Стратегический план развития Министерства финансов Республики Казахстан на 2008 2010 годы г. Астана 2008 год icon

Стратегический план развития Министерства финансов Республики Казахстан на 2008 2010 годы г. Астана 2008 год


Смотрите также:
Стратегический план развития Министерства финансов Республики Казахстан на 2009 2011 годы...
Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2009-2011 годы г...
Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах...
Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах...
Государственная программа развития образования в Республике Казахстан до 2010 года Астана...
Стратегический план развития республики казахстан до 2010 года  ...
Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах...
Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2010-2014 годы...
Стратегический план Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на 2009-2011 годы...
Отчет о реализации Стратегического плана...
Выступление министра финансов...
Программа по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на...





Одобрен

Правительством Республики Казахстан

от «__» _____ 2008 года № ___


Стратегический план развития

Министерства финансов Республики Казахстан на 2008 – 2010 годы


г. Астана 2008 год

Содержание




Миссия и видение Министерства финансов Республики Казахстан







Анализ текущего состояния







Стратегические направления деятельности, стратегические цели развития Министерства финансов и ключевые целевые индикаторы







Функциональные возможности Министерства финансов Республики Казахстан







Приложение: перечень программных документов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, на основе которых разработан Стратегический план развития Министерства финансов Республики Казахстан на 2008-2010 годы







Миссия Министерства финансов Республики Казахстан


Обеспечение эффективного функционирования системы государственных финансов в целях содействия экономическому росту и достижение устойчивой конкурентоспособности экономики Республики Казахстан


Видение Министерства финансов Республики Казахстан


Модернизированный, в соответствии с передовой международной практикой, государственный орган, обеспечивающий мобилизацию, распределение и эффективное использование финансовых ресурсов и возможностей государства


Стратегические направления деятельности Министерства финансов Республики Казахстан на 2008 – 2010 годы


  1. Мобилизация финансовых ресурсов.

  2. Обеспечение эффективного использования и управления государственными финансовыми ресурсами.

  3. Повышение качества и доступности государственных услуг.

  4. Содействие развитию смежных с государственными финансами сфер.



Анализ текущего состояния


В Послании народу Казахстана «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» Глава государства поставил перед Правительством ряд важнейших стратегических задач, направленных на рост качества жизни казахстанцев и построение конкурентоспособного государства.

В настоящее время, чтобы и дальше повышать уровень жизни населения, необходимо поддерживать постоянный рост экономики. А он в современном мире возможен только в том случае, если мы перейдем к современному типу экономики, основанному на передовой науке и информационных технологиях.

В решении поставленных задач бюджетной системе принадлежит важнейшая роль. Министерство финансов Республики Казахстан, являющееся одним из главных экономических ведомств страны и уполномоченным органом по исполнению бюджета, обеспечивает, прежде всего, реализацию государственной политики в области налогообложения, исполнения бюджета, учета и отчетности об исполнении бюджетов.

В этой связи необходимо решение ряда проблем.

В области налогообложения, необходимо решить проблемы:

при осуществлении учета и ведении лицевых счетов налогоплательщиков;

при представлении налоговой отчетности в электронном виде и организации удаленного доступа к лицевым счетам;

при осуществлении электронного камерального контроля по НДС;

при проведении налоговых проверок и документировании процедур проверок с помощью специализированного компонента интегрированной налоговой информационной системы (ИНИС) «Электронный контроль налогового аудита» (ЭКНА);

отсутствие автоматизированного взаимодействия при работе с банками второго уровня по получению информации о движении денежных средств на банковских счетах бездействующих налогоплательщиков;

при текущем использовании информационных технологий, отрицательно влияющих на эффективность применения информационных систем налогового администрирования.

Также в части отсутствия единой системы, осуществляющей мониторинг правильности, полноты и своевременности обработки документов, поступающих от населения в органы, осуществляющие ведомственную регистрацию, а также недостаточно оборудованных помещений, выделенных для размещения серверного и коммуникационного оборудования.

Поэтому в качестве первого направления выделена мобилизация финансовых ресурсов, в цели которой входит обеспечение полноты поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, финансирование дефицита бюджета.

Для реализации данного направления необходимо повысить собираемость налогов и максимально обеспечить их поступление в бюджет, внедрить электронный контроль за поступлением налогов и других обязательных платежей в бюджет и широко использовать информационные технологии при взаимодействии с уполномоченными органами.

Учитывая то, что с каждым годом объемы бюджетных средств, направленные на развитие экономики, растут, результаты их использования и управления ими должны быть максимально эффективны и прозрачны, в этой связи вторым стратегическим направлением было решено определить обеспечение эффективного использования и управления государственными финансовыми ресурсами.

В рамках данного направления планируется улучшить работу службы внутреннего контроля, обеспечить эффективное управление государственными активами, государственным и гарантированным государством долгом, правительственными требованиями и обязательствами, исполнение расходной части бюджета путем проведения анализа факторов, влияющих на индикаторы результативности, отчетность об исполнении бюджетов и т.д.

В цели указанного направления входит анализ факторов, влияющих на индикаторы результативности исполнения бюджета.

Для реализации данного направления необходимо обеспечить своевременное и эффективное исполнение республиканского бюджета, взаимодействие с администраторами бюджетных программ и местными исполнительными органами в процессе мониторинга исполнения бюджета, совершенствование бюджетного законодательства в части исполнения бюджета.

Так, в части исполнения бюджетных программ существуют следующие проблемы:

многоступенчатость и сложность бюджетных процедур при исполнении бюджета (от принятия решений по мероприятиям бюджетных программ, до окончательных расчетов), которые приводят к неэффективной реализации бюджетных программ;

продолжает оставаться острой проблема своевременного исполнения бюджетных программ. Несмотря на некоторое повышение бюджетной дисциплины в этом вопросе, благодаря усилению административных мер воздействия на государственные органы, продолжают иметь место недостатки в планировании сроков и ресурсов для реализации мероприятий бюджетных программ.

В настоящее время имеются отдельные проблемы, которые отражаются на эффективности финансового контроля. Прежде всего, это касается критериев определения сумм к возмещению, так как в законодательстве четко не определены понятие и процедуры возмещения незаконно использованных средств.

Кроме того, сегодня достаточно большой объем государственных финансовых ресурсов направляется вновь созданным институтам развития, а также в корпорации со смешанным капиталом в рамках реализации стратегических планов развития страны, что фактически выводит их за рамки контроля со стороны Правительства и, как следствие, указанные активы могут оказаться в «серой зоне». Это вызывает необходимость создания новых инструментов финансового контроля и расширение полномочий соответствующих органов.

Однако и со стороны управления предприятиями со смешанным капиталом имеется ряд проблем, в том числе недостаточно эффективное управление государственными активами со стороны государственных органов, а также должностных лиц, представляющих интересы государства в органах управления государственными предприятиями, акционерными обществами (товариществами с ограниченной ответственностью), пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству. Кроме того, виды деятельности, осуществляемые государственными предприятиями шире, нежели определенные законодательством Республики Казахстан, а также представлены в конкурентной среде.

В результате убыточной деятельности некоторых организаций произошло уменьшение размера собственного капитала, что привело к уменьшению стоимости активов государства, переданных на праве хозяйственного ведения и балансовой стоимости акций, принадлежащих государству.

В ряде организаций имеется дебиторская задолженность, сроки истребования которой наступили год и более тому назад. Такая ситуация самым негативным образом сказывается на финансовом состоянии организаций.

Отдельные государственные органы после неоднократных реорганизаций утратили связь с подведомственными им ранее организациями, не владеют информацией об их деятельности, не предпринимают необходимые меры по обеспечению выведения нефункционирующих организаций из единого Государственного регистра юридических лиц и реестра филиалов и представительств.

Также своевременно не вносятся соответствующие изменения и дополнения в Перечень республиканских государственных предприятий в связи с реорганизацией либо ликвидацией, передачей в коммунальную собственность республиканских государственных предприятий.

Кроме того, на сегодняшний день обозначились проблемы, которые явились следствием отсутствия должного контроля со стороны государственных органов и несоблюдения подведомственными им организациями норм законодательства Республики Казахстан.

В настоящее время многие компании еще остаются в государственной собственности и играют важнейшую роль в экономике Казахстана, ряд из них обеспечивают инфраструктуру, необходимую для успешного функционирования других организаций.

Поэтому эффективность деятельности этих госкомпаний имеет важнейшее значение для развития казахстанской экономики.

В этих целях Правительством Республики Казахстан поставлена цель - вывести эти госкомпании на максимально высокий уровень эффективности деятельности. В основе концепции создания государственной холдинговой компании заложен международный опыт таких стран, как Сингапур, Испания, Великобритания.

На сегодняшний день поступления дивидендов на государственные пакеты акций, доходов на долю участия товариществ с ограниченной ответственностью, отчислений части чистого дохода республиканских государственных предприятий сформированы исходя из нынешней ситуации в сфере управления государственными активами. При этом данные показатели могут быть откорректированы только после утверждения перечней объектов государственной собственности, передаваемых в национальные холдинги, национальную управляющую компанию, социально-предпринимательским корпорациям и в конкурентную среду.

В рамках достижения данного направления также проводится работа по введению мировых стандартов корпоративного управления в компаниях с государственным участием, использованию государственных активов для развития государственного частного партнерства.

Работа по передаче объектов государственной собственности в концессию также будет возможно после формирования и утверждения соответствующего перечня.

С увеличением в последние годы объемов средств, передаваемых нижестоящим уровням государственного управления, большое значение имеет обеспечение межбюджетных отношений полным объемом группировочных кодов. В связи с этим, для получения достоверной и реалистичной отчетности об исполнении бюджетов, качественного улучшения услуг по ее представлению требуется совершенствование Единой бюджетной классификации путем усиления взаимодействия с Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, а также совершенствование методической и разъяснительной работы с местными исполнительными органами.

Исходя из важности вопроса повышения прозрачности бюджетной системы и всего бюджетного процесса, необходима унификация требований к составу и содержанию бюджетной отчетности с тем, чтобы приблизить их к требованиям для отчетности юридических лиц в соответствии с Законом Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности».

С другой стороны не менее важной функцией Министерства финансов, помимо исполнения бюджета, является предоставление государственных услуг различного характера достаточно широкому кругу получателей: как вышестоящим органам (Парламенту, Администрации Президента, Правительству Республики Казахстан) и иным государственным органам, так и частному сектору (населению, юридическим лицам).

В этой связи выделено третье стратегическое направление - повышение качества и доступности государственных услуг, в пределах которого можно выделить, наряду с прочими услугами, внедрение МСФО, улучшение качества таможенного оформления и казначейского обслуживания.

В течение нескольких лет казначейская система республики показывала себя динамично развивающимся финансовым институтом, являющимся информационной основой для эффективного управления государственными финансами на всех уровнях, с жестким контролем за исполнением бюджетных процедур.

В настоящее время в системе казначейства возникают следующие проблемы:

1.1 В последние годы заметно увеличиваются объемы бюджетов, соответственно увеличивается объем обрабатываемых документов в системе казначейства. Основной проблемой в этом направлении являются задержки в обработке документов и выдаче форм отчетности в связи с ростом трафика и увеличением нагрузки на производительность системы.

1.2 В связи с динамичным развитием экономики страны, необходимо проведение анализа состояния государственных финансов, а следовательно необходимо совершенствовать бухгалтерский учета и составление финансовой отчетности в государственных учреждениях.

В области внедрения МСФО Министерством обеспечена нормативная правовая база по переходу на МСФО. Осуществлен перевод и опубликованы МСФО версии 2006 года на государственном языке, опубликование официальной версии МСФО 2006 года на русском языке, разработаны методические рекомендации к МСФО. В реализацию обновленного Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» разработаны нормативные правовые акты, обеспечивающие дальнейшее развитие системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Нормативное правовое обеспечение аудиторской деятельности было закреплено в 1993 году принятием первого Закона «Об аудиторской деятельности». 5 мая 2006 года был принят новый Закон «Об аудиторской деятельности» (далее - Закон), который предусматривает переход на Международные стандарты аудита (МСА) профессиональных организаций, вводит понятие аккредитации профессиональных организаций.

Практическая реализация Закона выявила нехватку квалифицированных кадров на казахстанском рынке аудиторских услуг, рост цен на аудиторские услуги, как следствие, дисбаланс между аудиторскими организациями и аудируемыми субъектами. В этой связи разработан Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аудиторской деятельности».

С принятием Таможенного кодекса Казахстан вошел в число государств, имеющих наиболее цивилизованное, прозрачное и обращенное к интересам участников внешней торговли таможенное законодательство.

Вместе с тем, повышение потенциала таможенных органов требует не только больших инвестиций, но и мероприятий, направленных на совершенствование работы, как должностных лиц таможенных и других контролирующих органов, так и участников ВЭД.

В этой связи актуальным вопросом на текущий момент остается сокращение сроков таможенного оформления. Несмотря на постоянный мониторинг сроков оформления, таможенные органы в силу своих дискреционных полномочий продолжают применять документальный и физический контроль одновременно.

В настоящее время существующая система таможенных органов осуществляет тотальный контроль грузов, при котором имеет место волокита при бумажном декларировании, должностные лица таможенных органов в основном ориентированы на проверку грузов и документов, что в свою очередь создает возможности для действий субъективного характера со стороны должностных лиц.

Приоритетом для будущего развития должно стать совершенствование таможенных процедур и этика поведения должностных лиц, чтобы создать качественно новую среду, ориентированную на содействие торговле и предоставлению услуг. Деятельность таможенных органов должна развиваться на базе имеющихся достижений с одновременным ускорением масштаба и хода модернизации. В противном случае, таможенная служба Республики Казахстан не достигнет уровня обслуживания, предоставляемого другими современными таможенными администрациями участникам ВЭД, что может сделать страну в целом менее конкурентоспособной.

Кроме того, по оценке экспертов Всемирного банка соотношение издержек и доходов все еще очень высоко по сравнению с требованиями международных стандартов, а продуктивность таможенной службы составляет лишь 50% от среднего восточноевропейского уровня.

Текущее состояние использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) представляет собой автоматизацию части таможенных процедур без организации взаимодействия таможенных органов Республики Казахстан с внешними информационными системами в условиях неудовлетворительной пропускной способности телекоммуникаций и слабого технического оснащения.

Одним из проблемных вопросов для развития и внедрения современных информационных технологий, совершенствования имеющихся информационных систем в таможенных органах на сегодняшний день является недостаточность системно-технических возможностей.

Отсутствие механизма применения системы управления рисками и действующее законодательство создает условия для применения должностным лицом таможенного органа всех форм таможенного контроля, что способствует соблюдению законности и не освобождает должностное лицо от ответственности за неправомерные действия недобросовестных участников ВЭД. Указанные причины создают препятствия свободному перемещению товаров и увеличивают издержки участников ВЭД при временном хранении товаров.

В настоящее время приобретает все большую актуальность проблема обеспечения в республике действенной защиты прав интеллектуальной собственности в рамках вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Одним из приоритетных направлений развития таможенной службы Республики Казахстан является работа по совершенствованию и укреплению материально-технической базы и объектов таможенной инфраструктуры.

Таким образом, в условиях предстоящей либерализации торговой политики все компоненты деятельности таможенной службы должны быть приведены в соответствие с международными стандартами, нормативные правовые акты унифицированы в рамках принятых международных обязательств, внедрен электронный документооборот при таможенном оформлении, усовершенствовано сотрудничество и информационный обмен между таможенными службами стран Таможенного Союза, а также других государств.

И, наконец, четвертым направлением Стратегического плана определено содействие развитию смежных с государственными финансами сфер. Это те сферы, чья реализация напрямую не исходит из определения деятельности Министерства финансов, однако которые, в силу обстоятельств, были отнесены в его компетенцию.

Проведение процедур банкротства сегодня сталкивается с рядом проблем. Так, в общем объеме ликвидированных организаций преобладают организации, не имеющие имущества, потерявшие связь с налоговыми органами. С 2002 года ликвидировано 16 278 организаций, из них 13 828 организаций или 85 % являлись не имеющими имущества. Процедуры банкротства применяются к предприятиям, которые уже доведены до «плачевного» состояния и не работают, имущество практически отсутствует, в итоге при ликвидации большинство требований кредиторов остаются не погашенными.

В немалой степени это связано с фактами преднамеренного и ложного банкротства. Проблема преднамеренного и ложного банкротства вытекает из-за несвоевременного реагирования кредиторов, в том числе государства, на незаконные действия руководителей или учредителей по выводу основной массы имущества организаций.

В этой связи, необходимо широко применять институт внешнего наблюдения, как один из механизмов противодействия незаконному выводу должниками активов и преднамеренному банкротству.

Наряду с этим, усилие прежде всего будут направлены на финансово-экономическое оздоровление, восстановление платежеспособности неплатежеспособных предприятий путем применения процедур реабилитации и внешнего наблюдения.

Анализ состояния фондового рынка показал, что современный рынок ценных бумаг в Казахстане пока недостаточно развит. Одной из основных проблем является отсутствие ценных бумаг в свободном обращении, несмотря на большое количество довольно привлекательных организаций. Причем, контрольные пакеты акций данных организаций сосредоточены в основном в руках крупных инвесторов, которые не заинтересованы в потере контроля над организацией. Вследствие чего, на рынке обращается ограниченное количество ценных бумаг.

Учитывая американский опыт, где около 80% населения владеет ценными бумагами финансовых компаний, промышленных предприятий, торговых концернов и банков, необходимо создать условия для эффективного развития фондового рынка, который позволил бы привлечь широкие слои населения республики путем инвестирования своих сбережений в ценные бумаги.

Такая задача была поставлена Главой государства в послании народу Казахстана от 28 февраля 2007 года и в ее реализация разработан План мероприятий по развитию фондового рынка и повышения инвестиционной активности населения на фондовом рынке на 2008 год.

Предпосылки для развития фондового рынка Казахстана уже сформированы, это и многолетний опыт функционирования Казахстанской фондовой биржи, Ассоциация финансистов Республики Казахстан, членами которой являются брокеры-дилеры, и создание Регионального финансового центра Алматы.

Стратегическое направление 1. Мобилизация финансовых ресурсов

Цель 1:

Целевой индикатор:

^ Обеспечение полноты поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет и в Национальный фонд Республики Казахстан.

Увеличение на 3 процентных пункта (ежегодно по 1%) к 2010 году отношения налоговых поступлений в бюджет к ВВП за счет улучшения налогового администрирования.


Задача:

Показатели:

Увеличение эффективности налогового контроля.


Повышение показателя охвата налогоплательщиков налоговым контролем (агрегированный показатель, состоящий из нескольких позиций, предусмотренных формами налогового контроля).


Увеличение удельного веса результативных проверок до 94% в 2008 году, до 95% в 2009 году, до 96% в 2010 году.


Доля недоимки по налоговым поступлениям в общем объеме доходов консолидированного бюджета (за 2007 год - 1,3 %, за 2008 год - 1,0 %, за 2009 год - 0,7 %, за 2010 год - 0,5 %).

Цель 2:

Целевой индикатор:

Финансирование дефицита бюджета.

Своевременность и полнота финансирования бюджетных программ.


Задачи:

 Показатель:

Правительственное заимствование для финансирования дефицита бюджета.


Погашение правительственного долга.


Обслуживание долга (включая комиссионные).

Объем финансирования дефицита бюджета в соответствии с потребностью бюджета.


Стратегическое направление 2. Обеспечение эффективного использования и управления государственными финансовыми ресурсами


Цель 1:

Целевой индикатор:

Анализ факторов, влияющих на индикаторы результативности исполнения бюджета.


Своевременная актуализация нормативных правовых актов по исполнению бюджета в целях решения выявленных проблемных вопросов.


Задачи:

 Показатели:


Обеспечение своевременного и эффективного исполнения республиканского бюджета.


Эффективное взаимодействие с администраторами бюджетных программ и местными исполнительными органами в процессе мониторинга исполнения бюджета.


Совершенствование бюджетного законодательства в части исполнения бюджета.

Факторный анализ и прогноз исполнения республиканского бюджета в целях выявления проблемных вопросов и принятие предупредительных мер.


Оперативное реагирование на решение вопросов, возникающих при исполнении бюджета.

Снятие процедурных барьеров.


Разработка нормативных правовых актов с целью решения проблемных вопросов по исполнению бюджета.

Цель 2:

Целевой индикатор:


Формирование и представление отчетности об исполнении бюджетов.

Удовлетворение потребностей в информации об исполнении бюджетов.


Задачи:

Показатели:

Разработка, совершенствование и поддержание в актуальном состоянии нормативной правовой базы в части формирования и представления отчетности об исполнении бюджетов, повышение уровня методологической и разъяснительной работы с местными исполнительными органами. Усиление взаимодействия с МЭБП в части совершенствования бюджетного законодательства и Единой бюджетной классификации.


Подготовка годового отчета об исполнении республиканского бюджета, представление его в Правительство РК, соответствующие государственные органы и организация его защиты в Парламенте РК.


Формирование и представление достоверной, полной, соответствующей нормативной правовой базе ежемесячной, квартальной и годовой отчетности об исполнении бюджетов. Ведение статистики государственных финансов. Обеспечение взаимодействия с государственными органами, местными исполнительными органами, Национальным Банком РК, международными финансовыми организациями, иными юридическими и физическими лицами по вопросам бюджетной отчётности и статистики государственных финансов.


Инициирование и разработка предложений по актуализации, совершенствованию соответствующих законодательных норм, совершенствованию и унификации Единой бюджетной квалификации, наличие совершенной, актуальной нормативной правовой базы в части формирования отчётности об исполнении бюджетов, учитывающей требования к составу и содержанию бюджетной отчётности, соответствующие требованиям к отчётности юридических лиц, согласно Закону РК «О бухгалтерском учёте и финансовой отчетности».

Постановление Парламента РК, утверждающее отчет об исполнении республиканского бюджета за соответствующий финансовый год.


Своевременное представление достоверной, полной отчётности, соответствующих информационных материалов внешним и внутренним получателям (ежегодно) и отсутствие рекламаций с их стороны.



Цель 3:

 Целевой индикатор:

Повышение эффективности использования инструмента бюджетного кредита.

Обеспечение полноты и качества бюджетного кредитования и возврата кредитных средств в бюджет.


Задачи:

Показатели:


Предоставление бюджетных кредитов.


Сопутствующее обслуживание:

а) субсидии;

б) курсовая разница.


Обеспечение возврата и обслуживания заемщиками бюджетных кредитов.


Выявление, оценка и минимизация кредитного риска.


 Объем бюджетного кредитования в соответствии с бюджетом.


Доля своевременно неисполненных требований в общем объеме требований.

Цель 4:

 Целевой индикатор:

Эффективное управление бюджетными деньгами.

Недопущение дефицита наличности.

Задачи:

Показатели:


Обеспечение своевременности и полноты платежей, проводимых в соответствии с планом финансирования по платежам.


Эффективное управление временно свободными остатками бюджетных средств.

Недопущение случаев отклонений в проведении платежей из-за отсутствия средств на КСН.

Привлечение временно свободных остатков бюджетных средств республиканского бюджета к общему остатку КСН на уровне 80%.

Привлечение местных уполномоченных органов по исполнению бюджетов к размещению временно свободных бюджетных средств во вклады (депозиты) Национального Банка РК до 100%.


Цель 5:

 Целевой индикатор:

Эффективное управление государственными активами.

Процент государственного имущества, закрепленного за республиканскими юридическими лицами, используемого не по назначению.


Задачи:

Показатели:

Оптимизация государственного имущества, закрепленного за республиканскими государственными юридическими лицами.

Охват республиканских государственных юридических лиц проверками эффективности и целевого использования имущества в 2008 году - 30% , в 2009 году - 40% , в 2010 году - 55%.

Процент переданных объектов (продажа, передача в доверительное управление, аренда, на баланс юридических лиц, в концессию) к количеству объектов используемых не по целевому назначению в 2008 году - 80%, в 2009 году - 82%, в 2010 году - 84%.



Улучшение показателей финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий и негосударственных юридических лиц.

Охват обследованиями, проводимых в рамках комплексного мониторинга функционирования и эффективности управления объектами государственной собственности, а также объектами, в которых государство имеет долю собственности в 2008 году - 15%, в 2009 году - 20%, в 2010 году - 30%.


Процент реализации рекомендаций консультантов в рамках комплексного мониторинга в 2008 году - 60%, в 2009 году - 65%, в 2010 году - 70%.


Процент республиканских государственных предприятий и негосударственных юридических лиц с участием государства в уставном капитале, информация по которым предоставляется из Реестра государственных предприятий и учреждений, юридических лиц с участием государства в уставном капитале, их органам государственного управления в электронном формате в 2008 году-70%, в 2009 году-75%, в 2010 году-81%.


Цель 6:

 Целевой индикатор:


Обеспечение эффективного управления государственным и гарантированным государством долгом, правительственными требованиями и обязательствами.


Повышение комплексности и качества управления, снижение стоимости обслуживания правительственных требований и обязательств.

Задачи:

Показатели:


Регистрация, актуализация, мониторинг прямых, условных требований и обязательств.

Обеспечение статистики, анализа, отчетности и прогнозирования потоков и состояний.

Эффективное управление (выявление, идентификация, оценка, минимизация) рисками.


Снижение стоимости обслуживания правительственного долга, в % к стоимости, определяемой на планируемый период с учетом параметров рынка ссудного капитала.

Показатели оценки процентного и валютного рисков.


Цель 7:

 Целевой индикатор:


Недопущение нецелевого, необоснованного и неэффективного использования средств государственного бюджета в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Повышение уровня финансовой дисциплины объектов контроля.


Задачи:

Показатели:

Выявление, пресечение и недопущение нецелевого, необоснованного и неэффективного использования средств государственного бюджета в соответствии с законодательством Республики Казахстан.


Обеспечение охвата контрольными мероприятиями объектов контроля в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Повышение качества контроля, усиление мер ответственности за допущенные нарушения и за неисполнение решений уполномоченного органа по внутреннему контролю.



Удельный вес охваченных контролем объектов (2005 г. – 25%, 2006г. – 28%, 2007г. – 30%), в 2008г. – 35%, в 2009 г. – 38%, 2010 г. – 40%.


Увеличение удельного веса результативных проверок (2005г. - 70%, 2006г. - 56%, 2007 г. - 70%), до 75% в 2008 году, 80% в 2009 году, 85% в 2010 году.


Увеличение удельного веса исполненных актов реагирования (2005 г. - 55%, 2006 г. - 70%, 2007 г. - 80%), не ниже 85% в 2008 году, 90% в 2009 году, 95% в 2010 году.


Увеличение удельного веса возмещенных сумм к суммам, подлежащим возмещению в бюджет (2005 г. - 35%, 2006 г. - 38%, 2007 г. - 60%), не ниже 60% в 2008 году, 65% в 2009 году, 70% в 2010 году.


Цель 8:

 Целевой индикатор:

Внедрение передовых информационных технологий для оптимизации и повышения эффективности бизнес-процессов.

^ Оперативное предоставление достоверной и полной информации для принятия управленческих решений.

Задачи:

 Показатели:

Создание системы управления, мониторинга и принятия решений е-Минфина.

Развитие базовых компонентов е-Минфина (в том числе по управлению требованиями и обязательствами государства, мониторингу бюджетного процесса, формированию и уточнению планов финансирования).

Интеграция информационных систем.

Развитие инфраструктуры е-Минфина.


Внедрение информационно-аналитической системы: 2009 год – 10%, 2010 год – 50%.

Создание и развитие: 2008 год – 50%, 2009 год – 70%, 2010 год – 80%.


Интеграция информационных систем от общего количества систем – в 2007 году – 40%, 2008 году – 45%, 2009 году – 60%, 2010 году – 75%.

Оснащение программно-аппаратными средствами и телекоммуникационным оборудованием: 2008 год – 80%, 2009 год – 80%, 2010 год – 85%.




Стратегическое направление 3. Повышение качества и доступности государственных услуг

Цель 1:

 Целевой индикатор:

Полная и своевременная стандартизация государственных услуг, оказываемых Министерством финансов РК..

Внедрение 17 стандартов государственных услуг, предоставляемых структурными подразделениями Министерства финансов. 


Задача:

Показатель:

Разработка и утверждение стандартов государственных услуг.


В 2008 году должны быть стандартизированы государственные услуги, оказываемые Министерством финансов РК, определенные в соответствии с законодательством.


Цель 2:

Целевой индикатор:

Повышение качества предоставляемых государственных услуг в части исполнения республиканского бюджета.

Постоянное представление аналитической информации по исполнению бюджета в вышестоящие органы и другие госорганы. Оперативное обновление нормативных правовых актов и аналитической информации по исполнению бюджета на WEB-сайте министерства в целях доступа широкому кругу пользователей. Оперативная подготовка ответов на запросы, размещенные на WEB-сайте.


Задача:

Показатель:

Улучшение качества предоставляемых государственных услуг.


Уменьшение поступающих жалоб от пользователей услуг.


Цель 3:

 Целевой индикатор:


Повышение качества обслуживания исполнения бюджетов, счетов государственных учреждений и КСН Национального фонда.

Сокращение времени обслуживания государственных учреждений и обработки финансовых документов. (в 2005-2007 годах 4 рабочих дня) в 2008 году до 3 рабочих дней, в 2009 году до 2 рабочих дней, в 2010 году до 1 рабочего дня.


Задачи:

Показатель:

Обеспечение предварительного и текущего контроля при исполнении бюджетов.


Совершенствование информационной системы казначейства.


Развитие инфраструктуры казначейства.

Процент интеграции информационной системы казначейства с государственными учреждениями для электронного документооборота финансовых документов (Казначейство – клиент) (в 2005-2007 годах 0%) до 10% в 2008 году, в 2009 году – до 25%, в 2010 году – до 45%.


Цель 4:

 Целевой индикатор:

Обеспечение роста уровня удовлетворенности общества деятельностью органов налоговой службы.


^ Уровень удовлетворенности качеством оказанных налоговых услуг должен быть не ниже:

для субъектов предпринимательства: 50,5% в 2008 году, 60,4% в 2009 году, 70,2% в 2010 году.

для населения: 59% в 2008 году, 66,7% в 2009 году, 74,4% в 2010 году.

Задачи:

Показатели:


Совершенствование информационных систем налоговых органов.

Упрощение налогообложения и оптимизация форм налоговой отчетности.


Анализ регламентации процедур и подготовка соответствующих нормативных правовых актов.


Строительство, реконструкция Центров приема и обработки информации.


Создание Call-центра и расширение его деятельности.


Проведение разъяснительной работы через СМИ, веб-сайты, семинары.

Сокращение среднего времени ожидания в очереди (по опросу 2007 год – 40 мин., 2008 год – 35 мин., 2009 год – 30 мин., 2010 год – 20 мин.)

Повышение удовлетворенности качеством работы программного обеспечения по оказанию электронных видов государственных услуг (по результатам опроса).


Упрощение исчисления налогов – среднее время, затрачиваемое на подготовку и сдачу налоговой отчетности в год (по опросу в 2007 году – 17,4 раб. дней, в 2008 году – 15 раб. дней, в 2009 году – 12 раб. дней, в 2010 году – 10 раб. дней).


Количество регламентированных процедур.

Количество Центров приема и обработки информации (в 2008 году - 18, 2009-2010 гг. - 36).

Ввод в эксплуатацию Call-центра и количество обращений.

Повышение уровня информированности по налоговым вопросам (по результатам опроса).


Цель 5:

 Целевой индикатор:


Модернизация и совершенствование таможенного администрирования в соответствии с международными стандартами.


Процент физического досмотра товаров и транспортных средств сократится и составит: в 2008 году 57%, в 2009 году- 50%, в 2010 году-46 %.


Задачи:

Показатели:


Институциональное развитие таможенной службы в соответствии с общепринятыми международными стандартами.

Совершенствование форм и методов таможенного контроля и материально-техническое оснащение.

Совершенствование информационно- коммуникационных технологий таможенной службы Республики Казахстан.


Усиление и совершенствование правоохранительной деятельности в целях повышения национальной и экономической безопасности.

Улучшение восприятия участниками ВЭД и другими заинтересованными лицами должностных лиц таможенных органов РК как компетентных и неподкупных государственных служащих на основании независимых опросов (60% опрошенных оценят деятельность должностных лиц таможенных органов как «лучше» по сравнению с предыдущим годом).


Количество документов, необходимых для таможенного оформления сократится и составит: в 2008 году – 11-13, в 2010 году - 9;

Сокращение к концу 2010 года на 50% среднего времени прохождения таможенных процедур (на основе независимых опросов).


В 2010 году 100% работоспособность таможенных информационных систем способных осуществлять электронное декларирование, при котором документы, необходимые для таможенного оформления, будут предоставляться в электронном виде.


Увеличение сумм возмещения причиненного ущерба государству по экономическим преступлениям в сфере таможенного дела по сравнению с 2007 годом составит в 2008 году – 3%, 2009 году 6%, в 2010 году-9%.

Увеличение количества выявленных административных правонарушений в сфере таможенного дела, повышение качества административного производства по сравнению с 2007 годом составит: в 2008 году – 3%, 2009 году – 6%; в 2010 году-9%.


Цель 6:

Целевые индикаторы:

Совершенствование системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

^ Обеспечение создания условий для увеличения количества юридических лиц, обязанных перейти на МСФО.


Создание системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности в государственных учреждениях соответствующей международной практике.


Задачи:

Показатели:

Улучшение законодательной базы в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности.


Создание системы контроля и мониторинга соблюдения законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности и МСФО.


Обеспечение повышения квалификации специалистов финансовой системы.

Информационное обеспечение МСФО.

Совершенствование системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности в государственных учреждениях.

В целях приведения в соответствие с международной практикой внесение изменений и дополнений в законодательство Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности в части создания системы контроля и мониторинга за его соблюдением; пролонгация договора с ФКМСФО в целях публикации официального перевода МСФО на государственном языке сроком на пять лет с 2009 года, а также публикация официального перевода МСФО на государственном и (или) русском языках.


Создание депозитария финансовой отчетности.

Своевременное обновление методических рекомендаций по применению международных стандартов финансовой отчетности в соответствии с последней версией МСФО; проведение семинаров по МСФО в регионах и областях страны среди финансовых работников реального сектора экономики, а также работников структурных подразделений МФ (2005г. – 320чел.) 2008 по 2010г. - 640 чел.


Создание видеороликов по МСФО в 2008 – 2010гг.; публикации по вопросам МСФО в СМИ, создание раздела МСФО на сайте МФ.


Принятие нормативного правового акта об утверждении плана счетов бухгалтерского учета государственных учреждений в соответствии с международной практикой (2010 год).


Цель 7:

Целевой индикатор:

^ Совершенствование регулирования аудиторской деятельности.

Обеспечение соответствия деятельности аудиторских организации требованиям МСА.


Задачи:

Показатели:

Совершенствование нормативной правовой базы.


Улучшение качества аудиторских услуг.


Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам аудиторской деятельности», направленного на совершенствование системы аттестации аудиторов и контроля за соблюдением законодательства в области аудиторской деятельности.


Принятие аудиторскими организациями стандартов организаций в соответствии с МСА.


Расширение практики внешнего контроля качества.


Обеспечение регулярности мероприятий по повышению квалификации.


Цель 8:

Целевой индикатор:

Упрощение процедур государственных закупок.

Рост объемов субъектов государственных закупок, переходящих на осуществление государственных закупок с использованием информационных систем.


Задача:

 Показатели:

Внедрение системы электронных государственных закупок.


Удельный вес субъектов государственных закупок, переходящих на осуществление государственных закупок с использованием информационных систем, 2008 год – в пределах пилотной зоны, 2009 год – 10%, 2010 год – 20%.




Стратегическое направление 4. Содействие развитию смежных с государственными финансами сфер


Цель 1:

 Целевой индикатор:

Финансово - экономическое оздоровление неплатежеспособных организаций.

^ Доля предприятий, платежеспособность которых будет восстановлена: 2008 год - 50%; 2009 год - 51%; 2010 год - 52%.


Задача:

Показатели:

Своевременное применение мер по финансово - экономическому оздоровлению неплатежеспособных и несостоятельных организаций.


Восстановление платежеспособности реабилитируемых организаций


Количество ликвидированных организаций: 2008 год - 1840 предприятий; 2009 год – 1900 предприятий; 2010 год - 2000 предприятий.


Цель 2:

 Целевой индикатор:

^ Обеспечение поддержки государством финансирования частным сектором реализации инвестиционных проектов.


Расширение инвестирования модернизации и развития экономики частным сектором.

Задачи:

Показатели:

Предоставление гарантий, поручительств государства.

Исполнение условных обязательств государством.


Возврат в РБ отвлеченных на исполнение условных обязательств средств.


Содействие урегулированию задолженности хозяйствующих субъектов перед иностранными субъектами.


Объем поддержки (гарантий, поручительств) государством инвестиций частного сектора.


Стоимость поддержки для государства (расходы/объем поддержки).

Объем урегулированной задолженности.


Цель 3:

 Целевой индикатор:


^ Создание и поддержка рыночных индикаторов для инвесторов и эмитентов.


Обеспечение наличия рыночных индикаторов и содействие развитию рынка долговых инструментов.


Задачи:

Показатели:

Выпуск ГЦБ на внутреннем и внешнем рынках.


Погашение выпущенных на рынке ГЦБ.


Обслуживание обращаемых на рынке ГЦБ.

Объем обращения ГЦБ МФ на рынке.

Индикаторы рынка (кривая доходности и др.).


Стоимость содействия развитию рынка (расходы/объем).

Цель 4:

 Целевые индикаторы:

Содействие обеспечению эффективного экономического развития и экономической безопасности Республики Казахстан.

Принятие управленческих решений в отношении объектов в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение.

Повышение рейтинговых оценок, возможностей и инвестиционной привлекательности страны.


Задачи:

Показатели:

Информационное обеспечение макроэкономического, отраслевого и регионального планирования, направленного на достижение задач социально-экономической политики, путем осуществления государственного мониторинга собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение.

Осуществление аудита инвестиционных проектов, финансируемых МФО.

Координация взаимодействия с МФО, рейтинговыми агентствами, странами, интеграционными объединениями.

Оплата участия государства в уставном капитале МФО и институтах развития.


Создание условий для эффективной работы в области заключения Конвенций об избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения от налогообложения в отношении налогов на доход и капитал.


Содействие эффективному развитию фондового рынка в Республике Казахстан



Процент обследованных предприятий от общего количества объектов, определенных Правительством Республики Казахстан с 2008 - 2010 годы по 33%;

Процент предприятий подлежащих государственному мониторингу собственности представляющих периодическую информацию о состоянии деятельности с 2008 - 2010 годы по 67%;

Своевременность предоставления обобщенной информации о результатах государственного мониторинга собственности с предложениями и рекомендациями консультантов.


Количество инвестиционных проектов, прошедших аудит.


Объем участия государства в уставном капитале МФО, ИР.

Разработка Концепции страновой политики, ключевых подходов и критериев по заключению Конвенций об избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения от налогообложения в отношении налогов на доход и капитал с иностранными государствами.


Получение статуса наблюдателя в Комитете по налоговым вопросам ОЭСР


Успешная реализация Плана мероприятий по развитию фондового рынка и повышению инвестиционной активности населения на фондовом рынке на 2008 год



Функциональные возможности Министерства финансов Республики Казахстан


1. Для улучшения качества и обеспечения своевременности подготовки отчетности, а также повышения эффективности мониторинга исполнения бюджета необходимо дальнейшее совершенствование интегрированной информационной системы «Мониторинг бюджетного процесса», расширение ее функциональности и использование бюджетами всех уровней.

2. Для обеспечения достоверности ведения бухгалтерского учета, своевременности отражения совершенных операций, правильности оформления первичных документов, правильности составления отчетов требуется автоматизировать ведение бухгалтерского учета и составления отчетности во всех государственных учреждениях. В связи с чем, требуется создание и установка во всех государственных учреждениях единого программного продукта по управлению финансами и активами государственных учреждений, соответствующего требованиям информационной безопасности.

3. Для эффективного контроля за финансовыми ресурсами страны, перехода на электронный документооборот финансовых документов, сокращения количества бумажных отчетов, сокращения времени обслуживания государственных учреждений, сокращение времени обработки финансовых документов в ИИСК необходима интеграция единого программного продукта по управлению финансами и активами государственных учреждений с ИИСК. Это позволит иметь достоверную и сопоставимую информацию по активам, требованиям, обязательствам в целом по всем учреждениям, содержащимся за счет бюджета, в связи с наличием всей информации по каждому государственному учреждению в интегрированной системе.

4. Для достижения новых стандартов эффективности требуется разработка и внедрение долгосрочной программы управления модернизацией и непрерывного совершенствования. Такая программа позволит сосредоточить управление и лидерство, синхронизировать и взаимно контролировать выполнение запланированных мер и коммуникационных программ для того, чтобы достичь современного уровня качества и эффективности работы. Таможенные органы должны постоянно осуществлять программы непрерывного совершенствования, поскольку международные таможенные методы и потребности участников ВЭД быстро реагируют на тенденции экономической глобализации.

5. Для улучшения и совершенствования деятельности Министерства финансов Республики Казахстан будет продолжена рейтинговая оценка эффективности и качества деятельности территориальных подразделений ведомств Министерства, основанная на ряде показателей деятельности территориальных подразделений и проводимая соответствующими комитетами. Проведение оценки позволит определить имеющиеся недостатки в детальности Министерства финансов Республики Казахстан, выявить слабые места, повысить качество обслуживания государственных учреждений.


6. Для обеспечения системы Министерства финансов Республики Казахстан кадрами, сокращения текучести кадров необходимо постоянное повышение кадрового потенциала, привлечение квалифицированных специалистов, в том числе выпускников высших учебных заведений, повышение уровня квалификации, а также стимулирование работников.

7. Для повышения качества и мониторинга исполнительской дисциплины расширить функциональное применение информационных программ на всех этапах прохождения документации.


Приложение 1

к Стратегическому плану развития

Министерства финансов

Республики Казахстан

на 2008-2010 годы


Перечень программных документов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, на основе которых разработан Стратегический план развития Министерства финансов

на 2008-2010 годы


  1. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» 11 октября 1997 г.

  2. Таможенный кодекс Республики Казахстан;

  3. Налоговый кодекс Республики Казахстан;

  4. Бюджетный кодекс Республики Казахстан;

  5. Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года «О государственном предприятии»;

  6. Закон Республики Казахстан от 23 декабря 1995 года «О приватизации»;

  7. Закон Республики Казахстан от 21 января 1997 года «О банкротстве»;

  8. Закон Республики Казахстан от 20 ноября 1998 года «Об аудиторской деятельности»

  9. Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»

  10. Закон Республики Казахстан от 5 января 2001 года «О государственном контроле при применении трансфертных цен»

  11. Закон Республики Казахстан от 7 апреля 2003 года «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов»;

  12. Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года «Об акционерных обществах»;

  13. Закон Республики Казахстан от 12 июня 2003 года «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий»;

  14. Закон Республики Казахстан от 4 ноября 2003 года «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение»;

  15. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О концессиях»;

  16. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»;

  17. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О государственных закупках»;

  18. Закон Республики Казахстан от 6 декабря 2007 года «О республиканском бюджете на 2008 год»;

  19. Указ Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 735 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2010 года»;

  20. Указ Президента Республики Казахстан от 17 сентября 2004 года № 1443 «Об утверждении правил составления и представления отчета об исполнении республиканского бюджета»;

  21. Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2006 года № 234 «О Концепции по управлению государственным и валовым внешним долгом»;

  22. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2004 года № 1362 «Об утверждении Единой бюджетной классификации Республики Казахстан»;

  23. Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2007 года № 319 «Об утверждении Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы»;

  24. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2007 года № 753 «О Среднесрочном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы»;

  25. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2007 года № 760 «Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению перехода всех юридических лиц на международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) на 2007-2009 годы»;

  26. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2007 года № 1223 «О реализации Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2008 год»».






Скачать 446.1 Kb.
оставить комментарий
Дата04.10.2011
Размер446.1 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх