«Об итогах работы в 2008 году и задачах на 2009 год» icon

«Об итогах работы в 2008 году и задачах на 2009 год»


Смотрите также:
«Об итогах работы Управления наружной рекламы и информации в 2008 году и задачах на 2009 год»...
Доклад об итогах работы органов Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания в...
Ространснадзор постановление расширенного заседания коллегии...
«Об итогах работы Ространснадзора в 2008 году и задачах на 2009 год»...
Доклад Председателя Алдабергенова Н. Ш...
Об итогах работы органов Федерального казначейства по Еврейской автономной области на 2008 год и...
«Об итогах работы Министерства информационных технологий и связи Московской области в 2008 году...
Протоко л
«Об итогах деятельности в 2010 году и задачах на 2011 год»...
«Об итогах работы Ространснадзора и его территориальных управлений в 2007 году и задачах на 2008...
«Об итогах работы Ространснадзора и его территориальных управлений в 2007 году и задачах на 2008...
«Об итогах деятельности Министерства обороны Российской Федерации в 2008 году с учётом...



Загрузка...
скачать
ДОКЛАД

руководителя УФССП России по Кировской области на заседании коллегии Управления по вопросу «Об итогах работы в 2008 году и задачах на 2009 год»

(04 февраля 2009 года)


Уважаемые гости! Уважаемые коллеги!


Нам нечасто приходится собираться таким составом - в присутствии всех руководящих работников Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области (далее – Управление) и коллег из других государственных органов, поэтому хотелось бы наиболее полно использовать предоставленную сегодня возможность. Мы ежегодно ставим цели и достигаем результатов, однако нельзя сказать, что этот процесс проходит без трудностей. Сегодняшняя встреча позволит нам поговорить о результатах и обсудить наиболее важные вопросы, требующие разрешения в этом году.

Я хотел бы сказать о задачах, стоящих перед Управлением, которые считаю исключительно важными.

Прошедший год был для Управления очень насыщенным. Во-первых, трудной и ответственной задачей стала реализация положений, предусмотренных новым Федеральным законом «Об исполнительном производстве», вступившим в силу 1 февраля 2008 года. Насколько в свете этого закона выполнены основные показатели деятельности и плановые задания, установленные Минюстом России и Федеральной службой судебных приставов на 2008 год, как организована работа по расследованию преступлений, переданных с 01 февраля в подследственность ФССП России, нам сегодня также предстоит обсудить.

Во-вторых, считаю важным дальнейшее повышение эффективности руководства структурными подразделениями, в том числе за счет автоматизации процесса сбора и анализа информации и внедрения электронных технологий.

Не менее важной является возложенная на службу задача по обеспечению безопасности отправления правосудия на территории области. Управление совместно с правоохранительными органами ведет полномасштабную работу по предупреждению террористических актов на объектах, находящихся под охраной судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Кроме того, хотел бы сегодня остановиться на проблеме, которая является угрозой для всей системы исполнения судебных решений, подрывает доверие граждан к власти. Речь идет о правонарушениях и преступлениях, совершенных работниками Управления. Внутри службы внимание к этому вопросу огромное. Мы не используем точечные решения. Мы реализуем полный комплекс предупредительно-профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению служебных преступлений.

Еще одна не менее важная задача – это стабилизация кадрового состава. Более высоких результатов нам удастся добиться, лишь постоянно совершенствуя профессиональную подготовку и повышая квалификацию сотрудников Управления.


Наша работа не стоит на месте и за прошедший 2008-й год мы ощутимо продвинулись вперед. Об этом говорит положительная динамика результатов и тот факт, что практически все установленные основные показатели деятельности и плановые задания нами выполнены (33 из 35). Управление активно внедряет в практическую деятельность инновационные проекты, реализация которых возложена на нас решением директора ФССП России. Проделана огромная работа по реализации новых положений законодательства. Подавляющее большинство работников Управления, проявляя инициативу, не считаясь с личным временем, решали поставленные задачи.

Как результат вырос один из важнейших показателей деятельности, а именно реальность исполнения. Если в 2007-м году реально исполнено было 66% исполнительных производств, то в 2008 году этот показатель достиг 74% (диаграмма №3). В то же время исполнительных документов, возвращенных без исполнения, не стало больше (также диаграмма №3).

Служебная нагрузка на каждого судебного пристава-исполнителя области в 2008-м году немного снизилась, однако она по-прежнему остается одной из самых высоких в России (мы занимаем 4 место по интенсивности труда приставов-исполнителей среди 83 территориальных органов ФССП России).


Уровень жизни граждан напрямую зависит от пополнения государственного бюджета. В этом направлении Управлением проведена огромная работа. В 2008 году судебными приставами-исполнителями взыскано:

– 551 млн. рублей налоговых платежей;

– 44 млн. рублей исполнительского сбора;

– 46 млн. рублей штрафов специально уполномоченных органов;

– 170 млн. рублей госпошлины, страховых взносов, уголовных штрафов и иных платежей в доход государства.

В целом в доход бюджетов разных уровней в результате деятельности службы поступило 811 млн. руб. (диаграмма №5).

Управлением уделяется пристальное внимание расследованию уголовных и дел об административных правонарушениях, отнесенных к подследственности службы. Количество возбужденных дел в 2008 году выросло (диаграмма №7), и мы продолжаем работать над совершенствованием данной деятельности.

В прошлом году судебными приставами по ОУПДС ежедневно осуществлялись принудительные приводы лиц, уклоняющихся от явки в суд и к судебным приставам-исполнителям. Несмотря на то что количество лиц, подлежащих приводу, увеличилось на 5%, процент доставленных лиц сохранился на высоком уровне и составил 97% (диаграмма №8).

Количество судебных заседаний, в ходе которых порядок обеспечивали судебные приставы, возросло в два с половиной раза и составило 46 тысяч. Количество исполнительных производств, по которым была обеспечена безопасность судебными приставами по ОУПДС, увеличилось на 46% и составило 318 тысяч (диаграмма №9).

Количество заведенных розыскных дел увеличилось на 74%, количество прекращенных дел в связи с фактическим розыском - на 52% (диаграмма №11).

Тем не менее, необходимо определить основные меры, направленные на разрешение имеющихся в нашей работе проблем и дать объективную оценку невыполнению некоторых контрольных показателей деятельности и поставленных задач.

Я специально не буду останавливаться на всех направлениях деятельности – оценку работы каждого структурного подразделения Управления дадут в своих выступлениях мои заместители по линии курирования.

Но при этом не могу не сказать про итоги смотра-конкурса на лучшее структурное подразделение судебных приставов. В области есть подразделения, на которые надо равняться по многим и многим направлениям – это Яранский межрайонный отдел судебных приставов (руководитель – Халтурина Раисия Геннадьевна), Вятскополянский межрайонный отдел судебных приставов (руководитель - Чехонина Альбина Нурахметовна) и Советский межрайонный отдел судебных приставов (руководитель – Бурлаков Максим Андреевич).

Остановлюсь на следующих основных вопросах.


^ 1. О выполнении задач, стоявших перед Управлением в 2008 году

(не по контрольным значениям показателей деятельности)

1.1 Качественное решение стоящих перед Управлением задач в настоящее время невозможно без эффективно функционирующего механизма информационного сопровождения деятельности.

В основу концептуального подхода Управления в сфере информационно-технологического обеспечения его деятельности заложена идея поэтапного, начиная с 2007 года, перехода на электронную форму информационно-справочной работы в интересах всех структурных подразделений судебных приставов Управления, а также в работе с различными взаимодействующими государственными и иными органами. Основным аргументом в пользу такой формы организации информационного взаимодействия является оперативность получения необходимых сведений о должниках, а также сокращение финансовых затрат, связанных с почтовыми расходами.

В настоящее время в той или иной форме в число субъектов электронного информационного взаимодействия Управления входят 8 государственных органов области, в том числе Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области, Управление внутренних дел по Кировской области в лице Управления ГИБДД, Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области.

За 2008 год количество обработанных Управлением запросов судебных приставов-исполнителей об имущественном положении должника по различным базам данных (в т.ч. ГИБДД, ФОМС, ФМС, ОСБ) составило более двух с половиной миллионов, по семистам тысячам получены положительные ответы.

1.2. Очевидно, что имеющиеся информационные возможности в Управлении, позволяющие достаточно эффективно решать стоящие перед службой судебных приставов задачи, следует рассматривать, прежде всего, как результат плодотворного межведомственного сотрудничества и активной позиции руководителей взаимодействующих структур в данном вопросе.

Для обеспечения деятельности во всех структурных подразделениях установлены и используются: справочно-правовая система «Консультант - Плюс», система электронной почты, программа электронного документооборота органами казначейства, приобретено более 600 лицензий антивирусного программного обеспечения.


^ 2. Проблемные вопросы, разрешенные в 2008 году

в рамках взаимодействия с властными структурами области.

Одним из приоритетных направлений в деятельности Управления является наполнение бюджетов всех уровней. Основное взаимодействие здесь осуществляется с налоговыми органами области. Хотелось бы отметить, что тесное сотрудничество как на уровне аппаратов Управлений, так и на уровне районных отделов позволяло Управлению на протяжении всех последних лет выполнять плановые задания в полном объёме. Вот и в 2008 году установленное плановое задание по взысканию налоговых платежей выполнено Управлением на 104%. В октябре был утвержден план совместных мероприятий Управлений, в котором предусмотрены мероприятия, направленные на повышение эффективности взыскания задолженности по обязательным платежам, и, как следствие, способствующие выполнению плановых заданий по взысканию налоговых платежей.


В значительной мере решен вопрос о предъявлении органами ГИБДД области для принудительного исполнения постановлений только после проверки факта уплаты (неуплаты) правонарушителем административного штрафа. Количество поступающих на исполнение постановлений ГИБДД, по которым штраф уплачен в установленные законом сроки, существенно снизилось. Отмечается и увеличение доли исполненных постановлений органов ГИБДД – доля фактического исполнения увеличилась с 81% в 2007 году до 86% в 2008 году.

В соответствии с ранее заключенным соглашением с УВД по Кировской области продолжена практика получения информации о лицах, находящихся в розыске за совершение преступлений. В отчетном периоде в судах области задержано 6 граждан, находящихся в розыске за совершение преступлений.

Подписано Соглашение с Арбитражным судом Кировской области об организации электронного документооборота. Соглашением предусмотрено направление в электронном виде (с использованием электронных носителей) постановлений о возбуждении (окончании) исполнительных производств, возбужденных по решениям Арбитражного суда.

Для предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций в зданиях судов организованы и проведены совместные тренировки с привлечением сотрудников судов области, УВД по Кировской области, ГУ МЧС по Кировской области, Управления ФСБ по Кировской области. В 2008 году организованы и проведены 172 совместные тренировки судебных приставов по ОУПДС с сотрудниками конвойных подразделений территориальных ОВД. В соответствии с Соглашением между Управлением и УВД области в целях повышения профессиональных навыков судебных приставов по ОУПДС и сотрудников конвойных подразделений в зданиях районных судов области в 2008 году были организованы и проведены 3 проверочных учения на базе Кирово-Чепецкого, Омутнинского и Верхнекамского районных судов и 1 показное учение на базе Октябрьского районного суда.

Работа по обеспечению установленного порядка деятельности судов строилась во взаимодействии с Управлением Судебного департамента и Департаментом по организационному обеспечению деятельности мировых судей области. Деятельность была организована в соответствии с заключенными соглашениями, вопросы решались в рамках рабочих встреч на плановой основе.

В отчетном периоде Управлением с прокуратурой Кировской области проведено совещание по проблемным вопросам применения нового Федерального закона «Об исполнительном производстве», на котором принято решение об обмене информацией при формировании судебной практики по спорным вопросам правоприменения. В подразделения судебных приставов и в областную прокуратуру направлен обзор актов прокурорского реагирования.

Реализованы мероприятия по предоставлению Управлением ФМС России по Кировской области информации о наличии у должника-гражданина загранпаспорта, в том числе и при обращении за их выдачей. В связи с этим и в целях обеспечения исполнения наложенных судом обязательств в течение 2008 года было вынесено почти 1500 постановлений по ограничению выезда должника из Российской Федерации. Эффективность данной меры есть – в результате применения этого способа воздействия должниками уплачено почти 12 млн. руб.

Взаимодействие с ГУ - Отделение пенсионного фонда по Кировской области (далее – ГУ ОПФ) осуществлялось в соответствии с Соглашением, подписанным в октябре 2005 года. На совместных совещаниях рассматривались вопросы предоставления сведений из информационной базы индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц по запросам судебных приставов-исполнителей; об организации электронного документооборота между структурными подразделениями судебных приставов Управления и территориальными органами ГУ – ОПФ; о проведении совместных селекторных совещаний по вопросам исполнения исполнительных производств по взысканию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование). Реализовано, к сожалению, только одно. 01 сентября 2008 года заключено новое Соглашение о порядке взаимодействия. В истекшем году не до конца была решена проблема по возврату страховых взносов, ошибочно перечисленных судебными приставами-исполнителями на коды бюджетной классификации, администратором которых является налоговая служба. Полагаю, что в марте данная тема будет исчерпана.

Старшими судебными приставами проводится работа по информированию органов, ответственных за составление проекта бюджета, об имеющихся неисполненных судебных актах о предоставлении жилья для выделения средств. Так, по информации межрайонного отдела судебных приставов по городу Кирову муниципальным образованием «город Киров» на рассмотрение городской Думы внесены предложения по изменениям в бюджет (для приобретения жилых помещений по судебным актам).

Успешно реализуется схема электронного документооборота с ведущими банками области, включая Кировское отделение Сбербанка России. Для оптимизации деятельности по получению информации о должнике разработан модуль «Формирование электронных запросов» в части выгрузки запросов и загрузки ответов в базу данных в формате XML в автоматическом режиме. В 2008 году Управлением обработано 863 тысячи электронных запросов судебных приставов о наличии вкладов и счетов в отделениях сбербанка области.

Взаимодействие осуществлялось также с областным учреждением «Государственный архив Кировской области» (далее – Госархив). Структурными подразделениями данной организации оказывалась нам помощь в надлежащей организации хранения документов Управления. В 2008 году работниками Госархива области проведена большая работа по поиску и систематизации архивных документов для создания музея службы судебных приставов Кировской области.

В перспективе проработки стоит вопрос об обмене с органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, информацией об имущественном положении должника, например, при решении вопроса о предоставлении должнику разрешений на добычу водных биологических ресурсов, промышленных квот. Взаимодействие с органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, будет осуществляться в течение года планомерно (в сфере промышленности, транспорта, строительства, энергетики и связи, техногенных вопросов; в сфере защиты прав граждан и благополучия человека; в финансово-бюджетной сфере и в области финансовых рынков; в сфере охраны природы и экологического контроля).

С целью решения проблемы оперативного комплектования вакантных должностей в 2008 году налажено тесное взаимодействие с Центром занятости населения (далее – ЦЗН) и средствами массовой информации. При активной поддержке ЦЗН и городских, областных СМИ успешно проведены 2 ярмарки вакансий и укомплектована дополнительная штатная численность межрайонного отдела судебных приставов по городу Кирову (далее – МРО по г.Кирову).

Продолжается сотрудничество между Управлением и высшими учебными заведениями города (среди них НОУ ВПО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права», Вятский государственный гуманитарный университет, Кировский филиал Московской финансово-юридической академии, Кировский филиал Московского гуманитарно-экономического института, Вятский социально-экономический институт, Московская государственная юридическая академия). В соответствии с действующими договорами с этими учебными заведениями в 2008 году на целевые места в вузы направлены и зачислены 8 работников Управления, организована практика в структурных подразделениях Управления более 100 студентов. С целью подбора кандидатов для работы в службе судебных приставов руководство вузов регулярно приглашает работников Управления на ярмарки вакансий и встречи с выпускниками и студентами выпускных курсов.


^ 3. Проблемные вопросы, которые не удалось разрешить в 2008 году

в рамках взаимодействия с властными структурами области

Продолжают иметь место факты предъявления органами внутренних дел для принудительного исполнения постановлений о взыскании административных штрафов с должника, в отношении которого ранее поступавшие исполнительные документы возвращались без исполнения (по причине отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание). В данном случае органами внутренних дел могут учитываться возможности по назначению наказания в зависимости от личности правонарушителя, его имущественного положения и с учетом ранее предпринятых мер воздействия, а также использоваться такая мера наказания, как административный арест. Только в этом случае будет реализован принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение.

Из имеющихся у вас статистических анализов выполнения основных показателей деятельности видно, что Управлением из 35 задач не выполнено только две – и это оба показателя в сфере реализации имущества должников.

Поставленные задачи по активизации арестной работы подразделения судебных приставов выполнили. Количество произведенных в 2008 году арестов имущества должников увеличилось на 72% и составило более 9 тысяч актов о наложении ареста (для сравнения – в 2007 году было произведено 5 тысяч арестов, в 2006 – 3 тысячи арестов). На 56% возросли и суммовые показатели арестованного имущества, его стоимость составила в отчетном периоде 2,8 млрд. руб.

Однако неудовлетворительным образом на процедуру обращения взыскания на имущество должников с целью реального исполнения судебных решений и актов иных органов повлияла передача полномочий по реализации имущества должников Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) в связи с ликвидацией государственного учреждения при Правительстве России «Российский Фонд федерального имущества». Практически с июля 2008 года реализация имущества должников была приостановлена.

В августе 2008 года Территориальное управление Росимущества по Кировской области еще не могло выполнять задачи, возложенные Правительством России и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, по реализации арестованного имущества на территории региона. Две основные проблемы остаются у ТУ Росимущества по Кировской области и в настоящее время:

– отсутствие финансирования (для организации и проведения конкурса по отбору специализированных организаций для осуществления реализации имущества и для организации достаточного информационного сопровождения процесса реализации с целью привлечения большего круга потенциальных покупателей);

– недостаточная численность работников (нерешенные кадровые проблемы не позволили в полном объеме осуществлять реализацию в соответствии с утвержденным приказом Росимущества и ФССП России от 25.07.2008 №349/147 порядком взаимодействия; отсутствие стабильно работающих на постоянной основе поверенных организаций, отсутствие складских и торговых площадей).

Все это отрицательно сказывается и на сроках прохождения документов и на результатах продажи значительного количества арестованного имущества.

Для обозначения ясности проблемы приведу следующий пример. В целях увеличения объемов реализуемого имущества нам в течение 2008 года приходилось давать указания в районные подразделения судебных приставов не только о размещении информацию о перечне находящегося на реализации имущества на информационных стендах структурных подразделений, но и о размещении информации об арестованном имуществе в администрациях муниципального образования, в других общественных местах, доступных населению, а также об осуществлении проверки деятельности поверенных РФФИ по реализации арестованного имущества.

В настоящее время имеется острая необходимость более широкого размещения сведений о реализуемом имуществе. Но согласовать вопрос о размещении такой информации с коммерческими СМИ не представилось возможным, в связи с этим прошу Правительство области оказать содействие по размещению в областных печатных СМИ информации о реализуемом имуществе.


4. О внутренних организационных проблемах Управления

4.1. Соблюдение законности.

Некоторые руководители структурных подразделений в гонке за показателями забывают о главном принципе исполнительного производства – законности.

О состоянии законности в деятельности судебных приставов-исполнителей свидетельствует анализ практики обжалования в судах, акты прокурорского реагирования, обращения граждан и организаций:

- в судах рассмотрено 310 жалоб на действия приставов-исполнителей, по 18 из них требования заявителей удовлетворены, что составляет 5,8% (в 2007 г. - 6,4%);

- рассмотрено 7 исков, вытекающих из деятельности Управления, удовлетворенных нет (в 2007 году – 11 исков);

- органами прокуратуры внесено 46 (с учетом 5 отозванных) актов прокурорского реагирования (в 2007 году – 55).

С одной стороны можно сказать, что данная положительная динамика работы, несмотря на значительное количество проблем по реализации нового законодательства, свидетельствует о том, что мы придерживаемся правильного подхода к вопросу обеспечения законности. С другой стороны, и это имеющееся количество фактов нарушений нормативных правовых актов говорит о необходимости продолжения реализации мероприятий по обеспечению законности.

Да, служебная нагрузка на пристава-исполнителя превышает нормы в 6-7 раз (чтобы присутствующим было понятно, насколько остра данная проблема скажу, что результаты хронометража деятельности показали, что в таких условиях судебный пристав-исполнитель имеет возможность потратить на исполнение требований одного исполнительного документа порядка 60 минут). Да, на сегодняшний день отсутствует единообразная судебная практика (арбитражных судов и судов общей юрисдикции) по некоторым практическим вопросам применения нового закона об исполнительном производстве. Да, начинающим судебным приставам-исполнителям сложно ориентироваться в правовом поле российского законодательства и принимать грамотные юридические решения. Именно поэтому особенно актуальным являются вопросы внедрения в 2009 году следующих новых механизмов:

– института помощников судебных приставов (призванных облегчить работу приставов-исполнителей в сфере документооборота),

– совершенствования модулей в программном комплексе «Судебный пристав» (Дале е- ПК «Судебный пристав») за счет оптимизации структуры базы данных в соответствии с новейшими разработками в области IT-технологий (призванных повысить производительность труда судебных приставов);

– программы «Система электронного документооборота» (призванного оптимизировать документационное обеспечение деятельности Управления);

– системы электронного уведомления должников о возбуждении в отношении них исполнительных производств (через операторов сотовой связи);

– проведения учебных семинаров и занятий в учебно-методическом центре ПФО, действующего на базе Управления, в котором в обязательном порядке проходят первоначальную подготовку все «молодые» приставы-исполнители.

Несмотря на проводимые мероприятия, имеются факты нарушения гражданскими служащими действующих требований. По фактам нарушения правовых актов, несоблюдения положений должностного регламента в 2008 году в отношении гражданских служащих проведено 115 служебных проверок, по их результатам привлечено к дисциплинарной ответственности 64 работника.

Вот над чем особо стоит задуматься присутствующим руководителям структурных подразделений. Часть указанных нарушений допущена подчиненными работниками именно в связи с бездеятельностью руководства подразделений.

^ 4.2. Борьба с коррупцией.

Во исполнение утвержденного Президентом России Национального плана противодействия коррупции и Концепции административной реформы в Российской Федерации приказом ФССП России разработана Комплексная программа по противодействию проявлениям коррупции на 2007 – 2009 годы. Практика показывает, что в борьбе с коррупцией необходимо не только ужесточать наказания, но и активнее использовать профилактическую работу, на что указал Президент России Д.А. Медведев в январе 2009 года на коллегии ФСБ России.

Общегосударственная задача по борьбе с коррупцией невозможна без четкой совместной работы всех правоохранительных структур области. В этих целях Управлением заключено и реализуется соглашение с УВД по Кировской области и его структурными подразделениями (УБОП, УБЭП) о сотрудничестве и взаимодействии при решении вопросов собственной безопасности, выявления, пресечения фактов коррумпированности сотрудников, проведения предупредительно-профилактических мероприятий. Налажено плодотворное взаимодействие с Управлением ФСБ по Кировской области, Следственным комитетом области. В 2008 году между Управлением и Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Кировской области заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с целью проверки кандидатов на работу на наркозависимость или причастность к незаконному обороту наркотиков, данное Соглашение имеет своей целью предотвращение фактов приема на государственную службу лиц, склонных к совершению преступлений.

Вы знаете, что в июле отделом собственной безопасности совместно с правоохранительными органами была пресечена противоправная деятельность двух работников Управления. Данные должностные лица незаконно заводили розыскные дела, а одной из причин совершения преступления стало халатное отношение к своим обязанностям судебных приставов-исполнителей, которые бездумно подписывали постановления о розыске имущества должника. При этом непосредственные руководители утверждали эти документы, не вникая в их суть.

По данным фактам во втором полугодии 2008 года возбуждены 5 уголовных дел по признакам составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 292, 285, 286 УК РФ, в отношении двух судебных приставов-исполнителей по ведению розыска межрайонного отдела судебных приставов по городу Кирову Червякова С.А. и Мокерова А.Н. Основанием для возбуждения уголовных дел послужили материалы совместной с УФСБ России по Кировской области проверки, в ходе которой установлены факты служебного подлога, совершенные Червяковым С.А. и Мокеровым А.Н. (незаконное заведение розыскных дел по розыску имущества должников), злоупотребления должностными полномочиями (непринятие мер по наложению ареста на имущество должника, о месте нахождения которого было заведомо известно), превышения должностных полномочий (опись и арест имущества, не принадлежащего должнику по фиктивному розыскному делу).

В конце 2008 года – в начале 2009 года возбуждено 11 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ, в отношении бывшего судебного пристава-исполнителя Слободского межрайонного отдела Исупова О.Н. Основанием для возбуждения уголовного дела послужили материалы проверки отдела собственной безопасности, в ходе которой установлено, что Исупов О.Н., находясь на государственной службе, действуя из иной личной заинтересованности, вносил в акты о невозможности взыскания заведомо ложные сведения об участии в исполнительном действии понятых.


В 2008 году в ходе проведения проверок были установлены случаи нарушения судебными приставами-исполнителями финансовой дисциплины. Так, в марте 2008 года установлены факты длительной непередачи на депозитный счет подразделения денежных средств, принятых от должников, судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по городу Кирову Пархомчук О.Л. Принятые в июле 2007 года по квитанционной книжке денежные средства в сумме более 7 тыс. рублей были ею утеряны. Данный факт работником был скрыт, каких-либо действий по возмещению утерянной суммы она не предприняла. Денежные средства перечислены взыскателям только в марте 2008 года. За совершенный дисциплинарный проступок пристав-исполнитель была уволена с государственной гражданской службы в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 37 ФЗ №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в связи с совершением виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему представителя нанимателя).

В 2008 году вынесены обвинительные приговоры и назначены наказания двум бывшим судебным приставам-исполнителям (по обвинению по ст. 292 УК РФ) Макаровой В.В. и Комаровой Н.А.

Анализ материалов расследования уголовных дел, служебных проверок позволяет сделать вывод о том, что совершенные преступления и дисциплинарные проступки стали возможны ввиду недобросовестного отношения к выполнению гражданскими служащими своего должностного регламента и отсутствием требовательности и должного контроля со стороны руководства подразделений.

На основании изложенного основными задачами на 2009 год в сфере борьбы с коррупцией следует считать:

– выявление и предупреждение фактов нарушений действующего законодательства работниками и служащими Управления;

– проведение предупредительно-профилактических мероприятий, направленных на устранение причин, способствующих совершению преступлений, в том числе путем взаимодействия с отделами внутренних дел области;

– повышение уровня разъяснительной и воспитательной работы по соблюдению требований законодательства, приказов и инструкций при исполнении сотрудниками должностных обязанностей и соблюдению ими финансовой дисциплины при работе с денежными средствами.

– осуществление выборочных проверок соблюдения гражданскими служащими Управления запретов и ограничений, установленных ст.ст. 16, 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

– дальнейшая реализация соглашений с правоохранительными органами Кировской области о сотрудничестве и взаимодействии при решении вопросов выявления, пресечения фактов коррумпированности сотрудников, проведения предупредительно-профилактических мероприятий, в том числе отделами собственной безопасности и контрольно-ревизионной группой.


^ 4.3. Качество проведения дознания

На 2008 год ставилась задача повышения качества производства дознания по уголовным делам. Несмотря на выполнение всех установленных показателей деятельности по линии дознания, в отчетном периоде продолжали иметь место такие негативные факты, как:

- возвращение прокурорами 5 дел для пересоставления обвинительного акта;

- возвращение прокурорами 7 дел для дополнительного расследования.

Причинами возвращения прокурорами 5 уголовных дел для пересоставления обвинительного акта являлись как неполнота дознания, так и прямые нарушения требований УПК РФ, а именно дознавателями не указывались доказательства, подтверждающие обвинение, смягчающие наказание обстоятельства, в обвинительном акте не указывалось время совершения преступления, неверно было сформулировано обвинение. Причинами возвращения прокурорами 7 уголовных дел для дополнительного расследования явились факты недостаточности исследования данных о личности подозреваемого, неразрешения вопроса о его вменяемости, неверного вменения периода злостности.

В отчетном периоде в срок свыше 30 дней расследованы 37 уголовных дел. Основаниями продления срока дознания явились проведение судебной экспертизы, возобновление дознания после устранения оснований для приостановления, необходимость проведения всех следственных действий, обжалование акта суда. С отрицательной стороны по работе в сфере дознания отмечается МРО по г.Кирову.

За неудовлетворительные результаты работы применялась практика депремирования дознавателей, 6 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 1 дознаватель уволен.

Данные факты связаны как с отсутствием единой правоприменительной практики при расследовании уголовных дел, предусмотренных ст. 157 УК РФ, так и с недостаточным контролем со стороны руководителей подразделений судебных приставов за ходом проведения дознания. По вопросу практики возбуждения дел по ст. 157 УК РФ был подготовлен и направлен в районные подразделения судебных приставов обзор возбуждения и расследования уголовных дел по данной статье. Вопрос контроля со стороны старших судебных приставов – это проблема, которую решать надо нам самим.

Не надо забывать, что по большинству подследственных службе судебных приставов дел должен применяться принцип - качественное уголовное дело начинается с качественных материалов исполнительного производства. То есть именно в ходе применения приставом-исполнителем предусмотренных законом мер, в случае совершения должником противоправных деяний, закладывается «фундамент» качественной фиксации события и состава преступления.


^ 4.4. Качество ведомственной статистической отчетности

Правильное управленческое решение принимается на основе правильной информации – это основной принцип, который должен быть заложен в основу формирования статистических показателей. Несмотря на всю многочисленность имеющихся статистических отчетов, непозволительно вести её по принципу «как получится» – необходимые инструкции и разъяснения есть, учебные занятия проводятся, есть и помощники по данным вопросам (программные комплексы «Судебный пристав» и «АРМ – Статистика»).

В отчетном периоде в целях обеспечения полноты, достоверности и своевременности представления ведомственной статистической отчетности (далее – ВСО) проводились ведомственные проверки, в том числе по формам ВСО, составляемым судебными приставами-исполнителями (как путем выезда в структурные подразделения судебных приставов, так и путем анализа базы данных ПК «Судебный пристав»). В целях методического обеспечения деятельности для отделов судебных приставов были переработаны методические рекомендации по формированию ВСО по исполнительным производствам. Ежеквартально в отделы судебных приставов направлялись обзоры результатов представления форм ВСО, в рамках служебной подготовки проводились учебные занятия. Все эти мероприятия в 2009 году надо проводить с учетом поступивших во втором полугодии 2008 года указаний ЦА ФССП России по выявленным в других регионах фактам искажения статистики.

Во втором полугодии 2008 года аппаратом Управления проведена проверка документов первичного учета во всех структурных подразделениях Управления по вопросам формирования ведомственной статистической отчетности, предусмотренной формой ВСО по обеспечению установленного порядка деятельности судов. При проверке были выявлены факты ненадлежащего документирования работы судебных приставов по ОУПДС. Для наглядности поясню, что по результатам данных проверок нет ни одного подразделения, где бы можно было поставить оценку «отлично» или даже «хорошо» – во всех подразделениях есть недостатки и даже нарушения действующих требования по порядку составления статотчетности и заполнения первичных документов. По этим проблемам с отрицательной стороны отмечается Нововятский межрайонный отдел судебных приставов, где в течение года сменявшие друг друга заместители начальника отдела по линии обеспечения установленного порядка деятельности судов не смогли надлежащим организовать работу, в связи с чем оба приняли решения об увольнении с государственной службы.


Выявленные недостатки являются следствием невнимательности при ведении документов первичного учета ведомственной статистической отчетности по ОУПДС, а также недостаточного контроля, а порой и его отсутствия, со стороны руководителей структурных подразделений Управления.

По данному вопросу уже принят ряд управленческих решений. В связи с актуальностью данной проблемы вопрос обеспечения достоверности представления ВСО по линии ОУПДС вынесен для рассмотрения на заседание сегодняшней коллегии, где мы более подробно его обсудим.

Предупреждаю всех руководителей подразделений о недопустимости нарушения требований статистической дисциплины. Факты ненадлежащего ведения статистической отчетности должны жестко пресекаться, а виновные должностные лица привлекаться к ответственности.


^ 4.5. Уровень служебной подготовки судебных приставов.

Для организации и качественного проведения учебных занятий по служебной подготовке в Управлении созданы надлежащие условия. В течение 2008 года учебно-методические сборы проводились со всеми категориями работников Управления. В соответствии с планом повышения квалификации кадров повысили свою квалификацию в образовательных учреждениях 138 сотрудников. 120 сотрудников Управления прошли обучение на базе учебно-методического центра Приволжского федерального округа. Проведенные мероприятия позволили повысить уровень профессиональной подготовки гражданских служащих Управления, средний балл уровня знаний работников составил 4,2 по Управлению.

В рамках проведения боевой подготовки с судебными приставами по ОУПДС организовано и проведено 32 контрольно-проверочных занятия по огневой подготовке. На базе Кировского филиала Академии права и Управления Федеральной службы исполнения наказанийпо Кировской области организовано и проведено обучение двух групп судебных приставов по ОУПДС в количестве 40 человек по программе специальной подготовки. В структурных подразделениях судебных приставов организовано и проведено 41 контрольно-проверочное занятие. В апреле на базе Спортивного комплекса Кировской региональной организации ОГО ВФСО «Динамо» проведены учебно-методические сборы с судебными приставами по ОУПДС, ответственными за организацию и учет физической подготовки и спортивной работы в структурных подразделениях Управления.

Несмотря на проводимые мероприятия, оставляет желать лучшего качество обучения судебных приставов непосредственно в подразделениях. Не все судебные приставы обладают достаточными знаниями и умениями, необходимыми для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Об этом свидетельствуют неудовлетворительные оценки по правовой и специальной подготовке некоторых судебных приставов. Обращаю внимание старших судебных приставов на качество проводимых занятий с подчиненными работниками. Основным резервом повышения уровня профессиональных знаний является служебная подготовка именно в подразделениях. Необходимые условия для этого имеются.


4.6. Кадры.

По состоянию на 31.12.2008 штатная численность Управления составляет 1055 единиц, укомплектовано 1046, текущий некомплект – 9 (1 работник аппарата, 1 старший судебный пристав, 1 судебный пристав-исполнитель, 6 судебных приставов по ОУПДС). Численность обслуживающего персонала – 107 человек. По составу среди работающих гражданских служащих 46% мужчин, 54% женщин. Почти 70% работающих имеют высшее образование, в том числе 38% высшее юридическое. 145 государственных служащих обучаются в высших учебных заведениях, 2 – в аспирантуре, среди работающих 2 кандидата наук.

В течение 2008 года уволено 123 гражданских служащих (в 2007 году – 83). (основными причинами увольнения являются высокая служебная нагрузка в рамках ненормированного служебного дня, неудовлетворенность уровнем оплаты труда, недостаточность социальных гарантий).

Вопросу стабилизации кадрового состава и сокращению текучести кадров было уделено особое внимание. Был принят ряд управленческих решений, утверждены новое положение о наставничестве, правила служебного поведения государственных служащих, введена в практику недельное обучение «молодых» судебных приставов-исполнителей в учебно-методическом центре, осуществлен ряд мероприятий по социально-профессиональной адаптации вновь принятых сотрудников. Благодаря принятым мерам удалось снизить текучесть кадров во втором полугодии в целом по Управлению. Несмотря на это, текучесть кадров остается высокой и составила в 2008 году 12% (в 2007 году – 8,7%).


5. Некоторые основные задачи на 2009 год

(не по контрольным значениям показателей деятельности)

Отдельно остановлюсь на некоторых основных задачах на 2009 год.

5.1. Показатели деятельности.

Основные показатели деятельности на 2009 год установлены приказом директора Федеральной службы судебных приставов от 25.12.2008 №506 («Об утверждении Расширенного перечня показателей на 2009 годя для территориальных органов Федеральной службы судебных приставов»). Вы уже получили и приказы Управления об установлении плановых заданий и дополнительных показателей деятельности на 1-й квартал и 1-е полугодие 2009 года. Обеспечение выполнения данных показателей – основная задача всех присутствующих здесь руководителей подразделений.

5.2. Рост количества неоконченных исполнительных производств. Одной из проблем, с которой мы сталкиваемся на протяжении последних лет, это увеличение количества неоконченных исполнительных производств. Остаток с начала 2008 года к концу года увеличился с 97 до 139 тысяч исполнительных производств. Увеличение остатка производств приводит в дальнейшем ко многим негативным последствиям. Это и

– увеличение количества производств, находящихся на исполнении с нарушением срока;

– появление обоснованных жалоб граждан;

– окончание производства с нарушением установленных сроков.

«Отличниками» (в кавычках) являются в данном случае:

– Слободской межрайонный отдел, где остаток исполнительных производств увеличился по сравнению с началом года более чем на тысячу производств, при этом служебная нагрузка в 2008 году на судебного пристава-исполнителя значительно уменьшилась по сравнению с 2007 годом и ниже, чем среднеобластная;

– Омутнинский межрайонный отдел, где остаток увеличился почти в два раза (на 2 тысячи производств), при этом служебная нагрузка по возбужденным производствам ниже среднеобластной, а по окончанию производств значительно уменьшилась по сравнению с 2007 годом.

Из числа неоконченных исполнительных производств:

– 20% составляют производства о взыскании госпошлины (почти 28 тысяч);

– по 18% составляют производства о взыскании различных штрафов (порядка 25 тысяч) и о взыскании коммунальных платежей (почти 26 тысяч).

Все руководители подразделений уже неоднократно убеждались, и мы много раз об этом говорили, что большой остаток производств – это «залог» низких результатов работы. В некоторых подразделениях интенсивность труда судебных приставов-исполнителей в разные месяцы 2008 года отличается друг от друга в 4-5 раз. Подобная неритмичность работы приводит то к «расслабленности», то к «авралу» в работе, а в итоге к накоплению остатка. Такую форму организации труда судебных приставов-исполнителей нельзя считать правильной. Стабильность, планомерность в «отработке» исполнительных производств – вот рецепт положительных результатов работы.

Благодаря принятым в 2008 году мерам удалось сократить долю «просроченных» производств – удельный вес количества исполнительных производств, находящихся на исполнении с нарушением срока, уменьшился с 39% в 2007 году до 32% в 2008 (без учета производств о взыскании алиментов). Дальнейшее сокращение количества и доли этих «просроченных» производств – сложная, но необходимая к выполнению задача.

Остроту данной проблеме придает и прогнозируемое значительное поступление исполнительных документов, выданных судами по искам о взыскании задолженности по коммунальным платежам, по кредитам, по заработной плате. Частично мы это увидели в некоторых подразделениях уже в конце 2008 года:

- только в октябре – декабре на исполнение поступило 2,5 тысячи исполнительных документов о взыскании задолженности с граждан в пользу банков, это почти столько же, сколько поступило за всё первое полугодие 2008 года;

- также резкий рост отмечается по исполнительным документам о взыскании заработной платы: за 10 месяцев 2008 года в среднем в месяц поступало 3,5 тысячи исполнительных документов, а за ноябрь – декабрь возбуждено уже 18 тысяч производств.

Дальнейшее увеличение роста невыплат заработной платы может привести к массовому направлению в суды исков по неуплате коммунальных платежей. В связи с этим прошу заместителя по линии курирования и отдел организации исполнительного производства уже сейчас тщательно проанализировать данную ситуацию, подготовить предложения по обеспечению стабильной работы по данному «валу» исполнительных документов.

5.3. Одним из проблемных вопросов на 2009 год будет достижение показателя по фактическому исполнению исполнительных документов, выданных судами, – для выполнения задачи по проценту исполненных судебных актов в 72% необходимо приложить максимум усилий. В первую очередь скорректировать подходы к исполнению исполнительных документов о взыскании налоговых платежей и госпошлины на небольшие суммы, по которым надо принимать полный комплекс мер.

На значимость заключительной стадии судопроизводства (исполнительного производства) указывают слова Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, сказанные им в ходе встречи с министром юстиции Александром Коноваловым при обсуждении им путей развития Федеральной службы судебных приставов в июне 2008 года: «От того, насколько точно, в срок исполняются судебные акты, зависит в целом эффективность судебной системы. А значит и её справедливость, и настроение тех людей, которые находятся в соответствующих отношениях с государством».


5.4. Также одной из серьезных задач на 2009 год является выполнение показателя по проценту возвращенных без исполнения исполнительных документов в связи с невозможностью взыскания. Дело не в простом выполнении задачи в виде снижения показателя с 14 до 13 процентов – уменьшение количества оконченных в связи с невозможностью взыскания исполнительных производств приведет, соответственно, и к увеличению исполненных исполнительных документов и в конечном итоге к реальному удовлетворению требований взыскателей.

В первую очередь это касается межрайонного отдела судебных приставов по городу Кирову, в котором в 2008 году в связи с невозможностью взыскания было окончено 55% от всех производств данной категории в области.

5.5. Законность.

В условиях высокой служебной нагрузки и изменения законодательства особо актуальным является вопрос соблюдения законности в деятельности судебных приставов. Практика прежняя. Ложное чувство соблюдения чести мундира может привести государственного служащего на незаконный путь. При выявлении противоправных деяний и фактов коррумпированности материалы передавались и будут передаваться в следственное управление следственного комитета. Напоминаю о требовании директора ФССП России о привлечении к ответственности руководителей структурных подразделений, пассивность которых явилась условием, способствующим совершению подчиненным незаконных действий.


В заключение своего выступления хочу выразить огромную благодарность всем работникам Управления за добросовестный труд и тот вклад, который каждый из вас лично внес в наше общее дело. Спасибо вам за ваш труд, профессионализм, за ваш честно выполненный служебный долг.


В знак признательности от имени личного состава Управления хочу поблагодарить Правительство Кировской области, руководителей всех органов власти за конструктивное сотрудничество. Уверен, что наша сегодняшняя встреча, совместная работа – это очередной шаг вперед в деле исполнения судебных решений и актов иных органов, а также обеспечения безопасности при отправлении правосудия.




Скачать 307,87 Kb.
оставить комментарий
Дата10.10.2011
Размер307,87 Kb.
ТипЗадача, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх