Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году icon

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году


Смотрите также:
Законодательное собрание свердловской области...
Отчет подготовлен в соответствии со статьей 14 Областного закона «Об Уполномоченном по правам...
Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году"...
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение судебного...
Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и...
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о взаимодействии...
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области о нарушениях...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам...
О деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области в 2001 году...
Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам...
Доклад уполномоченного по правам человека в Пермской области "о деятельности уполномоченного по...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005 году...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
скачать
ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ


ОПИРАЯСЬ НА КОНСТИТУЦИЮ


Читая очередное письмо в адрес Уполномоченного по правам человека Свердловской области, иногда диву даешься: у нас ли это, в наше ли время, и не строчки ли это из какого-то романа.

Джимми Артур Уайльд, назначенный акционерами 8 июля 2005 года генеральным директором ЗАО "Зелен камень", своим письмом от 28 ноября 2007 года уведомил профсоюзную организацию о простое предприятия.

В преамбуле этот хозяйственник сообщил о причине остановки предприятия: производимой продукции недостаточно для производственной деятельности предприятия. Производимая продукция - это потрясающей красоты изумруды, спрос на которые остается неизменно высоким.

Исполнительный директор Робертрон ушел раньше, генеральный директор ушла после объявления о простое. Из письма трудового коллектива: "Оставленное на произвол судьбы предприятие до апреля 2008 года расходовало все, что можно был продать. Никто из оставшихся руководителей не взял на себя ответственность за созданную ситуацию, не стал искать поставщика заемных средств, ждут, когда появится новый поставщик заемных средств, они отрежут себе лакомые куски, остальные бросят работникам…"

Уральцы, наверное, хорошо помнят, что с советских времен Малышевские рудники стабильно приносили региону славу и доход. Но прибыльную во всем мире добычу изумрудов новые собственники в короткое время умудрились сделать убыточной.

Никто из псевдохозяев за ситуацию на изумрудных копях не ответил.

Как никто и нигде не ответил за развал собственности или по причине алчности хозяев, или по причине их глупости. Чаще все это присутствует одновременно. Тем не менее, страдают тысячами трудовые коллективы. Им не выплачивается долг по зарплате, они остаются без рабочих мест, обрекая семью на нищенское существование.

На международной конференции 12 декабря 2008 года, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации, состоявшейся в Государственном Кремлевском дворце, о противоречиях права собственности и трудовых прав говорили все выступающие, начиная с Президента Российской Федерации Д.А. Медведева. И все подчеркивали, что все это возможно поправить законодательством в рамках действующей Конституции РФ.

Губернатор Свердловской области Э.Э. Россель уже несколько лет говорит о необходимости выхода с законодательной инициативой "Об управлении собственностью". Закон так и не появился. Нужна, очень необходима эта работа.

Мы можем долго надеяться на федеральный уровень, но именно Свердловская область должна и может возглавить эту работу, поскольку мы живем только за счет экономических результатов наших трудовых коллективов.

Этот доклад посвящен 15-летию Конституции РФ. Этот Основной Закон способен защитить наш народ и наше государство. Надо только следовать ему.

Председатель Конституционного суда В.Д. Зорькин на конференции в честь 15-летия Конституции Российской Федерации в заключение сказал слова, которые я позволю себе здесь привести полностью в качестве эпиграфа к докладу.

"Социальный характер государства, его общенародная суть должны быть осознаны нашими богатыми, нашими сильными мира сего - как неотъемлемая черта российской мироустроенности, как кантовский категорический императив".

Не государство с вопиющим социальным расслоением, где сытый голодного не разумеет, а мир всеобщего счастья и процветания - вот цель, к которой идет Россия. Да, она идет к этой цели трудным путем, но идет. Придет ли? Этот вопрос актуален в условиях разгула мировой экономической беды. Ни у кого нет однозначного ответа на такой вопрос. Слишком уж начинен антагонизмами XXI век, казавшийся многим еще недавно веком всеобщего безусловного процветания.

Но мы еще знаем, что обязательно нужно делать для того, чтобы прийти к светлой желанной цели.

Нужно, чтобы государственность и Конституция как ее правовое средоточие воспринимались всем народом как бесценное завоевание. Именно бесценное и именно завоевание.

Бесценное - потому что потерявший государственность народ ввергается в пучину разнообразных бедствий - как материальных, так и культурных, духовных, нравственных. И в конечном итоге перестает существовать.


^ На языке цифр


За этот год Уполномоченному по правам человека Свердловской области поступило 4854 письменных заявлений и обращений граждан о нарушении их прав и свобод, в 2007 году - 4731.

В течение года Уполномоченным по правам человека и работниками его аппарата было принято 6100 жителей и гостей области по вопросам защиты их прав, лично Уполномоченным принято 1206 граждан.

Состоялось ^ 14 выездных приемов Уполномоченного по правам человека в городских округах, муниципальных образованиях и сельских поселениях с посещением социальных объектов, воинских частей, органов внутренних дел, учреждений исполнения наказаний.

Более половины всех поступивших жалоб и заявлений поступило от женщин, они обращаются как за защитой своих прав, так и прав детей и родственников. Большая часть нуждающихся в правовой защите - это социально незащищенные слои населения: пенсионеры, ветераны и инвалиды - их обращения составляют около 13,45%; от лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исправительной системы, и их родственников поступило 23,24% от всех жалоб, от подследственных и арестованных и их родственников - 7,17%; от иностранцев, лиц без гражданства и переселенцев - 2,3% обращений; от военнослужащих и их родственников - 2,5%; от опекунов и сирот - 1,5%; многодетных родителей 1%; граждан без определенного места жительства - 0,1%; иных категорий - 47,84% и другие.

Наибольшее число жалоб связано с нарушением социальных прав граждан - около 38,49% от общего числа всех поступивших обращений. Почти треть из них связана с нарушением жилищного законодательства, выселением из общежитий и жилых помещений - 11,33%; 4,39% - с нарушением трудовых прав, 2,77% - с нарушением права на охрану здоровья и медицинскую помощь, 5,4% - на нарушение прав на социальное обеспечение и мер социальной поддержки и социальных гарантий, 3,57% - связано с нарушением права на защиту семьи, материнства и детства, 11,03% - связано с нарушениями иных социальных прав.

10,64% всех обращений связаны с нарушением личных прав и свобод граждан, большую часть из которых составляют обращения, жалобы и заявления по вопросам приобретения гражданства, выдачи паспортов и регистрации.

3,39% обратившихся заявили о нарушении экономических прав, большую часть из которых составляют обращения по вопросам возврата вкладов и страхованию и по вопросам землепользования.

Большее количество обращений от лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, связано с правом на судебную защиту и справедливое разбирательство - 11,28% и нарушением прав обвиняемых и осужденных в местах лишения свободы - 13,78%.

Жалобы на действия правоохранительных органов составляют 9,98%.

9% всех обращений составили благодарности граждан за оказанную помощь.


Трудовые права


«Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

Конституция Российской Федерации.

Часть 3 статьи 37


^ ЕСЛИ ТРУД В РАДОСТЬ


Вряд ли можно спорить, что для российского человека во все времена важнейшей составляющей жизни был труд. Не просто средство к существованию, а образ жизни, зачастую жизненная ценность. Именно поэтому Уполномоченный по правам человека Свердловской области не пропускал ни дня, чтобы подключиться к рассмотрению обращения, связанного с нарушением права на труд.


^ Где сытый голодного не разумеет


Касаясь нарушения трудовых прав работающих граждан, следует отметить, что количество жалоб граждан о защите конституционных прав в сфере труда в последние годы неуклонно снижалось, составив в 2007 году всего 3,5 процента от общего числа обращений. Объяснялось это постоянно возрастающим вниманием к данному сегменту социальных прав органов прокуратуры, государственной инспекции труда, органов власти и местного самоуправления, а также улучшением общей экономической ситуации в стране. На протяжении 2008 года ситуация в целом оставалась стабильной, не считая отдельных проблемных предприятий.

По результатам рассмотрения жалоб, в зависимости от содержания, Уполномоченный либо обращался в соответствующие компетентные органы с просьбой провести проверку, либо, если нарушения были очевидны и требовали незамедлительного вмешательства, самостоятельно принимал меры к восстановлению нарушенных прав.

Так, в марте к Уполномоченному обратилась группа работников Дворца культуры "Русь" из Малышевского городского округа с жалобой на нарушение их трудовых прав постановлением главы Малышевского городского округа от 26.11.2007 года № 394. В пункте 1.2 данного постановления предусматривается, что в состав заработной платы, в том числе и минимальной, включаются все виды надбавок и доплат квалификационного, компенсационного и стимулирующего характера, включая и районный коэффициент. По словам заявителей, в результате исполнения вышеуказанного постановления заработная плата работников Дворца культуры "Русь" была незаконно снижена (обращение № 08-13/284).

Прокурором города Асбеста, куда обратился Уполномоченный, доводы заявителей признаны обоснованными. По данному факту главе Малышевского городского округа принесен протест с требованием внести изменения в постановление, исключив из состава минимального размера оплаты труда надбавки и доплаты квалификационного, компенсационного и стимулирующего характера.

В конце 2008 года Уполномоченным по правам человека была принята к производству жалоба С. на отказ одного из известных творческих союзов Екатеринбурга выдать ему трудовую книжку в связи с прекращением трудового договора (обращение № 08-13/3144).

Между тем отсутствие трудовой книжки препятствует трудоустройству работника, задержка работодателем выдачи ему трудовой книжки рассматривается как вынужденный прогул и потому законодателем четко определено - работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в день прекращения договора (статья 84.1. Трудового кодекса РФ). Ввиду очевидности нарушения прав С. и длящегося характера правонарушения (С. добивался выдачи трудовой книжки в течение более чем 5 месяцев) Уполномоченный обратился к руководителю организации с рекомендацией в срочном порядке принять меры к безусловному выполнению требований Трудового кодекса РФ и восстановлению прав заявителя. Уже через неделю С. сообщил Уполномоченному, что трудовая книжка ему выдана. Не называю этой творческой организации, надеясь, что урок из этого ими извлечен.

И если у С. проблема была разрешена благополучно, то случай с гражданкой Г. (обращение № 08-13/3003) заставляет серьезно задуматься о действенности нашего законодательства в плане ответственности должностных лиц за сохранность трудовых книжек. Поскольку трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника и ее значение не утрачено и в настоящее время (именно на основе трудовой книжки устанавливаются все виды трудового стажа для назначения государственных пенсий), потеря трудовой книжки несет массу негативных последствий для работника и может стать настоящей трагедией.

К такого рода случаям можно отнести и ситуацию с Г. (обращение № 08-13/3003).

14 июня 2006 года заявительница была принята на работу в домоуправление № 1 ФГКЭУ "Широкореченская КЭЧ района" (начальник Д.И. Лебедев) на должность бухгалтера. В ноябре того же года Г. ушла в декретный отпуск, а затем в отпуск по уходу за ребенком. В октябре 2007 года домоуправление № 1 было ликвидировано. В октябре 2008 года заявительница узнала от Д.И. Лебедева, что ее трудовая книжка утеряна. Учитывая, что ДУ №1 находилось в ведении ФГКЭУ "Широкореченская КЭЧ района", Уполномоченный обратился к начальнику этой организации с требованием принять все меры к розыску трудовой книжки Г. или, в крайнем случае, к ее восстановлению (выдаче дубликата).

На момент подготовки настоящего доклада вопрос так и не получил разрешения - трудовую книжку до сих пор ищут. Пишу об этом случае постольку, поскольку с учетом уникального значения трудовой книжки считала бы необходимым ввести ответственность работодателя не только за необеспечение сохранности трудовых книжек работников, повлекшее за собой их массовую утрату, что можно квалифицировать как халатность (ст. 293 Уголовного кодекса РФ), но и за каждый единичный случай потери этого важного документа. Что касается Г., то ее жалоба находится на особом контроле и все возможные меры к восстановлению прав заявительницы, в том числе к восстановлению ее трудового стажа, будут приняты.

Конец 2008 года по известным причинам ознаменовался обвальным поступлением жалоб на нарушение трудовых прав. В декабре количество поступивших жалоб едва ли не превысило их количество за все предыдущее время. В числе поступивших и принятых к рассмотрению коллективные жалобы на невыплату заработной платы работников ООО "ЧОП "Барс" и "Барс-Сервис" г. Краснотурьинск (обращение № 08-13/3067), ООО "СеверСтрой" (обращение № 08-13/3089), жалоба Г. на действия Каменск-Уральского филиала "Фонд "Центр социальных программ" (обращение № 08-13/3291), жалоба работников железной дороги "Свердловск-Пассажирский" (обращение № 08-13/3023) и многие другие.

Трудовые права защищаются во всем мире. Международная организация труда очень последовательно стоит на стороне трудового человека. Да и наш российский Трудовой кодекс имеет достаточно возможностей, чтобы отстоять человека труда!

Есть надежда, что кризис в экономике не приведет к нарушению трудовых прав, к несправедливости.

Но то, что происходит в ситуации с банкротством, требует незамедлительного вмешательства всех влиятельных сил общества.


^ Гарантировано достойное существование без средств к существованию


Комиссия ООН по правам человека в резолюции № 2002/30 от 22.04.2002 г. "Права человека и крайняя нищета" указала, что социальное отчуждение, вызванное нищетой, - не что иное, как "посягательство на человеческое достоинство", а право на жизнь предполагает и "право на достойное человека существование при удовлетворении минимальных жизненных потребностей".

Но о каком достойном качестве жизни можно говорить, если нечем платить за квартиру, не во что одеть детей и купить им еду, так как единственный доход - пособие по безработице, а трудоустроиться негде. В таком безнадежном положении оказывается большинство работников предприятий-банкротов, особенно тех, которые живут в отдаленных или сельских территориях, кому-то уже простили долг по заработной плате и он считается погашенным, кто-то еще находится в нестерпимом бесконечном ожидании выплаты заработанных денег.

"Да, мы знаем, что закон против нас, но что же тогда нам делать с гарантированным Конституцией правом на вознаграждение за труд?" - говорили каждый раз на встречах с Уполномоченным по правам человека работники Лобвинского биохимического завода.

По данным директора ГУ "Новолялинский центр занятости", в предоставленных списках на сокращение людей заявлено 493 человека: ОАО "ЛБЗ" - 321 человек, ООО "ЛБЗ" - 172 человека.

По состоянию на 01.10.2008 г. в ГУ "Новолялинский центр занятости" состоят на учете 340 безработных, уволенных с двух предприятий Лобвинского биохимического завода, в том числе 53 пенсионера. Трудоустроено при содействии центра занятости - 13 человек. Где будет работать остальное трудоспособное население Лобвы, если не будет завода? Ведь "работа занимает центральное место в экономических, политических и социальных ожиданиях людей", говорил в одном из выступлений Генеральный директор МОТ Хуан Сомавиа.

Именно поэтому Уполномоченный по правам человека считает самым важным то, что ценой невероятного терпения людей, принятых прокуратурой и Правительством Свердловской области мер удалось сохранить Лобвинский биохимический завод как целостный имущественный комплекс и есть надежда, что в Лобве вновь появятся рабочие места.

На заседании Совета общественной безопасности при губернаторе Свердловской области, посвященном вопросу "О кризисной ситуации на Лобвинском биохимическом заводе", Уполномоченный по правам человека отметил, что в ситуациях, подобных лобвинской, государственные органы должны всеми возможными законными способами пытаться защищать человека, поэтому необходимо выработать алгоритм совместных действий.

Постановлением Конституционного суда РФ от 23.12.1997 г. № 21-П определено, что конституционные обязанности выплачивать вознаграждение за труд и платить законно установленные налоги и сборы не должны противопоставляться друг другу, так как установление жесткого приоритета одной из них означает невозможность реализации другой, и, как следствие, умаление равно защищаемых прав и законных интересов тех или других групп граждан, что не соответствует ст. 55 (ч. 2) Конституции РФ. Но Лобва показала, что налоговая инспекция всегда была календарно на шаг впереди требований о выдаче денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору на заводе.

Уполномоченный по правам человека уверен, что установить очередь (то есть определить приоритет) на списание двух платежей, имеющих равную конституционную ценность, и при этом не нарушить баланс публичных и частных интересов невозможно, тем более, когда это касается градообразующего предприятия, расположенного в одной из депрессивных территорий области.

^ Принудительный труд запрещен, гласит статья 37 Конституции РФ.

Положения Международной Конвенции МОТ № 95 "Относительно защиты заработной платы", ратифицированной Президиумом Верховного Совета СССР 31.01.1961 г., устанавливают, что в случае банкротства предприятия (или ликвидации его в судебном порядке) трудящиеся, занятые на этом предприятии, пользуются положением привилегированных кредиторов в отношении заработной платы, которую они должны получить за услуги, оказанные как в предшествующий банкротству, так и непосредственно в сам ликвидационный период. При этом нормами статьи 11 указанной Конвенции МОТ определено, что заработная плата, составляющая этот привилегированный кредит, должна быть выплачена полностью до того, как обычные кредиторы смогут требовать свою долю, порядок очередности погашения привилегированного кредита, представляющего собой заработную плату, по отношению к другим видам привилегированного кредита, должен определяться национальным законодательством.

Национальным законодательством закреплен порядок удовлетворения требований кредиторов, при котором расчеты по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, производятся ранее удовлетворения требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, но после удовлетворения требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью (т.е. кредиторами первой очереди).

Разновидностью принудительного труда в соответствии со статьей 4 Трудового кодекса РФ признается нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или её выплата не в полном размере. То есть любая задержка, частичная или полная невыплаты заработной платы должны квалифицироваться в качестве принудительного труда вне зависимости от причин, повлекших данные последствия и вины работодателя в их возникновении.

Положения статьи 130 Трудового кодекса Российской Федерации предписывают обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатеже-способности в соответствии с федеральными законами.

К сожалению, в год 15-летия Конституции РФ Уполномоченный по правам человека вынужден констатировать, что для работников предприятий-банкротов норма о том, что каждый имеет право на вознаграждение за труд, закрепленная в высшем законе страны, остается декларативной, потому что по действующему законодательству о банкротстве долги по зарплате, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными.

Федеральный Закон "О несостоятельности (банкротстве)" ориентирован на добросовестных работодателей, а как быть с неэффективными собственниками? В отношении них никакой закон до сих пор не принят.

Лобвинцы, отдавшие годы жизни производству и обкраденные собственниками завода, обогатившимися за счет их труда, который не оплатили, превратив его, по сути, в рабский, задавали Уполномоченному по правам человека совершенно справедливый вопрос: "Если честный труженик на основании закона должен простить свой долг, то почему те, чьи действия привели к многомиллионным долгам по заработной плате и краху предприятия, понесли такое несоизмеримое с нанесенным ими социально-экономическим вредом наказание? Воруй много - дадут мало".

Например, в отношении генерального директора ^ ОАО "ЛБЗ" А.А. Парамонова, который признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ, вынесен обвинительный приговор и назначено наказание в виде 1 года лишения свободы с испытательным сроком 3 года. На него налагались штрафы в размере 700 рублей и 3000 рублей. В отношении еще одного руководителя предприятия А.В. Шаньгина вынесен обвинительный приговор по ст.199.2 и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 тыс. рублей.

"Просим разобраться в ситуации с невыплатой заработной палаты", - написали Уполномоченному по правам человека работники ^ ООО "ЖКХ" из с. Мезенское Заречного городского округа (обращение № 08-13/732). По информации, полученной Уполномоченным по правам человека от главного судебного пристава Свердловской области, в сводное исполнительное производство в отношении ООО "ЖКХ" объединено 34 исполнительных производства, в том числе 9 исполнительных производств о взыскании заработной платы в размере 112 923, 88 рубля. Директор ООО "ЖКХ" В.Ф. Васильева неоднократно предупреждалась об уголовной ответственности, дознавателем собран материал для возбуждения уголовного дела. Трижды прокуратурой по данному делу выносилось постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

В пользу Е. (обращение № 08-13/704) было вынесено решение о взыскании с ООО "Хлебокомбинат Камышловский" задолженности по заработной плате. Решение суда остается неисполненным. Как сообщил на запрос Уполномоченного по правам человека главный судебный пристав В.В. Щепотин, руководитель ООО "Хлебокомбинат Камышловский" дважды предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

17.12.2007 г. поступило заявление взыскателя о привлечении руководителя организации-должника к уголовной ответственности. В ходе рассмотрения обращения должником частично погашена задолженность, в связи с этим отказано в возбуждении уголовного дела.

19.03.2008 г. повторно поступило заявление о привлечении к уголовной ответственности, в ходе рассмотрения обращения по инкассовому поручению банком перечислена с расчетного счет должника 5845,60 рубля и частично погашена задолженность по заработной плате, в возбуждении уголовного дела вновь отказано. Общая сумма задолженности, подлежащей взысканию по исполнительным листам, - 998 677,24 рубля, из них о взыскании заработной платы - 83 189,35 рубля.

21.05.2008 г. должник снова предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда, и об административной ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем люди, находясь в крайне бедственном положении, особенно проживающие в сельской местности и в депрессивных территориях, ждут помощи только от государства.

"Прошу Вашей помощи, каждый месяц 1000 рублей уходит на сердечно-сосудистые лекарства, должник - МУСП "Сигнальный" г. Качканар находится в стадии конкурсного производства", - пишет Ж. (обращение № 08-13/1663). "Задолженность по заработной плате перед моим мужем у МУП МО ТР "Городские сети" 2717,23 коп., - пишет Уполномоченному по правам человека Н. (обращение № 08-13/1050), - я на двоих с сыном получаю 5000 рублей. Сын учится в техникуме, как-нибудь проживем. Но мужу нужны лекарства, если можете, помогите".

В крупных городах и районных центрах крах предприятия не имеет таких социальных последствий, потому что здесь работник будет востребован на рынке труда, а в сельской местности и отдаленных территориях массовое высвобождение работников влечет за собой самые негативные последствия как для отдельно взятого человека, так и для его семьи и всего общества.

Два года назад завершено конкурсное производство в отношении ^ ПСК "Артемовскмолпром". При проведении процедуры банкротства конкурсным управляющим конкурсная масса не сформирована ввиду необнаружения имущества должника, соответственно расчеты с кредиторами не производились. З. (обращение № 08-13/2644), единственный кредитор второй очереди, до сих пор пытается вернуть невыплаченную ему заработную плату.

В ответе З. Уполномоченному по правам человека пришлось ограничиться разъяснением действующего законодательства…

Главное правовое последствие окончания конкурсного производства и завершения процесса ликвидации юридического лица - погашение требований кредиторов. Предусматривая погашение тех требований кредиторов, которые не были удовлетворены в ходе конкурсного производства, законодательство о банкротстве (пункт 9 статьи 142 Федерального закона от 26 октября 2002 года "О несостоятельности (банкротстве)"), как и гражданское законодательство, регулирующее вопросы ликвидации юридических лиц, в том числе пункт 6 статьи 64 ГК Российской Федерации, исходит из такой объективной предпосылки, как недостаточность (отсутствие) имущества должника для погашения всех требований кредиторов, а также из предписания пункта 1 статьи 61 ГК Российской Федерации о том, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Признание не удовлетворенных требований кредиторов погашенными по причине недостаточности имущества должника означает, что такие требования в дальнейшем не могут предъявляться к исполнению.

К сожалению, в российском законодательстве не предусмотрены дополнительные государственные гарантии работникам предприятия-банкрота, а также иные способы защиты интересов трудящихся (создание гарантийных учреждений и другие).

В "Думском вестнике" за 22 сентября 2008 г. сообщается, что в Государственную Думу РФ внесен законопроект, которым предлагается установить, что все задолженности по выплате заработной платы наемным работникам, возникшие как до, так и после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, должны погашаться вне очереди за счет конкурсной массы. Кроме того, документ предусматривает норму, согласно которой за кредиторами - наемными работниками предприятия, требования которых не удовлетворены по причине недостаточности имущества должника, должно сохраняться право требования непогашенного долга. Но дальнейшая судьба законопроекта пока не известна.

^ Впервые в 2008 году поступило Уполномоченному по правам человека письмо бывших работников предприятия со словами благодарности в адрес конкурсного управляющего.

После совместного обращения конкурсного управляющего И.В. Лисициной, которая довела до сведения работников информацию о наличии средств на расчетном счете от обнаруженного и реализованного ею имущества, достаточных для выплаты задолженности по заработной плате, и представителя трудового коллектива ЗАО "Свердловремэнерго", Уполномоченный по правам человека обратился в областной суд с просьбой проверить обоснованность прекращения по гражданскому делу по иску девятерых бывших работников к ЗАО "Свердловремэнерго" о взыскании заработной платы. По результатам рассмотрения частной жалобы истцов определение мирового судьи было отменено судьей районного суда с вынесением нового решения и удовлетворением исковых требований о взыскании заработной платы (обращение № 08-13/1415).

Уполномоченный по правам человека довел эту информацию до сведения председателя Арбитражного суда Свердловской области, поскольку в это же самое время представитель учредителя ЗАО "Свердловремэнерго" В.Н. Куляпина (бывший директор и единственный акционер ЗАО "Свердловремэнерго") обратился в Арбитражный суд об отстранении И.В. Лисициной от должности конкурсного управляющего, чтобы скорее завершить конкурсное производство и считать погашенными все требования кредиторов. Суд учел позицию Уполномоченного. Люди получили заработанные деньги.

^ ООО "Талицкий дрожжевой завод" в течение 5 лет занимается обслуживанием центрального напорного канализационного коллектора в г. Талица и очисткой канализационных стоков (обращение

№ 08-13/3005). Систематические неплатежи со стороны МУП ЖКХ "Талицкое" привели к тому, что общая его задолженность перед ООО "Талицкий дрожжевой завод" больше, чем задолженность у предприятия перед своими работниками по заработной плате за 3 месяца. Благодаря вмешательству Правительства Свердловской области при непосредственном участии администрации Восточного управленческого округа и бюджета Талицкого городского округа общую задолженность удалось сократить до 2 месяцев. Есть основания планировать расчеты предприятий ЖКХ с ООО "Талицкий дрожжевой завод" за счет средств, направляемых Правительством Свердловской области по соглашению с министерством энергетики и ЖКХ и администрацией Талицкого городского округа, по компенсации удорожания угля в отопительный период осени-зимы 2008 года.

В аналогичной ситуации находятся работники ^ ООО "Талэнергоснаб" (общее количество работающих на предприятии 62 человека), перед которыми также имеется задолженность по заработной плате, поскольку МУП "Талицкая коммунальная компания" и МУП ЖКХ "Талицкое" систематически уклоняются от своевременной и полной оплаты полученной тепловой энергии и теплоносителя. Общая сумма задолженности указанных предприятий перед ООО "Талэнергоснаб" более чем в 5 раз превышает задолженность по заработной плате.

На грани остановки в сентябре 2008 года находился ^ ООО "Богдановический фарфоровый завод". Руководством ЗАО "Уралсевергаз" было принято решение отключить ООО "БФЗ" от поставок газа, несмотря на имеющийся график погашения задолженности перед ЗАО "Уралсевергаз", который исполнялся.

Поскольку предприятие использует оборудование, которое целиком зависит от постоянной бесперебойной подачи газа и даже кратковременное его отключение приведет к полной остановке, уничтожению обжиговых печей, восстановить которые будет невозможно. Чтобы не допустить остановки предприятия, рабочие фарфорового завода воспрепятствовали перекрытию газа, установили график круглосуточного дежурства у "задвижки".

Завод на тот момент выполнял большой государственный заказ и его срыв явился бы тяжелейшим ударом для ООО "БФЗ" - одного из трех оставшихся фарфоровых заводов, производящих высококачественный фарфор в России.

Руководство ЗАО "Уралсевергаз" и ООО "БФЗ" достигли договоренности за столом переговоров и рассмотрение вопроса, уже включенного в повестку совещания по поручению председателя Правительства, не потребовалось.

^ Благодаря вмешательству губернатора удалось предотвратить продажу элитных пород крупного рогатого скота за пределы области.

Общая сумма задолженности ГУП ОПХ "Пышминское" составляла 52 млн. рублей. По иску АК Сбербанка РФ в лице Камышловского отделения № 1727 Пышминским районным судом вынесено решение о досрочном погашении задолженности по кредитным займам о взыскании с ОПХ "Пышминское" через заложенное имущество 11 млн. 049 тыс. 171 руб.

В "Областной газете" было опубликовано объявление о продаже коров (элита и элита рекорд) - 580 голов по цене 18,7 рубля за 1 кг живого веса; молодняка, общим весом 121 тонна 105 кг (около 500 голов) по 24 рубля за 1 кг живого веса.

В случае отчуждения скота 11 деревень, в которых расположены 6 отделений ОПХ, большая часть животноводов потеряют работу, нарушится технология содержания оставшегося поголовья из-за незаполненности всех скотомест, не исключается и перемерзание водопроводов и систем навозоудаления.

В декабре начата процедура банкротства в ^ ООО "Печеркинское". Имущества и денежных средств, за счет которых может быть погашена задолженность по заработной плате, ООО "Печеркинское" не имеет. И хотя в ответе заместителя прокурора Свердловской области написано, что вопрос восстановления трудовых прав работников ООО "Печеркинское" остается на контроле Прокуратуры области, трудно будет восстановить эти права при сегодняшнем законодательстве.

^ Не лучшие времена переживают сотрудники Селекционного центра ГНУ Уральский НИИСХ Россельхозакадемии (обращение № 08-13/2847). "Даже в последние экономически неустойчивые годы, когда аграрная отрасль претерпела серьезные изменения, область имела свое зерно. Урожайность за 12 лет не снизилась, так как применяем районированные сорта, выведенные учеными Красноуфимской селекционной станции", - сказал на 70-летии селекционной станции министр сельского хозяйства и продовольствия С.М. Чемезов в 2003 году.

А в четвертом квартале 2008 года ввиду сложившейся экономической ситуации, отсутствия возможности оформления сельхозпроизводителями кредитов и займов на приобретение семенного материала, в институте не было денег на выплату заработной платы сотрудников.

Администрация предложила сотрудникам три варианта стабилизации ситуации: сокращение штата с соблюдением действующего законодательства и ТК РФ; оформление отпуска без содержания по инициативе сотрудников сроком на два месяца с 01.11.2008 г. по 28.02.2009 г. с индивидуальным подходом во времени без остановки производственных процессов; снижение размера заработной платы на 2009 год до минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ (ст.133 ТК РФ).

По соглашению сторон, сотрудниками и администрацией института принято решение оформить отпуска без содержания на два месяца.

В декабре началось увеличение числа обращений Уполномоченному по правам человека от работников сокращенных, уволенных с предприятий в связи с кризисом.

"Кризис вновь продемонстрировал сильные стороны и значимость МОТ. В канун 90-летия организации мы должны по-прежнему работать во имя социальной справедливости и социальной защиты. Предприятиям необходимо обеспечить доступ к кредитам с тем, чтобы они могли избежать увольнений, сохранить прежний уровень заработной платы и получить необходимые для восстановления производства ресурсы. Необходимо поддерживать более значимый социальный диалог с тем, чтобы добиться долгосрочного восстановления экономики и устойчивого развития", - сказал в своей речи переизбранный на третий срок на пост Генерального директора Международного бюро труда Хуан Сомавия.


Социальные права

«Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»

Конституция Российской Федерации.

Часть 1 статьи 7





Скачать 2.33 Mb.
оставить комментарий
страница1/13
Дата27.09.2011
Размер2.33 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх