Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General icon

Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General


Смотрите также:
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...



Загрузка...
скачать





ОРГАНИЗАЦИЯ

ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

HSP


HSP/GC/23/2/Add.4


Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам


Distr.: General

28 January 2011


Russian

Original: English
^

Двадцать третья сессия


Найроби, 11–15 апреля 2011 года

Пункт 5 предварительной повестки дня*

Деятельность Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, включая вопросы координации

Деятельность Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам

^ Доклад Директора-исполнителя

Добавление

Третья Конференция Организации Объединенных Наций по жилью и устойчивому городскому развитию

Резюме

Генеральная Ассамблея в своей резолюции 64/207 от 21 декабря 2009 года просила Генерального секретаря, в сотрудничестве с Советом управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат), подготовить доклад по вопросу о созыве в 2016 году Конференции Организации Объединенных Наций по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат-III). Настоящий доклад представляется в ответ на эту просьбу. В докладе дается обоснование для проведения Конфереции путем рассмотрения ключевых тенденций, начиная со второй Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, состоявшейся 3-14 июня 1996 года в Стамбуле, Турция, в том числе:

а) демографическое доминирование городов, в которых в настоящее время проживает более половины населения мира, и их гораздо более значительная роль как стимуляторов национального экономического роста и развития;

b) быстрое пространственное расширение городских поселений, что приводит к появлению мегагородов, мегаконурбаций и растущей пространственной и социальной фрагментации, бедности и неравенству в городах;

c) появление новых глобальных проблем и сил, в том числе глобализация, устойчивое развитие городов, изменение климата, снижение уровня безопасности и рост преступности в городах, уничтожение все большего числа населенных пунктов в результате природных и антропогенных катастроф и конфликтов, а также все более частое несоблюдение установленных формальностей в городах;

d) изменение роли государственного, частного и неправительственного секторов, то есть отказ от политики стимулирования и, в частности, от дерегулирования и повышение роли государственного сектора в планировании и развитии городов;

e) значительное возрастание объема оперативной работы ООН-Хабитат по реконструкции и восстановлению после стихийных бедствий и конфликтов.

В настоящем докладе рекомендуется провести Хабитат-III для того, чтобы наметить новую повестку дня в области развития, которая может дать ответы на новые вызовы и новую роль городов. На Конференции следует также рассмотреть пути укрепления институциональной базы жилищного строительства и устойчивого развития городов.



Введение

1. Настоящий доклад подготовлен во исполнение резолюции 64/207 Генеральная Ассамблея от 21 декабря 2009 года, в которой она приняла к сведению рекомендацию Совета управляющих ООН-Хабитат, вынесенную в его резолюции 22/1. Рассмотрев вопрос о созыве третьей Конференции Организации Объединенных Наций по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат-III) в 2016 году, Генеральная Ассамблея предложила Генеральному секретарю подготовить доклад по этому вопросу в сотрудничестве с Советом управляющих для его рассмотрения на ее шестьдесят шестой сессии.

2. Настоящий доклад представляется Совету управляющих на рассмотрение и для передачи Генеральному Секретарю в качестве вклада в его доклад Генеральной Ассамблее.

I. Обзор

3. Прошло уже более 15 лет после второй Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, состоявшейся 3-14 июня 1996 года в Стамбуле, Турция, которая завершилась принятием Стамбульская декларация по населенным пунктам и Повестки дня Хабитат, - документов, включающих цели и принципы, обязательства и глобальный план действий по достижению двуединой цели ООН-Хабитат обеспечить надлежащее жилье для всех и устойчивое развитие населенных пунктов в урбанизированном мире. Несмотря на то, что во многих регионах мира был достигнут значительный прогресс в достижении этих целей, сегодня, более чем когда-либо прежде, правительства сталкиваются с серьезными городскими проблемами, отчасти в результате провала прежней политики и отчасти в результате быстрой урбанизации и возникновения мегаконурбаций, а с появлением новых проблем, таких, как глобализация, мировой экономический кризис, рост преступности и насилия в городах и изменение климата.

4. Города и городские центры стали движущей силой экономического развития и заняли центральное место в производственно-потребительских сетях, определении социальных, политических и экономических отношений и в настоящее время обеспечивают значительную долю валового внутреннего продукта стран. Города стали играть решающую роль в национальном, региональном и глобальном развитии и содействии устойчивому развитию городов. Действительно, городские центры в настоящее время являются преобладающей средой обитания для человечества. И все же города, особенно в развивающихся странах, страдают от нищеты, отсутствия безопасности и все более частого несоблюдение установленных формальностей и образования трущоб, которые отрицательно сказываются на вкладе городов в национальное развитие.

5. За последнее десятилетие изменение роли и конфигурации городов, наряду с урбанизацией нищеты (характеризующейся глобальным ростом количества трущоб), приобрело еще большие масштабы, что значительно затруднило выполнение обязательств и достижение всех целей и результатов, определенных в Повестке дня Хабитат. Появление новых возможностей для взаимодействия, развития новых отношений в городах и новые достижения в области науки, технологии и бизнес-систем также повлияли на ожидаемые результаты второй Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам. Возникли новые условия, которые требуют новых ответов, хотя прогресс в создании нормативной основы Повестки дня Хабитат сыграл положительную роль.

6. В 2001 году, через пять лет после принятия Стамбульской декларации, был проведен общий обзор хода осуществления Повестки дня Хабитат, и Генеральная Ассамблея в своей резолюции S-25/2 от 9 июня 2001 года приняла Декларацию о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии. Даже на этой ранней стадии была подтверждена необратимость урбанизации и признана возможность быстрого ускорения процесса урбанизации. Однако в качестве основной ответной меры было предложено подтвердить Стамбульские обязательства и призвать к удвоению согласованных ранее усилий для достижения двуединых целей Повестки дня. Сегодня масштабы этих проблем и неопределенная ситуация, с которой сталкивается постоянно растущая доля населения мира, приобрели еще более опасный характер. Соотношение сил изменилось, и появились новые проблемы и возможности. Безусловно, этот новый этап срочно требует пересмотра глобальных планов в отношении городов.

7. Изменения, которые произошли во внутренней динамике города, не единственный фактор, вызывающий необходимость общего обзора. Осуществление Повестки дня Хабитат в течение последних 15 лет подчеркивает необходимость проанализировать накопленный опыт и цели, достигнутые благодаря комплексу мер политики и стратегий, а также неудачи, которые пришлось пережить. Изменились подходы: во-первых, вместо фрагментированного и посекторального осуществления Повестки дня, стал применяться комплексный подход, благодаря которому налаживаются связи в условиях динамичного развития городов. Во вторых, на смену политике дерегулирования рынка жилья пришли прогрессивные подходы, которые стали применять некоторые правительства и негосударственные субъекты в целях усиления содержащихся в Повестке дня обязательств обеспечить полную реализацию права на надлежащее жилье. В-третьих, больший упор теперь сделан на устойчивом развитии городов в общем контексте устойчивого развития населенных пунктов. Последствия этих изменений имеют весьма глубокий характер, особенно в эпоху, отмеченную глобализацией, изменением климата и расширением децентрализации и передачей полномочий органам городского самоуправления.

8. На заре двадцать первого века, - века признанного веком городов, налицо острая необходимость вновь вернуться к Повестке дня Хабитат и рассмотреть ход ее осуществления, чтобы предотвратить превращение этого нового столетия в век трущоб. Предлагаемая третья Конференция Организации Объединенных Наций по жилью и устойчивому городскому развитию будет служить форумом для серьезных консультаций между правительствами в отношении будущего городов мира, - будущего, отличающегося беспрецедентными вызовами и серьезными рисками.

9. При определении будущего городов необходимо будет принять во внимание следующие основные изменения, произошедшие со времени проведения второй Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, состоявшейся в 1996 году:

а) демографическое доминирование городов, в которых в настоящее время проживает более половины населения мира, и их гораздо более значительная роль как стимуляторов национального экономического роста и развития;

b) быстрое пространственное расширение городских поселений, что приводит к появлению мегагородов, мегаконурбаций и растущей пространственной и социальной фрагментации, бедности и неравенству в городах;

с) появление новых глобальных проблем и сил, в том числе глобализация, устойчивое развитие городов, изменение климата, снижение уровня безопасности и рост преступности в городах, уничтожение все большего числа населенных пунктов в результате природных и антропогенных катастроф и конфликтов, а также все более частое несоблюдение установленных формальностей в городах;

d) изменение роли государственного, частного и неправительственного секторов, т.е. отказ от политики стимулирования, и, в частности, от уменьшения вмешательства государства в экономику и повышение роли государственного сектора в планировании и развитии городов;

е) значительное возрастание объема оперативной работы ООН-Хабитат в деле реконструкции и восстановления после стихийных бедствий и конфликтов.

10. В нижеследующих главах по вопросам, поднятым выше, будет приведена дополнительная информация.

^ II. Век городо

11. За последние десятилетия в городах всего мира произошли феноменальные перемены, поставившие перед правительствами и органами местного самоуправления беспрецедентные задачи. В 2008 году, впервые за все время, более половины населения мира проживало в городских поселениях, и, согласно нынешним прогнозам, к 2050 году эта цифра вырастет до 70 процентов. Почти весь этот рост будет происходить в развивающихся странах. В период с 2007 по 2025 годов ежегодный прирост городского населения в развивающихся странах, как ожидается, составит 53 миллиона (или 2,27 процента), против всего лишь 3 миллионов (или 0,49 процента) в развитых странах.

12. В целом, городские центры стали динамичными инструментами социально экономического развития и развития человеческого потенциала. Они привлекают инвестиции и создают богатства. Они активизируют социальное развитие и используют человеческие и технологические ресурсы, вызывая беспрецедентный рост производительности и конкурентоспособности. По сути дела, города стали хранилищами знаний и участниками социальных, политических и экономических перемен.

13. Хотя характерный для развития городов динамизм стал более заметным в крупных городах, некоторые из которых превратились в мегагорода или разросшиеся мегаконурбации, рост наблюдался прежде всего в малых и средних городах преимущественно с населением менее 500 000 человек. Действительно, согласно оценкам, еще в 2005 году почти половина глобального городского населения уже проживала в городах такого размера, и эта тенденция наверняка будет продолжаться и в ближайшем будущем. Парадокс этого пространственного демографического явления заключается в том, что такие небольшие городские центры страдают от острой нехватки управленческих ресурсов и организационных структур, что мешает им справиться со своей новой задачей играть роль доминирующей городской среды обитания.

14. В то же время, города также превратились в очаги роста нищеты и лишений. Это особая проблема во многих развивающихся странах, где быстрая и неуправляемая урбанизации сопровождается появлением трущоб, построенного на скорую руку жилья, обнищанием и повышением уязвимости перед антропогенными и природным опасными явлениями, наряду с ростом неравенства, что представляет серьезную угрозу безопасности человека, национальному развитию и социальной сплоченности. В 2003 году около 1 миллиарда горожан проживало в трущобах, лишенные самых элементарных удобств, таких, как водоснабжение, санитария, гарантированное домовладение, долговечное жилье и достаточная жилая площадь. Некоторые страны добились успехов в сокращении доли обитателей трущоб по отношению к общей численности городского населения. Однако в абсолютных цифрах численность жителей городских трущоб в глобальном масштабе увеличилась и будет продолжать расти, если не предпринимать согласованных действий с участием национальных и местных органов управления, неправительственных и общинных организаций и международного сообщества. Если такая ситуация будет сохраняться это может стать серьезной угрозой для социальной стабильности и глобального мира и безопасности.

15. Хотя пространственные и масштабные факторы были косвенно учтены в Повестке дня Хабитат, именно скорость, с которой происходят изменения и институциональная реорганизация, наряду с всеобъемлющим характером урбанизации, знаменует новое положение дел. Изменения происходят с такой стремительной скоростью, что почти ошеломляют. Для того чтобы достичь крайне важного равновесия между спросом и предложением, необходимо коренным образом улучшить процедуры застройки земельных участков, обеспечения жильем, предоставления основных услуг, создания рабочих мест и содействия мобильности в городах.

16. Что касается всеобъемлющего характера урбанизации, рост городов в национальных институциональных рамках привел к появлению новых отношений и даже новой политики. Двадцать лет назад толчок развитию давали национальные правительства, на которых Повестки дня Хабитат возложила задачу взять на себя ведущую роль в обеспечении возможности для других ключевых заинтересованных сторон играть эффективную роль. Сегодня очевидно, что эта ответственность за налаживание партнерских отношений и достижение устойчивых результатов в настоящее время возложена на городские органы управления. Другие заинтересованные стороны, в том числе из частного сектора, такие, как банки и застройщики, наряду с группами гражданского общества, активно отстаивают свои права и, таким образом, вносят вклад в общую динамику развития городов.

^ III. Вехи устойчивой урбанизации и меры на международном уровн

17. Хотя в выводах, сделанных на первой Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, состоявшейся 31 мая - 11 июня 1976 года в Ванкувере, Канада, урбанизация была однозначно признана проблемой, которую необходимо взять под контроль, на второй такой Конференции урбанизация и появляющиеся в результате нее города рассматривались как возможность и двигатели роста. В Стамбульской декларации определены две цели: обеспечение надлежащего жилья для всех и устойчивое развитие населенных пунктов в урбанизирующемся мире.

18. Саммит тысячелетия, проведенный 6-8 сентября 2000 года в Нью-Йорке, ознаменовался принятием Генеральной Ассамблеей Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций1, которая легла в основу Целей развития тысячелетия - группы восьми привязанных к определенным срокам международных целей, касающихся устойчивого развития и давших еще один стимул для осуществления Повестки дня Хабитат. Концентрация внимания на искоренении нищеты и экологической устойчивости отражает акцент на этих же вопросах в Повестке дня Хабитат.

19. В 2001 году на шестом пленарном заседании специальной сессии Генеральной Ассамблеи по обзору осуществления Повестки дня Хабитат, представители правительств подтвердили свою волю и обязательство полностью воплотить в жизнь Стамбульскую декларацию по населенным пунктам и Повестку дня Хабитат. Процесс обзора позволил сделать важные выводы: страны становятся все более взаимозависимыми, а города более конкурентоспособными; урбанизация и глобализация после второй Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам ускорились и вносят свой вклад как в повышение благосостояния, так и в обнищание городского населения в некоторых регионах.

20. Повестка дня Хабитат стала точкой отсчета также и для Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, состоявшейся 26 августа - 4 сентября 2002 года в Йоханнесбурге, Южная Африка. Участники встречи вновь подтвердили, что устойчивое развитие является центральным элементом международной повестки дня, и дали новый импульс глобальным действиям по борьбе с нищетой и охране окружающей среды. Они в большей мере признали явление урбанизации частью уравнения устойчивого развития, чем участники предыдущих международных совещаний по устойчивому развитию. Они вновь подтвердили поставленную в Целях развития тысячелетия задачу улучшить жизнь жителей трущоб и доступ к безопасной питьевой воде и основным санитарным услугам как необходимым условиям для повышения благосостояния городского населения.

21. Вопросы водоснабжения, санитарии и устойчивого развития населенных пунктов были рассмотрены также на двенадцатой и тринадцатой сессиях Комиссии по устойчивому развитию в 2004 и 2005 годах. Доклады Генерального секретаря по устойчивому развитию населенных пунктов легли в основу поведенного Комиссией обзора и ее выводов о ходе достижения на всех уровнях целей в области населенных пунктов и задач, содержащихся в Повестке дня на XXI век, Программе действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век и Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Воплощению Повестки дня Хабитат в практику был дан дополнительный импульс по итогам Пленарного заседания высокого уровня шестидесятой сессии Генеральной Ассамблеи, на котором Генеральная Ассамблея признала настоятельную необходимость ассигнования большего объема ресурсов на доступное жилье и объекты жилищной инфраструктуры с уделением первоочередного внимания мерам по предупреждению возникновения трущоб и обустройству трущоб, и содействовать оказанию поддержки Фонду Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов и его Фонду благоустройства трущоб.

22. Наблюдается непрерывное сближение повесток дня в областях окружающей среды и населенных пунктов и заметный прогресс в разработке нормативной базы Повестки дня Хабитат, что свидетельствует о более глубоком понимании понятия "устойчивое развитие".

23. Стоит отметить, что, хотя с 2005 года было меньше глобальных конференций, по вопросам городов и населенных пунктов, консультации на Генеральной Ассамблее по прежнему проходили. Одним из примеров такого процесса являются продолжавшиеся в течение десяти лет консультации, которые в конечном счете привели к утверждению Советом управляющих руководящих принципов децентрализации и укрепления органов местного самоуправления в его резолюции 21/3 от 20 апреля 2007 года. Вместе с тем, есть и другие каналы, такие, как, проводимый каждые два года Всемирный форум городов, который в настоящее время является основным неуставным совещанием партнеров, на котором решаются возникающие вопросы, касающиеся Повестки дня Хабитат. Кроме того, Генеральный секретарь представляет регулярные доклады о населенных пунктах Генеральной Ассамблее, в ответ на которые Генеральная Ассамблея часто принимает резолюции. Совет управляющих ООН Хабитат также поддержал этот процесс, приняв несколько резолюций по ключевым элементам Повестки дня Хабитат, а именно: права на надлежащее жилье; руководящие принципы обеспечения доступа к основным услугам для всех; государственно-частное партнерство для финансирования строительства доступного жилья; и города и изменение климата.

^ IV. Обзор деятельности

24. Всеобъемлющий обзор Повестки дня Хабитат был проведен девять лет назад в ходе двадцать пятой специальной сессии Генеральной Ассамблеи, созванной для всестороннего обзора и оценки осуществления решений Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат-II) и укрепления ООН-Хабитат. Оценка в целом была положительной, но были отмечены некоторые препятствия. С точки зрения политики, организаций и программ данные свидетельствуют о согласованных усилиях стран, направленных на то, чтобы выполнить обязательства и принять конкретные меры в соответствии с Глобальным планом действий, содержащимся в Повестке дня Хабитат. Однако общее воздействие всех принятых мер было недостаточным для реализации целей обеспечения надлежащего жилья для всех и устойчивого развития населенных пунктов.

25. В докладе ООН-Хабитат State of the World’s Cities 2010/2011 ("Состояние городов мира, 2010/2011 год") подтверждается, что за последние 10 лет доля городского населения, живущего в трущобах в развивающихся странах, снизилась с 39 процентов в 2000 году до 33 процента в 2010 году. В глобальном масштабе это повод для оптимизма. Тот факт, что более 200 миллионов обитателей трущоб были обеспечены либо улучшенными системами водоснабжения или санитарии, либо долговечным и менее стесненным жильем, показывает, что страны и муниципальные органы управления предприняли серьезные попытки улучшить условия жизни в трущобах. Однако в абсолютном выражении число обитателей трущоб в развивающихся странах фактически выросло и будет продолжать расти в ближайшем будущем. Достигнутые успехи были недостаточными для того, чтобы компенсировать рост неорганизованных поселений в развивающихся странах, где число городских жителей, проживающих в трущобах, в настоящее время оценивается примерно в 828 миллионов, по сравнению с 657 млн. в 1990 году и 767 миллионов в 2000 году.

26. Что касается прогнозов на будущее, то, согласно оценкам, около 3 млрд. человек, или около 40 процентов населения мира к 2030 году будут нуждаться в новом жилье и основных объектах городской инфраструктуры и услугах. Если предположить, что среднее домохозяйство состоит из 5 человек, то потребуется 565 миллионов новых единиц жилья. Иначе говоря, в период 2003-2030 годов будет требоваться 22 600 тысяч единиц жилья в год.

27. В деле обеспечения жильем заметно уменьшилась роль государства и стала возрастать роль от частного рынка в результате изменения государственной политики и сокращения государственных расходов. Жилье перестало быть приоритетным направлением политики, а рынку не удалось обеспечить доступное и надлежащее жилье для семей с низкими доходами. Города испытали тяжелые и далеко идущие последствия. Во-первых, взаимозависимость жилищного сектора с другими частями экономики и его роль в сокращении масштабов нищеты и создании рабочих мест не получили признания. Во-вторых, неофициальное освоение земель и неорганизованное жилищное строительство стали двигателем роста городов, что в свою очередь вызвало рост трущоб, с катастрофические последствиями для пространственной городской структуры и качества жизни жителей. В-третьих, умножились самоорганизующиеся инициативы с участием международных и национальных неправительственных организаций, с созданием федераций городской бедноты и групп накопления сбережений, чтобы обеспечить тех, кто исключен из официального финансирования жилья и ограниченных государственных жилищных программ, обеспечивающих доступ к оборудованным коммуникациями участкам земли и жилью. Наконец, партнеры по Повестке дня Хабитат по всему миру приняли на себя обязательство Повестки дня защищать право на надлежащее жилье. Это повлияло на правовые и конституционные реформы и разработку целевых программ субсидирования и побудило группы защиты интересов населения улучшать жилищные условия малоимущих. Тем не менее, доступ к земле и жилью все еще ограничен, и участники региональных конференций на уровне министров по жилью для Азии, Африки и Латинской Америки призывают к широкой реформе жилищного сектора и к реализации нового курса в области жилья и земельной политики. Предлагаемая Конференции Организации Объединенных Наций по жилью и устойчивому городскому развитию обеспечит столь необходимую возможность пересмотреть прежние подходы и принять новую глобальную стратегию в области жилья, не исключающую никого, основанную на правах, предусматривающую творческий подход к финансированию и соответствующую практике строительства экологичных зданий и экологической устойчивости.

28. Что касается социального развития и искоренения бедности, достигнут определенный прогресс в борьбе с явлением, наблюдавшимся повсеместно в ходе пятилетнего обзора, - урбанизацией нищеты и, в частности, ее феминизацией. В ряде развивающихся стран принимаются меры по облегчению доступа к земле и повышению его безопасности, особенно для женщин, чтобы постепенно охватить социальными услугами все группы населения, содействовать их вовлечению в жизнь общества и приступить к реализации программ по искоренению нищеты. Тем не менее, урбанизация нищеты продолжается, и это явление в последнее время усугубляется вследствие углубления неравенства в доходах и доступе к услугам и особенно ввиду отсутствия возможностей.

29. Что касается рационального использования городской среды, достигнут значительный прогресс в области регулирования и контроля загрязнения при помощи технологий сбора и удаления жидких и твердых отходов и инноваций в деле рециркулирования и защиты уязвимых экосистем на основе планирования и использования нормативных мер контроля. Появилось понятие "следы экологического воздействия городов", и было проведено различие между тем, что называют "коричневая" и "зеленая" повестки дня, что продемонстрировало озабоченность по поводу роста городского населения и его воздействия на окружающую среду. "Коричневая" повестки дня остается сложной проблемой для многих развивающихся стран, хотя и был достигнут определенный прогресс в согласовании ее с "зеленой" повесткой дня. Возобновление дискуссии о роли планирования и воздействии изменения климата поставило этот вопрос во главу угла. Городам предлагается принять модель урбанизации с низким ростом выбросов углерода, при которой повышение уровня жизни происходит не за счет нанесения ущерба окружающей среде и увеличения выбросов углерода.

30. Как указывалось в настоящем докладе выше, города обеспечивают большую часть валового внутреннего продукта во многих странах, и они взяли на себя ведущую роль в национальном и глобальном развитии. Процесс глобализации создает иерархии городов, тесно взаимосвязанные через производство, торговлю, услуги и управление. Как правило, этот экономический динамизм у городов той или иной страны или, что более важно, у городов разных регионов неодинаков. В наибольшей степени города различаются уровнем экономического развития, наблюдавшегося последние 15 лет.

31. Предпринимается больше инициатив по совершенствованию управления городами. Во всем мире производятся институциональные перемены, чтобы обеспечить решение проблем на местном уровне, участие гражданского общества, прозрачность и подотчетность. Стала проводиться политика децентрализации, укрепившая муниципальную автономию и органы городского самоуправления как в развитых, так и в развивающихся странах. Во всем мире распространяются и предлагаются к внедрению инновационные процессы, такие, как составление бюджетов с участием общественности. Возникли новые партнерства и деловые договоренности, помогающие повысить эффективность и результативность. Но несмотря на эти положительные перемены, роль органов местного самоуправления в развивающихся странах, особенно в управлении городским хозяйством, остается незначительной. За политической и административной децентрализацией не последовало финансовой автономии, а это означает, что органы местного самоуправления остаются слабыми и зависимыми от ресурсов, поступающих благодаря межбюджетным трансфертам. Главную роль по-прежнему играют общенациональные учреждения, использующие большую часть полученного дохода и отвечающие за большую часть расходов. Во многих районах мира участие граждан в процессах принятия решений, а также в реализации и даже мониторинге и оценке государственной политики расширилось незначительно, но децентрализацию необходимо углублять.

32. Наконец, что касается международного развития, приняты заслуживающие одобрения меры по осуществлению Повестки дня Хабитат. Преобразование бывшего Центра Организации Объединенных Наций по населенным пунктам в ООН-Хабитат, полнокровную программу Организации Объединенных Наций, расширило ее возможности для мониторинга и осуществления своей деятельности и выполнения своих обязательств. В течение почти десятилетия выделяются значительные ресурсы на осуществление деятельности и поддержку инициатив по обмену и распространению опыта и передовой практики.

33. Однако быстрые темпы урбанизации в течение последних пяти лет и все большее число проблем, с которыми сталкиваются города, не сопровождается адекватным повышением дотаций правительствам и городам от партнеров по развитию. Напротив, дотации фактически снизились. Повестка дня Хабитат и, в частности, программы в области городов не получают достаточного финансирования, и многие двусторонние учреждения по развитию сократили или даже аннулировали свои городские программы.

^ V. Текущие и назревающие проблемы городов

34. На осуществлении Повестки дня Хабитат и достижении ее целей сказываются не только используемые подходы, но и новые вопросы, возникающие с течением лет.

^ A. Изменение климата и риски для городо

35. Известно, что города являются одним из основных производителей парниковых газов. Поэтому они должны играть ключевую роль в уменьшении выбросов парниковых газов и адаптации к изменению климата, наряду с повышением энергоэффективности за счет более правильного планирования землепользования, новых городских пространственных структур, более эффективного управления городским хозяйством и практики строительства экологичных зданий.

36. Миллионы людей уже страдают или будут страдать в результате изменения климата. Городские поселения, обычно имеющие высокую концентрацию населения и зданий, особенно уязвимы. Города, расположенные в прибрежных районах, по берегам рек, на крутых склонах или в других подверженных стихийным бедствиям районах, особенно уязвимы перед глобальным потеплением и растущей угрозой экстремальных погодных явлений и повышения уровня мирового океана. Стоит отметить, что прибрежные города особенно уязвимы для циклонов, которые на протяжении последних трех десятилетий стали происходить чаще и носили интенсивный характер. Ожидается, что изменение климата усугубит общую уязвимость городов в результате повышения уровня мирового океана, учащения и повышения интенсивности экстремальных погодных явлений, наводнений на внутренних территориях стран, и других проблем. И наоборот, области, где изменение климата приведет к уменьшению осадков, могут пострадать от засухи, снижения уровня грунтовых вод и нехватки продовольствия.

37. В городских поселениях перед последствиями изменения климата наиболее уязвимы малоимущие и особенно обитатели трущоб в развивающихся странах. Высокая стоимость земли и жилья в городах вынуждают семьи с низкими доходами селиться в местах, подверженных стихийным бедствиям, что повышает их уязвимость и способствует формированию порочных моделей урбанизации. Четыре из каждых десяти временных жилищ в развивающихся странах в настоящее время расположены в районах, которым угрожают наводнения, оползни и другие стихийные бедствия. Примечательно, что такие бедствия лишь частично являются результатом действия стихийных сил - они являются также следствием неэффективного управления и планирования и ограниченных возможностей для обеспечения соблюдения правил и контроля за деятельностью в области развития. Как ни парадоксально, стихийные бедствия могут также создать новые возможности: восстановление и реконструкция дают уникальный шанс переосмыслить прошлую практику и изменить политику развития в подверженных стихийным бедствиям районах, способствуя тем самым наращиванию потенциала для противодействия, смягчения и прогнозирования последствий стихийных бедствий.

38. В ответ на повышение рисков в городах, после второй Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам значительно возрос объем оперативной работы ООН-Хабитат по реконструкции и восстановлению после стихийных бедствий и конфликтов. Большинство программ и проектов по восстановлению разрушенного после стихийных бедствий и конфликтов ориентированы на спрос, и добровольные финансовые взносы доноров для выполнения этой работы в настоящее время составляют значительную долю годового бюджета ООН-Хабитат

39. Изменение климата является одним из факторов, порождающих сельско-городскую миграцию, поскольку засухи, опустынивание и эрозия почвы понуждают людей селиться на подверженных бедствиям землях и в неорганизованных поселениях на периферии городов или в густонаселенных районах трущоб в городском центре. Переполненные и не получающие достаточных услуг населенные пункты и городские районы подвергают миллионы людей опасности для здоровья и риску как антропогенных, так и стихийных бедствий.

40. Другой серьезной проблемой является разрастание городов – расширение пригородов и неорганизованных поселений на пригородных землях. Города вторгаются в окружающую их среду, угрожая природным ресурсам и удлиняя расстояния от дома до работы и вызывая необходимость приобретения личных автомобилей. Это явление отрицательно сказывается на состоянии окружающей среды в городах и поощряет использование нефти как источника энергии, тем самым увеличивая выбросы парниковых газов. Отсюда вытекает острая необходимость новой жилищной политики, планирования и проектирования городов особенно с точки зрения типов жилья, плотности застройки и перевозок как внутри, так и между городами.

^ B. Предотвращение возникновения и благоустройство трущоб: вопросы жилищного строительства

41. Учитывая тот факт, что сегодня одна треть городских жителей, или одна шестая часть населения мира, проживают в трущобах и что эта цифра угрожает вырасти вдвое в течение ближайших 20 лет, проблема трущоб и доступ к оборудованным коммуникациями участкам земли и жилью остается одной из величайших проблем, стоящих перед городами в XXI веке. С одной стороны, проблему жилья в трущобах необходимо решать с помощью ряда программ по обустройству и благоустройству. Самой большой переменой за последние 15 лет был отказ от программ благоустройства трущоб в отдельных районах и переход к программам благоустройства в общегородском масштабе, в целях обеспечения масштабности работ и интеграции этих районов в официальные, легальные организационные структуры и структуры городского планирования и управления. Однако с другой стороны, стратегии предотвращения возникновения трущоб не оправдали себя и не использовались одновременно с проведением политики благоустройства трущоб.

42. Предотвращение возникновения трущоб может быть успешным только в том случае, если взят курс на предоставление широких возможностей для строительства жилья и оборудованных коммуникациями участков всем слоям населения. В течение последних 15 лет прогресс был медленным и робким. Следовательно, для предотвращения возникновения трущоб решающее значение имеет создание условий для того, чтобы жилищный сектор начал эффективно работать. Это самая большая задача на будущее. Давая возможности для строительства жилья в соответствующих масштабах, по доступной цене, с домами разного размера, разной цены и разного типа и в подходящих местах с точки зрения доступа к местам занятости и дохода, жилищное строительство, вероятно, повлияет на будущее городов; оно непосредственно повлияет на их воздействие на экологию и экономику и их общее устойчивое развитие. Масштабы строительства играют основополагающую роль, поскольку они влияют на стоимость жилья и общие показатели рынка жилья. Это может способствовать расширению выбора и повышению ценовой доступности и предотвратить возникновение трущоб благодаря предоставлению эффективных альтернатив неорганизованному освоению земельных участков и стихийному строительству жилья. Таким образом, обеспечение возможности для жилищного сектора эффективно работать и играть свою роль, вероятно, будет напрямую сказываться на устойчивом развитии городов. Благодаря включению жилищного сектора в городское планирование и управление и в институциональные и политические реформы, касающиеся передачи земли, инвестиций в инфраструктуру и муниципального финансирования, появятся новые направления городской политики. Будут укрепляться связи с экономическими секторами, что приведет к созданию новых рабочих мест, развитию местной экономики и уменьшению масштабов бедности.

^ C. Проблемы экономического развити

43. Процессы глобализации и экономической реструктуризации в последние десятилетия повлияли на городские рынки труда, на которых растет поляризация профессионального состава и структуры доходов (и, следовательно, растет неравенство в доходах), вследствие роста сектора услуг и сокращения производства в развитых странах, что имеет важный гендерный аспект, так как все больше женщин находят себе оплачиваемую занятость.

44. Глобальный экономический кризис, начавшийся в секторе финансирования жилья в 2008 году, ускорил экономическую реструктуризацию и рост безработицы во всех районах мира, оказав прямое воздействие на городские рынки труда и вызвав быстрый рост городского неорганизованного сектора экономики во всех регионах. На рабочие места в неорганизованном секторе приходится более половины всех рабочих мест в Африке, Латинской Америке и Карибском бассейне, и немного меньше в Азии. Среди наиболее значимых городских проблем, которые правительствам следует решать в ближайшие десятилетия, особенно в развивающихся странах, можно назвать рост бедности и неравенства, наряду с быстро развивающимся городским неорганизованным сектором и ростом социальной незащищенности, затрагивающей большинство граждан, занятых неорганизованным или малым предпринимательством.

^ D. Социальные и пространственные проблемы

45. Появились новые пространственные формы и процессы, причины возникновения которых зачастую не поддаются контролю органов местного самоуправления. Социальные и пространственные изменения, как представляется, происходят прежде всего в направлении фрагментации, разделения и специализации функций и видов использования в городах. Это находит свое отражение в растущих различиях между богатыми и бедными районами, как жилыми, так и промышленными, в городах как развитых, так и развивающихся стран. Хотя многое из этого представляет игру рыночных сил в городах и логику спекуляции недвижимостью и землей, такие изменения также реакция на проводимую на местах политику, которая направлена на позиционирование города в глобальном масштабе для привлечения новых инвестиций с использованием образа конкурентоспособного города. В некоторых района мира, в том числе в городах Латинской Америки и Карибского бассейна, страх перед преступностью вызывает усиление городской фрагментации, так как домохозяйства со средним и высоким уровнем дохода отделяются от остальных, поселяясь в огороженных стенами микрорайонах.

46. Во многих бедных городах пространственные формы обусловлены во многом стремлением домохозяйств с низкими доходами обеспечить себя землей доступной по цене и в таком месте, которое находилось бы недалеко от места к занятости и других источников средств к существованию. Этот процесс порождает совершенно новые городские формы, поскольку сама сельская местность начинает урбанизироваться. Быстрый рост городов в развивающихся странах, по сути, наблюдается в настоящее время в основном в незапланированных пригородных районах, при этом некоторые из них начинают связывать отдаленные городские центры огромными городскими коридорами.

^ E. Отсутствие безопасности и преступност

47. Полезно включить в число возникающих вопросов также страх перед преступностью и терроризмом, который теперь стал частью повседневного сознания многих граждан. Безопасность - это основной критерий при проектировании зданий. Путешествия, информационные системы, упаковка товаров и даже отношения между людьми – все они поддаются влиянию угрозы преступности и отсутствия безопасности.

48. Во многих городах бытовое или вооруженное насилие, убийства, совершаемые бандами, и похищения людей являются фактом жизни. Опасаясь этого, городских жители реагируют, принимая краткосрочные решения, такие, как создание огороженных стенами микрорайонов и использование услуг частных охранных фирм, что недоступно для бедных слоев городского населения. Страх перед преступностью создает в городах атмосферу паранойи, при этом некоторые города почти теряют способность нормально функционировать. Такая ситуация усугубляет неорганизованность, отчуждение, действия вне правового поля, беззаконие и бескультурье в городах.

49. Преступность и насилие отрицательно сказываются на экономике города: теряются рабочие места, местные или международные инвестиции. В социальном плане резко снижается качество жизни местного населения. В городах, где процветает преступность, государственные и частные производители и поставщики услуг вынуждены нести дополнительные издержки, что усугубляет положение неимущих, которые не могут позволить себе такие расходы.

50. Хотя все вышеупомянутые вопросы были охвачены в Повестке дня Хабитат, в последнее время они становятся все более актуальными. Ухудшение ситуации препятствует достижению целей, поставленных в Повестке дня, и даже подрывает некоторые из достигнутых успехов.

^ VI. Будущие проблемы и возможности для рациональной урбанизации

51. Теперь мы должны задать вопрос, в каком направлении пойдет глобальное развитие городов в течение ближайших 25 лет и каковы основные показатели, которые могут помочь правительствам, частному сектору и партнерам на местах, наряду с международным сообществом, подготовиться к будущему, ожидающему города.

52. На эти и другие актуальные вопросы необходимо дать ответ, поскольку вскоре нам предстоит отмечать 20-летний юбилей Повестки дня Хабитат. Человечество превратилось в городской вид. В глобальном плане этот этап совпал с серьезным отставанием в деле удовлетворения потребностей в жилье, основных услугах и инфраструктуре и спроса на них, а также в обеспечении средств к существованию. Текущие тенденции развития городов характеризуются ростом неравенства, которое зачастую вырождается в маргинализацию и отчуждение большинства в руках меньшинства. Указанные выше новые вопросы и проблемы придадут задаче развития городов глобальный приоритетный характер

53. В краткосрочной и среднесрочной перспективе развитие событий может пойти по двум основным сценариям. Согласно первому, города не в состоянии будут удовлетворять будущие потребности в результате отсутствия необходимых ресурсов и неспособности определить приоритеты в политике. Менее чем через поколение около 2 миллиардов человек вынуждены будут ютиться в ветхих жилищах и перенаселенных неорганизованных поселениях. Будут множиться трущобы, и преобладающей городской моделью в Африке, Азии и Латинской Америки станут плохо спланированные города и не способные нормально функционировать большие города с пригородами. В то же время, многие города в северном полушарии будут продолжать сокращаться и терять свою экономическую жизнеспособность в результате разрастания пригородов, старения населения и де-индустриализации. У многих людей, проживающих в плохо спланированных городских районах, не будет доступа к надлежащему жилью и основным услугам. Мало кто из них будут считаться горожанами, и многие в конечном итоге станут работать в неорганизованном секторе экономики или окажутся в преступных группировках. Еще меньше смогут реализовать свой продуктивный потенциал.

54. Согласно другому сценарию, проблемам городов уделяется первоочередное внимание в государственной политике и на их решение выделяются соответствующие государственные и частные инвестиции в условиях ответственного подхода к росту городов. При этом проводится целенаправленная жилищная политика в сочетании с рациональным планированием землепользования и совершенствованием городской инфраструктуры и основных услуг, наряду с использованием всех возможностей технологии для снижения нынешних темпов и полного прекращения образования трущоб и уменьшения воздействия городов на экологию. Для этого потребуются также стабильные, гибкие и эффективные институты, которые смогут разобраться в сложных взаимосвязанных вопросах и приступить к их решению. Новая парадигма - это более зеленые, быстро адаптирующиеся и удобные для жизни города, создающие рабочие места и возможности для предпринимательской деятельности, представляющие источники достойной работы и средств к существованию и помогающие миллионам людей вырваться из бедности и приобрести надлежащее жилье. Все это должно будет сопровождаться системными мерами и смелыми реформами, чтобы удовлетворить потребность в ускоренном, широком и справедливом доступ к земле, жилью, основной инфраструктуре и основным услугам.

55. Социальные, экономические и экологические последствия этих двух сценариев вполне очевидны и не представляют трудности для понимания. Известные кинофильмы, такие, как "Город Бога" (Латинская Америка), "Преданный садовник" (Африка) и "Миллионер из трущоб" (Азия) показывают нам реальную социальную ситуацию на местах, а положение в городе Новый Орлеан, Соединенные Штаты Америки, после урагана "Катрина" служит напоминанием о необходимости использования согласованных альтернативных направлений политики, инструментов и практических действий. В то же время, каждый из сотен городов и поселков по-своему пытается найти способы управления урбанизацией и решения ее ключевых проблем, будь то разрастание городов, упадок городов, сокращение размеров городов или образование трущоб. Некоторые достигают успеха несмотря на огромные трудности.

56. Все чаще правительства начинают поощрять национальную политику, чтобы обеспечить возможность муниципальных и местных действий по устойчивой урбанизации. Однако их усилия, в основном, носят частичный характер. Сотни, а возможно, и тысячи организаций создают прецеденты, разрабатывают инструменты и предлагают альтернативные направления политики для решения городских задач, но эти действия разрозненны. Их работы редко получает признание или оценку, а коллективное влияние их действий не реализуется, и, что более важно, они редко достигают масштабов, необходимых для решения проблем.

57. Каковы бы ни были неизвестные проблемы, с которыми городскому населению придется столкнуться в будущем, нужно будет разработать новые инструменты для достижения устойчивого развития городов, научиться быстро адаптироваться к новым условиям и действовать на основе неполной информации и недостаточно глубокого понимания. Необходимо разрабатывать обоснованную, опирающуюся на фактические данные политику, наращивать потенциал и разрабатывать и испытывать новые инструменты и средства, предусматривающие участие общества.

58. Необходимо предпринимать совместные усилия, чтобы активизировать и расширить участие множества субъектов и заинтересованных сторон и координировать их действия по решению городских проблем завтрашнего дня. Каждый городской житель играет ключевую роль в определении того, каким образом городские поселения будут развиваться и выполнять свои функции в XXI веке. Центральные, региональные и местные органы управления совместно с представителями гражданского общества, частного сектора, научных учреждений и горожан и их низовых организаций – все должны сплотиться вокруг цели устойчивого развития городов. Чрезвычайно важно налаживать сотрудничество и добиваться солидарности для решения этих проблем и доведения их до сведения международного сообщества на предлагаемой третьей Конференции Организации Объединенных Наций по жилью и устойчивому городскому развитию. Таковы основные причины, почему созыв Конференции столь важен и своевременен.

^ VII. Суть третьей Конференци

59. В центре внимания третьей Конференции Организации Объединенных Наций по жилью и устойчивому городскому развитию будет тема "будущее городов", она наметит вероятные пути и сценарии развития городов и даст оценку периоду, прошедшему после второй Конференции, с тем чтобы определить проблемы урбанизации и имеющиеся у городов возможности в новом тысячелетии и то, как Организации Объединенных Наций, и особенно ООН-Хабитат, следует поддерживать заинтересованные стороны, в том числе правительства, с целью достижения устойчивого развития городов. В то время как на повестке дня второй Конференции стояли в основном вопросы национального и местного уровня, на третьей - будут рассмотрены механизмы глобального осуществления и отчетности, наряду с международными конвенциями, с целью анализа некоторых аспектов устойчивого городского развития, таких как изменение климата.

60. Благодаря расширенным сетям устойчивого развития городов в Конференции примут участие города, правительства, гражданское общество, частный сектор, научные учреждения и заинтересованные группы для рассмотрения городской и жилищной политики в рамках международной архитектуры управления и разработки проекта новой программы в области городов, в которой будет признана постоянно меняющаяся динамика человеческой цивилизации.

61. Участников Конференции ознакомят с приобретенным недавно органами городского самоуправления опытом и с налаженными ими партнерствами с различными заинтересованными сторонами, включая партнерства между городами, с частным сектором и различными типами низовых федераций. Все они демонстрируют возможные подходы к созданию более зеленых, быстрее адаптирующихся к новым условиям и более удобных для жизни городов с динамичной городской экономикой и равным доступом к земле, жилью и основным услугам и инфраструктуре. Глобальный мониторинг и исследование текущей ситуации в городах позволят разработать "дорожную карту" для Конференции и дискуссий.

62. На Конференции участники будут стремиться прийти к соглашению по следующим вопросам: обобщение уроков осуществления предыдущих программ; расширение программ, которые предусматривают использование передовой практики для решения проблем острой нехватки жилья, земли и основных услуг и инфраструктуры; мобилизация ресурсов для оказания специализированной технической помощи в интересах устойчивого управления городами и разработки и осуществления стратегий предотвращения возникновения трущоб; создание между городским и другими секторами устойчивого развития сетей по решению вопросов, которые обычно решаются с помощью фрагментированных и непродуктивных секторальных подходов; и принятие органами управления и городами эффективных мер в ответ на возникающие проблемы, такие, как изменение климата и отсутствие безопасности и преступность в городах.

^ VIII. Цели Конференци

63. Перед Конференцией стоит пять целей:

а) провести всеобъемлющий критический обзор и дать оценку хода осуществления Повестки дня Хабитат, Декларации о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии и соответствующих согласованных на международном уровне целей в области развития;

b) выявить основные препятствия на пути реализации целей, изложенных в вышеуказанных документах;

c) рассмотреть новые проблемы и возможности, которые возникли со времени проведения второй Конференции, в том числе изменение климата, распространение трущоб и безопасность в городах;

d) разработать новую повестку дня в области развития, способную реагировать на новые вызовы и повышать новую роль городов и соответствующих институциональных механизмов в области устойчивого городского развития и жилищного строительства;

e) оценить и пересмотреть структуру управления ООН-Хабитат и ее стратегических партнеров в области развития в новом подходе к развитию.

^ IX. Проект расписания Конференции

64. Возможный график начнется с организационной сессии подготовительного комитета, которая будет проводиться в 2013 году в Найроби в течение трех дней, причем каждый день будут проводиться два совещания. Первая сессия подготовительного комитета состоится в 2014 году, вторая в 2015 году, а сама Конференция будет проведена в 2016 году, в месте, которое еще предстоит определить.

^ X. Расписани

65. В нижеследующей таблице приводится расписание Конференции.

Год

Действие

2009

Совет управляющих рекомендует провести Конференцию

2009

Генеральная Ассамблея предлагает Генеральному секретарю подготовить доклад о Конференции

2010

Начало финансируемой из регулярного бюджета и внебюджетных ресурсов подготовки к организационной сессии

2011

Утверждение бюджета на 2012-2013 в Пятом комитете Генеральной Ассамблеи

2013

Организационная сессия; двадцать четвертая сессия Совета управляющих

2014

Первая сессия подготовительного комитета

2014

Национальные и региональные совещания

2015

Вторая сессия подготовительного комитета

2016

Конференция

^ XI. Выводы и рекомендации

66. Примерно через 15 лет после принятия Стамбульской декларации и Повестки дня Хабитат, сегодня, более чем когда-либо прежде, перед международным сообществом стоят серьезные городские проблемы и открываются огромные возможности. Удалось добиться значительных успехов в достижения целей Повестки дня Хабитат и Декларации о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии. Однако были также неудачи и проблемы. Встали новые вопросы и изменились отношения между ключевыми секторами общества. Необходимо провести еще одну Конференцию по населенным пунктам для оценки способности международного сообщества справиться с новыми задачами, которые возникнут в городах в будущем, и со связанными с ними трудностями и оправдать надежды.

67. Хотя в рамках системы Организации Объединенных Наций было проведено несколько глобальных конференций по решению вопросов городов в последовавшие годы, внимание на них были сосредоточено на конкретных аспектах развития городов, и в их работе, как правило, участвовали представители национальных правительств. Сейчас становится ясно, что следует использовать опыт различных секторов и более целостный подход к устойчивому развитию городов. Для реализации этой цели необходимо будет достичь более твердой, коллективной договоренности.

68. В этой связи рекомендуется, чтобы в ответ на предложение Генеральной Ассамблеи, Совет управляющих рассмотрел вопросы, поднятые в настоящем докладе, и рекомендовал Генеральной Ассамблее произвести аналогичную оценку на ее шестьдесят шестой сессии. Совету управляющих следует приложить все усилия для организации третьей Конференции Организации Объединенных Наций по жилью и устойчивому городскому развитию.

69. Когда Генеральная Ассамблея будет рассматривать предложение о созыве Конференции, она, возможно, пожелает дать руководящие указания как по существу вопроса, так и по формам организации Конференции. Рекомендуется также включить в повестку дня, которую предстоит рассмотреть, вопрос о способах и средствах укрепления институциональной базы устойчивого развития городов и жилищного строительства, и вопрос оценки и пересмотра структуры управления ООН-Хабитат и ее стратегических партнеров в области развития в контексте нового осмысления развития.


______________________

*HSP/GC/23/1.

1A/RES/55/2.

K1170346 080311




Скачать 358.26 Kb.
оставить комментарий
Дата29.09.2011
Размер358.26 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх