Ежегодный доклад за 1999 год о деятельности обсе icon

Ежегодный доклад за 1999 год о деятельности обсе



Смотрите также:
Задачи обсе обзорная конференция обсе сентябрь 1999...
Доклад по языковым правам национальных меньшинств в регионе обсе (Гаага, 10 марта 1999 года)...
Рекомендации I введение: миссия докладчика обсе. A характер и масштабы Московского механизма...
О положении детей в Пермском крае. Ежегодный доклад 2006 год....
«Об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности школы за 2009-2010 учебный год» общая...
Доклад муниципального образовательного учреждения «Куликовская средняя общеобразовательная...
Доклад "О деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл IV созыва за 2007 год"...
Ежегодный доклад...
Инициатива Уполномоченного поддержана...
Ежегодный публичный доклад мбдоу детский сад №17...
Доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об...
По окончании календарного года, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным...



скачать

Ежегодный доклад за 1999 год о деятельности ОБСЕ.

Избранные части (1999)


Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Генеральный секретарь.

17 ноября 1999 года


На седьмой встрече Совета министров в Осло 2-3 декабря 1998 года были обсуждены вызовы безопасности в регионе ОБСЕ и вклад ОБСЕ в противостояние им. Государства-участники подчеркнули, что в ответ на эти вызовы международному сообществу необходимо разработать скоординированные меры. Оценив прогресс, достигнутый в работе над Документом - Хартией европейской безопасности, Совет министров отметил, что акцент был сделан на "практическом развитии инструментов, используемых в деятельности ОБСЕ, включая сотрудничество с другими организациями и институтами". Совет подчеркнул важность разработки в ОБСЕ Платформы безопасности, основанной на сотрудничестве, в качестве средства укрепления европейской солидарности и партнерства.

В декабре 1998 года завершился срок председательствования Бронислава Геремека, министра иностранных дел Польши, которого сменил на этом посту министр иностранных дел Норвегии Кнут Воллебек. Кроме того, на встрече Совета министров в Осло в декабре 1998 года было решено, что функции Председателя в 2000 году возьмет на себя Австрия.

За отчетный период имело место также назначение нового Генерального секретаря ОБСЕ посла Яна Кубиша (Словацкая Республика), который сменил на этом посту посла Джанкарло Арагону (Италия).

В отчетный период ОБСЕ значительно расширила свои операции и укрепила свою роль в качестве главного инструмента раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, регулирования конфликтов и постконфликтного восстановления. В 1999 году Организации пришлось решать ряд новых жизненно важных задач в Центральной Азии, на Кавказе и в Юго-Восточной Европе - регионе, который по-прежнему вызывал наибольшую обеспокоенность у международного сообщества. В частности, Косово стало самым серьезным из вызовов, с которыми до сих пор сталкивалась ОБСЕ.

В начале 1999 года Организация завершила формирование Миссии по проверке в Косово (МПК), которая по численному составу была самой крупной из когда-либо проводившихся ОБСЕ операций и которую впоследствии пришлось вывести из-за возрастания угрозы ее безопасности.

После вывода МПК ОБСЕ продолжала выполнять свой мандат, оказывая поддержку гуманитарным организациям, предоставляющим помощь в связи с кризисом с беженцами, и занимаясь подготовкой к развертыванию новой Миссии ОБСЕ в Косово. Персонал МПК оказывал содействие Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), Международному комитету Красного Креста (МККК) и другим международным организациям.

После принятия Советом Безопасности Организации Объединенных Наций резолюции 1244 от 1 июля 1999 года было решено учредить Миссию ОБСЕ в Косово (МК ОБСЕ) как отдельный компонент в рамках общей структуры Миссии Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНВАК). В рамках этой общей структуры Миссия ОБСЕ взяла на себя ведущую роль в вопросах, касающихся создания институтов, построения демократии и прав человека. Она выполняет ряд беспрецедентных для ОБСЕ задач, таких, как подготовка персонала для новой полицейской службы, судебной системы и административных органов, а также создание структуры для упорядочения работы средств массовой информации и наблюдения за ними. Согласно мандату Миссии, ее цель заключается в обеспечении "взаимного уважения и примирения между всеми этническими группами в Косово, а также создании жизнеспособного многонационального общества, в котором права всех граждан уважаются в полной и равной мере".

Поскольку МК ОБСЕ является органичной частью МООНВАК, в Косово ОБСЕ налаживает новые формы тесных контактов с Организацией Объединенных Наций. Кроме того, ОБСЕ активно взаимодействует с другими основными партнерами - Советом Европы и УВКБ - и взаимодействует через КФОР с Организацией Североатлантического договора (НАТО).

Хотя МК ОБСЕ сама по себе играет важную роль, Косово нельзя рассматривать отдельно от всего региона. ОБСЕ уже многое сделала в Боснии и Герцеговине и Хорватии, а также в Албании и в бывшей югославской Республике Македонии. Сейчас ОБСЕ и другие международные организации занимаются выработкой регионального подхода.

Кроме того, под эгидой ОБСЕ принимаются последовательные меры по контролю над вооружениями и обеспечению региональной стабильности, предусмотренные в Приложении 1В к Дейтонскому соглашению. Их целью является установление регионального баланса в бывшей Югославии и вокруг нее.

ОБСЕ принадлежит важнейшая роль в международной деятельности на юго-востоке Европы в рамках Пакта о стабильности для Юго-Восточной Европы. Этот Пакт был принят и передан под эгиду ОБСЕ совещанием министров в Кёльне, созванным Европейским союзом 10 июня 1999 года.

Для достижения поставленных в Пакте о стабильности целей ОБСЕ 1 июля 1999 года постановила: добиваться соблюдения ее государствами-участниками положений Пакта о стабильности; использовать экспертный потенциал институтов и инструменты ОБСЕ для внесения вклада в работу Региональной встречи за "круглым столом" по Юго-Восточной Европе и рабочих встреч за "круглым столом"; тесно взаимодействовать с другими международными организациями, включая финансовые институты и региональные органы. В октябре 1999 года Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств М. ван дер Стул был выбран в качестве руководителя Рабочей группы 1 по правам человека и демократизации. Руководителю Миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине послу Роберту Л. Берри Действующий председатель поручил сформулировать соображения относительно региональной роли Организации и вклада ОБСЕ в осуществление Пакта о стабильности.

Не ослабевает внимание ОБСЕ и к работе в других регионах.

Важное место в повестке дня Организации в течение отчетного периода занимало сотрудничество с центральноазиатскими государствами-участниками, в чем проявлялся также интерес этих государств к ОБСЕ. Посещения Постоянного совета в Вене высокопоставленными представителями центральноазиатских государств свидетельствовали об обоюдном желании укреплять отношения. Решение об учреждении центров ОБСЕ в Алма-Ате, Ашхабаде и Бишкеке, которые открылись в январе 1999 года, привело к консолидации присутствия ОБСЕ в этом регионе. Поставленные перед ними задачи можно в целом резюмировать как содействие реализации принципов ОБСЕ и выполнению принятых в ее рамках обязательств, а также стимулирование сотрудничества центральноазиатских государств-участников в рамках ОБСЕ.

Во исполнение принятого Советом министров в Осло "Решения по Центральной Азии" посол Вильгельм Хойнк (бывший Генеральный секретарь ОБСЕ) был назначен личным представителем Действующего председателя для разработки концептуального плана дальнейшей интеграции стран Центральной Азии и расширения деятельности ОБСЕ в этом регионе. В своем докладе Постоянному совету от 15 июля 1999 года он подчеркнул, что речь должна идти о региональном измерении, с учетом индивидуальных потребностей отдельных стран и различий между ними. В сентябре и октябре 1999 года Действующий председатель посетил центральноазиатские государства - участники для продолжения дискуссий о более активном участии ОБСЕ в решении проблем региона.

В Таджикистане ОБСЕ в качестве политического и морального гаранта осуществления Общего соглашения о мире активно содействует мирному процессу вместе с Организацией Объединенных Наций.

В других частях Восточной Европы и на Кавказе ОБСЕ поддерживает демократизацию и развитие гражданского общества. На Кавказе ОБСЕ расширила свое присутствие на местах, учредив Бюро в Армении. Это Бюро, которое должно открыться к концу ноября 1999 года, будет содействовать реализации принципов ОБСЕ, выполнению принятых в ее рамках обязательств, а также сотрудничеству с Республикой Арменией. Во время состоявшегося 17-18 сентября визита Действующего председателя в Азербайджан было достигнуто принципиальное согласие об открытии Бюро ОБСЕ в Баку. В настоящее время обсуждаются условия обеспечения там присутствия ОБСЕ.

1999 год принес важные изменения в деятельности ОБСЕ в Украине, где 30 апреля была закрыта миссия ОБСЕ. После этого сотрудничество между ОБСЕ и правительством Украины обрело новую форму: был назначен базирующийся в Киеве координатор проектов ОБСЕ в Украине. Эта новая форма сотрудничества предусматривает планирование и осуществление проектов, которые могут охватывать все аспекты деятельности ОБСЕ.

В Беларуси Организация сыграла незаменимую роль в налаживании и поддержании диалога между правительством и оппозицией по вопросам создания демократических институтов и построения гражданского общества.

В 1999 году расширились масштабы сотрудничества с другими международными организациями. ОБСЕ стремилась к реализации принципа взаимодополняемости между различными организациями, участвующими в деятельности на местах, и все в большей мере привлекалась к участию в предотвращении конфликтов, регулировании конфликтов и постконфликтном восстановлении.

Предварительное планирование и консультации перед развертыванием миссий ОБСЕ осуществляются с участием других международных организаций. Недавно в предварительном планировании и консультациях, проводившихся в Секретариате ОБСЕ перед развертыванием Миссии ОБСЕ в Косово, участвовали Совет Европы, УВКБ и Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ).

Еще одним важным достижением является командирование специалистов по линии Совета Европы, сначала в Миссию ОБСЕ по проверке в Косово, а теперь - в Миссию ОБСЕ в Косово, что позволяет Организации использовать имеющийся у Совета Европы экспертный потенциал в ряде областей.

Ряд других конкретных операций, таких, как в Боснии и Герцеговине, где ОБСЕ сотрудничает со Стабилизационными силами (СФОР) и Управлением Высокого представителя (УВП), или в Албании, где ОБСЕ играет роль координирующего механизма, в рамках которого в своих областях компетенции могут действовать другие международные организации, указывают на то, что государства, международные институты и организации признают необходимость в синергетическом объединении усилий.

Все более активную роль в обеспечении европейской безопасности играют также неправительственные организации (НПО). Для ОБСЕ они являются важным источником информации о событиях, особенно касающихся прав человека, а также по вопросам окружающей среды, экономики и безопасности. Со своей стороны ОБСЕ, будучи привержена цели развития гражданского общества, оказывает поддержку таким организациям, работающим на низовом уровне по широкому спектру проблем.

Для отчетного периода была характерна возросшая координация действий с Организацией Объединенных Наций. В декабре 1998 года, по итогам состоявшейся в июле того же года встречи генерального секретаря Организации Объединенных Наций с руководителями региональных организаций, в центральных учреждениях ООН была на рабочем уровне проведена встреча представителей региональных организаций системы ООН. Ее целью было дальнейшее развитие методов сотрудничества в предотвращении конфликтов.

Подчеркивая жизненную важность связей ОБСЕ с Организацией Объединенных Наций, генеральный секретарь ООН Кофи Аннан 20 июля 1999 года впервые выступил на заседании Постоянного совета ОБСЕ. Заместитель генерального секретаря ООН Луиза Фрешет 7 октября 1999 года присутствовала на заседании Постоянного совета ОБСЕ, где обсуждались вопросы текущего сотрудничества в Косово.

Получили дальнейшее развитие отношения с партнерами ОБСЕ по сотрудничеству - Японией и Республикой Кореей - и средиземноморскими партнерами по сотрудничеству (СПС); при этом Япония внесла значительный вклад в мероприятия ОБСЕ в Юго-Восточной Европе, и особенно в Косово. Иордания, которая в мае 1998 года стала новым СПС, предложила провести у себя следующий семинар по Средиземноморью, запланированный на декабрь 1999 года, проявив таким образом заинтересованность в диалоге между ОБСЕ и СПС.

Другим важным для Организации вопросом является развитие ее оперативных возможностей. Хотя концепция гибкости и повышенное внимание к деятельности на местах сохраняют свою актуальность, опыт Косово и новые вызовы в Юго-Восточной Европе и в других местах высветили необходимость укрепления оперативного потенциала ОБСЕ. С выполнения принятого Постоянным советом в конце 1998 года решения об оперативном потенциале Секретариата начался процесс расширения возможностей Секретариата по выполнению новых задач. Упомянутое решение привело, в частности, к разделению Секретариата на два департамента - Центр по предотвращению конфликтов и Административно-оперативный департамент, а также к созданию в Центре по предотвращению конфликтов Отдела внешних связей.

Для обеспечения готовности Секретариата к направлению новых миссий, а также быстрому развертыванию и координации конкретной работы по их подготовке и планированию была учреждена и в отчетный период регулярно проводила свои заседания специальная внутренняя группа координации и планирования, объединяющая различные службы, которые могут участвовать в организации новой миссии. Был создан ситуационный пункт, который обеспечивает круглосуточную ежедневную связь с миссиями и служит постоянным связующим звеном между миссиями и Секретариатом, а также источником информации для делегаций государств - участников ОБСЕ. В число других мер по укреплению входят разработка стратегического плана развития информационных систем и стратегии развития потенциала путем подготовки кадров, а также предложения по нормализации условий найма персонала ОБСЕ.

Характер поставленных задач, а также численность персонала, направляемого государствами-участниками в краткосрочные командировки на места, указывают на необходимость адекватной подготовки сотрудников к предстоящей им работе. В этой связи Секретариат организует прохождение новыми сотрудниками миссий вводного подготовительного курса. Определенным подспорьем для миссий является также дальнейшая подготовка их сотрудников по конкретной тематике, такой, как мониторинг прав человека или демократизация. Кроме того, подготовка кадров представляет собой перспективную область для сотрудничества с другими международными организациями.

Еще одним приоритетом Организации в 1999 году было обеспечение равенства между мужчинами и женщинами. По итогам состоявшегося в Вене в июне 1999 года дополнительного совещания по человеческому измерению, посвященного гендерным вопросам, и в свете его рекомендаций Действующий председатель предложил Секретариату в сотрудничестве с другими институтами ОБСЕ разработать план действий по гендерным вопросам. В нем излагаются задачи, связанные с выполнением обязательств, принятых в рамках ОБСЕ, и устанавливаются сроки достижения соответствующих целей. План предусматривает распределение обязанностей между различными структурами ОБСЕ и определяет объем ресурсов, необходимых для осуществления этой работы. Было также подготовлено и в июне вступило в силу Распоряжение относительно профессионального рабочего климата в ОБСЕ, направленное на недопущение посягательств на личность, включая сексуальные домогательства и дискриминацию.

Особое внимание в отчетный период различные структуры в ОБСЕ уделяли проблемам рома и синти. Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств подготовил доклад с оценкой положения рома в нескольких странах, особенно Центральной Европе. В нем содержится ряд рекомендаций, подчеркивающих важность мер по борьбе с дискриминацией. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) назначило советника по вопросам рома и синти, который участвовал во многих мероприятиях, включая организацию в Вене в сентябре дополнительного совещания по человеческому измерению, посвященного рома и синти.

БДПИЧ также продолжало регулярную деятельность по осуществлению проектов и программ, направленных на развитие прав человека и демократии в государствах-участниках. Среди его приоритетных задач в 1999 году можно отметить претворение в жизнь пяти меморандумов о договоренности, подписанных в конце 1998 года с государствами Центральной Азии и Кавказа, которые положили начало осуществлению в этих странах около 30 новых проектов.

Председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ внесла новый вклад в укрепление демократических институтов в регионе ОБСЕ, посетив 12 миссий ОБСЕ на местах, побывав во всех институтах ОБСЕ, а также осуществив несколько двусторонних визитов высокого уровня. Парламентская ассамблея также участвовала в организации второй парламентской конференции на тему "Субрегиональное экономическое сотрудничество перед лицом новых вызовов", состоявшейся в октябре в Нанте (Франция).

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации представил в марте свою первую ежегодную публикацию под названием "Ежегодник 1998/99: свобода и ответственность", которая содержит сведения о деятельности Представителя и его Бюро, а также материалы авторов из различных стран, излагающих свою точку зрения на свободу выражения мнений. Из другой работы Представителя за отчетный период можно отметить уделение им особого внимания положению средств массовой информации в Беларуси, центральноазиатских государствах, Хорватии и Союзной Республике Югославии.


^ 1. Общие положения

В истекшем году Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ) Макс ван дер Стул продолжал вести активную работу по широкому кругу вопросов в ряде государств - участников ОБСЕ. Его усилия направлены на выявление и скорейшее преодоление напряженности, вызываемой проблемами национальных меньшинств. В течение отчетного периода он уделял основное внимание следующим вопросам.

2. Хорватия

В Хорватии Верховный комиссар во взаимодействии с миссией ОБСЕ в этой стране осуществлял общий контроль за положением меньшинств. С особым вниманием он занимался широким кругом вопросов, касающихся сербского меньшинства. В своем письме правительству Хорватии в июне 1999 года М. ван дер Стул выразил обеспокоенность непрекращающейся тенденцией к преследованию и запугиванию сербов в Придунайском районе. Он призвал правительство принять меры, которые позволили бы развеять опасения и сомнения сербского населения в отношении своего будущего.

В феврале Верховный комиссар выезжал в Хорватию в составе совместной миссии ОБСЕ, ООН и Совета Европы высокого уровня для обсуждения с хорватскими властями вопроса о международных обязательствах страны в области демократизации и прав человека.

Верховный комиссар также оказывал содействие и поддержку в осуществлении проекта правовой помощи по г. Книну и в работе объединенного совета муниципалитетов; с инициативой осуществления этих двух проектов выступил по его рекомендации в 1997 году Фонд по межэтническим отношениям.

4 и 5 июня Верховным комиссаром совместно с Фондом по межэтническим отношениям был организован семинар, посвященный Гаагским и Ословским рекомендациям об образовательных и языковых правах национальных меньшинств.

3. Эстония

В течение прошедшего года в фокусе внимания Верховного комиссара находился, в частности, вопрос о поправках к закону о языке. В письме министру иностранных дел Томасу Илвесу от 16 марта 1999 года он подверг этот закон критике, не в последнюю очередь потому, что он допускает вторжение в частную жизнь, что выходит за рамки дозволяемого международными нормами. Критические замечания были также высказаны со стороны Европейской комиссии и Совета Европы.

После этого правительство Эстонии обещало ограничить действие нового закона о языке с помощью подзаконных актов о его применении. М. ван дер Стул принял к сведению намерение дать закону узкое толкование и применять его с учетом изложенных в нем смягчающих положений. В то же время он подтвердил свою исходную рекомендацию о приведении текста самого закона в соответствие с международными нормами.

Верховный комиссар продолжал держать на контроле и некоторые другие вопросы, касающиеся меньшинств, включая ход процесса натурализации, предложения о создании в Эстонии института по типу омбудсмена, программы обучения языку и подготовки преподавателей, а также осуществление принятой правительством стратегии интеграции.

В июне 1999 года в Таллине Верховным комиссаром во взаимодействии с миссией ОБСЕ и Фондом по межэтническим отношениям был организован семинар, посвященный образовательным и языковым правам.

4. Греция

В связи с ведущейся в Греции дискуссией по вопросу о национальных меньшинствах М. ван дер Стул выступил с публичным заявлением, в котором он напомнил о Копенгагенском документе 1990 года и изложенных в нем обязательствах. К их числу относятся обязательства обеспечить лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право свободно выражать, сохранять и развивать (в индивидуальном порядке и в составе общин) свою этническую, культурную, языковую или религиозную самобытность и поддерживать и развивать свою культуру во всех ее аспектах, исповедовать свою религию, а также создавать и поддерживать организации или ассоциации. Все эти права не равнозначны признанию права на самоопределение. К тому же, чтобы пользоваться своими правами, меньшинству не требуется никакого официального признания.

5. Казахстан

Предметом первостепенного внимания Верховного комиссара в Казахстане было дальнейшее развитие и укрепление основных механизмов диалога между группами этнического большинства и этнического меньшинства, а также между различными группами меньшинств в стране.

В этой связи Верховный комиссар продолжал оказывать помощь Ассамблее народов Казахстана в ее непрерывных усилиях по совершенствованию своей деятельности на путях создания собственных механизмов раннего предупреждения и заблаговременного предотвращения потенциальных конфликтов. Кроме того, в рамках своей общей деятельности Верховный комиссар оказывал Ассамблее помощь в дальнейшем расширении возможностей ее исследовательско-аналитического центра за счет создания специального механизма наблюдения с опорой на субрегиональные структуры и местных корреспондентов.

В ходе своей поездки в марте 1999 года Верховный комиссар поднял вопрос о создании института омбудсмена по правам человека и этнических меньшинств. Затем вместе с Директором БДИПЧ послом Ж. Студманом он направил письмо президенту Казахстана с официальным предложением о создании такого института. В свете этого письма в сентябре 1999 года в Алма-Ате при активном участии экспертов ООН и ОБСЕ был организован общенациональный семинар, посвященный данной проблеме.

Кроме того, Верховный комиссар договорился с правительством Казахстана об организации семинара, посвященного языковой политике Казахстана; его проведение намечено на 29-30 октября 1999 года.

6. Кыргызстан

Как и в случае Казахстана, основными направлениями деятельности Верховного комиссара в отношении Кыргызстана были повышение способности центральных и местных структур заниматься вопросами межэтнических отношений и содействие развитию механизмов раннего предупреждения и заблаговременного предотвращения конфликтов.

Он продолжал оказывать поддержку Ассамблее народов Кыргызстана и ее структурам, в частности информационно-исследовательскому центру, который организует целевые семинары и выпускает специальный бюллетень по вопросам межэтнических отношений.

Верховный комиссар по-прежнему оказывал поддержку специальной сети наблюдения, с помощью которой правительство страны регулярно получает подробную информацию и анализ состояния межэтнических отношений в различных регионах Кыргызстана (осуществление этого проекта началось в 1996 году по инициативе ВКНМ и при его непосредственной поддержке).

Верховный комиссар во взаимодействии с представителями соответствующих правительственных структур продолжал уделять особое внимание дальнейшему укреплению гармоничных отношений между этническими группами на юге страны.

Он достиг договоренности с президентом Кыргызстана о создании независимого института омбудсмена по правам человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, а также об учреждении специальных курсов по вопросам управления для представителей центральных и местных органов власти и НПО на базе Академии управления при администрации президента. Верховный комиссар подтвердил намерение оказать в этом деле экспертную и методологическую поддержку.

7. Латвия

В 1999 году Верховный комиссар внимательно следил за продолжением работы над законом о государственном языке. По его инициативе в мае 1999 года в Латвии была проведена встреча группы экспертов с членами постоянного комитета сейма, занимающегося этим вопросом, на которой обсуждалась последняя редакция законопроекта. В июле законопроект был одобрен парламентом, однако его текст не соответствовал принятым Латвией международным нормам. Поэтом М. ван дер Стул обратился к президенту с просьбой не промульгировать закон. После этого он был возвращен в парламент для дальнейшего рассмотрения.

В мае 1999 года в Риге Верховным комиссаром во взаимодействии с Миссией ОБСЕ и Фондом по межэтническим отношениям был организован семинар, посвященный образовательным и языковым правам.

^ 8. Бывшая югославская Республика Македония

Верховный комиссар регулярно выезжал в бывшую югославскую Республику Македонию, где занимался проблемой улучшения межэтнических отношений в стране, делая особый акцент на положении этнических албанцев. По-прежнему вызывает споры вопрос о языке преподавания, особенно в высшей школе. В конце 1998 года Верховный комиссар представил ряд рекомендаций о возможном компромиссном решении. Его рекомендации касались, в частности, создания университетского колледжа с обучением на албанском языке для подготовки учителей начальных и средних школ, а также частного университета бизнеса и государственного управления с обучением на трех языках (английский, македонский, албанский).

Кризис в соседнем Косово оказывал серьезное негативное воздействие на положение в бывшей югославской Республике Македонии, которой пришлось принять на своей территории значительное количество албанских беженцев из Косово. Это, в свою очередь, заставило Верховного комиссара выступить 12 мая с официальным предостережением о возможности дестабилизации положения в стране, если международное сообщество не активизирует усилия с целью существенного увеличения помощи.

После того как кризис пошел на спад, Верховный комиссар продолжал активно заниматься поисками удовлетворительного решения проблем образования и налаживанием конструктивного межэтнического диалога. Обнадеживающим событием стали его встречи с премьер-министром и руководителями албанцев, проявившими готовность к поиску компромиссных решений.

9. Румыния

Проблема образования стоит также и в Румынии, где Верховный комиссар содействовал развертыванию диалога о возможности внесения изменений в закон об образовании, которые позволили бы повысить уровень высшего образования на родном языке для венгерского меньшинства. Этот закон об образовании, в который летом 1999 года были внесены некоторые изменения, действительно открывает более широкие возможности для получения образования на основе культурного плюрализма.

В настоящее время Верховный комиссар изучает вопрос о том, какая помощь может быть оказана университету в Клюе, с тем чтобы в полной мере воспользоваться этими возможностями.

^ 10. Словацкая Республика

В Словацкой Республике в истекшем году в центре внимания Верховного комиссара стояли проблемы, связанные с использованием языков меньшинств, вопросы образования и вопросы, касающиеся реформы законодательства о выборах в местные органы власти. Новое правительство Словакии, в состав которого включены представители венгерского меньшинства, занимающие посты вплоть до уровня заместителя премьер-министра (в круг ведения которого входят проблемы меньшинств), немедленно приступило к выполнению ряда рекомендаций Верховного комиссара, отклоненных предыдущим правительством. Они предусматривают, в частности, возврат к системе выдачи аттестатов зрелости на двух языках, значительные изменения в политике субсидий на нужды культуры и пересмотр закона о выборах в местные органы власти.

Весьма показательной была проявленная новым правительством страны решимость принять новый закон о языках меньшинств в дополнение к действующему закону о государственном языке. После широких дискуссий в правительственной коалиции с участием Верховного комиссара и его экспертов в июне 1999 года в парламент был внесен соответствующий законопроект. Он был принят, хотя и без четкого упоминания о его преимущественной силе по сравнению с законом о государственном языке, несмотря на то, что Верховный комиссар настаивал на включении такого уточняющего положения. Тем не менее правительство Словакии впоследствии дало ВКНМ письменные заверения в том, что, невзирая на исключение этого уточнения из текста проекта, данный закон представляет собой специальную норму (lex specialis) по отношению к закону о государственном языке. В своем публичном заявлении М. ван дер Стул приветствовал новый закон, выразив при этом надежду, что правительство незамедлительно приступит к урегулированию все еще остающихся нерешенными проблем межэтнических отношений.

Впоследствии словацкая оппозиция призвала провести референдум по этому закону, набрав в поддержку этого предложения необходимое количество подписей. Однако после консультаций с экспертами, включая Верховного комиссара, президент Словакии назвал такой референдум неконституционным и отказался его проводить.

В конце сентября 1999 года был организован семинар, посвященный образовательным и языковым правам местных меньшинств.

11. Украина

В 1999 году Верховный комиссар продолжал уделять особое внимание нерешенным проблемам крымских татар, в том числе вопросу об их представленности в местных исполнительных и представительных органах.

В апреле 1999 года состоялась встреча по оценке выполнения решений, принятых на прошлогодней конференции доноров, на которой последние взяли на себя добровольные финансовые обязательства о выделении в общей сложности 5,3 млн. долл. США (5,6 млн. евро) на нужды Международной организации по вопросам миграции, УВКБ и Программы развития ООН.

В сентябре 1999 года в Одессе совместно с Фондом по межэтническим отношениям был организован семинар, посвященный Гаагским и Ословским рекомендациям.

^ 12. Прочие меньшинства

Верховным комиссаром совместно с УВКБ и Фондом открытого общества были организованы две встречи, посвященные туркам-месхетинцам, последняя из которых состоялась в марте 1999 года в Вене. В заявлении председателя, принятом по итогам этой встречи, были очерчены общие параметры проблем, касающихся данной группы населения (реабилитация, репатриация и урегулирование их статуса в местах проживания), и отмечена необходимость сместить акцент на поиск конкретных решений, ориентированных на гуманный подход к проблемам этих людей.

В 1998 году Верховный комиссар пришел к выводу о том, что положение общин рома в ряде стран, в частности в Центральной Европе, заслуживает большего внимания со стороны международного сообщества. Дискриминация, часто ухудшающиеся условия жизни, низкий уровень здравоохранения и образования и высокий уровень безработицы обусловливают необходимость сделать этот комплекс проблем предметом особого рассмотрения. Поэтому в первой половине 1999 года под руководством ВКНМ был подготовлен доклад с оценкой различных аспектов данной проблемы. На основе этого доклада осенью 1999 года был представлен ряд рекомендаций, где подчеркивалась необходимость участия представителей рома в решении касающихся их вопросов, принятия мер по борьбе с дискриминацией и укрепления существующего при БДИПЧ в Варшаве пункта для контактов по вопросам рома.

^ 13. Лундские рекомендации об участии меньшинств в общественной жизни

Деятельность Верховного комиссара в истекшем году была во многом связана с конференцией на тему "Управление и участие:интеграция в условиях многообразия", которая состоялась в Локарно (Швейцария) 18-20 октября 1998 года. Конференция, организованная совместно с БДИПЧ, имела целью привлечь внимание к задаче обеспечения надлежащей практики управления путем эффективного участия меньшинств в гласном процессе принятия решений. Во исполнение решений конференции группе экспертов было поручено сформулировать ряд общих рекомендаций об эффективном участии национальных меньшинств в общественной жизни. Эти рекомендации были представлены на встрече в Лунде (Швеция, май 1999 года) и затем были переданы в Постоянный совет в Вене и в другие организации.

Лундские рекомендации приняты в русле Ословских рекомендаций о языковых правах национальных меньшинств и Гаагских рекомендаций о правах национальных меньшинств в области образования. Свой вклад в пропаганду этих рекомендаций нередко вносит Верховный комиссар; в 1999 году было проведено несколько конференций, призванных обеспечить выполнение рекомендаций общего характера применительно к конкретным ситуациям в ряде стран ОБСЕ.

^ 14. Доклад о языковых правах

В марте 1999 года М. ван дер Стул выступил с докладом о языковых правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в регионе ОБСЕ. В докладе, основанном на ответах на вопросник, направленный правительствам всех государств - участников ОБСЕ в декабре 1996 года, приводится обзор международных норм, касающихся языковых прав, и сравнительный анализ политики в вопросах языковых прав в государствах - участниках ОБСЕ.


1. Введение

В 1999 году Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) рассматривало в качестве основного приоритета выполнение меморандумов о договоренности, подписанных в конце 1998 года с государствами Центральной Азии и Кавказа.

Пять меморандумов о договоренности между БДИПЧ и правительствами Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана и Кыргызстана открыли путь для реализации приблизительно 30 новых проектов в этих странах. Кроме того, БДИПЧ работало над осуществлением проектов в Албании, Беларуси, Латвии, бывшей югославской Республике Македонии, Польше, Украине, Хорватии и Эстонии. БДИПЧ расширило сферу своей деятельности, приступив к производству телепрограмм, увеличению технической помощи государствам в связи с проведением выборов, активизации работы по проблемам рома и синти и организации учебных практикумов, посвященных проблемам участия женщин в политике и предотвращения торговли людьми. Кроме того, за период с начала года БДИПЧ осуществило наблюдение за четырьмя процессами выборов.

Вторым приоритетным направлением деятельности в конце 1999 года была Черногория (СРЮ). БДИПЧ вновь открыло свое бюро в Черногории для оказания властям помощи в их усилиях по продвижению прав человека и демократии. Кроме того, как и другие институты ОБСЕ, Бюро участвовало в деятельности, связанной с конфликтом в Косово, и в разработке Пакта о стабильности для Юго-Восточной Европы. БДИПЧ ОБСЕ поддержало развертывание Миссии ОБСЕ по проверке в Косово (МПК), оказав помощь в организационных вопросах, в разработке мандата по правам человека, развертывании системы обучения по правам человека и осуществлении перспективного планирования в связи с выборами. После окончания конфликта БДИПЧ приступило к разработке проектов по утверждению прав человека и построению демократических институтов в регионе, в частности, вплотную занимаясь вопросами рома и синти.

2. Сотрудничество

В соответствии с проповедуемой БДИПЧ концепцией, согласно которой в вопросах прав человека международное сообщество должно выступать с единых позиций, значительно расширилось сотрудничество с другими организациями и институтами. Между БДИПЧ и Европейской комиссией (ЕК) было подписано соглашение о совместной программе утверждения прав человека и демократизации в Центральной Азии, и ЕК добровольно взяла на себя обязательство выделить 380 000 евро на цели программы, предусматривающей реализацию 15 проектов технической помощи в Казахстане, Кыргызстане и Туркменистане. Кроме того, БДИПЧ и ЕК ведут дело к выработке рамочного соглашения о сотрудничестве, которое должно предусматривать регулярный обмен информацией, направление на места совместных миссий по оценке потребностей, консультации по программам и проектам, содействие в осуществлении совместных проектов и совместное их финансирование.

БДИПЧ также подписало соглашение о сотрудничестве с уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Олегом Мироновым. Была достигнута договоренность об обмене информацией, проведении двухсторонних консультаций и организации совместных публикаций, конференций и семинаров по правам человека.

ПРООН, УВКБ, УВКПЧ и Совет Европы - вот лишь некоторые из других крупных организаций, с которыми БДИПЧ сотрудничает на регулярной основе как на местах, так и на уровне штаб-квартир. Одновременно Бюро оказывает поддержку перспективным местным инициативам на низовом уровне, взаимодействуя с НПО и местными юристами, журналистами и правозащитниками в рамках различных проектов и в связи с проведением выборов.

Одной из первоочередных задач является и координация действий с миссиями ОБСЕ, причем миссиям и отделениям на местах принадлежит ключевая роль в осуществлении проектов БДИПЧ и оказании помощи в подготовке к наблюдению за выборами в ряде стран. В апреле БДИПЧ организовало семинар по человеческому измерению, на который собрались представители миссий и институтов ОБСЕ и других организаций для обсуждения вопроса о правах человека и роли миссий на местах.

^ 3. Наблюдение за выборами

В первой половине 1999 года в ряде стран региона ОБСЕ прошли выборы, в процессе подготовки и проведения которых Бюро с готовностью оказывало техническую помощь, давало юридические консультации и направляло долгосрочные и краткосрочные наблюдательные миссии.

В соответствии с положениями изданного БДИПЧ ОБСЕ Руководства по наблюдению за выборами, пересмотренный вариант которого увидел свет в апреле, и с практикой, сложившейся за последние годы, БДИПЧ обычно выделяет в связи с предстоящими выборами как долгосрочных, так и краткосрочных наблюдателей с целью охвата наблюдением всего электорального процесса от начала до конца. Такие наблюдательные миссии были развернуты в Эстонии (7 марта 1999 года), Словацкой Республике (15 и 29 мая 1999 года) и Армении (30 мая 1999 года). По итогам работы каждой наблюдательной миссии составлялся заключительный доклад с оценкой того, в какой мере избирательный процесс соответствовал стандартам ОБСЕ, указанием любых остающихся претензий и с рекомендациями о внесении коррективов в этот процесс применительно к будущим выборам.

БДИПЧ также развернуло ограниченную по составу миссию для оценки президентских выборов в Казахстане, состоявшихся 10 января 1999 года, и направило эксперта в Консультативно-наблюдательную группу ОБСЕ в Беларуси для проведения ограниченной политической оценки состоявшихся 4 апреля выборов депутатов местных советов.

Во второй половине 1999 года и в первой половине 2000 года БДИПЧ предполагает провести наблюдение за выборами в Грузии, бывшей югославской Республике Македонии, Российской Федерации, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане, Украине и Хорватии, а также в других центральноазиатских государствах.

^ 4. Техническая помощь

В результате подписания меморандумов о договоренности между БДИПЧ и правительствами стран Центральной Азии и Кавказа возросло число осуществляемых БДИПЧ проектов технической помощи в этих регионах.

^ 5. Помощь в проведении выборов

В период с 6 по 19 мая представитель БДИПЧ возглавил совместную делегацию международных организаций, посетившую Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан и Узбекистан для оценки общего положения дел с демократизацией и условий для предстоящих выборов в этих странах, а также для проверки выполнения проектов БДИПЧ, осуществляемых в соответствии с меморандумами о договоренности.

В феврале 1999 года БДИПЧ провело вторую встречу, посвященную стратегии помощи в проведении выборов, с целью разработки стратегии помощи странам Центральной Азии и Кавказа в проведении выборов; во встрече приняли участие представители других международных организаций и учреждений, органов ОБСЕ и НПО.

В марте сотрудники БДИПЧ и всемирной службы Би-би-си выезжали в Казахстан для переговоров о производстве просветительских телепрограмм для избирателей. В Азербайджане, Армении, Казахстане, Кыргызстане, Туркменистане и Узбекистане БДИПЧ оказывает помощь в пересмотре избирательного законодательства, представив обширные рекомендации о внесении поправок в это законодательство и введении соответствующих норм. Совместно с Организацией Объединенных Наций БДИПЧ направило две миссии в Таджикистан для оценки потребностей и поддержки подготовительной работы к предстоящим выборам, а также организовало практикум по разработке избирательного законодательства. Сотрудники БДИПЧ также выезжали в Кыргызстан в связи с началом осуществления проекта подготовки национальных наблюдателей за выборами; аналогичный проект был осуществлен и в Беларуси. В Армении в преддверии майских выборов Бюро произвело анализ нового избирательного закона и подготовку сотрудников избирательных органов.

Кроме того, БДИПЧ успешно завершило осуществление своего долгосрочного проекта регистрации граждан/избирателей в Албании; был подготовлен доклад, содержащий необходимые методологические рекомендации и другую ценную информацию для албанских властей, с помощью которых они смогут создать надежные регистрационные базы данных, охватывающие граждан/избирателей в масштабах всей страны.

^ 6. Помощь в демократизации

В первой половине 1999 года БДИПЧ расширило оказание помощи государствам-участникам - независимо от наличия меморандумов о договоренности с ними - по ряду направлений демократизации и защиты прав человека.

^ Проблемы рома и синти. Новый советник БДИПЧ по вопросам, касающимся рома и синти, развернул деятельность по широкому кругу проектов, включая подготовку доклада по проблемам рома и синти для предстоящей Конференции ОБСЕ по обзору, организацию дополнительной встречи по человеческому измерению, посвященной проблемам рома и синти, подготовку сетевого узла, посвященного рома и синти, организацию учебного семинара для молодых руководителей из числа рома и сбор документальной информации о положении беженцев-цыган в Косово. Он также внес вклад в расширение сети представляющих рома и синти НПО, поддерживающих связь с пунктом ОБСЕ для контактов по вопросам, касающимся рома и синти.

^ Проекты по гендерным вопросам и проблеме торговли людьми. Осуществляется целый ряд проектов, призванных содействовать более широкому вовлечению женщин в демократический процесс, включая проведение практикумов для подготовки инструкторов по тематике участия женщин в политической жизни в Казахстане и Кыргызстане. В рамках усилий по пресечению торговли людьми БДИПЧ и Международная организация по вопросам миграции совместно учредили в Украине национальный координационный совет по борьбе с торговлей людьми и выделили средства на проведение в Польше общенациональной конференции по борьбе с торговлей людьми. В Боснии и Герцеговине БДИПЧ приступило к осуществлению проекта по борьбе с насилием в отношении женщин, предусматривающего широкое распространение информации на данную тему. В Эстонии БДИПЧ организовало учебные курсы эстонского языка в целях содействия социальной интеграции вдов и бывших жен советских военнослужащих.

^ Проекты по укреплению верховенства закона. БДИПЧ участвует в осуществлении широкого круга проектов, направленных на обеспечение верховенства закона в государствах - участниках ОБСЕ. В частности, в Грузию направлен эксперт для обучения персонала бюро общественного защитника (омбудсмена) Грузии, оказывается помощь в учреждении института национального омбудсмена в Албании, Казахстане и Украине, а также помощь кыргызстанской комиссии по правам человека.

БДИПЧ также оказывает помощь Казахстану, Кыргызстану и Узбекистану в проведении законодательной реформы с целью приведения внутреннего законодательства в соответствие с международными нормами.

В Албании и Хорватии БДИПЧ организовало или способствует осуществлению программ обучения сотрудников пенитенциарных учреждений; в бывшей югославской Республике Македонии проводится обучение полицейских, работающих с беженцами. Кроме того, эксперт БДИПЧ был направлен в Албанию на факультет права в университете Шкодера для организации курса по правовым нормам, касающимся прав человека; сотрудник Бюро вошел в состав миссии по оценке, направленной в Молдову для изучения вопроса о возможной реформе полицейской службы.

Основываясь на рекомендациях экспертной группы ОБСЕ по недопущению пыток, БДИПЧ подготовило руководство по вопросам недопущения пыток для миссий ОБСЕ на местах, а 26 июня 1999 года по случаю Дня Организации Объединенных Наций в поддержку жертв пыток Бюро организовало массовую просветительскую кампанию по недопущению пыток, одним из элементов которой было размещение пропагандистских материалов в газетах ряда стран Центральной Азии, а также Центральной и Юго-Восточной Европы.

^ Проекты развития гражданской дипломатии, помощи в построении гражданского общества и общественно-просветительской деятельности . БДИПЧ приступило к осуществлению проектов помощи в построении гражданского общества в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане. Эти проекты предусматривают проведение серии встреч с целью налаживания диалога между правительствами этих стран и НПО по некоторым актуальным вопросам прав человека. На Кавказе БДИПЧ участвует в осуществлении ряда общественно-просветительских проектов, включая производство телепрограмм по правам человека в Армении, а также проекты гражданской дипломатии, предусматривающие организацию встреч по соответствующим вопросам и сведение за общим столом участников противоборствующих сторон в конфликте в Грузии. В Азербайджане во взаимодействии со всемирной службой Би-би-си был проведен практикум, имевший целью повысить осведомленность местных журналистов в вопросах журналистской этики и недопущения клеветы в печати.

^ Проекты в области миграции и свободы передвижения . БДИПЧ выступило организатором практикумов по вопросам регистрации граждан, постоянно проживающих в Армении и Грузии, и подготовило практикумы в Кыргызстане с целью улучшения положения внутренне перемещенных лиц и беженцев, а также совершенствования системы регистрации в указанных странах. По линии БДИПЧ также осуществляются программы обучения пограничников из Узбекистана.

Кроме того, в порядке выполнения решений региональной конференции БДИПЧ уделяло внимание проблемам беженцев, перемещенных лиц и других вынужденных переселенцев в странах Содружества Независимых Государств и некоторых соседних с ними государствах. Конференция по вопросам миграции в странах СНГ состоялась в Женеве в мае 1996 года.

Стажировка. В БДИПЧ проходили стажировку сотрудники министерств иностранных дел Армении и Грузии; цель стажировки - позволить молодым дипломатам приобрести опыт работы в международных организациях и работы по тематике прав человека и проведения выборов.

^ 7. Наблюдение за выполнением обязательств в области человеческого измерения

БДИПЧ продолжает сбор, анализ и распространение информации о положении дел с выполнением принятых в рамках Организации обязательств в области человеческого измерения в регионе ОБСЕ. Функции БДИПЧ в области наблюдения и раннего предупреждения были расширены с целью оказания более эффективной помощи Действующему председателю ОБСЕ. Часть собираемой информации представляется в виде тематических справочных докладов, подготавливаемых к встречам ОБСЕ, посвященным выполнению обязательств.

^ 8. Встречи по вопросам выполнения обязательств в области человеческого измерения

БДИПЧ выступило организатором семинара по человеческому измерению, состоявшегося 27-30 апреля 1999 года в Варшаве . В этом семинаре на тему "Права человека: роль миссий на местах" приняли участие делегации от государств - участников ОБСЕ и международных организаций, сотрудники миссий и отделений ОБСЕ на местах, а также представители НПО. Семинар стал важным шагом к признанию весомой роли миссий на местах в защите и пропаганде прав человека.

Помимо данного семинара БДИПЧ были также организованы три дополнительных совещания по человеческому измерению в Вене, посвященные свободе религии (22 марта 1999 года), гендерным вопросам (14 июня 1999 года) и проблемам рома и синти (6 сентября 1999 года). Эти встречи стали поводом для предметного и конструктивного диалога между ОБСЕ, ее институтами и отделениями на местах, международными организациями и НПО по конкретным проблемам и путям их решения. Были высказаны рекомендации относительно дальнейших действий ОБСЕ на обсуждавшихся направлениях.

БДИПЧ также оказывало содействие в подготовке и регистрации НПО, принимающих участие в конференциях ОБСЕ по обзору (Вена, 20 сентября - 1 октября 1999 года; Стамбул, 8-10 ноября), а также во встрече ОБСЕ на высшем уровне (Стамбул, 18-19 ноября).

9. Бюджет

Осуществление меморандумов о договоренности и других проектов стало для БДИПЧ возможным в значительной мере благодаря добровольным взносам правительств Дании, Нидерландов, Норвегии, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки, Чешской Республики, Швейцарии и Швеции, а также средствам, выделенным Европейской комиссией. К тому же возможности БДИПЧ оказывать помощь государствам-участникам значительно увеличились за счет использования сотрудников, прикомандированных Соединенным Королевством, Соединенными Штатами, Финляндией и Швейцарией.

10. Заключение

В 1999 году БДИПЧ продемонстрировало свою способность осуществлять самые разнообразные проекты и программы по утверждению прав человека и демократии в государствах-участниках. Бюро продолжало служить в качестве гибкого, комплексного и полностью работоспособного инструмента ОБСЕ и, благодаря своему потенциалу гибкого реагирования и адаптируемости к меняющимся условиям, вновь продемонстрировало способность откликаться на призывы о помощи, исходящие от нарождающихся демократий в различных частях региона ОБСЕ. БДИПЧ надеется, что при дальнейшей поддержке со стороны государств-участников и других институтов ОБСЕ оно сможет и в новом тысячелетии эффективно использовать свой опыт и экспертный потенциал, внося дальнейший вклад в дело предотвращения конфликтов, укрепления стабильности и безопасности в масштабах всего региона ОБСЕ.


В марте 1999 года Представитель по вопросам свободы средств массовой информации провел презентацию своего первого ежегодного издания под названием "Ежегодник 1998 / 99: свобода и ответственность", в котором не только подробно освещается деятельность Представителя и его бюро, но и предоставлена трибуна, с которой европейские, американские и центральноазиатские авторы излагают свою точку зрения относительно свободы выражения мнений.

В 1998-1999 гг. в числе вопросов, вызывавших у Представителя наибольшую обеспокоенность, был вопрос о положении средств массовой информации в Беларуси, центральноазиатских республиках, Хорватии, Союзной Республике Югославии, Украине и в ряде других стран.

^ 1. Вопросы, касающиеся отдельных стран

Азербайджан

В феврале Представитель по вопросам свободы средств массовой информации по приглашению правительства Азербайджана посетил эту страну с официальным визитом и встретился с президентом Алиевым. Он обратился к президенту с призывом об освобождении Фуада Караманли, единственного журналиста в Азербайджане, отбывавшего срок тюремного заключения. 10 июля 1999 года распоряжением президента Караманли был помилован. К числу вопросов, все еще вызывающих озабоченность, относятся преследования журналистов и отказы в выдаче лицензий независимым телекомпаниям.

Беларусь

В марте 1999 года Представитель по вопросам свободы средств массовой информации совершил поездку в Минск, где выступил на организованном Консультативно-наблюдательной группой ОБСЕ семинаре, посвященном проблемам информационного общества. Кроме того, Представитель имел встречи с должностными лицами правительства, на которых он затронул ряд вызывающих озабоченность проблем, включая практику вынесения государственным комитетом по делам печати предупреждений независимым газетам. По мнению Представителя, такая практика является своего рода цензурой и не отвечает стандартам ОБСЕ и другим международным нормам в этой области.

Представитель вновь настоятельно призвал белорусские власти обеспечить независимым средствам массовой информации право открыто и публично обсуждать в рамках общественного форума вопросы, представляющие интерес для граждан страны, какими бы спорными они ни были. Он также вновь обратился к правительству страны с настоятельным призывом преобразовать находящиеся под контролем государства телевидение и радио в общественные средства массовой информации, доступ к которым был бы открыт для всех политических групп.

Хорватия

9 февраля 1999 года Представитель вместе с руководителями других институтов ОБСЕ встретился в Загребе с членами хорватского правительства во главе с премьер-министром Златко Матесой. Во время встречи премьер-министр Матеса обратился к Представителю с призывом оказать его стране помощь в развитии свободы средств массовой информации, подчеркивая при этом готовность его правительства к сотрудничеству с Представителем; однако в 1999 году сколь-либо заметного прогресса в этом деле достигнуто не было. В ряде случаев Представителю пришлось выступать в защиту журналистов, которые подвергались произволу и преследованиям со стороны хорватских властей.

^ Центральноазиатские государства

В апреле 1999 года Представитель по вопросам свободы средств массовой информации и его советник посетили все пять центральноазиатских государств: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. 12 мая 1999 года Представитель направил в Постоянный совет ОБСЕ доклад, посвященный этим странам. В докладе говорилось:

"Хотя мы имеем дело с самостоятельным географическим регионом, в истории и культуре всех пяти стран которого много схожего, было бы ошибочным делать широкие обобщения относительно степени свободы средств массовой информации в этих государствах. В Кыргызстане вы можете увидеть значительную степень свободы средств массовой информации; в Туркменистане - практическое ее отсутствие; в Казахстане до 1997 года существовала относительно высокая степень свободы СМИ; у Узбекистана есть свои характерные проблемы; Таджикистан - это особый случай, это страна, только что пережившая пятилетнюю гражданскую войну. В каждой из стран правительство по-своему подходило и подходит к вопросу о свободе СМИ. Не одинакова в различных странах и экономическая ситуация, которую также следует учитывать, поскольку независимые от правительства и государства средства массовой информации могут существовать только в том случае, если они экономически жизнеспособны".

Представитель предложил создать фонд для СМИ Центральной Азии с целью оказания помощи испытывающим трудности независимым СМИ в регионе. Он также выступил с инициативой учреждения школьных газет в Казахстане и Узбекистане.

Молдова

В июне-июле 1999 года сотрудники Бюро Представителя выезжали в Молдову на предмет оценки ситуации. Выступая в Постоянном совете ОБСЕ, Представитель сказал:

"В целом, нынешнее положение средств массовой информации в Молдове немногим отличается от ситуации в других странах региона. Вновь и вновь мы сталкиваемся с теми же проблемами: нехватка средств, отсутствие серьезной независимой журналистики, широкое подчинение средств массовой информации политическим партиям. В принципе, подавляющее большинство СМИ политически ангажировано. Однако ввиду разнообразия политических групп большинство мнений находят выражение в СМИ. В Молдове ведутся истинно публичные дебаты по вопросам, волнующим страну, включая реинтеграцию Приднестровья".

Программа посещения по оценке включала также и выезд в Приднестровский регион, специально для изучения обстановки вокруг "Новой газеты" - местной газеты, которая подвергается преследованиям со стороны региональных властей. Представитель поднимал вопрос о "Новой газете" на заседании Постоянного совета ОБСЕ 22 июля и в письмах, направленных им в августе министрам иностранных дел ряда стран.

Турция

В 1999 году Представитель неоднократно выражал обеспокоенность в связи с существованием ряда закрепленных в конституции ограничений на свободу выражения мнений. Обращаясь к министру иностранных дел Турции, Представитель перечислил отдельные случаи, когда турецкие суды выносили решения против журналистов, писателей и издателей по обвинению, например, в сепаратистской пропаганде и оскорблении армии. В начале июля 1999 года Европейским судом по правам человека в Страсбурге было вынесено несколько имеющих обязательную силу постановлений, где указывалось, что в ряде случаев турецкие суды нарушили статью 10 Европейской конвенции о правах человека, которая касается свободы выражения своего мнения, и Судом были вынесены решения в пользу истцов.

Украина

В мае 1999 года Представитель посетил Украину. Перед его визитом в марте 1999 года его советники выезжали в Киев. Представитель привлек внимание к крупной проблеме, требующей решения - высоким штрафам по делам о клевете в печати, налагаемым судами по искам против журналистов и издателей. Он занимается подготовкой встречи за "круглым столом" по этому вопросу, которую намечено провести в Киеве позднее в текущем году.

Представитель также сообщал о продолжавшихся в весенние и летние месяцы преследованиях СМИ. По ряду случаев он поставил вопрос перед соответствующими властями; кроме того, Представитель и Директор Бюро по демократическим институтам и правам человека 14 июля обратились к президенту Украины по поводу случаев вмешательства, а иногда даже преследований и запугивания со стороны исполнительных органов в отношении частных средств массовой информации в связи с освещением ими предстоящих выборов.

^ Союзная Республика Югославия

В течение всего 1999 года Представитель по вопросам свободы средств массовой информации пристально наблюдал за развитием ситуации в СРЮ. Представитель продолжал выступать с критикой закона об общественной информации Сербии, требуя его отмены. 4-5 декабря 1998 года Представитель посетил Белград, где встретился со многими независимыми журналистами.

В своем заявлении на заседании Постоянного совета 25 марта Представитель подчеркнул, что власти Белграда продолжают наступление на свободу выражения мнений, игнорируя призывы международного сообщества гарантировать даже во время кризиса свободный и открытый характер дебатов по вопросам, представляющим интерес для граждан страны. 25 июня 1999 года Представитель обратился к министрам иностранных дел всех государств - участников ОБСЕ с призывом использовать свое влияние с целью добиться отмены сербского закона об общественной информации.

Во время проводившейся НАТО операции "Эллайд форс" (25 марта - 10 июня) Представитель в своем заявлении высказал озабоченность в связи с ракетным ударом сил НАТО по государственному Радио и телевидению Сербии (РТС) в Белграде 23 апреля 1999 года. Представитель подчеркнул, что тем самым может быть создан опасный прецедент, когда журналисты в зонах военных конфликтов могут рассматриваться не в качестве некомбатантов, а в качестве участников боевых действий.

В СРЮ одним из вопросов, вызывавших озабоченность Представителя, была безопасность журналистов. Он неоднократно делал демарши перед властями СРЮ от имени иностранных журналистов, которым было отказано во въездных визах в СРЮ, которые зачастую подвергались преследованиям, а иногда и арестам. Кроме того, Представитель добивался от властей обеспечения надежных и безопасных условий для деятельности всех журналистов в стране, как иностранных, так и местных. Он поднял этот вопрос на заседании Постоянного совета ОБСЕ 22 апреля после убийства в Белграде 11 апреля одного из ведущих независимых редакторов и издателей Славко Курувии.

Во второй половине 1999 года Представитель и его сотрудники, работая в тесном контакте с Действующим председателем и Секретариатом ОБСЕ, выступили с рядом предложений относительно стратегии развития средств массовой информации в Косово.

^ 2. Специальные проекты

Поддержка культуры в бывшей югославской Республике Македонии

В мае 1999 года Представитель по вопросам свободы средств массовой информации посетил бывшую югославскую Республику Македонию. По результатам этой поездки он внес ряд предложений в поддержку независимых средств массовой информации и культуры в этой стране. Используя предоставленные зарубежными донорами гранты, Представитель инициировал публикацию на албанском языке книг для детей из Косово. Эти книги будут переданы приштинским детям позднее в 1999 году.

9 августа 1999 года вышел в свет специальный выпуск македонского журнала по проблемам культуры "Брежи 9", в котором представлены материалы, написанные беженцами из Косово.

В августе 1999 года состоялись ежегодные Стругские вечера поэзии, на которые прибыли поэты из 40 стран. Это крупное событие в культурной жизни удалось провести благодаря поддержке Представителя и финансовой помощи правительства Норвегии, предоставленной через Действующего председателя.

^ Европейская перспектива - культурное измерение Пакта о стабильности

В июне 1999 года Представитель по вопросам свободы средств массовой информации и Вольфганг Петрич, занимавший в то время пост специального представителя Европейского союза, выступили с идеей проработки гражданского и культурного измерения Пакта о стабильности для Юго-Восточной Европы. По их мнению, Пакт о стабильности должен стать фундаментом мирных добрососедских отношений в будущем и дальнейшего развития структур гражданского общества повсюду в Юго-Восточной Европе. Будущее Европы имеет культурное и гражданское измерения, которые следует развивать с самых первых шагов по выполнению Пакта.

В этой связи Представитель по вопросам свободы СМИ и специальный представитель Европейского союза выступили с идеей выделения людских и финансовых ресурсов на нужды культурного измерения уже на начальных этапах осуществления Пакта о стабильности. Используя культурное измерение, можно было бы перенацелить внимание граждан и политиков на будущее и одновременно стимулировать их инициативу.

^ Защита журналистов в районах конфликтов

В июне 1999 года Представитель по вопросам свободы средств массовой информации выступил с заявлением, предложив ввести отличительный знак для защиты журналистов. Это заявление было сделано после трагической гибели в Косово двух журналистов, Габриэля Грюнера и Фолькера Крэмера. В 1998 году в различных уголках планеты погибло 50 журналистов, девять из которых проживали в странах, являющихся участниками ОБСЕ, а один жил и работал в СРЮ, участие которой в ОБСЕ приостановлено. Представитель считает настоятельно необходимым, чтобы международное сообщество сделало все для обеспечения безопасности и защиты журналистов в районах конфликтов. Он обратился к государствам - участникам ОБСЕ с призывом разработать совместно с национальными и международными союзами журналистов отличительный знак, который был бы признан всеми странами в качестве эмблемы, определяющей ее носителя как подлинного журналиста и обеспечивающей защиту всем ее носящим. 22 сентября 1999 года в Лондоне Представитель провел по этому вопросу встречу в формате "круглого стола".


Основным пунктом для контактов между ОБСЕ и неправительственными организациями (НПО) остается Бюро по демократическим институтам и правам человека, в особенности его сектор НПО.

В 1999 году деятельность велась, в частности, по линии разработки совместно с НПО стратегии помощи странам Центральной Азии и Кавказа в проведении выборов и расширения сети связи с НПО, представляющими рома и синти, через действующий в ОБСЕ пункт для контактов по вопросам рома и синти.

На состоявшемся в апреле в Варшаве 15-м семинаре по человеческому измерению, посвященном правам человека, для участия НПО были открыты как пленарные заседания, так и заседания рабочих групп. Кроме того, в 1999 году БДИПЧ ввело практику проведения трех новых неофициальных дополнительных совещаний по человеческому измерению, посвященных, соответственно, свободе религии, гендерным вопросам и рома/синти. Все совещания состоялись в Вене, и была проведена активная работа по привлечению к участию в них НПО, чья деятельность имеет непосредственное отношение к тематике соответствующего дополнительного совещания. К тому же, их представители смогли выступать на заседаниях на равной основе с представителями государств-участников и международных организаций. Многочисленность НПО (от 30 до 55), принявших участие в каждом совещании, свидетельствует о нарастании взаимовыгодного сотрудничества между сообществом НПО и ОБСЕ.

НПО было также предложено направить своих представителей для участия в Конференции по обзору, состоявшейся в Вене с 20 сентября по 1 октября 1999 года. На Конференции им было предложено представить тексты своих сообщений и выступить с устными заявлениями по конкретным вопросам. Им было также предложено присутствовать на заседаниях рабочих групп по человеческому и экономическому измерению, мероприятиям, институтам, структурам и инструментам ОБСЕ, посвященных, в частности, изучению опыта деятельности на местах и извлеченных из него уроков.

Дополнительным стимулом для участия НПО в ряде семинаров и конференций ОБСЕ стало финансирование за счет добровольных взносов. С тем чтобы НПО из центральноазиатских и кавказских государств смогли принять участие в работе семинара по человеческому измерению, посвященного правам человека, и во встрече Экономического форума, им была оказана финансовая помощь из средств Фонда поддержки недавно принятых государств-участников.

Тесные контакты с сообществом НПО поддерживают и другие институты ОБСЕ. Представитель по вопросам свободы средств массовой информации, в прошлом году назвавший НПО одной из своих четырех аудиторий, а также сотрудники его бюро поддерживали неизменные контакты с НПО во время своих выездов в страны ОБСЕ, в ходе которых производилась оценка соблюдения правительствами обязательств, касающихся свободы средств массовой информации. В этой работе непременно учитываются соображения, представляемые местными НПО. Представитель получает от местных и международных НПО информацию о положении дел со СМИ в различных частях региона ОБСЕ, а его бюро в соответствующих случаях координирует с ними свою деятельность.

НПО продолжают служить важным источником информации и для Верховного комиссара по делам национальных меньшинств. Поэтому контакты с НПО занимают соответствующее место в программе его визитов в государства - участники ОБСЕ.

Мандат координатора деятельности в области экономики и окружающей среды также предусматривает контакты с НПО и частным сектором. Используя свои связи с НПО, занимающимися вопросами экономического и экологического измерений, координатор деятельности в области экономики и окружающей среды расширил круг НПО, поддерживающих активные контакты с ОБСЕ. Особенно заметным является сотрудничество в экологической области, чем и объясняется многочисленность НПО, принявших участие во встрече Экономического форума в текущем году, в повестку дня которой были включены проблемы экологии, а также в работе субрегиональных семинаров по подготовке к этой встрече.

Важным направлением сотрудничества между ОБСЕ и НПО остаются гендерные вопросы. Советник по гендерным вопросам в Секретариате продолжает начатую координатором по гендерным вопросам работу по поддержанию контактов с НПО. В мае она приняла участие в состоявшейся в Вене встрече Комитета НПО по положению женщин, который является форумом, где представлены все занимающиеся гендерными вопросами НПО, аккредитованные при Отделении ООН в Вене. Она также участвовала в ряде конференций по гендерной тематике, где были широко представлены НПО, с которыми она устанавливает связи с целью использования их опыта. Контакты с НПО по линии осуществления проектов и участия в семинарах в соответствии со своим мандатом поддерживает и советник БДИПЧ по систематическому учету гендерных вопросов и правам женщин.

Укрепляются контакты между Центром по предотвращению конфликтов и НПО, ведущими исследования по проблемам безопасности. ЦПК информирует их о деятельности ОБСЕ, направляет своих сотрудников для участия и выступления на организуемых ими семинарах и конференциях и следует практике приглашения этих НПО на семинары ОБСЕ.

Миссии ОБСЕ работают в тесном контакте и взаимодействии с НПО по вопросам, относящимся к их мандатам. Такое сотрудничество дало положительные результаты в таких областях, как права человека и права меньшинств, укрепление гражданского общества, гендерные проблемы, наблюдение за выборами и оказание гуманитарной помощи.

И наконец, продолжается сотрудничество с учебными заведениями в рамках программы "Исследователь-резидент" с целью предоставить возможность научным работникам, занимающимся тематикой ОБСЕ и связанными с ней вопросами, вести исследовательскую работу в архивах ОБСЕ в Праге, тем самым способствуя расширению знаний об этой организации.

200655.doc - / - 28 Сентябрь 2011




Скачать 442,39 Kb.
оставить комментарий
Дата28.09.2011
Размер442,39 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх