Доклад о результатах и основных направлениях деятельности icon

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности


Смотрите также:
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства территориального развития...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства территориального развития...
Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
«О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного...
«О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного...
Проект доклада о результатах и основных направлениях деятельности управления здравоохранения...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4
скачать






УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Самарской области

от 23.12.2009 №699


Доклад

о результатах и основных направлениях деятельности

министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области в 2009 году


Настоящий Доклад подготовлен министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области (далее – министерство) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и постановлением Правительства Самарской области от 17.04.2008 № 103 «О подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Самарской области».

Доклад подготовлен с целью развития системы программно-целевого управления, расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результат, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерство является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим разработку и реализацию основных направлений региональной политики в области природопользования и охраны окружающей среды в целях повышения уровня жизни населения Самарской области и обеспечивающим в пределах своей компетенции государственное управление в сфере использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности населения.

Основные направления экологической политики и приоритеты развития на среднесрочную перспективу определены:

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020_года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №537;

Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 №129;

Положением о министерстве природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 №34 (далее – Положение о министерстве);

докладом Губернатора Самарской области о результатах и основных направлениях деятельности, выносимым для рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации (далее – доклад Губернатора Самарской области).

Обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых общественных благ, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития, обуславливают материальную базу развития будущих поколений. Наряду с такими сферами деятельности, как обеспечение правопорядка, деятельность по охране окружающей среды относится к ключевым функциям государства как регулирующей структуры в системе общественных отношений.

В соответствии с действующим законодательством оказывающая воздействие на окружающую среду деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с докладом Губернатора Самарской области в рамках одной из стратегических целей развития Самарской области на среднесрочную перспективу – «Повышение уровня и качества жизни населения» – определены следующие стратегические приоритеты в области охраны окружающей среды, призванные обеспечить создание условий для экологически безопасного развития Самарского региона:

охрана здоровья человека и создание условий, способствующих повышению качества и увеличению продолжительности жизни населения;

предотвращение деградации, восстановление и рациональное использование природных ресурсов.

Согласно докладу Губернатора Самарской области основными целями и соответствующими им задачами приоритета охраны здоровья человека и создания условий, способствующих повышению качества и увеличению продолжительности жизни населения, являются:

снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от воздействия загрязняющих веществ и объектов;

обеспечение населения региона качественной питьевой водой;

вывод территорий городов Чапаевска и Новокуйбышевска из состояния экологического неблагополучия;

формирование экологического мировоззрения и культуры, направленных на воспитание и образование населения.

Приоритет предотвращения деградации, восстановления и рационального использования природных ресурсов определяет следующие цели и задачи в сфере охраны окружающей природной среды:

регулирование развития производительных сил на принципах экономической целесообразности и экологической допустимости;

стабилизация состояния геологической среды и земельных ресурсов, предотвращение затопления населенных пунктов с численностью населения каждого от 3,0 до 30,0 тыс. человек путем строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, проведения берегозащитных работ, широкомасштабных комплексных исследований состояния плотины Жигулевской ГЭС и экологического состояния Куйбышевского и Саратовского водохранилищ, реализации системы мер по предотвращению негативных последствий воздействия изменения состояния этих объектов, а также рекультивация загрязненного почвенного слоя в районах городской застройки и на территориях промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

осуществление регионального государственного экологического, водного и лесного контроля, а также регионального государственного геологического контроля в области изучения, охраны и рационального использования общераспространенных полезных ископаемых;

сохранение биологического разнообразия природных ландшафтов и, соответственно, обеспечение устойчивости природных экосистем; определение мест обитания и численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, организация их охраны и выполнение мероприятий по их восстановлению; осуществление государственного контроля в области охраны и использования объектов животного мира;

лесовосстановление и лесоохрана путем проведения лесовосстановительных мероприятий, способствующих росту площади лесов и повышению лесистости лесного фонда, реализации комплекса противоэрозионных и полезащитных мер, направленных на увеличение экологического разнообразия и емкости территории.

Исходя из вышеперечисленных принципов, целей, задач, существующих проблем в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также полномочий министерства и объема бюджетных ассигнований министерством сформулированы основные стратегические цели министерства как субъекта бюджетного планирования.


Раздел 1. Цели, задачи и показатели результативности деятельности министерства


Деятельность министерства в отчетном и плановом периоде направлена на достижение следующих стратегических целей:

1) экологическая безопасность и благоприятное для населения Самарской области состояние окружающей среды;

2) рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Цель 1. Экологическая безопасность и благоприятное для населения Самарской области состояние окружающей среды.

Стратегическая цель 1 министерства определена:

Конституцией Российской Федерации;

Водным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Федеральным законом от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федеральным законом от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 №183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»;

Законом Самарской области от 06.04.2009 № 46-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов»;

постановлением Правительства Самарской области от 10.09.2008 № 349 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 05.09.2007 № 145 «Об утверждении Плана мероприятий по охране окружающей среды в Самарской области на 2008 год, финансируемых из областного бюджета в виде ассигнований на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»;

постановлением Правительства Самарской области от 27.03.2009 № 183 «Об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования»;

Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129;

приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области от 01.04.2009 № 10 «Об утверждении Положения о порядке выдачи (продления) разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области».

В основах законодательства Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Достижение цели 1 «Экологическая безопасность и благоприятное для населения Самарской области состояние окружающей среды» характеризуется следующими показателями результативности.

Показатель результативности 1. Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов по выданным разрешениям.

В соответствии с действующим законодательством нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды наряду с государственным учетом объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, является одним из инструментов государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующим сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование выбросов загрязняющих веществ позволяет при выдаче разрешений контролировать массу выбросов и соблюдение плана-графика контроля нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу природопользователями.

Показатель результативности 2. Доля водопользователей, имеющих лицензии, договора водопользования, решения о предоставлении водных объектов в пользование, от общего числа водопользователей.

На основании договоров водопользования водные объекты предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Данный показатель дает возможность ужесточить требования к качеству сбрасываемых сточных вод, способствует рациональному размещению гидротехнических сооружений, модернизации действующих производств, а также позволяет осуществлять контроль за охраной водных объектов и использованием водных ресурсов во многих отраслях хозяйственной деятельности (размещение причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, разведка и добыча полезных ископаемых; проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, подъем затонувших судов; забор (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ).

Рост значения показателя возможен за счет усиления экологического контроля за выполнением требований Водного кодекса Российской Федерации.

Показатель результативности 3. Площадь особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) регионального значения, утвержденная в установленном порядке.

Согласно действующему законодательству особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Данный показатель отражает увеличение площади ООПТ, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства. Достижение указанного показателя напрямую взаимосвязано с финансированием работ данного направления.

Реализация цели 1 «Экологическая безопасность и благоприятное для населения Самарской области состояние окружающей среды» министерства обуславливает постановку нижеприведенных тактических задач и показателей результативности их достижения.

Тактическая задача 1. Регулирование процесса негативного воздействия со стороны хозяйствующих субъектов Самарской области на атмосферный воздух.

Подъем экономики области влечет за собой рост техногенной нагрузки на природные системы региона. Необходимо отметить, что высокая концентрация загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, создает угрозу здоровью людей. Основными источниками загрязнения атмосферы со стороны промышленных предприятий являются предприятия автомобилестроения, строительной, топливно-энергетической, нефтеперерабатывающей, химической и металлургической промышленности.

Снижение негативного воздействия на атмосферный воздух возможно при регулировании деятельности предприятий, осуществляющих выбросы в атмосферный воздух, и выдаче разрешительной документации.

Выполнение данной тактической задачи характеризуется следующим показателем результативности:

количество предприятий, получивших разрешительную документацию на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Министерство с 01.01.2008 в рамках своих полномочий осуществляет выдачу разрешений предприятиям на выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения (за исключением предприятий, подлежащих федеральному экологическому контролю).

При условии непревышения природопользователем среднесуточной предельно допустимой концентрации по каждому загрязняющему веществу на границе санитарно-защитной зоны и зоны жилых застроек министерством выдается разрешительная документация, в которой определено количество и перечень, а также установлена масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов.

Данный показатель связан с показателем 1 цели 1 деятельности министерства, при этом степень достижения ожидаемых значений одного показателя находится в непропорциональном соотношении со степенью достижения ожидаемых значений другого.

Так, в случае снижения объемов производства (консервации отдельных производственных участков) при сохранении значения показателя «Количество предприятий, получивших разрешительную документацию на выброс загрязняющих веществ в атмосферу» существует возможность снижения показателя «Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов по выданным разрешениям», в то время как в случае остановки или ликвидации предприятия существует возможность снижения обоих показателей.

Кроме того, непропорциональность соотношений достижения ожидаемых значений показателей наблюдается в случае выделения из крупных предприятий отдельных производственных мощностей, например, котельной как отдельной самостоятельной единицы (в данном случае происходит рост показателя «Количество предприятий, получивших разрешительную документацию на выброс загрязняющих веществ в атмосферу» при сохранении значения показателя «Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов по выданным разрешениям» прежним), а также в связи с образованием большого количества предприятий, выбросы загрязняющих веществ от которых невелики (например, АЗС, производственные участки небольшой мощности и т.д.).

В целом риски недостижения запланированных годовых значений показателей «Количество предприятий, получивших разрешительную документацию на выброс загрязняющих веществ в атмосферу» и «Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов по выданным разрешениям» в настоящее время отсутствуют. На конец планового периода прогнозные значения показателей не изменяются.

Тактическая задача 2. Регулирование процесса негативного воздействия на водные объекты или их части, расположенные на территории Самарской области.

Показатель результативности: объем финансовых поступлений в федеральный бюджет по договорам водопользования, заключенным министерством.

Важнейшим условием использования вод (как и многих других природных ресурсов) является взимание платы, которую водопользователи обязаны оплачивать своевременно. Данный вид платы должен обеспечивать стимулирование рационального использования водных ресурсов, охраны водных объектов, применения водопользователями ресурсосберегающих технологий, уменьшение объемов изъятия (забора) водных ресурсов, сброса сточных вод.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, а также на основании приказа Федерального агентства водных ресурсов от 02.04.2007 № 59 «Об администрировании доходов» за министерством в рамках переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений закреплены функции администратора платы за пользование водными объектами.

Поступающая в федеральный бюджет плата возвращается в бюджет субъекта в виде субвенций и субсидий, направляемых на финансирование водоохранных мероприятий.

Рост показателя возможен за счет усиления контроля за исполнением условий договоров водопользования.

Тактическая задача 3. Регулирование отношений в сфере обращения с отходами.

Показатель результативности: доля отходов, размещаемых в природной среде, от общего объема образующихся отходов производства и потребления.

Данный показатель отражает увеличение доли утилизации отходов производства и потребления, а также снижение негативного воздействия на окружающую среду. Положительная динамика показателя возможна при условии финансирования областной целевой программы «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области» на 2010-2012 годы и на период до 2020 года.

Значение показателя определено на основании данных государственной статистической отчётности по форме 2-ТП (отходы), представленной Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора.

Тактическая задача 4. Проведение государственной экологической экспертизы.

Показатель результативности: количество проведенных государственных экологических экспертиз по объектам экологической экспертизы регионального уровня.

Данный показатель характеризует объем работ, реализуемых министерством по направлению «Проведение государственной экологической экспертизы для предупреждения негативного воздействия на окружающую среду» в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза является превентивной мерой по обеспечению экологической безопасности, поскольку проводится для предупреждения негативного воздействия на окружающую среду. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одной из форм государственной гарантии допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, свидетельством возможности реализации объекта экспертизы, отрицательное заключение – недопустимости предполагаемой деятельности.

Рост значения показателя возможен за счет увеличения количества подлежащих (в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе») государственной экологической экспертизе областных целевых программ в Самарской области.

Тактическая задача 5. Осуществление контроля за соблюдением требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Министерство осуществляет деятельность по государственному контролю в области охраны окружающей среды. В соответствии с Положением о министерстве в полномочия министерства входит осуществление государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Самарской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

В 2007 году в целях осуществления государственного контроля сформировано управление государственного экологического контроля в структуре министерства.

Показатель результативности 1. Доля проведенных проверок в общем количестве запланированных проверок.

Превышение показателя 100-процентного планового значения означает сверхплановую (сверхнормативную) работу сотрудников управления государственного экологического контроля.

Показатель результативности 2. Доля выданных предписаний об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и природных ресурсов в общем количестве выявленных нарушений.

Каждое нарушение требований природоохранного законодательства должно сопровождаться выдачей предписания об устранении выявленного нарушения. Положительная динамика показателя свидетельствует о повышении эффективности деятельности министерства по осуществлению контроля за соблюдением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Результат, к которому стремится министерство – 100-процентное значение показателя.

Показатель результативности 3. Доля проведенных проверок исполнения предписаний в общем количестве выданных предписаний.

В зависимости от вида нарушений в предписании могут предусматриваться различные временные промежутки его исполнения. Например, для разработки документации нарушителю может быть достаточно и месячного срока, а для сооружения объекта – значительно более долгий отрезок времени. В этой связи складываются ситуации, когда предписания выдаются в текущем году, а их исполнение и проверка по исполнению намечены на следующий год. Таким образом, на практике положение, когда количество проведенных проверок исполнения предписаний равно количеству выданных предписаний, труднодостижимо.

Показатель результативности 4. Доля устраненных нарушений природоохранного законодательства в общем количестве проведенных проверок исполнения предписаний.

Тактическая задача 6. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Одним из нарушений требований действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий. В связи с этим в рамках утвержденных полномочий министерством реализуются мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Решение данной тактической задачи обеспечит снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с затоплением и подтоплением населенных пунктов Самарской области, улучшение экологического, санитарно-гигиенического состояния рек, уменьшение заболоченности пойменных земель, повышение степени безопасности гидротехнических сооружений за счет выполнения проектно-изыскательских работ и проведения капитального ремонта и реконструкции гидротехнических сооружений.

Показатель результативности: количество отремонтированных гидротехнических сооружений.

Министерство осуществляет финансирование ремонтно-восстановительных работ на бесхозяйных гидротехнических сооружениях, что способствует ежегодному увеличению количества отремонтированных бесхозяйных гидротехнических сооружений и снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Рост значения показателя возможен за счет увеличения объемов финансирования ремонтных работ гидротехнических сооружений.

Снижение значения показателя возможно в случае:

невыполнения подрядчиками качественно и в срок ремонтных работ;

нарушения необходимых условий при разработке проектно-сметной документации;

недостаточного финансирования.

Тактическая задача 7. Изучение состояния окружающей среды.

Показатель результативности: количество тематических и научно-исследовательских работ, направленных на изучение и выявление причин негативного воздействия на окружающую среду.

Данный показатель характеризует объем работ, реализуемых министерством по направлению «Изучение состояния окружающей среды». Показатель рассчитывается исходя из реализованных тематических и научно-исследовательских работ (мероприятия по мониторингу и паспортизации объектов окружающей среды, работы в сфере метеорологии, недропользования и пр.).

Работы данного направления проводятся в целях прогнозирования и предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Причиной снижения количества научно-исследовательских и тематических работ является отсутствие возможностей для их реализации.

Цель 2. Рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов относятся к числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере.

Рациональное использование природных ресурсов предполагает комплексное, экономически эффективное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны окружающей природной среды.

Рациональное использование природных ресурсов призвано обеспечить сокращение масштабов вовлечения природных ресурсов в экономический оборот и темпов наращивания затрат на их воспроизводство, под которым понимается процесс приращения запасов и восстановление качественных характеристик природных ресурсов.

Стратегическая цель 2 министерства определена:

Законом Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах»;

Лесным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»;

распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2003 № 494-р «Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования»;

постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области»;

Законом Самарской области от 16.07.2009 № 91-ГД «О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Самарской области»;

докладом Губернатора Самарской области.

Достижение цели 2 «Рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов» характеризуется следующими показателями результативности.

Показатель результативности 1. Коэффициент воспроизводства полезных ископаемых.

Данный показатель характеризует отношение накопленных запасов определенного вида общераспространенных полезных ископаемых к объему его добычи за год и свидетельствует о необходимости оценки запасов (прироста запасов) определенного вида общераспространенных полезных ископаемых в соответствии со спросом на него в Самарской области. Значение показателя, превышающее единицу, с положительной стороны характеризует деятельность министерства по обеспечению рационального использования и воспроизводства полезных ископаемых, поскольку означает опережение приростом запасов определенного вида общераспространенных полезных ископаемых объема его добычи.

Динамика роста значений показателя напрямую зависит от реализации мероприятий по недропользованию и инвестиций предприятий, заинтересованных в добыче полезных ископаемых, а также от спроса на минеральное сырье. Основным фактором, влияющим на недостижение значений показателя, является сокращение геолого-разведочных работ, финансируемых как за счет бюджетных средств, так и за счет средств недропользователей, в связи с негативным влиянием мирового финансового кризиса.

Имеются все основания предполагать, что в течение 2010 – 2011 годов произойдет снижение объемов геолого-разведочных работ за счет недропользователей, что на фоне снижения инвестирования в данную сферу приведет к падению добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Показатель результативности 2. Доля погибших лесных насаждений в покрытой лесом площади.

Ослабление и гибель лесов изменяются по годам и вызваны неблагоприятными погодно-климатическими условиями, связанными с ними горимостью лесов и численностью популяций вредителей и болезней леса. Причинами гибели насаждений в текущем году послужили лесные пожары, неблагоприятные почвенно-климатические воздействия, повреждение вредными насекомыми, болезни леса и антропогенные факторы.

Таким образом, на изменение данного показателя непосредственное влияние оказывают:

рост популяции вредителей,

погодные условия,

степень поражения лесного фонда болезнями,

антропогенные факторы,

лесные пожары.

В последние 7 лет отмечается тенденция увеличения гибели лесов вследствие усиления негативного влияния вышеперечисленных факторов. При этом степень достижения показателя 2 «Доля погибших лесных насаждений в покрытой лесом площади» (в силу сложности составления прогноза) невелика.

Достижение цели 2 «Рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов» осуществляется посредством следующих тактических задач.

Тактическая задача 1. Регулирование процесса пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые.

Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, предоставляются недропользователю на аукционной основе. Право пользования недрами закрепляется лицензионным соглашением, содержащим ряд требований, исполнение которых позволяет рационально использовать и охранять недра.

Выполнение тактической задачи характеризуется следующими показателями результативности:

Показатель результативности 1. Доля месторождений, осваиваемых с соблюдением требований лицензионных соглашений и технических проектов, утверждённых в установленном порядке.

Данный показатель характеризует достижение проектных уровней добычи полезных ископаемых, соблюдение сроков составления проектной документации и выполнение сроков выхода на проектную мощность.

Основными факторами, препятствующими достижению показателя, являются:

а) несовершенство нормативно-правовой базы.

Отсутствие порядка согласования проекта разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, составной частью которого является и рекультивация земель, приводит к нарушению сроков ввода в эксплуатацию месторождений, выхода добывающих предприятий на проектную мощность и недополучению строительных материалов в соответствии со спросом на него в Самарской области.

Только во второй половине 2009 года (значительно раньше установленного срока) министерством был разработан ряд нормативно-правовых актов, позволяющих регулировать отдельные вопросы в сфере согласования технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и утверждения нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых.

Приказом министерства от 20.08.2009 № 79 утверждены Порядок согласования технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на пользование участками недр местного значения, в том числе для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения и Положение о порядке утверждения уточненных при подготовке годовых планов развития горных работ нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче. В стадии согласования находится порядок формирования и деятельности комиссии по приемке собственниками или арендаторами земельных участков (частей земельных участков), рекультивированных недропользователями.

б) последствия мирового финансового кризиса.

Падение цен и спроса на минерально-строительное сырье привело к снижению добычи общераспространенных полезных ископаемых, а в отдельных случаях к нарушению сроков выполнения проектных и разведочных работ и, как следствие, к нарушению сроков ввода месторождений в освоение. Неисполнение или ненадлежащее исполнение перечисленных видов работ является нарушением требований лицензионных соглашений.

Показатель результативности 2. Количество выявленных участков недр общераспространенных полезных ископаемых для постановки разведочных и добычных работ.

Показатель отражает количество участков недр нераспределенного фонда, выявленных за счет средств областного бюджета или собственных средств недропользователя, и предлагаемых недропользователям к разработке посредством аукционов. Выполнение показателя зависит от результатов геолого-поисковых и геолого-разведочных работ.

Показатель результативности 3. Прирост запасов определенного вида общераспространенных полезных ископаемых за отчетный год.

Значение показателя зависит от решения экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых в Самарской области (Положение об экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых в Самарской области утверждено приказом министерства природопользования и охраны окружающей среды от 15.04.2008 № 10) по рассмотренным отчетам по геолого-разведочным работам, выполненным как за счет средств областного бюджета, так и за счет средств недропользователей.

На отчетный период прирост запасов определенного вида общераспространенных полезных ископаемых обеспечен за счет средств пользователей недр.

Тактическая задача 2. Организация использования и обеспечение воспроизводства лесов на землях лесного фонда Самарской области.

Леса в Самарской области размещены крайне неравномерно: наибольшей лесистостью характеризуется ее правобережная лесостепная часть, где лесами занято около 30% территории, в левобережной лесостепи, расположенной в северной части, лесистость несколько ниже – 20%. Небольшие массивы леса, отдельные колки, пойменные леса рассредоточены почти на всех водоразделах и в поймах рек. Острый дефицит леса испытывают южные степные и сухостепные районы Самарской области: лесистость Алексеевского, Большеглушицкого, Большечерниговского, Красноармейского, Пестравского районов составляет 0,3 - 1,5%, где не имеется значительных лесных массивов, а небольшие лесные колки расположены в балках и в поймах рек. В этих условиях остро встает проблема увеличения объемов лесных насаждений в Самарской области.

Уровень решения данной тактической задачи отражают следующие показатели:

Показатель результативности 1. Доля покрытых лесом площадей в общей площади земель лесного фонда.

Показатель результативности 2. Доля покрытых лесом площадей, занятых ценными древесными породами, в покрытой лесом площади.

Значения показателей результативности деятельности министерства представлены в приложении 1 к настоящему Докладу. Методика расчета целевых значений показателей приведена в приложении 5 к настоящему Докладу.






Скачать 0,78 Mb.
оставить комментарий
страница1/4
Дата29.09.2011
Размер0,78 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх