Системы российской федерации учебные вопросы icon

Системы российской федерации учебные вопросы



Смотрите также:
"Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Правительство Российской...
Основные вопросы администрирования поступлений во все уровни бюджетной системы Российской...
Правительство российской федерации постановление от 12 июня 2008 г...
"Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации"...
Президента российской федерации   вопросы министерства российской федерации...
Приказ от 17 мая 2001 г. N 88 о системе сертификации в гражданской авиации российской федерации...
Лекция «Законодательный процесс в Российской Федерации...
Бюджетный кодекс российской федерации...
Бюджетный кодекс российской федерации...
Составить конспект, в котором раскрыть учебные вопросы...
Учебно-методическое пособие для поступления в военно-учебные заведения Российской федерации г...
Учебные военные центры министерства обороны российской федерации....



скачать


Тема 4

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Учебные вопросы.

1. Понятие политической системы России и ее генезис.

2. Конституционные основы современной российской политической системы.


«Политическая система – это существующая во всех самостоятельных обществах система взаимодействия, которая выполняет функции интеграции и адаптации (внутри общества, вне его и между обществами) посредством применения легитимного физического принуждения».

Г.Алмонд


Предназначением политической сферы (системы) общества в отличие от экономической, социальной и духовной, а также всех других является организация и осуществление государственного управления обществом в целом (от общегосударственного уровня до самых мелких структур в государственном управленческом комплексе).


^ 1. Понятие политической системы России и ее генезис


Мировой опыт учит, что каждый гражданин, так или иначе, задействован в процессе функционирования политической системы общества. М.Вебер, например, считал, что ассоциация может быть названа политической постольку, поскольку принудительное введение ее порядка осуществляется постоянно на данной территории путем применения или угрозы применения физической силы со стороны административного аппарата.

Политическая наука включает в систему процессы, институты, поведение граждан, коллективные организации, общественную активность или пассивность, действие и взаимодействие. В связи с этим под политической системой понимается совокупность государственных, партийных и общественных органов, организаций, личностей, участвующих в политической жизни страны.

В зависимости от времени и места понятие «политическая система» имеет различное содержание, так как наиболее значительные компоненты политической системы варьируются соответственно типу политического режима (авторитаризм, демократия, тоталитаризм), типу правления государства (монархия, республика), отношениям власти (партии, правительство) и формам общественной и политической репрезентации (плюрализм, корпоративизм).

Полное преобразование одной политической системы в другую называется трансформацией, а процесс реформирования охваченной кризисом политической системы с целью приспособления к новой политической ситуации называется системным изменением или модернизацией.

Чтобы понять российскую политическую систему и причины её принципиального отличия от других европейских систем, необходимо рассмотреть ситуацию её возникновения, ту основу, из которой она развилась. Российская политическая система в своем становлении прошла несколько этапов.

^ Первый этап - обретение свободы, с 1989-го по 1991-й год. Символом этого периода стал М.Горбачев. Это был этап кризиса и распада коммунистической системы, провала горбачёвской попытки её демократической «перестройки» при сохранении единого СССР, распада СССР и прихода к власти в России идеологически и организационно аморфного демократического движения во главе с первым президентом России Б.Ельциным. Однако здесь стоит отметить, что приход демократов и Ельцина к реальной власти произошёл не в результате их победы на выборах, а в результате крайнего ослабления власти союзного руководства после августовского 1991 года «путча» ГКЧП, провал которого дал «зелёный свет» сепаратистским стремлениям союзных республик и захвату российским руководством всё новых функций и перевороту. Этот процесс завершился беловежским соглашением о ликвидации СССР, полностью противоречащим российским результатам референдума о сохранении СССР и желаниям российского большинства.

Впоследствии, в начале 1990-х гг. в России в качестве приоритетных были определены демократические нормы и ценности. Это предопределило характер системных изменений, которые завершились трансформацией политической системы.

Таким образом, в ходе первого этапа демократическое движение пришло к власти недемократическим путём. Именно эта своеобразная и даже парадоксальная ситуация и является той основой, из которой впоследствии возникла российская политическая система.

^ Второй этап - реформирование политической системы и передача ее под контроль олигархов, 90-е года ХХ века. Символом этого этапа стал Б.Н.Ельцин. После распада СССР Россия приступила к модернизации, выбрав в качестве образца американскую модель и многое, заимствовав из французского опыта. Менялось все, начиная с принципов организации публичной власти и заканчивая набором и характером органов политической власти, порядком их формирования и так называемым удельным весом. На начальном этапе отмечался прогресс в таких сферах, как свобода слова, прессы, собраний, политических организаций; продвижение в области разделения властей и становления парламентаризма. Одним из существенных положительных итогов этого этапа - стало укоренение новой избирательной системы и проведение законных выборов. Выборы 1991, 1993, 1995, 1996, 1999 годов и избрания губернаторов в регионах постепенно сделали представительную власть (Федеральное собрание в целом, и Думу в особенности), центром публичной политики, которая отсутствовала в Советском Союзе.

Однако в ходе реформирования политической системы возникали самые различные конфликты: между сторонниками и противниками Президента России Б.Ельцина, между реформаторами и традиционалистами, между сторонниками социалистической и либеральной моделей общественного устройства, между властью и обществом, между центром и провинциями. Это связано с тем, что была не определена значимость тех или иных органов политической власти, возникала борьба между ними за право занимать лидирующую позицию. Изменения, которые вносились в этот период времени, непосредственно зависели от итогов этой борьбы. Как результат, постоянно нарушалось политическое равновесие в стране, которое приводило к сложным и даже драматическим отношениям между различными ветвями власти. В итоге население, поддержавшее замысел реформаторов на первых этапах демократизации, разочаровалось в той форме демократии, которая ассоциировалась с властью, и стало испытывать потребность в стабильности и порядке (по данным ФОМ в 1999 году доверяли правительству РФ – 25%, не доверяли 45%, Государственной Думе – 14% и 55% - соответственно).

Можно ли было избежать такого развития событий. Наверное, можно, однако, хотелось бы отметить, что многие транзитологи, изучающие различные модели перехода от авторитаризма к демократии, особенно, в восточноевропейском и советском вариантах, считают, что для этого периода, как правило, характерны неустойчивость политической системы, частые конфликты, и «хаос», т.е., согласно Валери Банс (профессору Корнелльского университета США), неопределенность процедур и неопределенность результата. Это касается как ситуации внутри самой власти, так и отношений между ее различными ветвями.

Еще одной особенностью реформирования политической системы в ходе этого этапа можно назвать широкое внедрение в процесс управления государством децентрализации власти. Данному процессу были присущи следующие тенденции:

передача регионам важнейших ресурсов – институциональных (возможность принятия регионами законов, противоречащих федеральным), административных (самостоятельное формирование органов власти в субъекте, влияние на назначение руководителей федеральных структур, включая силовые, влияние на региональные власти финансово-экономических и криминальных структур), экономических (переход под контроль региональных администраций части государственной собственности и значительной доли бюджетных средств – до 60%);

нарастание ассиметрии как в отношениях между Центром и регионами, так и в политическом и экономическом статусе самих регионов, вследствие распространения практики двусторонних договоров о разграничении полномочий между субъектами федерации и Центром (в 1998 г. было заключено 42 индивидуальных договора с 46 субъектами) и предоставления эксклюзивных прав некоторым этническим республикам (Татарстан, Башкортостан), а также экономически процветающим регионам;

утрата Центром рычагов воздействия на региональные политические процессы, превращение региональных элит в ведущих акторов общероссийского политического процесса, способных играть роль «группы вето» в ходе федеральных выборов, вынуждая Центр к новым уступкам.

Таким образом, в ходе второго этапа политическая система развивалась на безальтернативной основе, все более прочно закреплялась власть президента, а затем - и его «семьи», тех, кого будут назначать своими преемниками, стоящие у власти президенты. Кроме того, она подверглась двум острым и опасным кризисам. Первый – кризис 1993 года. Это был кризис «институционализации» системы, проявившийся в конфликте президента и парламента и нашедший своё разрешение в насильственном разгоне парламента, подавлении его сторонников и принятии конституции, придавшей жесткие институциональные формы авторитарной президентской власти. Второй кризис наступил в 1999 году. Это был кризис преемственности власти. Разрешение этих кризисов привело в 1993 году к институциональному закреплению и оформлению политической системы, а в 1999 году - к появлению и «апробации» механизма передачи власти по наследству.

^ Третий этап - преодоление олигархического характера и формирование стабильной политической системы, с 2000 по 2008 гг. Этот этап связан с именем В.Путина. В этот период основные, сущностные характеристики российской политической системы были следующие:

Во-первых, это была система личной власти «безальтернативного» президента, при которой не могло быть передачи власти от правящего президента к сопернику-оппозиционеру, президент имел возможность сохранять власть столько, сколько он сам хочет, и передать ее по наследству избранному им преемнику. Во время опроса ВЦИОМ в 2005 г. 55% респондентов были уверены, что источником власти и носителем суверенитета в России является не народ, как записано в Конституции, а президент.

Во-вторых, личная власть президента осуществлялась, не открыто, как в неконституционных или квазиконституционных монархиях или военных диктатурах, а имитацией правовых демократических механизмов. Такая система не представляла собой что-то уникальное и очень характерна для современного мира: Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Белоруссия, Азербайджан, Египет, Сирия, Тунис, Индонезия и др.

Во всех этих странах власть легитимируется имитацией правового демократического процесса - президенты избираются на выборах без соперников, или с фиктивными соперниками, или их власть продлевается, но всегда – референдумами (ВЦИОМ охарактеризовал сложившийся окончательно в президентство В.Путина общественно-политический строй как «власть чиновничьей олигархии», имеющий «черты крайне правой диктатуры - господство государственно-монополистического капитала в экономике, силовых структур в управлении, клерикализма и государственничества в идеологии». Директор «Левада-центра» Лев Гудков в январе 2008 года, основываясь на опросах общественного мнения, сделал вывод, что за годы путинского правления «события в верхнем эшелоне власти перестали интересовать людей», 45% опрошенных в 2008 г. респондентов считали, что «разрыв между властью и народом за период с 2000 по 2008 гг. резко увеличился» (36% полагали, что он остался на прежнем уровне)).

В-третьих, это была президентская республика с большими полномочиями главы государства и не описываемая терминами конституционного права. В ходе этого этапа произошло ослабление всех конституционных демократических институтов: обеих палат парламента, политических партий, правительства, СМИ и других с последующей заменой их субститутами, в роли которых сегодня выступают Госсовет, многочисленные другие советы при президенте, Совет безопасности, Администрация президента, полпреды с системой общественных приемных и другие. Российский президент «обладает и исполнительными правами, поскольку формирует правительство и фактически руководит им. И законодательными, поскольку издает указы. И судебными, поскольку может выступать арбитром в спорах между центральной и региональной властью.

Субституты, как правило, не прописаны ни в Конституции, ни в законах и абсолютно зависимы от президента. Результатом этапа стало опустынивание политического ландшафта, откуда исчезли относительно независимые игроки: партийные лидеры, губернаторы, олигархи. Остался один лишь президент – В.В.Путин с его колоссальным рейтингом окруженный абсолютно непрозрачной администрацией и техническими фигурами премьера, спикеров обеих палат Федерального Собрания и других чиновников (по данным соцопросов, число россиян, поддерживающих Путина, выросло с 14 % в 1999 до 79 % в 2007. По данным «Левада-Центра», уровень одобрения деятельности В.Путина на посту президента РФ в 2007-2008 колебался в диапазоне от 79 до 87 %. Не одобряли деятельность президента от 12 до 19 % населения России. Столь высокий уровень поддержки Президента России иногда расценивался как «культ личности»).

В-четвертых, это была политическая система, которая представляла собой нечто среднее между «управляемой демократией» и «плебисцитарным режимом». Курс на бюрократическую централизацию и расширение государственного контроля над различными сферами общественной и политической деятельности проводился последовательно все годы президентства В.Путина. Бюрократия широко использовала в собственных интересах формальные институты представительной демократии.

В результате даже вполне «продвинутые» россияне соглашались во время опросов с тем, что у них нет никаких рычагов влияния на действия властей, и они не вполне понимают, что нужно сделать, чтобы их голос был услышан. Лишь 11% россиян, опрошенных научной группой ИКСИ РАН (2008 г.), заявили, что они знают, как сделать, чтобы их голос был услышан при принятии важных политических решений. В крупнейших западноевропейских странах (Германия, Италия, Франция, Великобритания) эта доля превышает 30%, в Швейцарии – 45%, в Дании равна 52%, в Голландии – 67%.

В-пятых, политическая система этого этапа характеризуется усилением властной вертикали, равноудаленностью олигархов от власти, повышением роли государства в социально-экономической сфере, сменой приоритетов в региональной политике, попыткой создания действенной судебной системы, реформированием административно-государственного аппарата. Не отказываясь от либеральных преобразований в экономической сфере, государство стало проводить активную социальную политику путем перераспределения ресурсов в пользу проигрывающих слоев общества (бюджетники, пенсионеры, молодежь). Политические преобразования стали носить в значительной степени авторитарный характер, но не вызывали резких протестов основной части общества. В то же время стала очевидной устойчивость возникшего институционального порядка, характерной особенностью которого становилась невозможность его смены без согласия других субъектов политики.

Таким образом, в ходе третьего этапа с целью укрепления политической системы была восстановлена территориальная целостность страны и обеспечено единообразное применение Конституции Российской Федерации на всей территории России. Проведены реформы формирования Совета Федерации и разграничения полномочий между различными уровнями власти и управления. Это был период расцвета российской политической системы, которая приобрела черты законченности и стабильности. В ходе ее становления в обществе были ликвидированы все реальные политические силы, которые могли бы сломать эту систему.

^ Четвертый этап – модернизация политической системы, с 2008 г. по н.в. Данный этап связан с именем Д.Медведева. Необходимость модернизации политической системы была заявлена еще В.Путиным в начале 2008 года. Однако, по мнению самих россиян (соцопрос январь 2010 г.), политическая система страны работает нормально, стабильно. Если здесь какие-то настройки и перенастройки и нужны, то они должны быть достаточно точечными. Изменения политической системы не являются самоцелью российских граждан. Самоцелью для них является политическая стабильность. Ее сохранение – в приоритете у большинства россиян.

Опубликованная в сентябре 2009 года статья Дмитрия Медведева «Россия, вперед!» стала манифестом, а его послание 2009 года Федеральному Собранию - дорожной картой модернизации российской политической системы. Модернизационный проект, который будет осуществляться в России, будет консервативным по содержанию; ненасильственным по методам; демократическим с точки зрения опоры на сложившиеся национальные демократические институты. Слома политической системы не произойдет - она будет эволюционировать.

Таким образом, отличием политической системы России от политических систем, сложившихся в других европейских странах, является то, что Россия - единственная европейская страна, в которой за весь посткоммунистический период ни разу не происходила ротация власти и в которой в ходе её эволюции возможность такой ротации не увеличивается, а уменьшается. Российская политическая система носит не столько институциональный, сколько персоналистский характер. Эта ее черта глубоко укоренена в исторической традиции со времен самодержавия. Увеличение срока президентской инвеституры в противовес общемировой тенденции к его сокращению еще более усиливает эту тенденцию.


^ 2. Конституционные основы современной российской политической системы


Политическая система современной России определяется Конституцией, которая принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года.

Работа над новой Конституцией России началась после выборов Съезда народных депутатов РСФСР весной 1990 г.: 9 июня 1990 г. была создана Конституционная комиссия под руководством председателя Верховного Совета РСФСР Б.Ельцина. Уже в августе 1990 г. был представлен первый проект Конституции, который после доработок был опубликован 12 ноября 1990 г. Поскольку данный проект предусматривал сильный парламент, что не отвечало интересам Б.Ельцина, то он так и не был поставлен в повестку дня Съезда народных депутатов. Б.Ельцин по примеру М.Горбачева инициировал введение поста президента за счет должности председателя парламента. На основе этой поправки к Конституции были проведены выборы Президента России.

^ Второй проект Конституции был опубликован в октябре 1991 г., но он также не выносился на рассмотрение Съезда народных депутатов.

Третий проект Конституционной комиссии предполагалось включить в повестку дня работы Съезда народных депутатов в апреле 1992 г. Он был подготовлен С.Шахраем – председателем комиссии Верховного Совета РСФСР по законодательству – и О.Румянцевым – секретарем Конституционной комиссии, и предполагал введение президентской республики. Остальные проекты были отклонены. Однако Съезд народных депутатов принял решение отложить принятие новой Конституции до следующего созыва Съезда осенью 1992 г. и лишь одобрил общую концепцию проекта Конституции.

В дальнейшем обострилась борьба за власть между Президентом Б.Ельциным и Съездом народных депутатов, председателем которого являлся Р.Хасбулатов. Камнем преткновения в этой борьбе являлся вопрос о высшем органе власти: президент или Съезд народных депутатов. Стороны согласились на проведение 11 апреля 1993 г. референдума по основным положениям проекта Конституции. Однако, в дальнейшем Съезд отказался от проведения референдума и принял решение о конституционной реформе на основе предусмотренной действующей Конституцией процедуры (новая Конституция в соответствии со ст.185 принималась двумя третями голосов от общего числа депутатов съезда). В течение трех месяцев Президент, Верховный Совет и Конституционная комиссия должны были согласовать основные положения новой Конституции.

Чтобы ускорить принятие новой Конституции, Б.Ельцин своим указом созвал 5 июня 1993 г. Конституционное совещание, не предусмотренное действующей российской Конституцией. В состав Конституционного совещания вошло 762 чел.: представители федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, политических партий и общественных движений, предпринимателей, составившие пять рабочих групп. Оно акцентировало свою работу на проекте, разработанном рабочей комиссией Б.Ельцина. Поправки, вносимые в данный проект, рассматривались на заседаниях рабочих групп и принимались большинством голосов. 10 ноября 1993 г. был опубликован новый проект российской Конституции, а 12 декабря проведен референдум, в котором приняло участие 54,8% граждан. За новую Конституцию проголосовало 58,4% избирателей, принявших участие в референдуме. Как отмечает специалист по государственному строительству новой России немецкий профессор Э.Шнайдер, «упреки в манипуляциях при подсчете числа участников в референдуме со стороны ведущих российских специалистов в области электорального поведения, опиравшихся на результаты собственных дополнительных исследований, никогда не опровергались, поскольку, в конце концов, ни одна политическая сторона в этом не была заинтересована».

Таков генезис ныне действующей Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Конституции ^ Российская Федерация - есть демок­ратическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Определение Российской Федерации в качестве демократического государства раскрывается, прежде всего, в положении о том, что единственным источни­ком власти в России является народ, кроме того, в по­ложении о том, что эту власть сам народ и осуществ­ляет как непосредственно, так и через органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления.

Демократичность Российского государства прояв­ляется и в том, что его граждане равноправны и об­ладают широкими правами и свободами, в том числе правом участвовать в управлении делами государства. В Российском государ­стве установлена выборность органов законодатель­ной власти и представительных органов местного са­моуправления, ряда руководящих должностных лиц - Президента Российской Федерации, и глав местной администрации и т.д.

Характеристика Российского государства в качест­ве федеративного указывает на форму его устройства. Федерация - это государство, состоящее в свою оче­редь из государств и (или) государственно-подобных образований, близких по статусу к государству. В со­ставе Российской Федерации находятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

В Российской Федерации наряду с федеральны­ми органами государственной власти, осуществ­ляющими свои полномочия на всей ее территории, имеются органы государственной власти соответ­ствующих субъектов Федерации. Они осуществляют всю полноту государственной власти на своей тер­ритории в пределах своих полномочий. Субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство; их статус закреплен не только в федеральном законо­дательстве, но и в конституциях республик, уставах краев, областей, округов, городов федерального зна­чения.

Наличие единой федеральной государственной власти отличает федерацию от конфедерации, которая не является государством. Федеративное устройство России находит свое отражение в структуре ее предста­вительного и законодательного органа - Федерально­го Собрания, состоящего из двух палат – Совета Фе­дерации и Государственной Думы.

Характеристика Российской Федерации в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство «связано» правом, исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и сво­бод человека и возложения на государство обязан­ности соблюдать и защищать права и свободы челове­ка и гражданина. Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен Кон­ституцией и законами, причем в рамках предусмотрен­ных ими предметов ведения и полномочий. Гарантирована судебная защита прав и свобод человека и гражданина.

Понятие «республиканская форма правления» ха­рактеризует государство, в котором все высшие ор­ганы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными избранными пред­ставительными учреждениями. Республиканская фор­ма правления предполагает также, в частности, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на определенный срок и что решения в этих органах принимаются большинством. Республика от­личается от монархии, где главой государства являет­ся, как правило, лицо, получающее прерогативы госу­дарственной власти по наследству (король, царь, им­ператор и т. д.), и где выборного представительного органа государственной власти может и не быть. Гла­вой государства в Российской Федерации является ее Президент, избираемый гражданами сроком на шесть лет, а предста­вительным и законодательным органом – Федераль­ное Собрание (парламент), одна из палат которого - Совет Федерации - составляется из двух представите­лей от каждого субъекта Российской Федерации, а другая - Государ­ственная Дума - избирается населением сроком на пять лет.

Государственная власть в Российской Федера­ции осуществляется на основе разделения на зако­нодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной влас­ти самостоятельны. Такое разделение единой государственной власти выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоя­тельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделе­ния является обеспечение гражданских свобод и закон­ности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя, как система сдержек и противовесов, предотвращая монополи­зацию власти каким-либо одним институтом госу­дарства.

Согласно Конституции, на общефедеральном уров­не законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную - Правительство, а судеб­ную - федеральные суды (Конституционный Суд, Вер­ховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные феде­ральные суды). Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, а, как сказано в части второй статьи 80, «обеспечивает согла­сованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».

Принцип разделения властей, закрепленный в об­щей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Прези­дента, Федерального Собрания, Правительства и су­дов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предпо­лагает их конструктивное взаимодействие.

Так, обособление функции принятия законов и наде­ление соответствующими полномочиями Федерально­го Собрания (федеральные законы принимаются Госу­дарственной Думой и одобряются Советом Федера­ции) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторич­ного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны проти­воречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во ис­полнение Конституции, федеральных законов и нор­мативных указов Президента. Такой статус Президен­та произведен от его титула главы государства и га­ранта Конституции.

Акты исполнительного характера, издаваемые Пра­вительством, связаны с необходимостью повседневно­го осуществления организующей деятельности и неиз­бежным наделением исполнительной власти дискреци­онными полномочиями (дискреция-право усмотре­ния в рамках, определенных законом).

Лишь закон, а не какие бы то ни было иные сооб­ражения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятель­ности. Независимость является важнейшей характеристикой, отличающей судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд Российской Фе­дерации, правомочный решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации, в частности, фе­деральных законов, нормативных актов Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.

В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, предполагающее многопартийность. Общественные объединения равны перед законом, что предполагает пресечение попыток восстановления монополии какой бы то ни было партии.

Многопартийность стала неотъемлемой частью общественной жизни. Конституционное закрепление этого положения означает необратимость процесса становления гражданского общества, в котором партии играют роль посредника между гражданским обществом и государством.

Таким образом, современная политическая система России имеет полностью легитимную основу, закрепленную в Конституции Российской Федерации и других нормативных правовых актах и модернизируется сегодня властной политической командой, имеющей свое видение политической ситуации и ориентиры на будущее.

Формирующиеся политические институты в современной России обслуживают идею суверенной демократии, выдвинутую в качестве приоритетной при решении как внутри, так и внешнеполитических задач. В качестве приоритетов на первый план выдвинуты суверенитет государства и демократический характер власти. В данном контексте суверенитет означает способность государства самостоятельно проводить как внутреннюю, так и внешнюю политику, а демократия заключается в выборности органов власти и ее подотчетности народу.


Резюме


1. Политическая система России - одна из подсистем общественной системы, занимающая центральное место в силу ведущей организационной и регулятивно - контрольной роли самой политики.

2. Политическая система российского общества - это упорядоченная на основе права и других социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

3. Разделение властей как элемент процесса демократизации российского общества проходит в сложных условиях. Формально разделение властей закреплено конституционно, но система до конца не достроена, остается много доработок в законодательстве, где детали взаимоотношений ветвей власти не прописаны. Это вызывает столкновения и приводит к дисфункциям в процессе управления.

4. Особую роль в политической системе России играет российский Президент. Эта роль была прописана Конституцией под конкретного исполнителя - Б.Ельцина, который получил дополнительные полномочия за счет других ветвей власти. Такая диспропорция подкрепляется сегодня не только конкретным раскладом политических сил, но и патерналистской традицией российской политической культуры, а также персоной Президента России Д.Медведева.

5. На функционирование политической системы России оказывает существенное влияние состояние гражданского общества, которое, однако, развивается очень медленно, а в некоторых секторах даже деградировало, не успев развиться. Отсутствует местное самоуправление. Партийно-политическая система также складывается чрезвычайно медленно и не выполняет роли канала выражения политических интересов рядовых граждан.


Литература

Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. В 3-х ч. СПб.: БГТУ, 2004.

Баранов Н.А. Эволюция современной российской демократии: тенденции и перспективы. Монография. СПб.: БГТУ, 2008.

Зеленков М.Ю. Политология для юристов. Учебное пособие. М.: Юридический институт (МИИТ), 2003.

Зеленков М.Ю. Политология (базовый курс) Учебное пособие. М.: Юридический институт (МИИТ), 2009.

Зубов А. Будущее российского федерализма. Интернет-сайт «Журнальный зал» / http://magazines.russ.ru/znamia/1996/3/zubov.html.

Интернет-сайт «Полит.ру». Политическая система России после путинских реформ / http://www.polit.ru/research/2005/01/27/polit_system.html.

Интернет сайт «ВикипедиЯ» Свободная энциклопедия. Путин Владимир Владимирович / http://ru.wikipedia.org.

Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. СПб.: Питер, 2008

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Шестопал Е.Б. Политическая психология. Учебник. М., 2007.

Теория политики: Учебное пособие / Под ред. Б.А.Исаева. СПб.: Питер, 2008.

Теория политики: Учебное пособие / Авт.-сост. Н.А.Баранов, Г.А.Пикалов. В 3-х ч. СПб: Изд-во БГТУ, 2003.






Скачать 210,63 Kb.
оставить комментарий
Дата29.09.2011
Размер210,63 Kb.
ТипРеферат, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх