Доклад 2008 год
2 чел. помогло. | скачать Президиум Государственного совета Российской Федерации Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г.Сочи О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта в Российской Федерации ДОКЛАД2008 год Содержание 1. Анализ реализации решений Государственного Совета Российской Федерации от 30 января 2002 года 4 ^ 11 2.1. Основные факторы, определяющие необходимость существенного повышения роли физической культуры и спорта 11 2.2. Показатели, характеризующие развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации 16 ^ 22 3.1. Физическое воспитание детей, подростков и молодежи, включая допризывников 22 3.2. Структура управления и проблемы регулирования системы студенческого спорта в современных условиях 31 3.3. Характеристика состояния и развития физического воспитания взрослого населения 37 3.4. О проблемах развития физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами 41 ^ 46 4.1. Системные преобразования и качественные изменения в развитии спорта высших достижений 46 4.2. Создание эффективной системы подготовки спортивного резерва 55 ^ 63 5.1. Совершенствование системы управления развитием физической культуры 63 5.2. Кардинальное улучшение научного и научно-методического обеспечения развития физической культуры и спорта и качественного совершенствования системы подготовки и переподготовки специалистов в области физической культуры и спорта 67 5.3. Финансирование и реализация эффективной инвестиционной политики развития физической культуры и спорта и укрепление материально-технической базы 75 5.4. Повышение действенности средств массовых коммуникаций в информировании, пропаганде и просветительно-образовательной деятельности в сфере физической культуры и спорта 83 5.5. Повышение роли российского спорта в международном спортивном движении 89 ^ Государственного Совета Российской Федерации от 30 января 2002 года По итогам состоявшегося 30 января 2002 года заседания Госсовета по вопросу «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян» Президентом Российской Федерации В.В. Путиным были даны конкретные поручения Правительству Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации: 1. Разработать концепцию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года. 2. Подготовить подпрограмму «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002–2005 годы) Федеральной целевой программы «Молодежь России». 3. Создать материально-техническую, правовую, образовательную и научную базу развития физической культуры и спорта. 4. Усилить пропаганду физической культуры и спорта. 5. Улучшить стимулирование подготовки спортсменов и деятельности тренеров сборных команд России по олимпийским видам спорта. 6. Улучшить развитие физической культуры и спорта в регионах Российской Федерации. 7. Создать Совет при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту. Результатами выполнения вышеуказанных поручений Президента Российской Федерации, а также последующих директивных указаний Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации явилось следующее:
За период с 2002 по 2008 гг. приняты нормативно-правовые акты, направленные на регулирование и дальнейшее развитие физической культуры и спорта в стране, в том числе:
В настоящее время в развитии физической культуры и спорта наметились следующие положительные тенденции:
Безусловно, отмеченные позитивные изменения в сфере физической культуры и спорта во многом определены успешным социально-экономическим развитием страны. Однако не в полной мере используются огромные возможности и ресурсы страны для развития физической культуры и спорта. Так, 85% граждан Российской Федерации не вовлечены в регулярные занятия физической культурой и спортом, в том числе 64% детей, подростков и молодежи. Такое положение дел сохраняется из-за имеющихся недостатков: – все еще низка эффективность деятельности спортивных школ как по вовлечению детей в активные занятия спортом, так и по подготовке резерва для сборных спортивных команд по олимпийским видам спорта; – не решена проблема укрепления материально-технической базы развития массовой физической культуры и спорта в муниципальных образованиях, особенно в сельских поселениях; – в целом ряде олимпийских видов спорта российские спортсмены еще не могут конкурировать с сильнейшими спортсменами мира; – не в полной мере используется потенциал отечественной науки, в том числе академической, в обеспечении подготовки ведущих российских спортсменов к международным спортивным соревнованиям, а также по вопросам спортивного отбора наиболее талантливой молодежи; – недостаточно эффективно используются возможности СМИ, в том числе телевидения, для пропаганды физической культуры и спорта; – значительная часть лиц с ослабленным здоровьем и инвалидов не имеет возможности регулярно заниматься физической культурой и спортом; – имеются проблемы нормативно-правового обеспечения развития профессионального спорта и подготовки спортивного резерва; – современная система физического воспитания, как в образовательных учреждениях, так и в спортивных школах нуждается в серьезной модернизации; – не удалось добиться серьезного прорыва в борьбе с допингом. Во многом это связано с отсутствием в законодательстве административных и уголовных мер воздействия; – отсутствует целенаправленная работа по широкому вовлечению населения в регулярные занятия физической культурой и спортом в производственных коллективах, а также по месту жительства трудящихся и их семей; – очень медленно внедряется в стране клубная система организации физкультурно-спортивной работы с населением. Все еще не удается удовлетворить имеющийся спрос населения на физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги; – недостаточное внимание уделяется развитию студенческого спорта, отсутствует необходимая нормативно-правовая база по вопросам развития спорта среди студенческой молодежи; – не приняты эффективные меры по осуществлению системной работы по переподготовке и повышению квалификации работников физической культуры и спорта, отсутствует система оценки профессионального уровня подготовки специалиста в области физической культуры и спорта; – не на должном уровне осуществляется мониторинг физической подготовленности и развития, физического здоровья различных категорий и групп населения, и, в первую очередь, детей и учащейся молодежи. Вместе с тем сегодня имеются все возможности для существенного повышения уровня развития физической культуры и спорта в стране и использования их потенциала для развития общества, при условии, что эти вопросы станут приоритетными не только для государства при решении задач по социально-экономическому развитию страны, но и для каждого гражданина России, в иерархии ценностных ориентаций которого они будут занимать ведущие позиции. За время прошедшее после Госсовета 2002 года удалось приостановить кризисные явления и по основным показателям развития физической культуры и спорта достигнуть позитивных изменений, создать фундамент для дальнейших, более активных и целенаправленных действий по развития физической культуры и спорта в стране. В первую очередь по созданию нормативно-правовой, материально-технической, научной и образовательной базы спортивного движения. Новые задачи, поставленные по качественному изменению жизни россиян, качественному изменению страны, ее экономики и социальной сферы, требуют иных, более активных, целенаправленных и эффективных действий в развитии физической культуры и спорта. Необходимо разработать стратегию развития физической культуры и спорта в стране до 2020 года, реализация которой позволит привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом не менее 45% населения, в том числе не менее 80% детей, подростков и молодежи, добиться стабильных побед российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях, включая Олимпийские игры и Паралимпийские игры. Реализация этих стратегических задач положительно скажется на улучшении здоровья россиян, демографической ситуации, повышении производительности труда и воспитании подрастающего поколения, в подготовке молодежи к защите Отечества, профилактике асоциальных проявлений, т.е. на улучшении в целом качества жизни и благосостоянии населения России. ^ 2.1. Основные факторы, определяющие необходимость существенного повышения роли физической культуры и спорта По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, анализ состояния здоровья детей свидетельствует о продолжающемся его ухудшении. Справочно: Диспансеризация детского населения показала резкое снижение – с 45% до 32% – доли здоровых ребятишек в стране. Хроническую патологию имеют 5 млн юных граждан, 642 тыс. – это дети-инвалиды. Если в 2002 г. на 100 000 детей приходилось 159 581,2 болезней, то в 2006 г. – 177 511,2. За этот же период отмечается увеличение показателей заболеваемости детей в возрасте до 14 лет на 42,5%, у подростков 15–17 лет на 64%, при этом растет распространенность болезней, формирующих хроническую патологию (болезни органов пищеварения, нервной системы, органов дыхания и др.). Темпы прироста хронической патологии наиболее высоки среди подростков 15–17 лет – в 1,5–2 раза выше, чем среди детей более младших возрастных групп. Одной из серьезных проблем продолжает оставаться высокая распространенность среди детей и подростков токсикомании и алкоголизма. Заболеваемость подростков токсикоманией возросла почти в 2 раза. Особенно тревожит повышение уровня алкогольных психозов у несовершеннолетних. Справочно: Из 30,5 млн детей, проживающих в Российской Федерации, 23 млн – это дети школьного возраста (7–18 лет), составляющие около 75% всего детского населения. Именно в этой возрастной группе, совпадающей с периодом школьного обучения, отмечен выраженный рост заболеваемости. Среди обучающихся в образовательных учреждениях почти 2/3 имеют различные функциональные нарушения и хронические заболевания. Справочно: Так, за период школьного обучения число детей, имеющих хронические заболевания, увеличивается на 20%, а частота хронической патологии возрастает в 1,5 раза. Более высокие темпы роста частоты заболеваний регистрируются в образовательных учреждениях с повышенным уровнем образования, где за годы учебы распространенность различной патологии увеличивается почти в 2 раза. У большинства современных детей и подростков диагностируются 2–3, а у учащихся школ нового вида (гимназий, лицеев) – 3–5 хронических заболеваний и функциональных отклонений. Справочно: Около 23 млн жителей России страдают от сердечно-сосудистых заболеваний. Более 30% от числа умерших в 2006 году россиян – люди трудоспособного возраста, и этот показатель в 4,5 раза выше, чем в странах Евросоюза. Наблюдается негативная тенденция в увеличении работающих граждан, у которых впервые установлено профессиональное заболевание. Справочно: Если в 2001 году на 10 000 работающих приходилось 2,22 человека с обнаруженным профессиональным заболеванием, то в 2006 году этот показатель стал равен 3,2 человека, т.е. увеличился на 44%. По данным Генеральной прокуратуры, в настоящее время в России насчитывается 342,7 тыс. больных наркоманией, а общее число употребляющих наркотики и психотропные вещества, по оценкам Минздравсоцразвития России, составляет от 3 до 4 млн. человек. Средний показатель заболеваемости наркоманией среди подростков, по данным Минздравсоцразвития России, составляет почти 32 человека на 100 тыс. населения. Справочно: По информации Роспотребнадзора, в России курят 43,5 млн. мужчин (65%) и 23,2 млн. женщин (30%). В возрасте 15–19 лет курит 40% юношей и 7% девушек, при этом в день они выкуривают в среднем 12 и 7 сигарет соответственно. Если представить эти данные в абсолютных числах, то окажется, что в России курят более 3 млн. подростков: 2,5 млн. юношей и 0,5 млн. девушек. В последние годы наблюдается отчетливая тенденция к увеличению распространения табакокурения среди молодежи и более раннему началу регулярного курения. Особенно заметно увеличивается распространение курения среди молодых женщин. В 2006 году почти 90 тыс. человек скончались от причин, связанных с алкоголем. С 2000 года заболеваемость алкоголизмом повысилась на 14,1%, при этом подростковый алкоголизм вырос на 39%, и на столько же увеличился женский алкоголизм. Причины падения уровня грамотности, роста алкоголизма, наркомании, эпидемии СПИДа во многом схожи – это фальшивые по своей сути архетипы поведения, так называемой «сладкой жизни», которые воспроизводятся сегодня без всяких ограничений большинством российских СМИ, особенно телевидением. Навязываемый ими идеал – «красивая жизнь» – должен включать в себя такие компоненты, как «много денег», «много секса», «много удовольствий», а вместе с ними – курение, потребление алкоголя, «кайф» и т.д. Псевдоидеалы ведут к тому, что миллионы подростков вместо гармоничного развития личности деградируют и, в конце концов, утрачивают любые перспективы в жизни. Важнейшим фактором, негативно влияющим на формирование здоровья детей, роста заболеваемости, являются низкая двигательная активность и неэффективное физическое воспитание детей, в том числе с отклонениями в состоянии здоровья. К сожалению, уроки физической культуры не компенсируют недостаточность двигательной активности школьников. Низкая физическая активность, по данным исследований, выявляется у 80% школьников, что способствует росту числа заболеваний сердечно-сосудистой системы, формированию патологии костно-мышечной системы, увеличению травматизма. За последние годы школьный травматизм вырос на 13%. Показатель физической подготовленности современных школьников достигает лишь 60% от результатов их сверстников 60–70-х годов прошлого века. Все это свидетельствует о том, что в Российской Федерации, несмотря на значительные усилия, прилагаемые государством по улучшению качества жизни россиян, еще не достигнуты желаемые результаты. Необходимо принимать более масштабные, адекватные решаемым проблемам меры, которые позволят к 2020 году осуществить прорыв в улучшении здоровья граждан России, уменьшить количество правонарушений, асоциальных проявлений, особенно среди детей, подростков и молодежи, а для этого необходимо принять и реализовать системные меры, в том числе и по более эффективному использованию потенциальных возможностей физической культуры и спорта. ^ является использование приемлемых технологий оздоровительной, кондиционной и спортивной тренировки при максимально возможной свободе выбора занимающимися видов физической активности, ее формы, интенсивности и лично приемлемого уровня планируемой результативности, при обязательности выполнения индивидуально определенных образовательных стандартов. Научно-технологическая сущность организационно-методических инноваций в физическом воспитании детей и подростков состоит в приоритетной направленности содержания педагогического процесса в общеобразовательной школе на освоение нравственных, мобилизационных, коммуникативных ценностей физической культуры. ^ является достижение детьми и подростками высокого уровня и базовой физической подготовленности в системе обязательного физического воспитания, использование высоких технологий спортивной подготовки в строгом соответствии с ритмологическими особенностями возрастного развития физического потенциала юного спортсмена, использование все более совершенных методов выявления и развития спортивных талантов и их научно обоснованной ориентации на индивидуально приемлемые виды, содержание и режимы спортивной подготовки. Критерием эффективности деятельности государства и общества в сфере физической и спортивной культуры детей и подростков является интенсивный прогресс физического и нравственного здоровья этой части населения России как первостепенного по значимости фактора повышения культуры и качества жизнедеятельности современного и будущих поколений нашей страны. ^ – концентрация интеллектуальных, духовных, материальных и финансовых ресурсов страны на решении практической задачи – создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания здорового подрастающего поколения; – ускоренное создание мощной государственной и региональной бюджетно-коммерческой инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный рост качества физического воспитания и спортивной подготовки значительной части детского и подросткового населения страны на основе использования современных высоких образовательных и воспитательных технологий и быстрого создания необходимой и достаточной материально-технической и научно-технологической базы системы физического воспитания и спортивной подготовки учащихся общеобразовательных учреждений различного типа; – создание системы инвестиционных преференций и правовых гарантий для участия отечественного и зарубежного капитала в построении и развитии современной инфраструктуры социокультурной сферы и мощной экономической отрасли физического воспитания и спортивной подготовки детей, подростков и молодежи; – определение конкретных заданий Президентом Российской Федерации по выработке стратегии развития физической культуры и спорта до 2020 года с целевой установкой на обеспечение реализации инновационных преобразований по приоритетным направлениям развития физической культуры и спорта в Российской Федерации. ^ и спорта в Российской Федерации Общие показатели: В настоящее время в Российской Федерации число занимающихся физической культурой и спортом в организованных формах составляет более 21 млн. человек. По сравнению с 2002 годом число занимающихся физической культурой и спортом увеличилось более чем на 7,7 млн. человек (Приложение 1). Среди мужчин физической культурой и спортом занимается 13,6 млн. человек, что составляет 21% от мужского населения страны, тогда как среди женщин соответствующие показатели значительно скромнее и равны 7,5 млн. человек и 9,8%. Физической культурой и спортом занимаются 15,8 млн горожан, что составляет 15,2% от их общего числа. На селе приобщены к занятиям физической культурой и спортом 5,2 млн человек, что составляет 13,6% от всего сельского населения. Всего в стране численность людей, занятых в экономике, составляет 69,2 млн человек. Из них регулярно занимаются в организованных формах физической культурой и спортом только 5,3 млн человек, что составляет всего 7,6%. Дошкольники: Более 3,2 млн дошкольников занимаются на обязательных занятиях физической культурой в дошкольных образовательных учреждениях страны, что составляет 68,0% от общего количества детей, посещающих такие учреждения. Более 1,2 млн дошкольников охвачены дополнительными организованными занятиями физической культурой и спортом, 1,5 млн детей не занимаются физический культурой в дошкольных учреждениях. Учащиеся и молодежь: Из 14,4 млн учащихся общеобразовательных школ в 2007 году не посещали обязательные занятия по физической культуре более миллиона человек. Внеучебными организованными занятиями по физической культуре и спорту (без учета обязательных уроков по физкультуре) охвачено 5,2 млн человек, что составляет 36% от общего числа учащихся школ. Из них на долю системы дополнительного образования приходится 3,9 млн человек, т.е. 75% из числа посещающих внешкольные спортивно-оздоровительные занятия, занимаются в различных детских спортивных школах. В детских подростковых клубах по месту жительства занимается около 600 тыс. детей и подростков. Более 1 млн учащихся и студентов дневных образовательных учреждений по состоянию здоровья отнесены к специальной медицинской группе. Из них посещают обязательные занятия по физической культуре 723,5 тыс. человек или 60,4%, а, значит, почти 40% учащихся и студентов с ослабленным здоровьем не занимаются физической культурой, хотя именно для этой категории людей такие занятия очень важны. Справочно: В 2007 г. в стране работало 3348 ДЮСШ (в которых занималось 2,1 млн чел.), 1301 – СДЮШОР (876,2 тыс. чел.) и 462 – ДЮКФП (316,4 тыс. чел.). Всего же в детских спортивных организациях занималось около 3,3 млн человек. По сравнению с 2001 годом это число увеличилось на 880 тыс. человек, т.е. на 36,6%, а количество спортивных школ – на 625 единиц, что составляет 15,5%. Кроме того, в стране функционирует около 100 ШВСМ и 47 УОР (на 11 училищ больше, чем в 2001 году). Инвалиды: В настоящее время наблюдается постоянный рост числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, посещающих организованные формы занятий физической культурой и спортом. Вместе с тем, доля этой категории граждан в общей численности инвалидов в стране составляет всего около 3%. Сегодня в Российской Федерации в организованных формах занимаются конкретными видами спорта 14,4 млн человек, в том числе футболом – 1,6 млн, волейболом – 1,5 млн, баскетболом – 1,3 млн, легкой атлетикой – 942,2 тыс., плаванием – 818,1 тыс. человек. В 2007 году было подготовлено более 2 млн спортсменов массовых разрядов. Кадры: Учебную работу по физическому воспитанию в системе образовательных учреждений, физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с различными группами населения, работу по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса проводят около 300 тыс. штатных физкультурных и спортивных работников, из которых 62% имеют высшее специальное образование. За период с 2001 по 2007 год число штатных работников физкультурных и спортивных организаций увеличилось на 45,1 тыс. человек. В настоящее время в стране в общеобразовательных учреждениях насчитывается почти 84 тыс. учителей физической культуры. Почти половина из них работает в сельской местности. 54,5 тыс. (65%) имеют высшее физкультурное образование и 22,8 тыс. (27%) – среднее специальное. Около 8% учителей физической культуры не имеют физкультурного образования. В учреждениях дополнительного образования детей насчитывается почти 80 тыс. работников физической культуры и спорта, из них 16,7 тыс. – в сельской местности. Имеют высшее физкультурное образование – 48,7 тыс. (61%), среднее – 14,8 тыс. (18,5%). Не имеют физкультурного образования 16,3 тыс. (20,5%). Материальная база: На данный период вся физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа, а также подготовка спортсменов высокого класса осуществляется на 232,9 тыс. спортивных сооружениях и базах. По сравнению с 2002 годом этот показатель увеличился почти на 24 тыс. единиц. Всего же сегодня в стране насчитывается 2501 стадион, около 67 тыс. спортивных залов, 418 дворцов спорта (199 с искусственным льдом), более 3,5 тыс. – плавательных бассейнов (3,2 тыс. – крытых) и т.д. Финансирование: В соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2007 год Федеральному агентству по физической культуре и спорту было выделено 22,1 млрд. руб., 2008 год Федеральному агентству по физической культуре и спорту выделено 25,2 млрд руб. Объем выделенных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с годовой отчетностью об исполнении консолидированных бюджетов за 2007 год составил 48,2 млрд руб., из местных бюджетов – 26,6 млрд руб. Кроме того, из федерального бюджета было выделено 20,2 млрд руб. на реализацию Федеральной целевой программы «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006–2014 годы)», в рамках которой также осуществлялось строительство спортивных объектов. Справочно: По данным статистических наблюдений (форма 1-ФК) в 2007 году на физическую культуру и спорт из всех источников было израсходовано около 114 млрд руб. Таким образом, на каждого жителя страны в 2007 году приходилось около 800 руб., а на каждого занимающегося в организованных формах физической культурой и спортом (без учета обязательных учебных занятий по физическому воспитанию) – около 5,4 тыс. руб. . По данным социологических исследований отмечается, что люди, активно и регулярно занимающиеся спортом, в 1,5 раза меньше страдают от утомляемости, в 2 раза реже болеют заболеваниями органов пищеварения, в 2,5 раза реже – гипертонической болезнью, в 3,5 раза реже – хроническим тонзиллитом, в 2 раза реже – гриппом, по сравнению с теми, кто этого не делает. Как результат, лица, активно занимающиеся спортом, в 2–3 раза реже пропускают работу по состоянию здоровья. Кроме того, среди подростков и детей, увлекающихся спортом, на порядок меньше тех, кто курит, выпивает, употребляет наркотики. Колоссальный экономический и социальный эффект от реализации целевой программы развития массовой физической культуры и спорта бесспорен. У активно занимающихся физической культурой и спортом учащихся в значительно меньшей степени (более чем на 20%) проявляется психологическое и, особенно, общее утомление, а это позволяет им более продуктивно адаптироваться к общешкольной нагрузке, более качественно усваивать школьную программу, что усиливает положительное и заинтересованное отношение к учебной деятельности. Активисты спортивной деятельности в 1,5–2 раза чаще участвуют на постоянной основе в самодеятельном движении школы, более конструктивно строят свои межличностные отношения как внутри школы, так и вне ее, имеют более широкую базу общественной поддержки, в меньшей мере испытывают чувство одиночества, что противодействует социальному отчуждению школьников, их самоизоляции, уменьшает возможность приобщения к наркотикам, другим психотропным средствам, проявления асоциального поведения в целом. Но полноценная отдача от сферы физической культуры и спорта возможна только в том случае, если большая часть нашего населения будет активно заниматься физической культурой и спортом и вести здоровый образ жизни. Эксперты выделяют четыре наиболее значимых фактора, которые определяют экономический эффект от занятий физической культурой: – снижение заболеваемости; – повышение профессиональной работоспособности; – укрепление социальной стабильности общества; – продление работоспособного возраста. Прямой экономический эффект от систематических занятий всех трудящихся в оптимальных двигательных режимах исчисляется в миллиардах рублей. Однако оценивать полезность физической культуры только в человеко-часах или в рублях было бы большой ошибкой. Физическая культура, спорт являются составными элементами культуры личности и здорового образа жизни, значительно влияют не только на повышение физической подготовленности, улучшение здоровья, но и на поведение человека в быту и на работе (в процессе учебы), тем самым оказывая непосредственное воздействие на формирование собственно личности и межличностных отношений. В свою очередь низкий уровень физической культуры человека чаще способствует формированию негативных наклонностей и привычек. Люди с пониженной двигательной активностью, как правило, чаще болеют, злоупотребляют наркотиками, курением, спиртными напитками, совершают преступления. Катастрофическое изменение пропорций психической и двигательной напряженности человека в его трудовой деятельности, в быту актуализирует проблему выживания человека в эпоху глобализации и компьютеризации. По данным международных спортивных экспертов, основными факторами, определяющими успешность развития физической культуры и спорта в государстве, являются:
|
плохо
1отлично
1 Разместите кнопку на своём сайте или блоге: