединяемых влиянием агломерации, целесообразно выделить систематизацию социально-экономических и коммуникационных связей.

При рассмотрении вопроса повышения устойчивости системы расселения необходимо решить основные задачи территориального развития депрессивных территорий области, к которым можно отнести восточную часть области и угледобывающие районы, которые в настоящее время относятся к дотационным в связи с монопрофильной структурой экономики. Однако подходы в развитии приведенных территорий отличаются ввиду их генетического различия.

В областном разрезе очевидно, что область поделена на 2 части – Западную с развитой транспортной, экономической и социальной инфраструктурами и Восточную – практически неосвоенную и депрессивную. С ростом производительности сельского хозяйства роль восточных и северных сельскохозяйственных районов в общем объёме производства сельхозсырья и его переработки будет повышаться. Основным направлением развития экономики в этих территориях должна стать переработка сельхозсырья, и сокращение, таким образом, экспорта и вывоза сельскохозяйственной продукции в необработанном виде. Организующим центром восточной части области объективно является Волгодонск, призванный сбалансировать территориальное развитие и снизить дифференциацию социально-экономического развития Ростовской области. Волгодонск может частично перераспределить между Ростовом-на-Дону управленческие, экономические, социальные и иные функции. Кроме того, в субрегионе сосредоточены значительные водные ресурсы и развита энергетика, что может стать базисом для локализации и развития энергоёмких и водоёмких производств.

В пределах сельских поселений необходимо выделение локальных организующих центров и концентрация в них объектов сферы обслуживания.

Основными направлениями работы в области развития Волгодонской системы расселения и формирования стратегии развития Волгодонска (и всего восточного узла как «второго города») являются:

- реализация проектов развития городской среды (в том числе архитектуры малых форм, создание условий для развития сферы услуг и инфраструктуры «свободного времени» и т.д.);

- развитие социальной инфраструктуры (в том числе усиление компоненты среднего и высшего технического образования с учетом необходимости кадрового обеспечения индустриального парка и других производств, формирование программы привлечения населения из сельской местности и т.д.;

- строительство индустриального парка при Волгодонской АЭС и создание условий для размещения новых производств;

- снятие инфраструктурных ограничений;

- поддержка развития депрессивных территорий;

- сохранение баланса между реализацией экономических проектов и сохранением устойчивости природного потенциала территорий, расширение сети особо охраняемых территорий как федерального, так и регионального значения, решения проблем утилизации различного рода отходов, загрязнения атмосферного воздуха, воспроизводства минерально-сырьевой базы.

В экономике Ростовской области роль Восточного Донбасса традиционно сводилась в основном к функции топливно-сырьевого обеспечения обрабатывающей промышленности и энергетических комплексов области, а также прилегающих регионов. Наметившийся в конце прошлого столетия системный кризис в отечественной угледобывающей промышленности является одним из проявлений мирового кризиса. В структуре Западного внутриобластного района Ростовской области возможно выделение Красносулинского, западных территорий Октябрьского, Каменского муниципальных районов как территорий для размещения и приоритетного развития обрабатывающей промышленности, а также наукоемких видов промышленного производства. С учётом сложившейся специализации на территории периферийных восточных районов следует формировать промышленные узлы с приоритетом угледобывающей отрасли.

К числу активно развиваемых производственных узлов угледобывающей промышленности могут быть отнесены территории Белокалитвинского, Тацинского, Николаевско-Исаевского, Сулино-Садкинского, Усть-Донецкого угленосных районов, Усть-Кундрюченского, Садкинского, Раздорского, Усть-Донецкого участков, а также развитие Кадамовского, Октябрьско-Южного и других перспективных шахтных полей.

При этом преобладание по значимости, валу, грузопотокам угледобывающее производство в промышленных узлах не должно быть абсолютным, исключающим размещение предприятий других отраслей, например объектов сопутствующего и вспомогательного производства, предприятий сельского хозяйства, инфраструктуры.

Состав предприятий сопутствующего производства непосредственно может быть связан с типом и качеством угольной продукции, глубокая переработка которой параллельно может обеспечить сырьевую составляющую предприятий по производству карбида, кремния, активированного угля, карбида кальция, добавок для плавки стали, графита, термоантрацитов, гидроантрацитов, сульфоугля, сорбентов, ферросплавов и их соединений.

С учетом возрастающего спроса на коксующиеся марки угля, возможности сравнительно быстрого освоения новых месторождений, с промышленными запасами в качестве участков первоочередного освоения, можно считать участки месторождений Жирновского, Быстрянского, Богураевского-Глубокого, Горняцкого, Михайловского.

На территории Восточного Донбасcа сырьевые ресурсы для развития добывающей промышленности (кроме угольных ресурсов) представлены в широком разнообразии, главным образом, в пределах планировочной зоны дезурбанизационного освоения. Потенциальные сырьевые запасы могут обеспечить соответствующее развитие отраслей производства строительных материалов, огнеупорных изделий, керамики разнообразного ассортимента, флюсов для металлургии.

Концепция развития Восточного Донбасса как составная часть стратегии экономического развития Ростовской области включает в себя перспективную реализацию следующих направлений:

  1. Развитие новых форм организации экономической активности территории, путем создания особых экономических зон, технопарков регионального значения, специализированных зон активного экономического развития, урабанизационного освоения территории.

  2. Повышение инвестиционной привлекательности территории в основных «точках роста» экономической активности, путем совершенствования и нового строительства дорог, сетей инженерных коммуникаций, инженерной подготовки территорий, улучшения связи мест приложения труда с ареалом расселения, реализующим потребность сферы производства в трудовом обеспечении.

  3. Стимулирование создания более благоприятных условий и предпосылок для развития технологических и функциональных форм связи между добывающей и обрабатывающей промышленностью.

  4. Организация системы взаимосвязи между основным, вспомогательным и сопутствующим производством при формировании промышленных районов, узлов и производственных групп в зонах размещения обрабатывающей промышленности.

  5. При размещении новых предприятий обрабатывающей промышленности, а также реконструкции и модернизации действующих, необходимо соблюдать балансы соответствия параметров расселения и трудового тяготения занятого контингента населения, предусматривать улучшение путей доставки трудящихся по всем осевым направлениям трудовых корреспонденций.

  6. Развитие приграничного сотрудничества: пограничной и таможенной инфраструктуры (строительство современных пунктов пересечения границы и таможенных постов, создание зон сервисного обслуживания вблизи многосторонних автомобильных пунктов пропуска); развитие торговых центров и специализированных зон, рассчитанных на приграничную торговлю; развитие транспортного сообщения в приграничной зоне; проведение специализированных мероприятий, направленных на развитие международного сотрудничества.


^ Еврорегион «Донбасс»

Создание Еврорегиона «Донбасс» должно стать новым стимулирующим фактором экономического развития Ростовской области. Во-первых, интеграция с экономикой Украины, Восточной и Западной Европы, позволяет подключиться к европейскому трансферу технологий, потоку высокотехнологических товаров, сравнительно недорогих финансов и качественных трудовых ресурсов. Во-вторых, активизация трансграничного обмена с участием территорий Ростовской области, граничащих с Волгоградской и Астраханской областями, позволяет усилить интеграционные связи с Казахстаном, Азербайджаном и другими странами данного региона.

Инструментом для этого может стать создание трансграничных агломераций на базе Ростовской области, Луганской и Донецкой областей Украины.

Для реализации потенциала приграничных территорий приоритетным является разработка программы долгосрочного социально-экономического развития приграничных территорий Ростовской области. Ключевой задачей долгосрочного социально-экономического развития приграничных территорий является обеспечение устойчивого и сбалансированного их развития, преодоление диспропорций в уровне развития их промышленного потенциала, обеспечение занятости и социальной стабильности, повышение бюджетной самообеспеченности и создание привлекательных условий жизнедеятельности для населения.


В целом приоритеты развития территорий должны обеспечивать, с одной стороны, создание точек «локомотивного» роста, с другой – решать проблемы отсталости и преодоления диспропорций в уровне социально-экономического развития муниципальных образований Ростовской области.

^ Классификация территорий и зон приоритетного развития:

1. Территории интенсивного экономического развития: Азовская, Новоалександровская, Красносулинская и Октябрьская.

2. Специализированные территории:

- моногорода: Гуково; Зверево;

- приграничные территории, входящие в Еврорегион «Донбасс» и др.

3. Муниципальные образования с уровнем социально-экономического развития ниже среднеобластного.

^ Формы государственной поддержки проектов в территориях интенсивного экономического развития:

- бюджетные инвестиции в строительство объектов внешней инженерной и транспортной инфраструктуры, перечень которых устанавливается договором об осуществлении деятельности на территории интенсивного экономического развития;

- предоставление хозяйствующим субъектам на территории интенсивного экономического развития бюджетных субсидий в целях возмещения части затрат (расходов) на уплату процентов в размере, не превышающем ставку рефинансирования ЦБ РФ, по кредитам коммерческих банков, полученным на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, либо используемым в качестве платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (платы за технологическое присоединение);

- предоставление государственным и муниципальным унитарным предприятиям государственных гарантий Ростовской области для обеспечения их обязательств по кредитам коммерческих банков, привлекаемым для осуществления проектов по созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, направленных на обеспечение деятельности территории интенсивного экономического развития и др.

^ Принципы локализации действующих территорий интенсивного экономического развития:

- комплексный подход, обеспечивающий сокращение инфраструктурных расходов;

- упрощение и удешевление разрешительных и согласовательных процедур в результате коллективного размещения и освоение территории;

- обеспеченность новых производств кадрами в результате тяготения к крупным городам;

- использование механизма государственно-частного партнёрства при создании необходимой инженерно-транспортной инфраструктуры.

^ Азовская территория интенсивного экономического развития:

- находится в границах Ростовской агломерации, на южной окраине Азова;

- суммарный объем инвестиций по локализованным проектам свыше 400 млн. дол. США;

- среди резидентов – компании Frito Lay Manufacturing (PepsiCo), AGC Flat Glass (производство листового стекла), Fondital (производство радиаторов), «Нева-Пласт» (пластиковые трубы).

^ Новоалександровская территория интенсивного экономического развития:

- расположена в 20 км от г. Ростова-на-Дону;

- суммарный объем инвестиций по локализованным проектам – свыше 500 млн. дол. США;

- создана необходимая инфраструктура;

- первая очередь парка на 10% заполнена резидентами – Coca-Cola (производство напитков), Ball Packaging Europe (производство алюминиевой банки), «Юнимилк» (производство молочной продукции), «Регата» (производство алкогольной продукции), «Астон» (крахмалопаточный завод), «Ростовский завод шампанских вин».

^ Красносулинская территория интенсивного экономического развития:

- расстояние до Ростова-на-Дону – 75 км;

- расположена в «золотом треугольнике» Восточного Донбасса, между городами Шахты, Новошахтинск и Красный Сулин;

- рядом с Красносулинской территорией интенсивного экономического развития локализуется проект по производству флоат-стекла компании Guardian ─ крупнейшего мирового производителя, объем инвестиций в проект (с учетом дополнительной линии по производству стекла с энергосберегающим покрытием) – около 240 млн. дол. США.

^ Октябрьская территория интенсивного экономического развития:

- расстояние до Ростова-на-Дону – 70 км;

- расстояние до федеральной трассы «Дон» (М 4) – 10 км;

- суммарный объем инвестиций по реализуемым здесь проектам – свыше 450 млн. дол. США;

- расположена в центральной части Октябрьского района, примыкает к юго-восточной окраине г. Шахты;

- среди резидентов – донские компании «Евродон», «МеталлДон», «Юнитайл». Локализован совместный проект «Евродон» и «Avermann» (Германия) с объемом инвестиций 80 млн. евро (домостроительный комбинат мощностью 150 000 кв. м. жилья в год).

  1. ^

    Развитие научно-инновационной сферы Ростовской области



Ростовская область обладает одним из самых высоких научно-инновационных потенциалов на Юге России. Так, по данным за 2009 год число организаций, выполнявших научные исследования и разработки, составило 101 ед., или 45,7% от общего количества научных организаций, расположенных в границах ЮФО. На долю Ростовской области приходится половина всех внутренних затрат на научные исследования и разработки в ЮФО. Ростовская область является лидером среди субъектов ЮФО по числу выданных патентов и созданных передовых производственных технологий. В то же время по количеству используемых передовых производственных технологий регион уступает Волгоградской области, а по инновационной активности организаций находится на третьем месте после Волгоградской и Астраханской областей.

Инфраструктура инновационной системы региона по состоянию на 01.01.2011 года включает в себя следующие элементы:

- 12 инновационно-ориентированных региональных вузов;

- 3 технопарка (Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск);

- 7 бизнес-инкубаторов;

- ГУП РО «Ростовский региональный центр инновационного развития»;

- НП «Ростовский центр трансфера технологии»;

- Центр энергосбережения и инновационных технологий;

- Научно-производственный центр космических и оптико-электронных технологий «Вертикаль» на базе ОАО «КВАНТ»;

- Инновационно-технологический лазерный центр в Таганроге;

- Центр инновационных технологий компании ОАО «ЭМАльянс» с участием ТНЦ «ЦНИИТМАШ».

Ростовская область обладает набором конкурентных преимуществ, обеспечивающих ей возможность инновационного развития, в частности: высокий уровень диверсифицированности экономики, наличие развитой научно-образовательной базы, высококвалифицированный кадровый потенциал, наличие высокотехнологичных производств, высокий уровень и качество урбанизации Ростовской агломерации.

В то же время невосприимчивость регионального бизнеса к инновациям, низкий приоритет инновационной деятельности в стратегиях большинства донских компаний является одной из ключевых проблем инновационного развития региональной экономики. Так, на начало 2010 года в Ростовской области всего 7,8% от общего количества обследованных крупных и средних предприятий являются инновационно-активными, доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции крупных и средних предприятий области оценивается лишь в 5,5%. Такая ситуация приводит, с одной стороны, к усилению технологической отсталости экономики Ростовской области и, как следствие, дальнейшему снижению конкурентоспособности региональных предприятий как на внутреннем, так и на внешнем рынках. С другой – сектор генерации знаний и сформированная инновационная инфраструктура Ростовской области фактически работают «вхолостую», либо в интересах зарубежных компаний, коммерциализирующих местные разработки. Без повышения восприимчивости экономики к инновациям инвестиции в остальные звенья региональной инновационной системы будут характеризоваться низкой отдачей. Указанный круг проблем обусловливает невостребованность высококвалифицированных научно-технических кадров на региональном уровне и, как следствие, «утечку мозгов», либо вынужденную переквалификацию на более востребованные специальности сферы услуг.


Таким образом, ключевыми проблемами, сдерживающими в настоящее время инновационное развитие и реализацию конкурентных преимуществ Ростовской области, являются:

  1. Низкая инновационная активность предприятий, выражающаяся как в отсутствии внутреннего спроса на коммерчески перспективные результаты научно-технической деятельности, так и деятельности по созданию собственных инновационных разработок.

  2. Не ориентированная на решение задач инновационного развития наука.

  3. Слабость кооперационных связей между научными, образовательными, инновационными организациями и производственными предприятиями.

  4. Не отвечающая требованиям инновационной экономики система образования.

  5. Кадровый дефицит, обусловленный, во-первых, низкой привлекательностью научно-инновационный сферы деятельности, во-вторых, низким уровнем подготовки молодых специалистов, в-третьих, «утечкой мозгов» – отток наиболее эффективных и перспективных кадров из экономики Ростовской области в другие регионы страны и за рубеж в связи с невозможностью самореализации на региональном уровне.

  6. Недостаточная инновационная активность государственного сектора и сектора предоставления общественных и социальных услуг.

Описанный круг проблем обусловливает существенный разрыв между имеющимся научно-инновационным потенциалом и его реализацией как в рамках региональной экономики, так и за ее пределами.


В этой связи в качестве основных угроз инновационного развития Ростовской области необходимо выделить следующие:

  1. Сохранение технологической отсталости экономики.

  2. Утрата кадрового потенциала в связи со старением научных кадров, «утечкой мозгов», а также дальнейшей деградацией системы прикладной науки и высшего профессионального образования.

  3. Огосударствление и бюрократизация процесса инновационного развития.


^ Стратегической целью развития научно-инновационной сферы Ростовской области на период до 2020 года является обеспечение конкурентоспособности экономики региона на глобальных рынках как в производственно-технологической, так и научно-образовательной сферах.

Для решения ключевых проблем и достижения стратегической цели развития научно-инновационной сферы необходима реализация следующих направлений и комплекса мер:

  1. Стимулирование инновационной активности предприятий Ростовской области:

    • стимулирование инновационного поведения компаний с государственным участием и естественных монополий, в том числе путем повышения качества корпоративного управления, формирования требований по инновационности их инвестиционных программ, улучшения качества внешней экспертизы таких программ;

    • устранение в системе государственного регулирования (включая техническое и налоговое регулирование и т.д.) барьеров, препятствующих наращиванию инновационной активности;

    • опережающее увеличение расходов на софинансирование инновационных проектов частных компаний (в том числе через реализацию проекта поддержки кооперации бизнеса и исследовательских университетов), через выстраивание работы с государственными компаниями по разработке и реализации ими программ инновационного развития;

    • поддержка развития внутрифирменной науки, в том числе за счет обеспечения доступа компаний к уникальному исследовательскому оборудованию, к услугам по испытанию и сертификации принципиально новой продукции;

    • совершенствование инструментов инвестиционного стимулирования инновационной деятельности предприятий;

    • усиление инновационной направленности деятельности специализированных банков и финансовых институтов развития;

    • совершенствование системы поддержки экспорта высокотехнологичной, новой продукции (услуг);

    • определение механизмов поддержки импорта отдельных передовых зарубежных технологий, которые характеризуются высоким потенциалом для распространения в экономике и способствуют переходу к новым технологическим укладам.

  1. Расширение поддержки стартующих компаний (стартапов) через действующие институты развития – ОАО «Российская венчурная компания», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, посевной фонд Ростовской области, через областные программы инновационного развития и поддержки малого, среднего предпринимательства, а также через поддержку реализации конкретных проектов в ключевых высокотехнологичных секторах в рамках соответствующих федеральных и областных целевых программ и подпрограмм (энергосбережения и энергоэффективности, развитие авиакосмической промышленности, элементная база радиоэлектроники, композитные материалы и т.д.).

  2. Формирование механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих взаимодействие государства и бизнеса в выработке приоритетов и финансировании НИОКР, включая институционализацию процедур Форсайта и формирование эффективно действующих технологических платформ.

Императивом перехода региональной экономики на инновационный путь развития является кардинальное повышение инновационной активности донского бизнеса. Предоставление на конкурсной основе грантов (субсидий) для софинансирования по приоритетным направлениям инновационной деятельности предприятий должно обеспечить разделение рисков при переходе предприятий к более интенсивному осуществлению технологических и организационных инноваций, создать дополнительные стимулы для реализации более длительных инновационных проектов и расширению взаимодействия компаний с научными и научно-образовательными организациями. Основными направлениями предоставления грантовой поддержки технологических инноваций должны стать:

- проведение НИОКР, разработка и проектирование новых образцов инновационной промышленной продукции, финансирование услуг по патентованию и сертификации выпускаемой продукции;

- внедрение энергосберегающих технологий, приобретение патентов и лицензий, программного обеспечения, а также машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями;

- проведение технологического аудита, финансирование услуг технологического и инженерного консалтинга, инжиниринговых услуг.

Успешность мер, направленных на поддержку новых высокотехнологичных предприятий и их развитие на ранних стадиях, принципиально зависит от общего улучшения условий для создания новых компаний, сокращения барьеров роста (от малого бизнеса к среднему), содействия динамичному расширению нового класса молодых, инновационно-ориентированных предпринимателей и возможностей населения для реализации изобретательского потенциала. Приоритетными направлениями содействия старту и развитию новых высокотехнологичных бизнесов являются:

- расширение масштабов финансовой поддержки на ранних стадиях инновационной деятельности – «предпосевной» и «посевной», в том числе в рамках областных долгосрочных целевых программ инновационного развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, деятельности региональных представительств Фонда содействия, а также деятельности фонда посевных инвестиций Ростовской области;

- расширение механизмов поддержки деятельности частных инвесторов малых инновационных предприятий – «бизнес-ангелов»;

- формирование благоприятных условий для создания малых инновационных предприятий государственными научными и образовательными учреждениями в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 г. №217-ФЗ;

- содействие процессам интеграции успешных «молодых» инновационных компаний в глобальные цепочки формирования стоимости, в том числе в рамках создания высокотехнологичных кластеров на территории Ростовской области;

- усиление инновационной направленности областной программы по поддержке малого и среднего предпринимательства;

- расширение видов ресурсного обеспечения для создания и функционирования новых инновационных компаний за счет развития сети инновационной инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий, центры коллективного доступа к оборудованию;

- развитие системы поддержки изобретательства, создания и деятельности студенческих инновационных фирм.

Преодоление проблемы низкой ориентированности региональной науки на решение задач инновационного развития, проявляющей себя в низкой обеспеченности научных учреждений материально-технической базой и квалифицированным кадровым составом научных работников, необходимо осуществлять в следующих направлениях:

- приоритетом в области генерации знаний должно стать создание «центров компетенции» на базе ведущих донских университетов – как через создание национальных исследовательских центров (НИЦ) в сферах сохраняющихся научно-технических заделов мирового уровня (суперкомпьютеры, композиционные материалы, магнитно-ядерные резонансные технологии и т.д.) – по модели создания НИЦ «Курчатовский институт», так и через повышение конкурентоспособности ЮФУ и государственных научных центров (СКНЦ ВШ, ЮНЦ РАН) в сегментах мировых глобальных рынков передовых научных разработок;

- приоритетом в образовании является реструктуризация сектора высшего образования с ориентацией на развитие сектора исследований и разработок в региональных вузах, углубление кооперации вузов с передовыми компаниями реального сектора экономики и научными организациями, кардинальным расширением международной интеграции донских вузов как в сфере образовательных программ, так и в сфере исследований и разработок, усилением академической мобильности и развитием сетевой организации образовательных и исследовательских программ.

Ключевым инструментом региональной государственной политики в сфере науки должны стать долгосрочные государственные научно-технические приоритеты. Приоритетные направления развития науки, технологий и техники необходимо формулировать на основе результатов регулярного научного аудита российских исследовательских организаций и прогнозов развития науки и технологий в мире, в том числе получаемых с использованием методик «Форсайт». Для реализации механизма, в рамках которого наука, государство, бизнес и потребители будут вырабатывать общее видение перспектив долгосрочного технологического развития соответствующей отрасли или технологического направления, формировать и реализовывать перспективную программу исследований и разработок необходимо создать технологические платформы. Реализация исследовательских программ в рамках технологических платформ может быть организована путём создания Регионального фонда технологического развития (РФТР). При этом необходимо обеспечить разработку отраслевых (секторальных) стратегий инновационного развития, либо специальных разделов, посвященных реализации целей инновационного развития в составе стратегических документов развития отраслей (секторов) региональной экономики и социальной сферы.

В целях поддержки инновационных проектов на всех стадиях развития – от зарождения идеи до воплощения в конечном продукте – необходимо создать «инновационные конвейеры». В рамках «инновационного конвейера» требуется сформировать механизм обмена информацией о перспективных инновационных проектах, наладить «передачу» таких проектов от одного института развития к другому. «Региональный инновационный конвейер», по сути, выполняет функцию эффективного инструмента «стыковки» сферы исследований и разработок с бизнесом, формирования новых предприятий на основе результатов прикладных исследований.

«Инновационный конвейер» должен обеспечить взаимодействие региональных представительств Внешэкономбанка, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, фонд посевных инвестиций Ростовской области с участием ОАО «РВК», венчурные фонды и технологические центры, созданные с участием области и ГК «Роснанотех», а также биржевые институты – в частности, площадка ММВБ-Юг, созданная для высокотехнологичных компаний. Необходимо расширять и совершенствовать публичную базу данных, включающую в себя краткую информацию (не содержащую коммерческой тайны или технологических «ноу-хау») обо всех поддерживаемых институтами развития инновационных проектах.

Деятельность «инновационного конвейера» должна опираться на созданную инновационную инфраструктуру – технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, в том числе инфраструктуру, создаваемую ГК «Роснанотех» и регионами в рамках программы развития нанотехнологических центров. При этом в отношении объектов инновационной инфраструктуры должна быть создана система мониторинга эффективности их использования. В этих целях, в том числе, должен быть сформирован областной реестр объектов инновационной инфраструктуры.

В рамках этой деятельности должны быть разработаны дополнительные меры по стимулированию реализации частным бизнесом инновационных проектов, по созданию в Ростовской области корпоративных центров исследований и разработок крупными донскими и национальными компаниями.

Сбалансированное развитие федеральной и региональной составляющих инновационной системы необходимо реализовывать через повышение эффективности использования действующих институтов – координационных инновационных советов, технопарков, а также через расширение поддержки инновационных кластеров в рамках софинансирования из федерального бюджета областной программы поддержки малого бизнеса.

Региональную инновационную систему Ростовской области необходимо полноценно интегрировать в национальную и международную инновационную среду, используя все имеющиеся механизмы. В первую очередь, это участие в международных научных программах, привлечение ученых с мировым именем для преподавания и ведения исследований в региональных исследовательских университетах, финансирование реализации совместных инновационных проектов или покупка и локализация в Ростовской области высокотехнологичного бизнеса через Внешэкономбанк, ГК «Роснанотех», через фонды, создаваемые с участием ОАО «РВК», через размещение в регионе исследовательских центров ведущих зарубежных компаний на базе научно-технологического парка ЮФУ.

В этих целях органами исполнительной власти области в рамках деятельности Регионального инновационного совета на постоянной основе необходимо проводить общественно-государственные консультации по вопросам разработки и реализации государственной научно-технической и инновационной политики, оценки эффективности реализации бюджетных программ, развития механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере.

Наиболее значимыми механизмами координации между государством и организациями гражданского общества являются постоянно действующие консультативные комиссии с участием представителей региональных объединений предпринимателей, отраслевых бизнес-ассоциаций и профессиональных объединений, представителей научного и образовательного сообщества, благотворительных и экспертных организаций. Такие комиссии необходимо создавать при Региональном инновационном совете Ростовской области. С участием этих консультативных советов должна осуществляться разработка и экспертиза областных долгосрочных целевых и ведомственных программ в сфере научной, технической и инновационной деятельности, а также оценка эффективности их реализации.

Одной из ключевых проблем в настоящее время является несоответствие системы образования требованиям инновационного развития.

Система образования на всех своих этапах, начиная с дошкольного, должна и в части содержания, и в части методов и технологий обучения/преподавания быть ориентирована на формирование и развитие навыков и компетенций, необходимых для инновационной деятельности, включая аналитическое и критическое мышление, стремление к новому, способность к постоянному самообучению, готовность к разумному риску, креативность и предприимчивость, готовность к работе в высококонкурентной среде. В рамках модернизации системы общего и профессионального образования необходимо обеспечить переход к использованию современных методов и технологий обучения, направленных на непрерывное развитие и дальнейшее совершенствование творческого мышления, навыков и мотивации выявления и постановки проблем, создания нового знания, направленного на их решение, поиска и обработки информации, самостоятельной и командной работы и иных компетенций инновационной деятельности.

Одна из важнейших задач – формирование глобально конкурентоспособных преподавателей, исследователей и управленцев. При этом высшее образование в перспективе должно быть интегрировано с научной деятельностью. Таким образом, будет обеспечено максимально полное распространение международных стандартов в области образования, науки, техники и управления, эффективное стимулирование международной и внутристрановой академической мобильности студентов и преподавателей.

Необходимо оказывать государственную поддержку предприятиям (организациям), создающим на своей базе совместно с учреждениями профессионального образования кафедры, осуществляющие обучение студентов в области критических технологий и приоритетных направлений развития науки, техники и технологий Российской Федерации.

В рамках поддержки дополнительного образования важнейшей задачей на период до 2020 года является формирование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов и управленческих кадров инновационных предприятий, организаций сектора генерации знаний и органов государственного и муниципального управления, в центре которой формируется Губернаторская программа подготовки инновационных менеджеров.

На конкурсной основе необходимо обеспечить государственную поддержку создания и деятельности корпоративных и отраслевых центров сертификации персонала в части оценки квалификации сотрудников по профессиям в области критических технологий (пилотным университетом данной программы выступает Южно-российский государственный технический университет (ЮРГТУ-НПИ).

Помимо указанных проблем и направлений их решения, также приоритетными являются следующие направления.

В системе государственного управления необходимо внедрять новые инновационные технологии, в том числе в рамках создания «электронного правительства». На основе современных технологий управления, необходимо пересмотреть способы и инструменты реализации государственных функций.

Внедрение инноваций в общественном секторе и социальной сфере области позволит значительно улучшить качество услуг, предоставляемых населению, сократить сроки их предоставления, обеспечить «обратную связь» в отношении контроля своевременности и качества, повысить их доступность.

В этих целях должна быть осуществлена разработка концепций инновационного развития сфер образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения, жилищного строительства и коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, а также обеспечено отражение приоритетов инновационного развития в составе стратегий и государственных программ развития соответствующих секторов (отраслей) экономики и социальной сферы.

Для реализации концепций необходимо сформировать управленческие механизмы, включающие в себя:

- определение структурных подразделений в отраслевых органах исполнительной власти, ответственных за инновационное развитие соответствующей сферы и создание при них экспертных советов, с участием заинтересованных научных, образовательных организаций, представителей бизнеса и общественности;

- определение состава и целевых значений основных показателей инновационного развития соответствующей отрасли, включая объем финансирования НИОКР;

- совершенствование механизмов планирования исследовательских и опытно-конструкторских работ, освоения новых технологий, повышение качественных характеристик предоставляемых услуг, с учетом лучшего мирового опыта, учета предложений профессиональных ассоциаций;

- формирование (или конкурсный отбор) и обеспечение поддержки деятельности организационных структур (центров компетенции), отвечающих за содействие внедрению технологических и организационных инноваций на отраслевом уровне;

- формирование баз данных технологических и организационных инноваций в соответствующей сфере, создание необходимых интернет-ресурсов для их публикации и обсуждения;

- формирование технологических дорожных карт для планирования разработки конкретных технологий/продуктов, формирование перспективных «технологических платформ».

Важным инструментом стимулирования инновационного развития является институт государственных закупок. Приоритетными направлениями использования инновационного потенциала государственных закупок являются:

- расширение способов и процедур размещения, учитывающих специфику инновационной продукции (включая многоэтапные конкурсы, процедуры конкурентных переговоров, предквалификацию и т.д.).

- повышение эффективности конкурсных процедур при размещении госзаказов на исполнение НИОКР, включая совершенствование квалификационных критериев для исполнителей и детализацию процедур проведения экспертной оценки качества представляемых заявок.

Одним из факторов расширения спроса на инновации должно стать создание при поддержке государства информационной базы данных инновационных продуктов и технологий, включающей в себя информацию о потребительских свойствах выпускаемой продукции, опыте ее эксплуатации потребителями. Данная информационная система может быть создана на базе отраслевых ассоциаций бизнеса, экспертных структур, и в перспективе может быть использована для повышения инновационной направленности государственных закупок.

Важным направлением инновационного развития Ростовской области является активизация взаимовыгодного международного сотрудничества. Основными направлениями развития международного сотрудничества в сфере инноваций должны стать:

- обеспечение активизации участия донских исследовательских организаций и компаний в международных научно-технических программах многостороннего сотрудничества, включая рамочные программы ЕС по исследованиям, технологическому развитию и демонстрационной деятельности, а также международные технологические платформы;

- заключение двусторонних и многосторонних международных соглашений по стимулированию научно-технической и инновационной кооперации по приоритетным направлениям развития технологий. В максимальной степени необходимо реализовать потенциал кооперации высокотехнологичных производств в рамках интеграции на пространстве СНГ, в том числе в рамках развития совместной производственной и торговой активности в странах формируемого Единого экономического пространства;

- развитие международного сотрудничества компаний с государственным участием, в том числе при реализации ими программ инновационного развития, стимулирование создания на территории Ростовской области международных научно-технических центров, а также корпоративных центров исследований и разработок;

- поддержка выхода донских высокотехнологичных компаний на мировые рынки, упрощение контрольных процедур во внешней торговле высокотехнологичной продукцией;

- формирование и продвижение бренда «Сделано на Дону»;

- расширение поддержки стажировок донских исследователей за рубежом и зарубежных исследователей в университетах области, проведения в Ростовской области международных научно-практических конференций.


  1. ^

    Основные направления и перспективы социального развития Ростовской области




    1. Демография и миграционная политика



^ Особенности демографического состояния Ростовской области

Современная демографическая ситуация в Ростовской области сформировалась под влиянием политических, социально-экономических а также демографических процессов, происходивших в стране в предыдущие десятилетия. Численность населения Ростовской области с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи 2010 года составила 4 276,4 тыс. человек, или 3% численности населения России. Среди субъектов РФ область занимает 6-е место по численности постоянного населения, среди субъектов ЮФО – 2-е  – после Краснодарского края. Ростовская область – один из наиболее густонаселенных регионов России, плотность населения составляет 42,4 человека на 1 кв. км. Наиболее заселены Ростов-на-Дону, Таганрог и Гуково, Аксайский и Мясниковский районы. В общей численности населения городские жители составляют 67,3, сельские – 32,7%.

В последнее время в Ростовской области наблюдается положительная динамика основных демографических показателей, а именно за период 2005-2010 гг.:

- ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 66,9 лет на начало 2005 года (в том числе мужчин – 61,0 года, женщин – 73,2 лет) до 69,5 лет на начало 2010 (в том числе мужчин – 64,1 года, женщин – 75,0 лет). Для сравнения на начало 2010 года значение показателя по России составило 68,7 лет;

- количество родившихся в 2010 году по сравнению с 2005 выросло на 7,0 тыс. человек, или на 17,7%;

- число умерших снизилось в 2010 году по сравнению с 2005 на 5,9 тыс. человек, или на 8,6%;

- существенно сократилась младенческая смертность с 14,9 до 7,6 промилле, или на 51,1%.

В значительной мере указанной положительной динамике способствовала экономическая и социальная политика, проводимая в области, в том числе меры, принимаемые в соответствии с Областной целевой программой улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 гг. Координация реализации мер по улучшению демографической ситуации в области осуществляется в рамках работы областной межведомственной комиссии по социально-демографическим вопросам и рабочей группы по вопросам демографической политики в составе комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике в Ростовской области. В области сложилось тесное взаимодействие государственных органов с общественными организациями и научными учреждениями в области регулирования демографических процессов.

Тем не менее, по итогам 2010 года число умерших превысило численность родившихся в 1,35 раза. Коэффициенты основных демографических показателей в Ростовской области не достигли уровня среднероссийских: рождаемость 10,9 промилле против 12,5; смертность – 14,7 промилле против 14,2; естественная убыль населения – 3,8 промилле против 1,7, соответственно. Более того, по сравнению с территориями, входящими в ЮФО, в Ростовской области в 2010 году наблюдается самый низкий уровень рождаемости и самые высокие показатели смертности и естественной убыли населения (табл. 6.1).


^ Таблица 6.1

Показатели естественного движения населения в разрезе субъектов ЮФО и РФ в 2010 году82



^ Наименование субъекта

Число родившихся

Число умерших

Естественный прирост(+), убыль (-)

на 1 000 населения




Российская Федерация

12,5

14,2

-1,7

Южный федеральный округ

11,8

14,1

-2,3

Республика Адыгея

12,9

14,1

-1,2

Республика Калмыкия

15,3

11,0

4,3

Краснодарский край

12,2

13,6

-1,4

Астраханская область

14,2

13,5

0,7

Волгоградская область

11,3

14,6

-3,3

Ростовская область

10,9

14,7

-3,8


Недостаточная рождаемость и высокая смертность определили значительный уровень естественной убыли населения области, который не компенсируется миграционным приростом. Во многом такая ситуация сложилась из-за неблагоприятной возрастной структуры населения области – высокой доли лиц пенсионного возраста (23,8%) и низкой доли детей и подростков (14,9%). Причинами низкой рождаемости населения, помимо перехода семей на малодетность, стали материально-бытовые трудности, жилищные проблемы, низкий уровень жизни части населения, невысокий уровень оплаты труда, недостаточное качество оказания медицинской помощи, ухудшение репродуктивного здоровья населения, утрата семейных ценностей, рост числа разводов, большое количество преждевременного прерывания беременности и др.

По данным за 2008 год удельный вес населения, умершего в трудоспособном возрасте, составил 25,4%, из них 79,7 – мужчин. Так, мужская смертность превышает женскую: в возрасте 25–29 лет – в 3,8 раза, в возрасте 30–34 лет – в 3,3, что нарушает пропорциональное соотношение полов, отрицательно сказывается на уровне брачности населения, трудовом потенциале, благосостоянии семей. Таким образом, в 2008 году из всего числа умерших мужчин 39,2% находилось в трудоспособном возрасте, из общего количества умерших женщин – 10,7. Как и в предыдущие годы, наиболее распространенными причинами смерти населения в 2008 году остаются болезни системы кровообращения (58,9%), новообразования (14,0%), внешние причины, в том числе несчастные случаи, отравления и травмы (7,1%).

В 2010 году позитивное демографическое развитие отмечается только в 7 из 55 муниципальных образований: города Батайск, Ростов-на-Дону, Азовский, Аксайский, Багаевский, Мясниковский, Родионово-Несветайский районы. В данных территориях к началу 2011 года отмечался рост численности населения.

Сложившийся под влиянием длительного снижения рождаемости регрессивный тип возрастной структуры населения (доля населения старших возрастов превышает долю детей и подростков) не обеспечивает численного роста населения области и приводит к его "старению". Средний возраст населения области увеличивается.

В воспроизводстве населения в современных условиях определенную значимость приобретает миграция (табл. 6.2).

За последние годы в миграционных процессах произошли существенные изменения. До середины 90-х годов миграция развивалась нарастающими темпами. Причем приток мигрантов в Ростовскую область заметно превышал отток. В указанные годы миграционный прирост сыграл значительную роль в сохранении численности населения от уменьшения. В 1994 году положительное сальдо миграции достигло максимального значения – 70,8 тыс. человек.

^ Таблица 6.2

Миграция населения в Ростовской области в 2008-2010 гг. в разрезе стран, человек83



^ Наименование региона

2008

2009

2010

Всего внешняя миграция

5 351

3 860

1 235

в том числе:

межрегиональная

-991

-2 049

-1 331

со странами СНГ и Балтии

6 117

5 736

2 457

из них:

Украина

1 679

1 735

653

Белоруссия

10

24

-11

Казахстан

501

446

185

Молдавия

241

207

113

^ Государства Закавказья

 




Азербайджан

571

507

227

Армения

1 603

1 489

688

^ Государства Средней Азии

 




Киргизия

505

332

210

Таджикистан

147

122

61

Туркмения

91

85

38

Узбекистан

764

767

271

^ Государства Балтии

 




Латвия

0

11

13

Литва

2

7

6

Эстония

3

4

3

с другими зарубежными странами

225

173

109

в том числе по странам:

Германия

-71

-26

-53

Грузия

375

231

106

Израиль

-10

1

-8

Испания

-5

4

-1

Италия

-7

-2

-9

Канада

-16

-10

-11

США

-23

-18

-46

другие страны

-18

-7

131




оставить комментарий
страница4/14
Дата10.10.2011
Размер5,14 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
хорошо
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх