Социально-экономического развития алтайского края icon

Социально-экономического развития алтайского края



Смотрите также:
Закон о государственном прогнозировании, индикативном...
Социально-экономического развития алтайского края...
«О состоянии законодательства Алтайского края»...
Мониторинг и прогнозирование социально-экономического развития...
Мониторинг и прогнозирование социально-экономического развития...
О проведении в 2010 году в рамках проекта «Малая Родина» краевого конкурса проектов комплексного...
Распоряжение 26. 04...
Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период до 2017...
Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г...
Отчет о результатах деятельности департамента экономики, поддержки предпринимательства...
Программа социально-экономического развития пермского края на 2009 2012 годы и на период до 2017...
Программа социально-экономического развития пермского края на 2009 2012 годы и на период до 2017...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18
скачать
АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 28 декабря 2007 г. N 622


О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ


В соответствии с законом Алтайского края от 07.11.2006 N 117-ЗС "О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития Алтайского края" постановляю:

1. Одобрить комплексную программу социально-экономического развития Алтайского края (далее - "Комплексная программа") в составе следующих документов:

стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года (прилагается);

долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года, включая программу социально-экономического развития Алтайского края на 2008 - 2012 годы (прилагаются).

2. Органам исполнительной власти Алтайского края обеспечить согласование мероприятий Комплексной программы в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

3. Предложить органам местного самоуправления при разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований руководствоваться программными документами, перечисленными в пункте 1 настоящего постановления.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Алтайского края, начальника Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края Щетинина М.П.


Губернатор

Алтайского края

А.Б.КАРЛИН


Одобрена

Постановлением

Администрации края

от 28 декабря 2007 г. N 622


СТРАТЕГИЯ

^ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА


1. Анализ текущего социально-экономического

состояния Алтайского края


Алтайский край образован в соответствии с постановлением ЦИК СССР от 28 сентября 1937 года путем деления Западно-Сибирского края на Новосибирскую область и Алтайский край с центром в г. Барнауле.

В настоящее время в административный состав края входят 12 городских округов, 60 муниципальных районов, 720 сельских и 5 городских поселений. Наиболее крупные муниципальные образования - городские округа: город Барнаул (649,7 тыс. человек), город Бийск (224,5 тыс. человек), город Рубцовск (157,3 тыс. человек).

По состоянию на 01.01.2007 в крае постоянно проживают 2523,3 тыс. человек (1,8% от всего населения Российской Федерации), более 120 национальностей и народностей. Основное население - русские (92%), немцы (3%), украинцы (2%). По численности населения край находится на 4 месте по Сибирскому федеральному округу и на 21 месте по Российской Федерации.

Алтайский край имеет средний показатель плотности населения - 15 человек на 1 кв. км. Отличительной особенностью края является высокая доля сельского населения - 46,4% (по России - 27%).

Расположение Алтайского края на юге Западной Сибири и высокая межрегиональная транспортная доступность делают его привлекательным для всего макрорегиона с точки зрения использования туристско-рекреационного потенциала (ни один регион Западной Сибири не обладает такими благоприятными для человека климатическими и лечебными ресурсами).

Приграничное положение Алтайского края создает возможности для его межгосударственного сотрудничества со странами Азиатского региона (Казахстан, Китай, Монголия и др.).

Наряду с позитивными факторами экономико-географическое положение Алтайского края характеризуется удаленностью от западных и восточных границ Российской Федерации, что сказывается прежде всего на транспортных тарифах. Частично такое положение Алтайского края компенсируется наличием транзитных путей: автомагистралей, соединяющих Россию с Монголией и Казахстаном, железной дороги, связывающей Среднюю Азию с Транссибирской магистралью, международных авиалиний.

Алтайский край обладает потенциалом для реализации геостратегической функции форпоста России в Южной Сибири. При населении более 2,5 миллионов человек, или 12% от всех проживающих за Уралом, причем преимущественно русском (92%), край может стать форпостом России в Южной Сибири, обеспечивающим связь крупнейших центров Западной Сибири (Новосибирск, Томск, Кемерово) с Казахстаном и Центральной Азией, Монголией и Китаем.

Экономика Алтайского края - это многоотраслевой комплекс. Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики края - промышленностью и сельским хозяйством (рисунок 1). На промышленность приходится 24,2% ВРП края (по России и Сибирскому федеральному округу - более 30%), Доля сельского хозяйства в ВРП края (17,5%) - одна из самых высоких в России (в среднем около 5%) и Сибирском федеральном округе (в среднем около 7%). В создании добавленной стоимости возрастает доля сферы услуг. Если в 2000 году доля сферы услуг в ВРП составляла 41,8%, то в 2006 году она формирует около 55% ВРП, в том числе торговля и общественное питание - 21,5%, транспорт и связь - 6,9%.


Рис. 1. Удельный вес отдельных отраслей экономики в ВРП

в 2006 году (оценка)


За последние годы в Алтайском крае сформировались существенные положительные тенденции повышения уровня и качества жизни людей, развития социальной сферы и экономики.

Алтайский край - один из динамично развивающихся регионов России. В 2006 году производство валового регионального продукта выросло по сравнению с 2000 годом на 46%, что соответствует среднегодовым темпам 6,5 - 6,6% (по России аналогичные показатели составили 43,6% и 6,2%).


Рис. 2. Темпы роста ВРП Алтайского края и суммы ВРП

регионов России в 2000 - 2006 гг., в % к предыдущему году


ВРП в расчете на душу населения увеличился с 18,4 тыс. рублей в 2000 году до 66,8 тыс. рублей в 2006 году, то есть в 3,6 раза (в целом по России увеличение составило 3,7 раза). Внешнеторговый оборот Алтайского края в 2006 году увеличился в 3 раза по сравнению с 2000 годом и составил 898,4 млн. долларов США. Экспорт увеличился в 3,0 раза, импорт - в 2,8 раза.

Инвестиционная активность в Алтайском крае демонстрирует высокие темпы роста: в 2005 году объем инвестиций в основной капитал в крае превысил средние показатели по Сибирскому федеральному округу на 4,9 процентных пункта, по Российской Федерации - на 9,3, в 2006 году - на 4,5 и 5,1 соответственно.

Позитивная динамика роста инвестиций в основной капитал сохраняется и в текущем году. За январь - сентябрь 2007 года в экономику края направлено 25,4 млрд. рублей, это на 38,4% больше, чем за аналогичный период 2006 года. По России этот показатель составил 21,2%.

Край исторически является крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции в России и Сибири. В 2006 году Алтайским краем произведено более 19% всей сельскохозяйственной продукции Сибирского федерального округа.

Алтайский край обладает развитым промышленным комплексом, современная структура которого характеризуется высокой долей обрабатывающих производств (78,8% в объеме отгруженных товаров). По некоторым видам выпускаемой продукции край занимает ведущие места в общероссийском производстве. В 2006 году в крае было произведено более 89% от общего объема российского производства паровых котлов мощностью свыше 10 тонн пара/час, 62,6% трелевочных чокерных машин, 44,2% дизелей и дизель-генераторов, более 19% грузовых магистральных вагонов, около 17% крупы, 12% муки и жирных сыров. Весьма существенен вклад края в обороноспособность страны.

Алтайский край обладает ценными лечебными ресурсами. В настоящее время крупнейшим оздоровительным центром края является Белокуриха - современный бальнеологический курорт, существующий на базе термальных вод радонового месторождения и известный далеко за пределами региона. Лечебно-оздоровительными свойствами обладают соленые озера степного Алтая, перспективные для создания бальнеогрязевых курортов. В настоящее время лечебные учреждения используют целебные свойства грязи озера Малое Яровое.

Алтайский край - интенсивно формирующийся туристско-рекреационный регион. В 2006 году в крае отдохнули и поправили здоровье около 625 тысяч человек. Темпы развития складывающейся индустрии туризма опережают среднероссийские.

Благоприятные условия отдыха и лечения в крае оценены на федеральном уровне. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на территории края предусмотрено создание игорной зоны. В феврале 2007 года Правительством Российской Федерации принято решение об организации в Алтайском крае особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

За последние семь лет в крае в 5 раз увеличился объем строительных работ, который в 2006 году достиг 14,1 млрд. рублей. Значительно превышают среднероссийские показатели темпы роста потребительского рынка.

Алтайский край стабильно входит в тройку лидеров Сибирского федерального округа и в двадцатку ведущих регионов России по количеству малых предприятий. В регионе малые предприятия выполняют более 65% всего объема строительных работ, формируют почти 22% общего объема отгруженных товаров обрабатывающих производств, 17% оборота розничной торговли. В целом на малый бизнес приходится более 50% оборота розничной торговли.

Положительная динамика в экономике находит свое отражение в социальной сфере.

В 2006 году, впервые с середины 90-х годов, снижение коэффициента смертности населения достигло уровня 9,0%. Коэффициент смертности так же, как и по России, составляет 15,6%. Естественная убыль населения уменьшилась на 19,9%. Коэффициент смертности трудоспособного населения снизился на 14,2%.

За 2000 - 2006 годы реальные располагаемые денежные доходы населения края увеличились в 2,3 раза (по России - в 2,1 раза). Заметно уменьшился уровень бедности, доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума снизилась в 2,6 раза: с 53,9% в 1999 году до 20,1% в 2006 году (по России соответственно - с 28,4% до 16%). Покупательная способность денежных доходов повысилась в 1,9 раза. Причем среднедушевой денежный доход за этот период перекрыл уровень прожиточного минимума в 2,2 раза (в 1999 году - в 1,2 раза).

На качестве и уровне жизни людей положительно отражаются позитивные тенденции в сфере обеспечения жильем, в здравоохранении, образовании и культуре, развитии физкультуры и спорта.

Средняя обеспеченность жильем одного жителя края возросла за последние шесть лет на 1,4 кв. м и на конец 2006 года составила 20,0 кв. м, что сопоставимо с показателями в целом по России (21,3 кв. м).

Существующая в Алтайском крае сеть медицинских учреждений обеспечивает 285,8 посещений в смену на 10 тыс. населения (по России и Сибирскому федеральному округу в 2005 г. соответственно - 256,9 и 282).

Удельный вес населения, занятого в экономике края, имеющего высшее и среднее профессиональное образование, составляет 59,2%. По сравнению с 1990 годом численность студентов вузов увеличилась почти в 2,4 раза и составляет около 96 тыс. человек.

По насыщенности объектами культурного наследия край занимает одно из первых мест в Сибири: на государственном учете состоит 4938 памятников археологии, архитектуры, истории и культуры. Увеличилось количество спортивных залов и их пропускная способность, увеличилась доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, детей и юношей, постоянно посещающих спортивные школы. При этом повышается число лиц, обучающихся в специализированных спортивных учебных заведениях, занимающихся в секциях и группах.

Вместе с тем в развитии края еще отчетливо проявляются и негативные тенденции.

Основные показатели, характеризующие качественные параметры и эффективность хозяйственной деятельности, за исключением объема сельскохозяйственного производства на душу населения, остаются на низком, по сравнению со среднероссийским, уровне (таблица 1).


Таблица 1


Основные показатели развития Алтайского края, Сибирского

федерального округа Российской Федерации в 2006 году


Показатель

Российская
Федерация

Сибирский
федеральный
округ

Алтайский
край

ВРП на душу населения

189
тыс. руб.

-

64,8
тыс. руб.

объем инвестиций в основной
капитал на душу населения

32
тыс. руб.

22,5
тыс. руб.

11
тыс. руб.

объем отгруженных товаров
собственного производства,
выполненных работ и оказанных
услуг на душу населения

110
тыс. руб.

95
тыс. руб.

46
тыс. руб.

объем сельскохозяйственного
производства на душу населения

11,4
тыс. руб.

12,1
тыс. руб.

19,3
тыс. руб.

объем розничного товарооборота
на душу населения

60,5
тыс. руб.

51
тыс. руб.

42
тыс. руб.

объем платных услуг на душу
населения

19,6
тыс. руб.

-

11
тыс. руб.

средняя заработная плата

10634 руб.

9878 руб.

6147 руб.


Недостаточен уровень общественной производительности труда. При удельном весе населения края в Российской Федерации в 1,8% его ВРП составляет лишь 0,6%, объем отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ, оказанных услуг) - 0,7%, объем платных услуг населению - 0,97%, ввод в эксплуатацию жилых домов - 0,9%, объем грузооборота - 0,98%. Объемы промышленного производства и платных услуг на душу населения в крае существенно ниже, чем в среднем по Российской Федерации и по Сибирскому федеральному округу.

Существуют проблемы в инвестиционной сфере, низок уровень капитализации бизнеса и уровень инновационности развития экономики. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров составляет в целом по краю около 5%. В то же время в последние годы в этой области наметился перелом негативных тенденций. В ноябре 2005 года город Бийск получил статус наукограда Российской Федерации. Доля наукоемкой продукции в общем объеме продукции, производимой промышленным комплексом города, превысила 60%. Это позитивным образом сказалось и на показателях развития края в целом. По данным "Эксперт-РА" за 2006 год по уровню инвестиционного потенциала край занял 26-е место, что на 2 позиции выше, чем в 2005 году.

Существенным ограничением для развития является энергозависимость края. В нем вырабатывается только 56% необходимой электрической энергии. Недостающая электроэнергия поступает с федерального оптового рынка энергетических мощностей. Практически 100% используемых первичных энергоресурсов край получает из источников, находящихся в ведении других субъектов Российской Федерации. Основным сырьем для производства тепло- и электроэнергии в крае служат угли Канско-Ачинского и Кемеровского угольных бассейнов.

Уровень газификации составляет 4% (в городах - 6%, на селе - 2%), что намного ниже среднероссийского показателя (70,1%) и показателя по Сибирскому федеральному округу (34,8%). В настоящее время активная реализация проектов по газификации способна существенно улучшить эти показатели.

Низкая эффективность экономики края является основной причиной сравнительно невысокого уровня заработной платы, который ниже среднероссийского в 1,7 раза (в 2006 году соответственно 6147 и 10634 рубля), что стимулирует миграционный отток наиболее активно настроенной и квалифицированной части населения края. С 2001 года миграционный приток сменился на ежегодный миграционный отток в 6 - 8 тыс. человек. В 2006 году отрицательный баланс миграции составил уже более 7 тыс. человек. Основные направления миграционного оттока - территории Центрального и Сибирского федеральных округов.

Эффективность основных экономических процессов в крае порождает значительное уменьшение налогооблагаемой базы. Уровень налоговых и неналоговых доходов почти на 50% не обеспечивает текущие бюджетные расходы и, тем более, уровень расходов, способный сформировать конкурентоспособную среду для развития общества и экономики края. В частности, нехватка бюджетных средств является причиной недофинансирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, где степень изношенности основных фондов составляет более 58%. В результате перерасходуются ресурсы, остается высокой себестоимость услуг, большинство предприятий жилищно-коммунального хозяйства убыточны. Отрасль имеет низкую привлекательность для инвесторов.

Негативные тенденции в экономике способствуют "замораживанию" наиболее острых проблем в социальной сфере.

Не удается остановить сокращение населения края. Продолжается сокращение продолжительности жизни. В 2006 году смертность населения превосходила уровень рождаемости в 1,5 раза. Естественная убыль и смертность населения (в расчете на 1000 человек населения) превышают средний уровень по России и являются одними из самых высоких в Сибирском федеральном округе. Так, по коэффициенту естественного прироста населения край занимает 15-е место из 16 регионов Сибирского федерального округа.

Уровень заболеваемости в крае как в целом, так и по основным классам болезней значительно выше, чем по России и Сибирскому федеральному округу. Первичная заболеваемость в крае на 1 тыс. чел. повысилась с 1995 года по 2005 год на 31,3% и составила 974,5 человек (в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе соответственно - 745,9 и 777,0 человек).

Одной из причин сложной демографической ситуации, низкой рождаемости, миграционного оттока является недостаточный уровень доходов населения. Среднедушевой денежный доход составляет 62% от среднероссийского уровня. По этому показателю край занимает лишь 13-е место из 16 регионов Сибирского федерального округа. Не только сохраняется, но и возрастает дифференциация населения по уровню доходов. Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных жителей к 10% наименее обеспеченных составило 11,9 раз против 10,7 в 2000 году. Вместе с тем эти показатели ниже, чем в целом по России - 15,3% и 13,9% соответственно.

Не соответствует современным требованиям уровень оснащенности высших и средних специальных учебных заведений современным оборудованием и технологиями, предназначенными для использования в учебном процессе.

Дефицит финансовых ресурсов является причиной неблагоприятных тенденций в сфере культуры. Доля внебюджетных поступлений на реализацию культурных проектов в настоящее время не превышает 1%. В результате основная часть инфраструктуры сферы культуры, ее основных фондов (до 80%) находится в неудовлетворительном состоянии.


2. Оценка социально-экономического потенциала

развития Алтайского края


Перспективы развития края тесно связаны с возможностями использования имеющегося потенциала развития.


2.1. Природно-ресурсный потенциал Алтайского края


Алтайский край располагает огромными запасами разнообразных природных ресурсов.

Земельные ресурсы края - одно из главных его природных богатств.

По состоянию на 1 января 2007 года земельный фонд Алтайского края составляет 16799,6 тыс. га. Основную долю земельного фонда занимают земли сельскохозяйственного назначения, их площадь составляет 12527,3 тыс. га.

Площадь сельскохозяйственных угодий, занятых пашней, составляет 6302,9 тыс. га, многолетними насаждениями - 19,7 тыс. га, сенокосами и пастбищами - 3742,9 тыс. га, площадь залежных земель - 547,1 тыс. га.

Минерально-сырьевой потенциал Алтайского края оценивается достаточно высоко. В недрах региона сосредоточены различные по величине запасов месторождения каменного и бурого углей, железа, марганца, хрома, ванадия, титана, полиметаллических и никель-кобальтовых руд, бокситов, вольфрама, молибдена, бериллия, скандия, ртути, золота, серебра, плавикового шпата, барита, магнезита, асбеста, агротехнического сырья (фосфоритов). В значительных объемах оценены запасы сульфата натрия, солей магния, брома, поваренной соли, природной соды, озерного гипса. Край обладает базой поделочного сырья широчайшего спектра. Здесь сосредоточено несколько десятков месторождений и проявлений облицовочного камня. Большой интерес в промышленном отношении может представлять ювелирно-поделочное и коллекционное сырье. Широко распространены месторождения минерального сырья для строительного комплекса. Это цементное сырье (известняки и суглинки) и разнообразные общераспространенные полезные ископаемые - кирпично-черепичное и керамзитовое сырье, песчано-гравийные смеси, строительные пески, строительные камни, известняки для производства строительной извести.

Алтайский край обладает ценными лечебными ресурсами. Используются минеральные лечебные и лечебно-столовые воды, сульфидные иловые грязи, лечебные свойства климата, лекарственные растения, пантовые ванны и др.

Алтайский край располагает одним из крупнейших источников радоновых термальных вод в России, на основе которого получил развитие федеральный курорт Белокуриха, известный далеко за пределами региона. Субтермальные слабоминерализованные слаборадоновые азотно-кремнистые воды Белокурихинского месторождения полностью используются санаториями курорта Белокуриха. Суммарный с Искровским месторождением объем запасов составляет 1,44 тыс. куб. м/сутки.

На основе лекарственных растений производятся многочисленные экологически чистые настойки и отвары, бальзамы, облепиховое масло, пантокрин, мед и прополис.

Леса Алтая выполняют защитную функцию: сохранение биологического разнообразия, предотвращение эрозии почв и повышение их плодородия, регулирование водного стока, обогащение атмосферы кислородом. Одновременно леса выполняют социальную и экономическую функции, обеспечивая спрос экономики края и населения на все виды лесных ресурсов. Леса по территории края распределены неравномерно. Основная их масса расположена на востоке и северо-востоке региона.

Покрытая лесом площадь занимает 3,6 млн. га, что составляет 20,5% территории края и 1,0% общей площади лесного массива Сибирского федерального округа. Площадь эксплуатационных лесов составляет 1,96 млн. га. Запасы древесины в эксплуатационных лесах составляют 262,78 млн. куб. м.

На территории Алтайского края протекает 17085 рек общей протяженностью 51004 км, из них 16309 (95%) - длиной менее 10 км и 776 (5%) - длиной более 10 км, в том числе 32 реки - протяженностью более 100 км, из них 3 - более 500 км. Примерно 9700 рек имеют более или менее постоянные водотоки. Главная водная артерия Алтайского края - река Обь, ее длина в пределах края 493 км.

На территории Алтайского края находится более 11 тыс. озер, из них свыше 230 - площадью более 1 кв. км. Наиболее крупные озера расположены в степной зоне Алтайского края: Кулундинское - 728 кв. км, Кучукское - 181 кв. км, Горькое (Романовского района) - 140 кв. км, Большое Топольное - 76,6 кв. км, Большое Яровое - 66,7 кв. км.

Общие запасы пресной воды поверхностных водных объектов составляют 52300 млн. куб. м/год.

Флора Алтайского края насчитывает 1184 вида растений, среди которых имеются: лекарственные - 913 видов, медоносные - 379, кормовые - 663, декоративные - 400, пищевые - 228, ядовитые - 135, красильные - 117, эфирно-масличные - 87, витаминоносные - 42, дубильные - 58, технические - 79 видов.

Группа лекарственных растений наиболее крупная, из них в официальной медицине широко используются около 100 видов, в том числе: золотой корень (родиола розовая), маралий корень (рапоптикум сафлоровидный), красный корень (копеечник забытый), марьин корень (пион уклоняющийся), душица, зверобой, солодка уральская и другие.

Многообразие ландшафтов Алтайского края способствует видовому разнообразию фауны края. Самая многочисленная группа животных в крае - беспозвоночные насекомые (более 400 видов).

Также насчитывается более 300 видов птиц, из них в крае гнездятся до 290 видов. Промысловыми видами являются: тетерев, рябчик, глухарь, куропатка и др.


2.2. Промышленный и аграрный потенциал


Оценка работы крупных и средних промышленных предприятий всех видов деятельности дает возможность распределить их по следующим группам:

I группа - развивающиеся предприятия - 17% от числа обследованных;

II группа - предприятия с устойчивым финансовым состоянием и положением на рынке - 45%;

III группа - предприятия с неустойчивым финансовым и рыночным положением - 29%;

IV группа - предприятия, находящиеся в кризисном состоянии - 9%.

Таким образом, более 60% крупных и средних предприятий занимают устойчивые позиции на рынке. В кризисном и предкризисном состоянии находятся 38% промышленных предприятий.

Исследование уровня конкурентоспособности предприятий по видам промышленной деятельности показало, что конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынке являются: большая часть пищевых продуктов, биологически активные добавки и витаминная продукция, кокс, основные виды продукции химических производств.

Из выпускаемых машиностроительными предприятиями машин, оборудования, транспортных средств конкурентоспособными на внутреннем и на внешнем рынках (в основном это рынки ближнего зарубежья) являются: вагоны железнодорожные ОАО "Алтайвагон", дизели и топливная аппаратура ОАО "Алтайский моторный завод" и ЗАО "АЗПИ", котлы и энергетическое оборудование ПК "Сибэнергомаш". В целом по продукции обрабатывающих производств (в объемном выражении) к конкурентоспособной на внутреннем рынке следует отнести около 60%, а к конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках - около 25% продукции.

Прогнозируется, что дальнейшее развитие ситуации в промышленном производстве будет происходить по следующему сценарию: предприятия I группы будут наращивать качественный потенциал развития, укрепляя свою конкурентоспособность; предприятия III и IV групп будут, за редким исключением, покидать рынки выпускаемой продукции вследствие неконкурентоспособности. Большая часть из них пройдет болезненные процессы полной реструктуризации и банкротства. Предприятия II группы (второго эшелона) требуют активной поддержки, направленной на повышение уровня рыночной и финансовой устойчивости. Наиболее сильные из них (по оценке, это не менее половины от их числа) могут уже в ближайшие два-три года пополнить I группу (группу лидеров).

К потенциальным "точкам роста" в аграрном комплексе относятся:

1. зернопроизводство, обеспеченное мощностями по хранению и переработке зерна:

производство продовольственного зерна, в том числе сильных и твердых сортов пшеницы с содержанием клейковины 27 - 30%;

производство крупяных культур;

2. производство технических культур (сахарная свекла, подсолнечник, лен) в объемах, обеспечивающих имеющиеся и создаваемые в крае мощности по их переработке;

3. молочное животноводство: рост объемов производства молока, а также его качества, определяемого составом и свойствами, экологической и бактериальной чистотой, которые требуются для его эффективной переработки в сыры и молочные продукты с широким спектром органолептических свойств.

К территориям (зонам), в которых возможно наиболее эффективное производство по представленным выше видам деятельности, относятся следующие:

производство зерна: Кулундинская, Приалейская, Приалтайская, Приобская природно-экономические зоны;

производство технических культур:

сахарной свеклы - Приалейская, Приалтайская, Приобская природно-экономические зоны;

подсолнечника - Кулундинская природно-экономическая зона;

льна - Присалаирская природно-экономическая зона.

К потенциальным возможностям развития Алтайского края следует отнести наличие условий для формирования промышленных и агропромышленных кластеров.

Оценка сегментов рынка, рассматриваемых как потенциальные для создания кластеров, приведена в таблице 2.


Таблица 2


Оценка сегментов рынка, рассматриваемых

как потенциальные для создания кластеров


Сегмент рынка

Потенциал
развития

Между-
народная
и регио-
нальная
конкуренто-
способность

Объем
необходимых
инвестиций

Готовность
к созданию
кластеров

Сельское
хозяйство и
переработка

очень
привлекательный

средняя

значительный

готов

Фармацевтическое
производство

очень
привлекательный

высокая

средний

готов

Лесопереработка

привлекательный

высокая

очень
значительный

очень
низкая
готовность

Машиностроение

привлекательный

низкая

очень
значительный

низкая
готовность

Туризм

привлекательный

средняя

средний

средняя
готовность


В качестве потенциально эффективных и конкурентоспособных кластеров можно выделить:

группу агропромышленных кластеров;

биофармацевтический кластер;

туристический кластер.

Все указанные кластеры обладают значительным потенциалом развития, привлекательными инвестиционными и рыночными перспективами.


2.3. Потенциал туристско-рекреационного комплекса края


Одной из ключевых слагающих потенциала развития края является туристско-рекреационный комплекс.

Анализ показывает, что Алтайский край имеет возможность своего позиционирования как регион:

"альпийского типа" - для жителей Сибири, России и зарубежных гостей;

массового оздоровления и лечения - для жителей Сибири, в том числе на основе социальных программ, региональных и федеральных программ оздоровления и отдыха, а также в рамках национальных проектов ("Всесибирская здравница" / "Здравница Сибири");

оздоровления - для работников предприятий Сибири (Алтай - площадка для реализации рекреационных, социальных и образовательных программ для персонала);

инновационных форм оздоровления и лечения;

детско-юношеского активного и познавательного туризма, отдыха, оздоровления и лечения.

Алтайский край является одним из четырех регионов, в которых создаются специализированные игорные зоны. Долгосрочная конкурентоспособность алтайской игорной зоны будет складываться из следующих факторов:

выдающийся природный потенциал, обеспечивающий широкие возможности для активного отдыха;

выгодное географическое положение, позволяющее привлекать клиентов со всей Сибири и Урала;

наличие широких экскурсионных возможностей и культурного досуга.


3. Стратегический анализ развития края


Итоговый SWOT-анализ экономики Алтайского края


Сильные стороны

Слабые стороны

Алтайский край - крупный
агропромышленный регион

Технологическое отставание
промышленных предприятий
отдельных видов экономической
деятельности

Значительные запасы
минерально-сырьевых ресурсов

Низкая доля инновационно-
активных предприятий и
недостаточная доля инновационной
продукции в объеме отгруженной
продукции

Высокий природный потенциал и
лечебные ресурсы

Кризисное состояние предприятий
сельскохозяйственного
машиностроения

Наличие собственной базы
стройиндустрии

Низкий уровень развития
сельского хозяйства

Развитая транспортная
инфраструктура

Диспропорции в уровне развития
экономики муниципальных
образований края

Высокий образовательный уровень
населения

Высокий уровень безработицы

г. Бийск - наукоград Российской
Федерации

Диспропорции спроса и
предложения рабочей силы на
рынке труда

Потенциальные возможности

Потенциальные угрозы

Инновационно-технологическая
модернизация промышленности и
аграрного комплекса

Сокращение численности населения
и трудовых ресурсов

Диверсификация экономики

Недостаток кадров в базовых
отраслях экономики

Развитие туризма




Развитие игорного бизнеса




Рост числа занятых на
предприятиях малого бизнеса




Рост денежных доходов населения





4. Стратегические проблемы Алтайского края,

сдерживающие его социально-экономическое развитие


Анализ положительных и отрицательных тенденций социально-экономического развития показывает, что в целом Алтайский край уверенно идет по пути преодоления кризисных последствий 90-х годов. Однако в развитии края имеется целый ряд серьезных проблем, имеющих долгосрочный, системный и нарастающий характер. Указанные проблемы могут стать в обозримом будущем большим препятствием для обеспечения принципиально нового уровня и качества жизни населения, выхода края на лидерские, конкурентоспособные позиции в Российской Федерации. Очевидно также, что решение этих проблем потребует кардинального изменения стратегических подходов, методов и механизмов их решения.

По итогам анализа социально-экономического положения Алтайского края можно выделить следующие ключевые проблемы:


4.1. Социальные проблемы


1. Неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся постоянным сокращением численности населения вследствие естественной и миграционной убыли, сокращением удельного веса молодежи, старением населения, миграционным оттоком его наиболее дееспособной части, высокой смертностью и низкой продолжительностью жизни.

Эта проблема может привести к резкому сужению возможностей развития края, так как наличие человеческих ресурсов, человеческого капитала является главным условием реализации любых значимых изменений.

2. Низкий уровень доходов населения. Значительная часть трудоспособного населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума.

3. Высокий уровень дифференциации доходов и заработной платы населения по видам экономической деятельности, социальным группам и в территориальном разрезе.

4. Низкая социальная ответственность значительной части работодателей в области улучшения условий и оплаты труда.

5. Высокий уровень безработицы. Безработица сельского населения (в 1,7 раза выше, чем в среднем по краю).

6. Дефицит квалифицированных рабочих кадров. Отток молодых квалифицированных кадров, снижение качества трудовых ресурсов.

7. Недостаточно конкурентоспособная и комфортная для населения социальная среда:

необеспеченность широкой доступности и достаточного уровня основных социальных благ, прежде всего, благоустроенного жилья, качественного образования, медицинского и социального обслуживания;

отсутствие для большинства населения отчетливых и понятных перспектив роста материального благосостояния, создания собственного бизнеса, профессиональной карьеры, реализации образовательных и культурных потребностей.

8. Дисбаланс между потребностями населения и средствами, выделяемыми органами власти на развитие учреждений культурно-досуговой и творческой деятельности.

9. Несоответствие материальной базы и учреждений физической культуры и спорта потребностям населения в целях развития массовой спортивно-оздоровительной деятельности.


4.2. Экономические проблемы и инфраструктурные ограничения


1. Недостаточно эффективная экономика края:

1.1. низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, являющаяся следствием старения и высокой степени износа основных производственных фондов;

1.2. недостаточная эффективность хозяйственной деятельности базовых секторов экономики - промышленности и сельского хозяйства, низкая рентабельность, высокие производственные издержки, низкий уровень инновационности производства, недостаток новых технологий и продуктов, низкая производительность труда и продуктивность сельскохозяйственных угодий, низкий уровень технической вооруженности в сельском хозяйстве, упадок отрасли сельскохозяйственного машиностроения. Большое количество убыточных предприятий;

1.3. недостаточные инвестиции в основной капитал. Высокая степень физического и морального износа машин и оборудования в реальном секторе экономики. Физический износ составляет: в добывающем секторе - 60,4%, в обрабатывающих производствах - 45,5%, в производстве электроэнергии, газа и воды - 62,4%.

2. Высокая дотационность бюджета (более 40%), ограничивающая бюджетное участие края в развитии производственной и социальной инфраструктуры, в софинансировании федеральных программ, недостаточность финансовых средств для покрытия реального дефицита бюджета.

3. Несовершенство земельных отношений и земельного рынка, приведшее к дроблению крупных пахотных площадей и образованию мелких сельскохозяйственных предприятий, что в конечном итоге привело к нарушению научно обоснованной системы земледелия. Низкая продуктивность пашни и, как следствие, высокая себестоимость сельхозпродукции, не обеспечивающая ее конкурентоспособность на рынке.

4. Отсутствие политики повышения уровня капитализации бизнеса, производственных и земельных активов, экономики края в целом.

5. Неразвитость инфраструктуры механизмов поддержки инновационных проектов, низкий уровень коммерциализации научно-исследовательских разработок и их выхода на российский и международный рынки, низкий уровень развития малого инновационного бизнеса. Низкий уровень инновационной активности предприятий в целом по краю (доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров составляет около 5%).

В целом существующий потенциал Алтайского края способен решить стоящие перед краем проблемы и обеспечить качественный прорыв в развитии. Это подтверждается анализом возможных сценариев социально-экономического развития Алтайского края.


5. Сценарии социально-экономического развития

Алтайского края


В результате анализа достигнутого уровня социально-экономического развития Алтайского края, основных проблем и приоритетных направлений определены три основных сценария долгосрочного развития, являющиеся наиболее вероятными в прогнозируемых на перспективу экономических условиях.

Инерционный сценарий

Инерционный сценарий предполагает реализацию начатых масштабных проектов, при этом новые масштабные проекты не инициируются, не происходит активное импортозамещение потребительских товаров, а также материалов и комплектующих. Из-за неконкурентоспособности отечественных товаров будет повышаться доля импорта в удовлетворении инвестиционного и потребительского спроса. При этом формирующиеся условия будут способствовать развитию агропромышленного комплекса (в частности, путем модернизации материально-технической и производственной базы, развития перерабатывающей сферы и пищевого производства) и туристической индустрии. Будет наблюдаться устойчивый (на среднероссийском уровне) рост основных показателей экономического развития, повышение качества жизни населения. Вероятным будет уменьшение федеральных дотаций.

Основной угрозой данного сценария будет постепенная потеря рынков продукции, производимой на территории Алтайского края. Это связано с тем, что удержание и расширение рынков, особенно внешних, требует активной переговорной и лоббистской политики, часто на уровне руководства края, направленной на формирование, поддержку и защиту региональных брендов, а также на помощь в продвижении продукции, производимой на территории края.

Ограничениями в данном сценарии являются тарифы на услуги естественных монополий (снижающие конкурентные преимущества), системы управления и подготовки кадров (снижающие эффективность деятельности хозяйствующих субъектов и производительность труда), устаревшая на предприятиях многих секторов экономики материально-техническая база.

Ожидаемые результаты реализации данного сценария. Динамика роста по мере повышения использования имеющихся резервов постепенно будет ослабевать, так как не будет сопровождаться активной позицией бизнеса в повышении конкурентоспособности компаний, их способности эффективно продвигать свою продукцию на российский и зарубежный рынки.

Данный сценарий не позволит решить стратегические задачи в области социального развития. Его реализация будет сопровождаться усилением экономической дифференциации населения, замедлением процессов модернизации социальной инфраструктуры.

Инвестиционный сценарий

Инвестиционный сценарий предусматривает активизацию деятельности по привлечению в Алтайский край инвестиций, направляемых на развитие транспортной инфраструктуры, модернизацию и интенсивное развитие объектов энергетики, институциональные преобразования и реализацию приоритетных национальных проектов. Наращивание инновационной активности предполагается только в энергетике, топливных и сырьевых отраслях (металлургия, химия), связанных с ними машиностроительных производствах. Вместе с тем высокотехнологичные сектора экономики будут характеризоваться низким уровнем инновационной активности, развиваться в инерционном режиме, характеризующимся снижением их конкурентоспособности.

Этот вариант потребует повышения объема государственных капиталовложений, значительной поддержки из федерального бюджета. Развитие Алтайского края в этом случае ставится в прямую зависимость от их постоянного и гарантированного притока. Соответственно, основной угрозой данного сценария будет риск снижения уровня государственных капиталовложений, в том числе поддержки из федерального бюджета, в результате чего произойдет сближение с инерционным сценарием развития.

Ограничения в данном сценарии - те же, что и в инерционном сценарии, однако они проявляются в более мягкой форме, причем чем выше реальный объем государственных капиталовложений, тем ниже уровень ограничений.

Ожидаемые результаты реализации данного сценария. Реализация данного сценария будет способствовать увеличению доходов бюджета, существенному повышению инвестиционной привлекательности Алтайского края за счет реализации инфраструктурных проектов. При этом недостаточно динамично будет повышаться качество человеческого капитала и формирование среднего класса в крае.

Инновационно-активный сценарий

Инновационно-активный сценарий предполагает значительно более высокую, чем в первых двух вариантах, интенсивность структурных сдвигов в экономике и инновационную активность. Возможность существенного ускорения экономического роста потребует более динамичного развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов экономики и экономики знаний, создания новой, более эффективной технологической базы, которая бы позволила в последующем осуществить технологический прорыв в ведущих видах деятельности и секторах услуг, что обеспечит устойчивый рост производительности труда во всех отраслях экономики, развитие конкурентоспособных территориально-производственных кластеров и, как следствие, существенные сдвиги в достижении новых стандартов жизни населения.

Инновационно-активный сценарий характеризуется тем, что стратегические направления развиваются темпами в 2 - 3 раза выше существующих, при этом обеспечивается приход в регион крупных трансрегиональных и транснациональных компаний, включенность отраслей края в крупные макрорегиональные проекты и участие в их реализации. Прежде всего речь идет:

о привлечении крупных инвесторов в АПК с целью проведения ускоренной модернизации материально-технической базы и стандартизации продукции для ее продвижения в трансрегиональные торговые сети;

о привлечении международных партнеров в области туризма и гостиничного бизнеса с целью формирования международного туристического потока, а также приближение условий пребывания на территории края к уровню мировых стандартов (в том числе в области профессионального обслуживания);

о построении системы эффективного использования земельно-имущественного комплекса как основного механизма повышения инвестиционной привлекательности края;

о создании системы подготовки управленческих кадров международного уровня.

Модель инновационно-активного развития Алтайского края концентрирует в себе подходы, базирующиеся на использовании интеллектуального потенциала и активной позиции граждан, основным производственным ресурсом являются знания и технологии.

Ограничения и риски данного сценария связаны с возможными отклонениями от прогнозных оценок развития ключевых по отношению к приоритетным отраслям мировых рынков.

Ожидаемые результаты реализации данного сценария. Данный сценарий позволит выйти на более высокие темпы экономического роста, чем предыдущие. Успех экономического роста будет определяться как применением программно-стратегического подхода к развитию ведущих секторов экономики, так и модернизацией традиционных секторов под воздействием конкуренции и частных стратегий корпораций.

Интенсивность структурных сдвигов означает создание уже в ближайшие годы нового, более мощного "локомотива" экономического роста на базе обрабатывающих производств и сектора высокотехнологичных наукоемких услуг.

Динамичный рост экономики в рамках реализации инновационно-активного сценария будет способствовать формированию и активизации в Алтайском крае многочисленного среднего класса, ускоренному развитию сектора малого и среднего бизнеса, механизмов венчурного финансирования, внедрению новых наукоемких технологий, обеспечивающих резкий рост производительности труда на вновь вводимых основных фондах. При этом максимально эффективно должен использоваться научно-технический "задел", который формируется в крае.

Этот сценарий является наиболее предпочтительным и потому выбран в настоящей стратегии в качестве целевого сценария развития, так как предполагает выход экономики на траекторию динамичного экономического роста при активных действиях органов исполнительной власти и бизнеса по превращению края в достаточно привлекательную для инвестиций и ведения бизнеса территорию России, укреплению позиций Алтайского края на российском и зарубежных рынках при расширении его интеграции в мировую экономику.

Содержание сценариев социально-экономического развития Алтайского края в свою очередь определяет возможности развития экономики края (рис. 3).

Управление ресурсами и производством может варьироваться от "внешнего", когда центры принятия решений находятся вне субъекта Российской Федерации, до "субъектного", когда все решения по значимым вопросам принимаются исключительно администрацией субъекта Российской Федерации (фактически речь идет о ресурсах и мощностях, принадлежащих субъекту Российской Федерации). Близким к положению "субъектного" управления является ситуация, когда руководство компании, владеющей ресурсами или производственными мощностями, но формально не принадлежащей субъекту Российской Федерации или представителям его администрации, принимает решения, максимально выгодные администрации субъекта Российской Федерации.

Ориентация на потребителей может варьироваться от локальной, когда подавляющая часть производимых товаров и услуг предназначена для жителей региона, до экспансии, когда значительная часть потребителей постоянно проживает вне территории субъекта Российской Федерации.

Качественный уровень основных секторов экономики может варьироваться от сырьевого, когда располагающиеся на территории региона отрасли ограничены только добычей и, возможно, первичной обработкой сырья, до инновационного, когда значительная часть ВРП региона поступает от отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью.


Рис. 3. Возможности развития экономики края


В данной схеме отображены наиболее значимые для Алтайского края отрасли экономики, положение которых будет меняться в зависимости от рассматриваемых ниже сценариев. Коротко состояние отраслей можно описать следующим образом:

- фармацевтическая отрасль - инновационная, в большей степени ориентированная на внешние рынки, практически полностью находится в частном, внешнем управлении, имеет высокий потенциал роста;

- предприятия оборонно-промышленного комплекса - имеют огромный инновационный потенциал, управляются федеральными структурами (в том числе и и вопросах распространения продукции), потенциал роста зависит от положения предприятия внутри военно-промышленного холдинга (интегрированной структуры);

- отрасль машиностроения (кроме вагоностроения) - инновационная, ориентированная на внешние рынки, поддерживаемая Администрацией края; потенциал роста, ограниченный в связи со слабой дистрибьюторской и обслуживающей сетями, слабой конкуренцией с международными брендами, значительной транспортной составляющей в стоимости продукции;

- агропромышленный комплекс (не включает в себя сельскохозяйственное машиностроение), ориентированный как на работу с сырьем, так и на переработку; по ряду позиций ориентированный на внешние рынки, по ряду - на краевые; характеризуется устаревшей материально-технической базой, однако имеет научно-исследовательскую базу; находится в частной собственности, поддерживается Администрацией края через программы развития АПК; имеет значительный потенциал роста;

- туристическая отрасль - развивается в основном за счет эксплуатации природных ресурсов, слабо инновационна с точки зрения технологий работы с туристским ресурсом территории и туристическим потоком; ориентирована на жителей края и ряда соседних субъектов Российской Федерации; развивается хаотично, но, не имея крупного "внешнего игрока", является зависящей от Администрации края; имеет существенный потенциал развития, усиливающийся планами по формированию на территории края двух зон: туристско-рекреационной и игорной;

- производство железнодорожных вагонов выделяется отдельно, так как имеет высокий потенциал роста за счет прогнозов общемирового увеличения вагонного парка, а также перспектив развития Сибири и Дальнего Востока (в том числе увеличение количества железнодорожных перевозок); является инновационным, находится во внешнем управлении, однако имеет рабочие контакты с Администрацией края.


6. Идеология развития края. Стратегическая цель

социально-экономического развития края


Идеология развития Алтайского края на период до 2025 года исходит из необходимости изменений в хозяйственном и социальном укладе, которые смогут обеспечить четкое позиционирование роли и места края в Российской Федерации и на международных рынках, формирование более конкурентоспособной экономики и кардинальное повышение на этой базе уровня и качества жизни населения.

Изменения, происходящие в настоящее время в крае, соответствуют основным тенденциям, наметившимся в стране и, следовательно, носят последовательный и устойчивый характер. Есть все основания говорить о выходе из затяжного социально-экономического кризиса, восстановлении у населения чувства социального оптимизма, уверенности в завтрашнем дне. Совокупность ряда факторов позволила практически завершить к 2006 - 2007 годам этап так называемого "восстановительного роста". Был достигнут уровень производства и потребления "докризисных" 90-х годов 20-го века. Разработана новая система базового законодательства, регулирующего рыночные отношения между хозяйствующими субъектами. Созданы и функционируют основные рыночные институты. Система государственного управления рыночной экономикой приобрела завершенный вид, стала достаточно стабильной, понятной и прогнозируемой для бизнеса. Реальный сектор экономики получил возможность полнее использовать накопленный ранее производственно-научный потенциал, загрузить отвечающую современным требованиям часть технологических мощностей, целенаправленно заняться повышением уровня организации и управления бизнесами.

Сформировалась вертикаль власти. Происходящие в экономике и социальной сфере процессы стали управляемы. Появились возможности проведения системных, носящих комплексный и долгосрочный характер социально-экономических преобразований.

Идеология развития края в полной мере учитывает как прогнозы глобальных тенденций, так и особенности самого региона, необходимость наиболее полного использования имеющегося потенциала, решения существующих проблем.

При формировании идеологии стратегического развития следует исходить также из того, что Алтайский край занимает в России особое место. Редкое сочетание выгодного геостратегического положения, уникальных природно-климатических условий, колоссального оздоровительного и познавательно-туристического потенциала, богатых природных ресурсов, развитых, имеющих положительный имидж и давние производственные традиции сельского хозяйства и промышленности, мощного научно-инновационного комплекса, традиционно социально активного, образованного населения наделяет край одним из наиболее высоких потенциалов развития среди регионов страны. Реализация этого потенциала - основной источник экономического роста. От того, в какой степени удастся реализовать потенциал развития, решающим образом будет зависеть и конкурентоспособность края, и уровень его социального развития.

Алтайский край всегда имел особое значение для Российского государства, решая государственные вопросы поставок стратегических видов продукции, обороноспособности и продовольственной безопасности, обеспечения геополитических интересов в Центральной Азии. Четкое и понятное позиционирование края в развитии России даст возможность привлечения федеральных ресурсов к модернизации действующих и формированию новых инфраструктур, активизации перестройки социальной сферы. Немаловажным аспектом является также то, что понимание роли и места своей малой родины в судьбе страны способствует формированию у жителей положительного отношения к своему краю, гордости и патриотических настроений. А это дает совершенно конкретные социальные и экономические эффекты.

В целом идеология стратегического развития Алтайского края должна исходить из реализации следующих стратегических целей:

1. достижение высоких, отвечающих современным стандартам уровня и качества жизни населения;

2. Формирование эффективной инновационной экономики края и отчетливых социальных приоритетов в развитии.

Главную стратегическую цель развития Алтайского края можно сформулировать следующим образом:

К 2025 году Алтайский край должен стать глобальным центром здоровья, культуры и отдыха; регионом, обеспечивающим современные стандарты уровня и качества жизни, обладающим эффективным аграрно-промышленным и научно-инновационным комплексами.


7. Стратегические направления и приоритеты развития края


Стратегические направления и приоритеты можно классифицировать, разделив на две группы.

В первую войдут те направления и приоритеты, которые предполагают максимально эффективное использование природного и накопленного экономического потенциала края.

Ко второй группе будут отнесены новые, ранее недостаточно используемые направления и приоритеты - то, что называется потенциалом для будущего развития.


7.1. Стратегическое направление 1.

Создание туристско-рекреационного комплекса

международного значения


7.1.1. Предпосылки и потенциал развития индустрии туризма в Алтайском крае


Основными предпосылками создания на территории Алтайского края международного туристско-рекреационного комплекса являются:

уникальный природный, экологический и ресурсный потенциал Алтайского края:

ландшафты и концентрация природных зон. Уникальность Алтайского края заключается в наличии на его территории практически всех природных зон России: горной и предгорной (альпийской), лесной (таежной), степной и лесостепной. Уникальность природного комплекса признана на международном уровне - Алтайские горы находятся в числе пяти природных объектов мирового наследия ЮНЕСКО в Российской Федерации. По природному потенциалу Алтай, безусловно, входит в первую пятерку природных "туристических регионов" Российской Федерации (наряду с Байкалом, Карелией, Уралом и др.);

концентрация до 5 - 7 природно-рекреационных и лечебных факторов на территории ряда районов края и международное качество данных факторов. К основным рекреационным и лечебным факторам относятся: климат, наличие лечебных грязей, глины, минеральных и лечебных вод, чистых водных ресурсов, биоресурсов и др. По ряду показателей (благоприятные метеорологические и климатические параметры, аэроионизация и озонирование, чистота горных рек и др.) Алтай находится на достаточно высоком уровне и опережает всемирно известные курортно-рекреационные центры (например, Швейцарию);

наличие большого числа природных объектов и памятников, привлекательных для туристов. Среди основных объектов - горы, пещеры, озера, реки, ландшафты (среди основных - горы и хребты, Горная Колывань, реки Бия, Обь, Катунь, Чарыш, Песчаная и многочисленные водопады, Тавдинские и Кыркылинские пещеры, Денисова пещера, Алейская и Кулундинская степи, многочисленные пресные и соленые озера, ленточные боры и другие природные объекты);

широкий набор видов и наличие больших запасов минеральных и биологических ресурсов. В крае имеются уникальные ресурсы (огромная группа лекарственных растений, минеральные лечебные воды и грязи, биоресурсы) для развития индустрии услуг и товаров, связанных с оздоровлением, лечением, питанием, косметологией и т.д. К числу основных видов использования природных и биологических ресурсов относятся: бальнеотерапия, грязелечение, пантолечение, фитолечение, климатолечение, аэроионотерапия и др. Также широко известны в Российской Федерации продукция сельского хозяйства и переработки, пчеловодства, БАДы на основе местного сырья, возможности охоты и рыболовства в крае.

Природных лечебных ресурсов и сырья достаточно для организации в крае высокотехнологичного оздоровительно-медицинского кластера и продвижения определенных алтайских брендов и товарных групп на российском и международном рынках;

уникальное культурно-историческое наследие:

имена и фигуры культурно-исторического значения общероссийского и международного масштаба, связанные с Алтайским краем: И.Пырьев, В.Шукшин, Г.Титов, В.Золотухин, М.Евдокимов, Н.Рерих, П.Паллас, А.Гумбольдт, А.Брем и др.;

многочисленные памятники, связанные с историей освоения региона разными народами, историей столкновений и взаимодействия цивилизаций и культур на территории Алтая. В крае наличествуют культурно-исторические памятники и культурные ресурсы макрорегионального, общероссийского и мирового уровня (например, пещера Аю-Таш (Денисова пещера), Сентелекский комплекс "Царский курган", Колыванско-Змеиногорский горнорудный комплекс, многочисленные курганы, историческая застройка Бийска и Барнаула и др.);

наличие базовой инфраструктуры (сети организаций культуры и искусства) для "культурного" туризма. В настоящий момент на территории края идет формирование системы музеев-заповедников - современного формата культурных парков (на основе наиболее важных единиц (узлов) существующей сети музеев, археологического наследия и исторических памятников), которые в перспективе станут основой "культурного" туризма края;

значительный социально-экономический потенциал развития туризма:

особое положение Алтайского края среди российских туристических центров. Алтайский край входит в десятку туристических центров общероссийского значения, которые составляют для российских потребителей своего рода "список для обязательного посещения" (к таким центрам относятся Москва, Петербург, "Золотое кольцо России", Карелия, Краснодарский край, Урал, Байкал, Алтай, Дальний Восток и т.д.). Алтайский край - наиболее освоенный, масштабный и развитый туристический регион в Западной Сибири. Также Алтайский край - один из элементов позиционирования Сибири на российском, а в перспективе и международном туристических рынках;

наличие накопленного инфраструктурного потенциала. В крае функционирует до 300 субъектов инфраструктуры туризма. Существуют развитые локальные туристические центры (левобережье реки Катуни, город Белокуриха, Горная Колывань, группа озер Завьяловского района и др.). Федеральный курорт Белокуриха обладает развитой лечебной и санаторно-курортной базой: 11 санаториев, 5 пансионатов, 4 гостиницы и 2 отеля;

регион имеет перспективы стать лидером в развитии технологий оздоровления, медицины и отдыха в масштабе Сибири в целом. По наличию лечебной базы и технологической платформы Алтайский край - лидер в Западной Сибири.

Реализация мегапроекта Алтайской курортно-рекреационной местности (АКРМ) и его первой стадии - особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" - определяет ориентиры комплексного рационального использования туристско-рекреационного потенциала края, что будет регулировать объективный процесс усиления нагрузки на природный комплекс и стимулировать повышение темпов воспроизводства природных ресурсов края.

Основная предпосылка развития на территории Алтайского края международного туристско-рекреационного комплекса состоит не только в наличии отдельных возможностей туризма, отдыха, оздоровления и лечения, но и в их комплексности и взаимосвязи, создающих мультипликативные эффекты.


7.1.2. Основные тенденции и процессы, определяющие развитие индустрии туризма в Алтайском крае


В стратегической перспективе положительное (поддерживающее) влияние на развитие индустрии туризма в Алтайском крае будут оказывать следующие тенденции:

потенциал базовых потребительских рынков Сибири <1> и Российской Федерации. Данный потенциал определяется возможностями роста спроса на туристские услуги со стороны жителей Сибири и Российской Федерации (в несколько раз) и ростом расходов туристов на территории Алтайского края (также в несколько раз). В стратегической перспективе будет увеличиваться количество туристов из европейской части Российской Федерации;

--------------------------------

<1> В настоящий момент базовый целевой рынок Алтайского края - регионы Западной Сибири: Новосибирская, Кемеровская, Томская, Омская области.


прогнозируемое возобновление интереса к России как к месту посещения иностранными туристами и управляемое увеличение количества иностранных туристов в Алтайском крае, которые могут формировать совокупный финансовый поток до 5 млрд. руб. в год;

наличие федеральных инвестиций в туристическую инфраструктуру региона. Это такие проекты, как: особая экономическая зона туристско-рекреационного типа (далее - "ОЭЗ ТРТ") "Бирюзовая Катунь", планируемая единственная в Сибири игорная зона, федеральный статус курорта Белокурихи, инвестирование в ОЭЗ ТРТ "Манжерок" соседней Республики Алтай. Федеральные инвестиции в туристическую инфраструктуру в Алтайском крае могут составить до 30 млрд. руб.;

рост частных и корпоративных инвестиций в сферу туризма. Продолжится рост инвестиций в землевладения, недвижимость и реализацию девелоперских проектов на территории края. Оценочные объемы возможных инвестиций составляют в стратегической перспективе до 20 млрд. руб.;

рост интереса глобальных и российских гостиничных сетей к российским регионам и Сибири в частности. Инвесторами строительства отелей в данных проектах могут выступать как краевые, так и российские и зарубежные компании <2>. Оценочные объемы возможных инвестиций в гостиничную инфраструктуру международного уровня составляют в стратегической перспективе до 10 млрд. руб.

--------------------------------

<2> Среди мировых сетей отелей кандидатами могут быть Hilton, Best Western, Four Seasons, Accor, Rezidor SAS, Swissotel, Starwood и др., среди российских - "Рэдиссон", "Русские отели", "Интурист", AMAKS Grand Hotels, Heliopark и др. Внутренними инвесторами могут выступать "Альфа-инвест", "Экатэ", "ТБМ-Инвест", "Алтай-Известь", "Инвесторы Алтая" и др., либо российские компании, уже реализующие данные проекты на рынке гостиничных услуг, например, "Интеко", "Дельта Капитал Менеджмент", "Менатеп", "Базовый элемент", "Моссиб", "РГС-Недвижимость", "Ташир", "Сити-отель", "Бэл-Девелопмент" и др.


7.1.3. Концепция создания на территории Алтайского края туристско-рекреационного комплекса международного значения


В настоящий момент темпы инвестиционного роста, осуществление федеральных проектов на территории края, постепенная структуризация сферы туризма, реализуемые и планируемые инвестиционные проекты бизнеса и рыночные возможности формируют базу для реализации стратегии формирования на территории Алтайского края современного туристско-рекреационного комплекса международного значения.

Стратегическая цель заключается в создании предгорного ландшафтно-экологического туристического региона (дестинации) для отдыха и оздоровления жителей Сибири, Российской Федерации и туристов из других стран.

В аспекте специализации стратегия создания современного туристско-рекреационного комплекса международного значения включает развитие четырех взаимосвязанных (интегрированных) направлений (специализаций, субкластеров) алтайского туристического кластера:

Алтайский край - федеральная здравница Сибири - федеральный общесибирский курортно-бальнеологический и медицинский центр, созданный на основе современных технологий оздоровления и лечения и местных природных ресурсов;

Алтайский край - всероссийский центр активного и спортивного горноландшафтного туризма и отдыха;

Алтайский край - регион туризма общероссийского и международного значения;

Алтайский край - сибирский игорно-развлекательный центр - основной сибирский центр отдыха и развлечений для всех категорий потребителей.

Структуру субкластера алтайского общесибирского курортно-альнеологического и медицинского центра могут составлять:

модернизированный федеральный курорт Белокуриха;

новый современный высокотехнологичный курорт Белокуриха-2 (с инновационным, экспериментальным и научно-исследовательским центрами, в том числе на основе бийского фармацевтического кластера);

сеть малых оздоровительно-медицинских центров в предгорной зоне;

сеть сертифицированных центров пантолечения;

сеть спортивно-оздоровительных комплексов для детей;

сеть центров на основе современных методик оздоровления (ландшафтотерапия, иппотерапия, терренкуры, цветотерапия и т.д.).

В территориальном аспекте стратегия будет основана на поддержке развития следующих "точек роста":

развитие "катунского куста" баз отдыха, расположенных на левом берегу реки Катуни и ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь". Они могут принимать до 250 - 300 тыс. туристов в год. Развитие долгосрочных конкурентных преимуществ ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь" связано с приходом на территорию зоны известных в мировом масштабе игроков, оформлением археологического парка на территории зоны по высшему классу работы, применением актуальных для мирового рынка архитектурных решений;

создание игорной зоны на территории предгорных районов Алтайского края. Данный крупный инвестиционный проект повлечет за собой изменение всей схемы развития индустрии туризма в регионе. Создание зоны будет способствовать туристскому освоению территорий, в первую очередь Алтайского и Солонешенского районов, а также Чарышского, Курьинского и Змеиногорского. Критически важным для сбалансированного развития территорий станет интеграция сферы услуг и сельскохозяйственного производства близлежащих к зоне районов в технологическую цепочку, решение социальных проблем, обеспечение занятости местного населения в рамках данного проекта. Выстраивание новых пространственных связей повлечет за собой развитие логистического и информационного центров на базе планируемого аэропорта в Бийске;

интенсивное развитие зоны Белокуриха - Искра с выходом на Солонешное с перспективой создания: а) игорной зоны, б) новой курортно-развлекательной зоны. В перспективе до 2020 - 2025 годов данная зона должна предположительно принимать до 500 тыс. туристов (до 150 - собственно Белокурихинская зона, до 150 тыс. - Белокуриха-2, до 150 - 200 тыс. - игорная зона). Новый крупный центр должен развиваться на основе комплекса технологий лечения, отдыха и развлечений. Для организации нового оздоровительного центра требуется трансферт соответствующих технологий. Развитие Белокурихи будет связано с реализацией инвестиционных проектов реконструкции коллективных средств размещения и модернизацией (технологизацией) лечебной базы, развитием лечебно-оздоровительной специализации, развитием деловой инфраструктуры. Планируется строительство дороги Бийск - Смоленское - Солонешное (минуя курорт Белокуриху) и далее на Уймонский тракт в Республике Алтай. Перспектива развития туризма в Солонешенском районе связана с инфраструктурным развитием района;

перспективное развитие туристических центров в треугольнике Змеиногорск - Горная Колывань - Горный Чарыш, которые могут в перспективе составить сеть туристских центров. Специализации туристического центра: экологический, культурно-познавательный, оздоровительный, детский туризм, экстрим-туризм, пантолечение. Данная функциональная зона может концентрировать до 150 тыс. туристов (на основе деятельности до 50 малых и средних субъектов приема туристов);

развитие Бийска в качестве транзитного туристского центра ("Ворота в Алтай"), специализирующегося на услугах и товарах для отдыха, логистике, информационном обеспечении туристов;

перспективное развитие отдельных туристских центров на Кулундинской равнине <3> будет связано с развитием рыболовного, охотничьего, оздоровительного туризма и организованного отдыха на природе для жителей Новосибирской, Томской, Кемеровской областей, Казахстана и жителей Алтайского края (Барнаул). По прогнозной экспертной оценке, переход к организованному отдыху и специальные меры рекламного характера позволят Завьяловскому, Славгородскому, Бурлинскому районам, г. Яровое в стратегической перспективе концентрировать туристический поток до 300 тыс. чел. Данная сеть может включать до 30 - 40 субъектов отдыха и рыболовно-охотничьего туризма, а также более 10 проектов, связанных с оздоровлением и лечением на основе местных бальнеологических ресурсов.

--------------------------------

<3> Большой рекреационный потенциал: группа Завьяловских озер, Большое и Малое Яровые озера, озеро Малиновое и озеро Горькое, отдельные центры, расположенные в озерной системе р. Бурла.


В территориальном аспекте сфера туризма может развиваться по 2-м базовым сценариям:

1) сценарий концентрированного территориального развития: создание новой туристической "оси" - "Белокуриха - Искра";

2) сценарий диверсифицированного территориального развития: поддержка параллельного развития существующих точек.

Создание новой туристической "оси" является критической проблемой выбора между сценариями территориального роста. В рамках ландшафтно-экологического подхода предпочтительным является второй сценарий.

Транзитное использование территории будет связано с объемами туристического потока в Республику Алтай, в которой в среднесрочной перспективе будет развиваться особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Майминского ("Манжерок", горнолыжный курорт мирового уровня) и Чемальского районов (санатории, оздоровительные центры).

Туристическое освоение р. Оби, в частности, развитие рафтинга в верховьях Бии, прогулочные круизы Бийск - Барнаул - Камень-на-Оби, развитие малого флота является важным направлением развития туристического продукта края. В стратегической перспективе можно прогнозировать появление до 5 действующих туристических продуктов в сфере круизного и прогулочного туризма.

Обеспечение безопасности является краеугольным камнем развития туризма в предгорных и горных районах края. В настоящий момент фактически отсутствует система поисково-спасательных отрядов, вертолетные вылеты и т.д. Стратегическая перспектива будет связана с созданием на базе международного аэропорта в Бийске горного поисково-спасательного отряда с вертолетным парком.

Реализация описанной выше концепции создания на территории Алтайского края туристско-рекреационного комплекса международного значения включает следующие вопросы, при решении которых необходимо взаимодействие с федеральным центром:

осуществление федеральных проектов на территории края (ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь", игорная зона и др.);

создание необходимых для реализации этих проектов дополнительных энергетических мощностей и транспортной инфраструктуры (реконструкция автодорог, аэропорта г. Бийска, аэровокзального комплекса Барнаульского аэропорта, строительство сети аэродромов местного значения, модернизация и электрификация действующей железнодорожной линии на участке Новосибирск - Барнаул - Бийск с целью развития скоростного пассажирского движения и т.д.);

модернизация федерального курорта Белокурихи;

создание нового, современного, высокотехнологичного федерального курорта Белокуриха-2 с инновационным, экспериментальным и научно-исследовательским центрами и с задействованием передовых технологий оздоровления, разрабатываемых в рамках биофармацевтического кластера.


7.1.4. Социально-экономическая эффективность развития туризма в Алтайском крае


Количественная модель развития туризма на Алтае до 2025 года подразумевает достижение определенных целевых результатов, которые отражены в таблице 3.


Таблица 3


Основные показатели развития туризма

в Алтайском крае до 2025 г.


Основные показатели

Значение показателя

2010
год

2015
год

2020
год

2025
год

Объем туристического потока,
проходящего через Алтайский край,
всего, млн. чел. в год

1,6

2,3

2,7

3,2

Объем туристического потока с
размещением на территории Алтайского
края, млн. чел. в год

0,9

1,4

1,8

2,2

Число иностранцев, млн. чел в год

0,1

0,15

0,25

0,25

Доля отрасли туризма в ВРП, %

8

11

12

16

Среднегодовой оборот туристического
сектора, млрд. руб. (с учетом
инфляции)

12,3

32

72

150

Средний объем реализации туристских
услуг, млрд. руб. в год (с учетом
инфляции)

3,1

6,5

6,9

7,3

Налоговые платежи от туризма в
региональный бюджет, млрд. руб. в
год

0,29

0,64

1,4

3,1

Средние расходы туристов на
территории, тыс. руб./сут. (с учетом
инфляции)

3

3

4

4,5

Число занятых в туристическом
секторе, тыс. чел. (с учетом
предприятий - поставщиков)

110

150

160

160

Число коллективных средств
размещения и туристических
комплексов, ед.

400

500

600

600

Число сертифицированных коллективных
средств размещения, ед.

12

40

90

110

Число коллективных средств
размещения, относящихся к категории
"4 звезды", "5 звезд", ед.

3

12

34

65


Социальное значение развития туризма в Алтайском крае определяется ростом занятости в данном секторе услуг. Базовые оптимистичные прогнозы занятости и профессиональной структуры в секторе представлены в таблице 4.


Таблица 4


Расчет числа занятых в туристическом секторе

Алтайского края к 2025 году (расчет по основным

элементам туристического кластера)


Прямая занятость

тыс. чел.

Белокуриха

15

Белокуриха-2

15

медицинские центры

5

игорная зона

25

базы отдыха: Ая, Чарыш, Солонешное, Курья и др.

7

субрегионы Яровое и Завьялово

2

другие туристско-рекреационные учреждения

5

Сумма

74

Формирующие услуги (реалистичный коэффициент - 1,2)
(безопасность, питание, поставки продукции, сервисы)

88,8

Всего

162,8


Стратегическая схема туристического кластера края представлена на рис. 3.


Часть 1


Часть 2


Рис. 3. Стратегическая схема туристического кластера

Алтайского края


7.2. Стратегическое направление 2.

Обеспечение динамичного роста и качественно нового уровня

конкурентоспособности аграрного и промышленного комплексов


7.2.1. Аграрный комплекс


В период 2008 - 2025 годов развитие аграрного комплекса Алтайского края будут определять следующие основные тенденции.

1. Благоприятная рыночная конъюнктура.

Постоянный рост потребностей в зерне и продуктах его переработки в странах Центральной Азии (за исключением Казахстана, который полностью обеспечивает свои потребности), Индии, Бангладеша, стран Юго-Восточной Азии. Объемы зерна и продуктов его переработки, которые при выполнении определенных условий возможно экспортировать из края, по сути, будут ограничиваться только фактическими объемами его производства, а также наличием поставленной системы сбыта, то есть не внешними, а внутренними факторами.

Аналогичная ситуация прогнозируется на рынке мясных и молочных продуктов. Рост их потребления в мировых центрах, политика импортозамещения на внутренних рынках дает возможность существенного увеличения объемов сбыта этих продуктов. Основным условием реализации этого потенциала является обеспечение конкурентоспособности продукции по ценовым и качественным характеристикам, формирование эффективной системы сбыта.

2. Рост конкуренции среди сельскохозяйственных товаропроизводителей как на внутренних, так и на внешних рынках. Ужесточение требований со стороны потребителей к ценовым и качественным параметрам продукции.

Обеспечивать потребительские предпочтения смогут прежде всего эффективные сельскохозяйственные товаропроизводители. Конкурентоспособность аграрного производства все более будет определяться наличием современной технологической платформы, включающей как техническое оснащение, так и использование высокопродуктивных сортов и пород, интенсивных методов и приемов хозяйствования. Не менее важной составляющей конкурентоспособности будут эффективные методы организации бизнеса, прежде всего системы продвижения продукции на рынки сбыта и синергетической составляющей интеграционных производственных цепочек, обеспечивающих необходимый ассортимент и качество выпускаемой продукции.

3. Рост внутренней (отраслевой) и внешней (региональной) конкуренции человеческих, технологических, научных и инвестиционных ресурсов, способных обеспечить требуемые параметры конкурентоспособности.

Использование аграрным сектором Алтайского края (как и России в целом) конкурентных преимуществ во многом связано с реализацией аграрного потенциала в части интенсификации производства, экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутренних рынках продукции животноводства <4>.

--------------------------------

<4> Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации - проект, подготовленый Минэкономразвития России. - М., 2007.


Стратегическими целями развития аграрного комплекса Алтайского края являются:

рост конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе роста производительности труда, увеличения эффективности сельскохозяйственного производства и ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

обустройство в соответствии с современными требованиями сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения как ключевого фактора ресурсного обеспечения стратегии развития;

сохранение и воспроизводство используемых в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие стратегические задачи:

Стратегическая задача 1: развитие растениеводства и животноводства на основе внедрения интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использования высокоурожайных сортов и гибридов, развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы.

Основу получения высоких и стабильных урожаев зерновых культур в перспективе составят своевременная качественная подготовка почвы, посев в лучшие сроки кондиционных семян районированных сортов, рациональное применение удобрений и средств защиты растений, своевременный уход за посевами и хорошо организованная уборка урожая.

Урожайность зерновых культур должна достигнуть к 2025 году стабильного уровня не менее 20 ц/га. Алтайский край должен выйти на устойчивое среднегодовое производство зерна 7 млн. тонн. Посевные площади под зерновые существенно не увеличатся и останутся на уровне 3,5 - 4 млн. га.

Основными элементами интенсификации земледелия станут:

развитие семеноводства и селекции;

увеличение использования удобрений до обоснованных норм. Внесение азотных удобрений составит ежегодно около 300 тыс. тонн в физическом весе;

широкое использование биологизации зернового производства с посевами азотфиксирующих бобовых трав и зернобобовых культур;

комплексная интегрированная защита посевов зерновых культур от вредных организмов.

Перспективным направлением зернопереработки является производство биоэтанола. В Алтайском крае есть все условия для становления этого нового сектора в российском сельском хозяйстве.

Наряду с производством зерна перспективными направлениями развития земледелия в Алтайском крае являются:

возделывание подсолнечника на маслосемена;

возделывание сахарной свеклы;

возделывание льна-долгунца;

возделывание рапса с целью производства биотоплива.

Ускоренное развитие животноводства - это важнейшее стратегическое направление в развитии сельского хозяйства края.

Развитие животноводства будет способствовать не только увеличению инвестиционной привлекательности региона, но и интенсивному развитию перерабатывающих отраслей (особенно сыроварения, маслоделия, мясопереработки).

Стратегические направления развития животноводства Алтайского края:

повышение генетического потенциала сельскохозяйственных животных на основе племенной и селекционной работы;

повышение эффективности животноводства на основе технологического и технического совершенствования ферм;

развитие кормовой базы.

В результате поголовье крупного рогатого скота к 2025 году достигнет 1,5 млн. голов, свиней 800 - 900 тыс. голов, ежегодное производство скота и птицы на убой (в убойном весе) составит 370 - 400 тыс. тонн.

Приоритетные подотрасли животноводства Алтайского края:

1. крупнотоварное молочное скотоводство, развитие которого связано с улучшением племенной базы, увеличением поголовья скота, интенсификацией и техническим переоснащением производства, строительства, реконструкции и модернизации крупных животноводческих комплексов. Надои должны достигнуть к 2025 году уровня не менее 5800 кг молока в среднем от одной коровы; валовое производство молока в крае увеличиться до 3,5 млн. тонн (с учетом численности молочного стада в 600 тыс. голов);

2. мясное животноводство (мясное скотоводство, мясное овцеводство, табунное коневодство).

Резервы развития находятся в увеличении поголовья скота и укреплении специализированных хозяйств, совершенствовании племенной базы;

3. свиноводство, основанное на улучшении племенной базы, как в крупных специализированных хозяйствах, так и за счет строительства новых свиноводческих комплексов с использованием современных промышленных технологий, технического переоснащения имеющихся производств.

Прогнозируется дальнейший рост инвестиционной привлекательности данной подотрасли из-за быстрой окупаемости вложенных инвестиций;

4. мясное птицеводство, прежде всего на основе строительства новых птицеводческих комплексов с использованием современных промышленных технологий, технического переоснащения имеющегося производства.

Одним из ключевых направлений развития аграрного комплекса станет развитие кормовой базы животноводства. К 2025 году на корм скоту и птице ежегодно будет направляться до 1,5 млн. тонн зерна. Кроме того, кормопроизводство в Алтайском крае будет основываться на последовательном увеличении видового и сортового разнообразия кормовых растений, создании сырьевых и зеленых конвейеров, обеспечении животноводства высокоэнергетическими кормами.

Стратегическая задача 2: обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производства за счет технического переоснащения, повышения производительности труда, использования современных технологий производства, создания зональных (региональных) технологий сельхозпроизводства.

К 2025 году потребуется рост производительности труда не менее чем в 3 - 3,5 раза. Вывод за счет этого сельскохозяйственного производства на требуемые объемы производства продукции и обеспечения ее конкурентоспособности на рынках будет базироваться на основе широкого внедрения в аграрном комплексе техники нового поколения, механизированных технологий и форм организации использования машинных агрегатов как человеко-машинных систем.

В новом парке машин однооперационные агрегаты должны быть заменены многооперационными, универсально-комбинированными, способными адаптироваться к изменяющимся условиям производства сельскохозяйственной продукции за счет быстрой смены рабочих органов.

Важным направлением развития технологической базы сельскохозяйственного производства станет формирование эффективной системы сервисного обслуживания техники.

Для обеспечения эффективного сервиса на селе необходимо развивать предприятия по специализированному ремонту узлов и агрегатов, обеспеченных высокоточным оборудованием, оснасткой и квалифицированными кадрами.

Реализация названных мероприятий по развитию технического сервиса в сельскохозяйственном производстве в полном объеме позволит повысить производительность машинно-тракторных агрегатов на 12 - 15%, сократить потери нефтепродуктов на 20%, увеличить технический ресурс узлов и агрегатов машин на 17% и улучшить экологические характеристики машин.

В целом переход на новую технологическую платформу позволит сократить парк тракторов в хозяйствах в 1,6 - 1,8 раза, число сельскохозяйственных машин - в 2 - 3,3, снизить расход топлива на 1 га пашни при применении новых технологий и машин в 1,5 - 3,1 раза.

Стратегическая задача 3: совершенствование форм управления в аграрном секторе. Создание агропромышленных холдингов и специализированных (отраслевых) агропромышленных кластеров.

Наряду с обновлением технологической платформы, ключевым направлением повышения конкурентоспособности аграрного комплекса Алтайского края является совершенствование форм и методов управления комплексом, организации сельскохозяйственных бизнесов, формирования системы активного и эффективного регионального маркетинга продукции.

Одной из наиболее эффективных современных форм повышения конкурентоспособности продукции является развитие сельскохозяйственных кластеров за счет проведения организационно-управленческих мероприятий по формированию единой цепочки добавленной стоимости и продвижению готовой продукции. Ключевым направлением организационной работы в сельскохозяйственных кластерах выступает создание мощных современных агрохолдингов, как правило, на базе предприятий перерабатывающей промышленности - производителей продукции, конкурентоспособной на макрорегиональных рынках.

На территории Алтайского края присутствуют все составляющие, обеспечивающие создание полноценных кластеров, специализирующихся на поставках продукции сельского хозяйства.

Наиболее сформировавшимся и подготовленным к развитию в новых условиях является зернопродуктовый кластер.

Зернопродуктовый кластер ориентирован не только на производство конечного продукта, но и является основой для животноводства и ряда отраслей перерабатывающей промышленности.

Основой зернопродуктового кластера Алтайского края является производство высококачественного продовольственного зерна и крупяных культур. В связи с этим сельхозпроизводители этой продукции всех без исключения районов края являются его потенциальными участниками.

Наряду с производителями зерна и крупяных культур основой кластера потенциально являются 13 крупнейших предприятий мукомольно-крупяной промышленности Алтайского края: ОАО "Пава" (Михайловский, Ребрихинский районы), ОАО "Поспелихинский КХП", ЗАО "Табунский элеватор", ОАО "Третьяковский элеватор", ЗАО "Коротоякский элеватор", крестьянское хозяйство "Роса", ЗАО "Алейскзернопродукт", ЗАО "ЗПК Барнаульская мельница", НП ЗАО "Бийский КХП", ОАО "Мельник", ОАО "Ключевский элеватор", ОАО "Алтайская крупа".

Несомненным конкурентным преимуществом алтайского зернопродуктового кластера является наличие хорошо известного положительного бренда алтайского зерна.

В Алтайском крае имеются условия для создания молочного кластера.

Учитывая, что Алтайский край занимает лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе в этой сфере (30% животного масла и до 70% жирных сыров), наиболее логичным видится формирование молочного кластера, включающего в себя производителей молока, предприятия по его переработке, оптовую и розничную торговую сеть.

На основе сложившихся тенденций развития агропромышленного комплекса края и наличия крупных производителей молочной продукции основными районами позиционирования молочного кластера могут быть следующие районы (по территориальной близости к крупнейшим переработчикам молочного сырья):

1. г. Рубцовск;

2. Кулундинский район;

3. Благовещенский район;

4. Славгородский район;

5. г. Барнаул;

6. Алейский район;

7. Зональный район.

Также следует обратить внимание на тот факт, что большинство районов в соответствии с функциональным зонированием Алтайского края находятся в Центрально-Западной (агропромышленной) зоне, следовательно, данные районы могут впоследствии составить один молочный кластер.

На территории Алтайского края молочный кластер может быть образован на основе крупных предприятий, таких, как: ЗАО "Барнаульский молочный комбинат", ОАО "Лакт", ООО "Холод", ОАО "Алейский маслосыркомбинат", ЗАО "Рубцовский молочный завод", ОАО "Кипринский МСЗ", ОАО "Комбинат молочных продуктов", ОАО "Кулундаконсервмолоко", ОАО "Славгородский МК", ООО "Алтайская буренка".

Необходимо отметить, что наличие в Алтайском крае известных брендов молочной продукции, таких, как: "Молочная сказка" (ЗАО "Барнаульский молочный комбинат"), "Коровкино молоко", "Бабушкина крынка" (ОАО "Лакт"), "Алтайская буренка" (Зональный район), "Белый замок" (ООО "Холод", г. Заринск) и др., сыров "Радонежский", "Витязь", "Советский", "Алтайский", "Горный", "Ламбер" и др., является серьезным конкурентным преимуществом будущего молочного кластера края.

Аналогичные условия необходимы для формирования мясного кластера.

Благоприятные перспективы роста самого большого в Сибирском федеральном округе стада крупного рогатого скота и поголовья свиней наряду с высокотехнологичным производством мяса птицы создают условия для развития кластерных тенденций в этой отрасли аграрного сектора. Несомненно, положительно скажется на этих процессах и ряд мер, принимаемых Правительством Российской Федерации по ограничению импорта мяса и поддержке развития животноводства в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Так же, как и молочный, мясной кластер может формироваться на основе крупных мясоперерабатывающих предприятий, таких, как: ОАО "Овчинниковский мясокомбинат", ОАО "Рубцовский мясокомбинат", ОАО "Восход" Каменский мясокомбинат", ООО "РИКИ". Важной составляющей кластера должны стать крупные откормочные предприятия края, такие, как: АКГУП "Промышленный" и АКГУП "Антипинский", СПК ПЗ им. Кирова, ООО "Сибирские бычки".

В то же время в создании мясного кластера важнейшая роль должна быть отведена небольшим фермерским и личным подсобным хозяйствам населения - производителям весьма значительного (в настоящее время более половины) объема свинины.

В перспективе на территории Алтайского края (и это серьезное преимущество в Сибирском федеральном округе) могут сформироваться сахарный и масличный кластеры. Ядром кластеров станут: для сахарного - ЗАО "Бийский сахарный завод", ЗАО "Алейский сахарник", ОАО "Черемновский сахарный завод" и, конечно, хозяйства - производители сахарной свеклы; для масличного - наряду с производителями подсолнечника, такие предприятия, как: ОАО "Барнаульский маслобойный завод", ЗАО "МЭЗ", ОАО "Алейскзернопродукт" им. С.Н.Старовойтова, ОАО "Мельник", ООО "Интер".

Учитывая огромную значимость и весьма благоприятные прогнозы развития аграрного сектора Алтайского края, агропромышленные кластеры должны организовываться с учетом следующих основных принципов.

Кластер должен состоять из двух "контуров" - внутреннего и внешнего.

Внутренний контур (собственно сам кластер) должен иметь примерно следующую структуру (см. рис. 4).

Ядром кластера являются производители сельскохозяйственной продукции и перерабатывающие предприятия.

Важнейшими составляющими являются сбытовые и снабженческие структуры и бизнесы. Они работают по заказам и договорам с предприятиями, организациями и бизнесами, входящими в ядро кластера. Здесь существуют условия и возможности организации вертикально интегрированных структур, установления имущественных отношений, совместной деятельности с получением доходов от конечного результата.

Сервисные структуры обеспечивают хозяйственную деятельность кластера. Эти бизнесы непосредственно не связаны с производством и сбытом продукции кластера. Однако кластер становится для них основным заказчиком, дает возможность использования своих инфраструктур, что является весьма привлекательным с экономической точки зрения.

Научно-инновационные структуры выполняют заказы участников кластера на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, занимаются разработкой, модернизацией, отбором и отладкой новых видов продукции и технологий.

Кадровые структуры обеспечивают системную подготовку и переподготовку необходимых для кластера кадров, повышение квалификации работников. Они функционируют исходя прежде всего из заказов и потребностей участников кластера.

И, наконец, структуры управления и координации, которым отводится особая роль в организации деятельности кластера. Эти структуры должны быть учреждены участниками кластера для организации и координации совместной деятельности, реализации совместных проектов, развития общих инфраструктур.

Координационный совет (вариантом названия может быть Исполнительный совет) является ассоциативным центром управления кластером, инструментом разработки и принятия общих решений, основной коммуникационной площадкой для участников кластера. Совет может представлять и лоббировать интересы участников кластера в органах государственного управления, во внешних бизнес-структурах, на инвестиционных и торговых площадках. В состав совета могут войти представители администраций региона, крупнейших хозяйственных партнеров кластера, общественных и профессиональных союзов, научных кругов.

Для разработки ключевых направлений развития кластера, стратегических решений и проектов могут быть созданы группа стратегического планирования, экспертный совет и проектный комитет. Проектный комитет может также контролировать реализацию важнейших совместных проектов.

Реализацией решений Координационного совета и совместных проектов должна заниматься созданная участниками кластера управляющая компания.

Внешний контур кластера (рис. 5) образуют структуры, участвующие в его хозяйственной деятельности и развитии на основе договорных отношений, выполнения определенных функций и заказов. Для них "цепочка" создания добавленной стоимости не является основной или определяющей. Это не участники, а партнеры.

Региональные администрации и их подразделения присутствуют во внешнем контуре кластера прежде всего в качестве органов управления. Но наряду с этим они являются партнерами при решении задач и вопросов, связанных с целевым финансированием, развитием инфраструктуры, институциональными изменениями, представлении интересов на федеральном уровне и т.д.

Внешний контур кластера не должен быть ограничен территорией Алтайского края. По мере развития кластера он будет постоянно расширяться.


Рис. 4. Структура сельскохозяйственных кластеров

Алтайского края


Рис. 5. Внутренний и внешний контуры

сельскохозяйственных кластеров


При поддержке и участии Администрации края следует:

организовать работу по заключению соглашения между потенциальными участниками кластера об экономическом взаимодействии в рамках кластера;

организовать постоянно действующие рабочие органы по координации работы сельскохозяйственных кластеров (координационные советы);

разработать мероприятия по привлечению в аграрный сектор квалифицированных инвесторов;

стимулировать формирование в системе АПК интегрированных структур различных организационно-правовых форм и видов деятельности;

сформировать современную систему сбыта и продвижения конечной продукции через внедрение в глобальные торговые сети региональных брендов.

Стратегическая задача 4: повышение финансовой устойчивости аграрных предприятий за счет роста эффективности производства, совершенствования форм и методов ведения бизнеса, развития финансового инфраструктуры, обеспечивающей действенную поддержку сельскохозяйственных производителей всех форм собственности н организации производства, улучшения кадрового обеспечения сельского хозяйства.

Прогнозируемый рост объемов производства продукции и производительности труда в аграрном комплексе должен обеспечить существенное улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Ключевым вопросом становится обеспечение рентабельности производства. Уровень рентабельности по сельхозпредприятиям должен составить в целом по краю не ниже 20%, ежегодный объем балансовой прибыли достигнуть 5 - 7 млрд. рублей. К 2025 году в крае не должно остаться убыточных сельхозпредприятий (за исключением планово убыточных). Аграрный комплекс края должен обеспечивать процессы простого воспроизводства на бездотационной основе. В то же время в процессах расширенного воспроизводства необходимо больше опираться на внешние инвестиционные ресурсы, прежде всего рыночные.

В связи с этим следует разработать и реализовать мероприятия по повышению капитализации сельскохозяйственного производства, повышения инвестиционной привлекательности аграрного комплекса.

Поддержка, прямая и косвенная, оказываемая сельскохозяйственным производителям государственными и муниципальными органами управления, должна быть ориентирована прежде всего на достижение высоких конечных финансовых результатов, рост эффективности производства, распространение передовых технологий повышения финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов.

Стратегическая задача 5: стимулирование роста доходов и обеспечение занятости сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села.

Решение этой задачи неразрывно связано с необходимостью достижения стратегических целей роста интенсивности и эффективности аграрного комплекса.

При успешной реализации этих целей прогнозируемый уровень доходов сельского населения за счет всех источников к 2025 году составит не менее 20 - 25 тыс. рублей.

Развертывание бизнесов в сельскохозяйственных кластерах, развитие новых бизнесов в процессе диверсификации экономики позволит полностью решить проблему безработицы среди молодежи, а ее общий уровень среди сельского населения довести до приемлемого институционального уровня 1 - 1,5%.

Серьезно трансформируются личные подсобные хозяйства. Часть из них превратится в полноценные индивидуальные бизнесы на основе инфраструктуры кластера. Особенно актуально решение этой задачи для районов края, отстающих в развитии. Другая часть станет сугубо вспомогательным источником поддержания достойного уровня жизни.

Стратегическая задача 6: ускоренное развитие подотраслей аграрного комплекса, базирующихся на природных и климатических особенностях Алтайского края.

Наряду с приоритетными подотраслями аграрного комплекса края хорошими перспективами развития обладает целый ряд подотраслей, базирующихся на природных и климатических особенностях.

Садоводство

Алтайский край традиционно являлся крупным производителем плодово-ягодных культур. В 2006 г. произведено 16,7 тыс. тонн плодов и ягод, или 6,4 кг на душу населения, а в 2005 г. - 18,2 тыс. тонн и 7,0 кг соответственно. Указанные объемы производства обеспечивают только 5,5% от необходимой медицинской нормы потребления данной продукции.

Наиболее перспективное направление развития данной отрасли - выращивание облепихи. В структуре насаждений указанная культура занимает около 80% всех площадей. Основным продуктом переработки облепихи (96%) в настоящее время является облепиховое масло, которое пользуется стабильным спросом. В дальнейшем целесообразно увеличивать посадки сладкоплодных сортов облепихи для расширения производства соков.

Коневодство и мараловодство

Природно-климатические и экономические условия благоприятствуют интенсивному развитию табунного коневодства, с использованием горных, лесных и степных пастбищ. Наиболее перспективными районами для табунного коневодства в крае являются: Чарышский, Алтайский, Красногорский, Солонешенский, Солтонский, Заринский, Змеиногорский, Третьяковский, Краснощековский, Благовещенский, Ельцовский.

Развитию мараловодства способствует наличие на Алтае единственного в России Всероссийского научно-исследовательского института пантового оленеводства Сибирского отделения РАСХН. Институт ведет активную научно-исследовательскую и внедренческую работу в мараловодческих хозяйствах Алтайского края и Республики Алтай. Развитие переработки пантов сдерживается сегодня небольшими размерами заготовок сырья, не позволяющими окупать высокотехнологичные модули по их переработке, а также недостаточно активной работой по ее продвижению на рынке.

Пчеловодство

Ежегодно в крае производится до 3000 тонн товарного меда; средняя продуктивность составляет 16 - 17 кг товарного меда на одну пчелосемью. При реализации мероприятий по улучшению племенной работы возможно повышение продуктивности пчелосемей в 1,5 - 2,0 раза и увеличение производства товарного меда до 7000 тонн.

За последние десятилетия в мире растет спрос на лечебные и профилактические средства, производимые на основе продуктов пчеловодства: меда, пчелиной цветочной пыльцы, прополиса, маточного молочка и других. Растущий спрос на пчелопродукты обеспечивает и рентабельность, и высокие темпы развития пчеловодства.

Сбор дикоросов

С учетом востребованности во всем мире экологически чистых продуктов, а также с учетом активного развития биофармацевтики, использующей сырье природного происхождения, спрос на дикоросы будет неуклонно расти. При этом следует учитывать, что сбор дикоросов, с одной стороны, способен стать существенной статьей доходов населения удаленных населенных пунктов, где наиболее остро стоят проблемы занятости, с другой стороны - данный сбор требует тщательного контроля со стороны государства во избежание нанесения вреда экологии сложных биосистем.

Стратегическая задача 7: рациональное использование природных и земельных ресурсов.

Данная задача тесно связана с общей концепцией устойчивого развития сельских территорий и предусматривает:

обеспечение устойчивого функционирования агроландшафтов;

прекращение деградации пастбищ;

повышение плодородия почв за счет усиления природоохранной роли кормовых культур и их рационального размещения в системе севооборота;

перевод малопродуктивных, сильно эродированных земель из категории пахотных в категорию улучшенных сенокосов и пастбищ;

охрану природных ресурсов.

Реализация стратегических целей и задач обеспечит в аграрном комплексе Алтайского края к 2025 году увеличение объемов производства не менее чем в 2 - 2,2 раза. Сопоставимые по объемам приросты будут получены за счет мультипликативных эффектов в различных отраслях экономики. Будут в основном решены проблемы занятости и обеспечения приемлемого уровня жизни сельского населения.


7.2.2. Промышленность


Промышленность, наряду с аграрным комплексом, является основой экономики Алтайского края.

Главной целью развития промышленного комплекса Алтайского края является повышение его конкурентоспособности на основе смены технологической платформы, обновления номенклатуры выпускаемой продукции, востребованной на рынках сбыта, эффективных форм организации бизнеса.

С учетом этих особенностей, а также современного состояния, тенденций и проблем промышленного комплекса края, к стратегическим приоритетам развития промышленности следует отнести отрасли, обладающие устойчивым позиционированием на федеральных и межрегиональных рынках, технологическими и инновационными конкурентными преимуществами, обеспеченные природным, интеллектуальным, производственным и трудовым потенциалом:

1. Машиностроение:

транспортное машиностроение (вагоны железнодорожные, дизельные двигатели для транспортных средств);

энергетическое машиностроение (котлы теплоэнергетические и их комплектующие, трансформаторы, силовые кабели);

сельскохозяйственное машиностроение (сельскохозяйственные машины, гусеничные тракторы и орудия для зонального земледелия).

2. Фармацевтическая промышленность: производство лекарственных средств, биологически активных препаратов и витаминной продукции на основе местного сырья.

3. Добыча полезных ископаемых.

4. Переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания.

В качестве приоритетных для решения общефедеральных задач следует также рассматривать:

- производство кокса с использованием сопутствующих продуктов;

- производство химических продуктов и их компонентов, в том числе для нужд оборонно-промышленного комплекса.

Важное значение для края имеют также:

- производство строительных материалов и конструкций;

- лесная и деревообрабатывающая промышленность.


7.2.2.1. Машиностроение


Транспортное машиностроение - одна из наиболее перспективных отраслей промышленности края.

В настоящее время темпы роста объема рынка продукции транспортного машиностроения оцениваются на уровне не ниже 6% в год. По оценкам экспертов, только потребность российских железных дорог до 2015 года составит 450 тыс. грузовых вагонов, тогда как суммарная мощность всех производителей в странах СНГ составляет 60 тыс. единиц подвижного состава. На рынках также складывается весьма благоприятная ценовая конъюнктура.

ОАО "Алтайвагон" является одним из крупнейших производителей железнодорожного транспорта в России. Производственные мощности предприятия позволяют изготавливать до 7500 грузовых вагонов, а ремонтировать и модернизировать до 1200 в год.

Задача максимального использования производственных мощностей - производство дизельных двигателей для подвижного состава.

Не менее важной стратегической задачей алтайского транспортного машиностроения является кардинальное улучшение качества и потребительских свойств выпускаемой продукции. Нужна техника более высокого уровня. Необходим инновационный прорыв. Предприятия транспортного машиностроения Алтайского края должны стать одним из базовых элементов реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года.

В отрасли транспортного машиностроения следует:

- подготовить и осуществить реконструкцию и техническое перевооружение действующих производств грузовых вагонов, освоение новых видов продукции с целью повышения уровня конкурентоспособности, в том числе на мировых рынках;

- создать и внедрить в производство семейство конкурентоспособных дизельных двигателей (для силовых, транспортных, энергетических машин и установок, военно-технических средств, а также топливоподающих систем к ним).

В сфере энергетического машиностроения стратегической задачей является внедрение в производство высокоэффективных энергетических установок.

Производство котлов и котельного оборудования в Алтайском крае осуществляется на нескольких заводах, крупнейшими из которых являются ОАО "Бийский котельный завод" и ПК "Сибэнергомаш" ОАО "Энергомашкорпорация".

Сохранение лидирующих позиций на внутренних и внешних рынках за счет перехода на производство новых конкурентоспособных образцов продукции является главной стратегической целью развития энергетического машиностроения.

Особое - и не только экономическое, но и социальное значение для края имеет развитие сельскохозяйственного машиностроения.

Возрождение алтайского сельскохозяйственного машиностроения - задача, значимая не только для края, но и для страны в целом (имеется в виду продовольственная безопасность территории России, находящейся за Уралом).

Стратегической задачей сельскохозяйственного машиностроения Алтайского края является разработка и выпуск энергосберегающих машинотехнологических комплексов для сельского хозяйства (тракторы, сельскохозяйственные машины и орудия к ним).

Развитие сельскохозяйственного машиностроения имеет хороший рыночный потенциал. Для реализации этого потенциала необходимо обеспечить в Алтайском крае производство продукции, которая могла бы конкурировать с импортной техникой.

Для ОАО "Алтайский трактор" стратегической целью развития должно стать производство тракторов нового поколения в количестве не менее 3000 единиц в год. Для этого целесообразно привлечь стратегического партнера-инвестора (или пул инвесторов), обладающего необходимыми конструкторскими, технологическими, маркетинговыми и организационными компетенциями. Такими партнерами могут быть как отечественные бизнес-структуры (прежде всего имеющие опыт работы в машиностроении), так и зарубежные (Белорусский МТЗ, европейские и китайские производители и т.д.). Важнейшей составляющей достижения стратегической цели должна стать активная, целенаправленная и последовательная работа с федеральными государственными структурами для получения необходимых ресурсов и институциональной поддержки.

В период до 2025 года и особенно в ближайшие 3 - 5 лет важно задействовать механизмы государственной поддержки развития сельскохозяйственного машиностроения с привлечением федеральных средств, а также механизмы межрегионального и международного сотрудничества и частно-государственного партнерства.

С учетом возможностей федеральной поддержки в Алтайском крае будут реализованы следующие меры, направленные на возрождение сельскохозяйственного машиностроения:

- определение наиболее отвечающих условиям основных рынков (Южная Сибирь и Центральная Азия) конкурентоспособных зарубежных моделей гусеничных тракторов, выбор производственных площадок для их промышленной сборки и разработка соответствующих инвестиционных предложений;

- пересмотр планов реструктуризации ОАО "Алтайский трактор" с учетом перспектив задействования части площадей для реализации режима промышленной сборки, поиск новых инвесторов и определение источников федеральной государственной поддержки;

- создание при поддержке Администрации края ассоциации поставщиков комплектующих для сельхозтехники в целях адаптации к современным стандартам и техническим регламентам и обеспечения максимальных темпов локализации производства зарубежных моделей сельхозтехники, осуществляемого в режиме промышленной сборки;

- включение алтайских конструкторов сельхозтехники в реализацию федеральных целевых программ по разработке новых отечественных моделей дизельных двигателей и гусеничных тракторов;

- максимальное использование федеральных механизмов поддержки и стимулирования экспорта сельхозтехники, активизации выставочной деятельности;

- участие в выработке Правительством Российской Федерации и Минпромэнерго России политики и конкретных действий по развитию отечественного машиностроения в целях максимального учета интересов края.

В целом машиностроительный комплекс края к 2025 году увеличит объемы выпуска продукции не менее чем в 2,5 - 2,8 раза по сравнению с существующим уровнем. Весь прирост будет обеспечен за счет роста производительности труда.


7.2.2.2. Фармацевтическая промышленность


Фармацевтическая промышленность - наиболее динамично развивающаяся отрасль, имеющая очень хорошие рыночные перспективы. Ежегодный прирост рынка фармацевтических препаратов в России составляет 20 - 25%. Алтайские предприятия фармацевтики, в частности, ЗАО "Алтайвитамины", стабильно входят в топ-список российских фармацевтических производителей.

Стратегия развития фармацевтической промышленности будет строиться на основе:

- производства лекарственных и биологически активных средств, витаминной продукции на основе местного сырья с соблюдением требований европейского стандарта GMP;

- создания лекарственных средств нового поколения на основе биотехнологических способов получения лекарственных субстанций.

Предприятия фармацевтической отрасли являются ядром активно формирующегося биофармацевтического кластера, который станет одним из важнейших инновационных центров развития экономики края.

Реализация стратегических целей и задач позволит в 2025 году увеличить производство фармацевтической продукции в 6 - 8 раз. Значительно возрастет экспортная составляющая выпуска. Важнейшим конкурентным преимуществом алтайской фармацевтики будут инновационность и использование уникальных природных сырьевых ресурсов.


7.2.2.3. Добыча полезных ископаемых


Уровень промышленного производства в отдельных районах края определяется разработкой и использованием природных минеральных ресурсов (Благовещенский, Михайловский, Рубцовский, Змеиногорский, Курьинский, Заринский, Локтевский, Алтайский, Ельцовский и др.). Это указывает на необходимость ускорения их разработки и том числе с привлечением крупных инвесторов.

На территории Алтайского края полезные ископаемые сосредоточены в основном в его юго-западной (Рубцовский, Змеиногорский, Курьинский, Краснощековский районы) и юго-восточной (Солтонский район) частях. К промышленным запасам относятся месторождения полиметаллических и железных руд, золота, бурых углей, освоение которых является новым эффективным направлением развития экономики края.

Полиметаллические руды. Разработка месторождений особенно активно ведется ОАО "Сибирь-Полиметаллы". С выходом на проектную мощность продолжительность разработки месторождений на наиболее крупном из них - Корбалихинском - оценивается в 30 лет. В 2006 - 2007 годах введены в эксплуатацию Рубцовский и Зареченский горно-обогатительные комбинаты с суммарной мощностью 500 тыс. т руды в год; начато строительство наиболее крупного горно-обогатительного комбината на Корбалихинском месторождении, запуск в эксплуатацию которого планируется осуществить в 2013 году.

Кобальт-никелевые руды. В настоящее время ООО "ТехноКомплекс" ЗАО "Русская медная компания" ведет доразведку Белининского месторождения кобальт - никелевых руд, расположенного в Ельцовском и Целинном районах края, с целью его подготовки к промышленной эксплуатации. В перспективах компании - строительство на Алтае производственного предприятия для получения металлов из руды.

Железная руда. Наиболее крупными и экономически эффективными месторождениями железных руд являются Инское и Белорецкое месторождения, запасы которых оцениваются в 500 млн. тонн. Освоение Инского и Белорецкого месторождений, сдача в эксплуатацию горно-обогатительного комбината намечены к 2025 г.

Бурый уголь. Мунайское месторождение бурого угля в Солтонском районе оценивается в 34,7 млн. т и осваивается открытым способом ООО "Мунайский разрез" и ОАО "Томская инвестиционно-промышленная компания". Начата разработка инвестиционного проекта с объемом инвестиций в объеме 26 млрд. руб., предусматривающего строительство рядом с месторождением КЭС (мощностью 600 МВт). Кроме того, планируется организация углехимического производства жидкого топлива и бензина.


7.2.2.4. Переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания


Стратегией предусматривается создание следующих конкурентоспособных производств по данному приоритетному направлению:

расширение посевов рапса и организация производства рапсового масла в качестве биотоплива для дизелей, а также организация производства биоэтанола;

организация производства белковых продуктов путем глубокой переработки непродовольственного зерна: кормового белка мощностью 12,5 тыс. т; ферментолизата белка и кормовых дрожжей мощностью 12,5 тыс. т; препарата РНК для пищевой и фармацевтической промышленности;

реконструкция действующих и создание новых мощностей молокоперерабатывающих предприятий на основе современных энергосберегающих технологий глубокой переработки молока (например, получение подсырной сухой сыворотки для фармацевтической и пищевой промышленности);

организацию современного производства по глубокой переработке семян подсолнечника и других технических культур (1,2 млрд. руб.);

строительство свинокомплекса на 300,0 тыс. голов с производством свиней на убой и глубокой заморозкой туш;

строительство современных производств по выпуску мяса птицы мощностью 30,0 тыс. т (3,2 млрд. руб.);

техническое перевооружение действующих мясоперерабатывающих предприятий (Овчинниковский, Рубцовский, Алейский мясокомбинаты) и создание на их базе интегрированных производственных комплексов по выращиванию крупного рогатого скота и производству мясных продуктов с использованием современной технологической базы;

расширение производства сахара и сопутствующих продуктов путем создания интегрированных производственных комплексов по выращиванию сахарной свеклы и ее глубокой переработке на базе Черемновского, Алейского и Бийского сахарных заводов;

создание за счет применения инновационных биотехнологий, разрабатываемых предприятиями биофармацевтического кластера, технологических цепочек по производству "здорового питания" с высокой добавленной стоимостью и формирование принципиально нового, не существующего сегодня в России рынка - рынка здоровой и оздоравливающей пищи.


7.2.2.5. Иные отрасли промышленности, значимые для развития края и решения общефедеральных задач


Наряду с рассмотренными выше стратегическими отраслями важное значение для края имеет производство строительных материалов и конструкций. Приоритетность данного направления определяется интенсивным ростом объемов строительства жилья и других объектов социальной сферы в Алтайском крае.

Производством цемента в Алтайском крае в настоящий момент занимается ОАО "Цемент" (ст. Голуха, Заринский район). Объем производства цемента в крае в 2006 г. составил 275,4 тысячи тонн, что обеспечивает около 65% потребностей Алтайского края в цементе и в значительной степени стабилизирует ситуацию на строительном рынке края.

Планируемое заводом увеличение мощностей должно обеспечить в регионе к 2009 году производство от 800 до 900 тысяч тонн речного цемента в год. Строительство второго цементного завода в крае (ООО "Алтайкоксохимстрой") также позволит увеличить общий объем производимого в крае цемента. Это позволит краю не только удовлетворить собственные потребности в цементе, но и включиться в межрегиональные и международные цепочки поставок данного продукта.

В производстве строительных материалов и конструкций предусматривается также:

- организация производства строительных материалов и конструкций для массового каркасно-монолитного строительства;

- организация конкурентоспособного производства современных отделочных строительных материалов;

- создание промышленной технологии и организация производства по выпуску непрерывного базальтового волокна (ровинга);

- создание установок и организация малотоннажного производства ячеисто- и газобетонных блоков для малоэтажного строительства в сельской местности.

Черная металлургия. В перспективе до 2025 года будут устойчивыми позиции регионального производителя кокса (ОАО "Алтайкокс") как на внутреннем, так и на внешнем рынке. На сегодняшний день Алтайский край осуществляет экспортные поставки кокса на Украину, в Казахстан, Узбекистан, Пакистан и т.д. Потребности данных государств в коксе со временем будут только возрастать. В частности, ежегодная потребность Казахстана в коксе - 1 млн. куб. м. Дальнейшему развитию поставок алтайского кокса на внешние рынки будет способствовать также выход на европейский и американский рынок нового собственника ОАО "Алтайкокс" - Новолипецкого металлургического комбината.

Объем отгрузки кокса в страны дальнего и ближнего зарубежья составляет чуть больше 30% от общей реализации кокса. Позитивную роль в увеличении экспорта кокса окажет также выход на проектную мощность комплекса коксовой батареи N 5, запущенной в 2006 году, что позволит увеличить производительность выпуска до 5 млн. тонн кокса в год.

На территории Алтайского края находятся более 4 млн. гектаров леса, ежегодно заготавливается около 2,0 млн. куб. м древесины, из которой более 70% является деловой. Учитывая этот потенциал, одной из перспективных в плане развития отраслей промышленного комплекса является лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Потенциально в крае можно перерабатывать около 4 млн. м древесины.

Стратегической целью развития отрасли должно стать технологическое обновление обрабатывающих производств, углубление степени переработки древесины и активное продвижение продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Наряду с большими перспективами поставок продукции для строительной отрасли и населения края, лесная и деревообрабатывающая промышленность имеют большой потенциал для экспорта в Казахстан, Китай и на другие азиатские рынки.

Одной из важнейших стратегических задач отрасли является рациональное использование и воспроизводство лесов.

Хорошие перспективы развития в Алтайском крае имеет химическая и резино-техническая промышленность.

Производство шин в Алтайском крае осуществляется ОАО "Алтайский шинный комбинат", являющимся крупным отечественным производителем шин.

Имеющийся в Алтайском крае комплекс по производству шин позволяет не только поставлять высококачественную продукцию на отечественный рынок, но и расширять рынки сбыта за счет экспортных поставок.

По экспертным оценкам, достаточно благоприятные перспективы может иметь в Алтайском крае производство удобрений на основе природного газа. Развитие аграрного комплекса края и, следовательно, рост потребностей в удобрениях, хорошие рыночные перспективы, в том числе экспортные (в Казахстан и Китай), делают правомерным постановку задачи строительства завода по производству аммиачной селитры мощностью до 200 тыс. тонн в год. За счет подобного завода, в случае осуществления им гибкой ценовой политики (например, при вхождении в состав зернового кластера), сельское хозяйство Алтайского края может получить стимул к повышению урожайности сельскохозяйственных культур.

Строительство предприятия позволит дополнительно привлечь около 3 тыс. рабочих на создаваемое производство, что повысит налоговые поступления в бюджет края. Стоит также учитывать, что при надлежащей эксплуатации предприятия и выборе оптимального оборудования и очистных сооружений риск загрязнения окружающей среды будет практически незначительным, что подтверждается эксплуатацией аналогичных производств в Европе.

Дальнейшее развитие промышленного комплекса края невозможно без ускоренного обновления основных фондов. В связи с этим одной из стратегических задач развития промышленности в крае является стимулирование процессов обновления основных фондов предприятий с приоритетной поддержкой проектов технологического обновления производства, модернизации оборудования, прежде всего инновационно-активных наукоемких предприятий, выпускающих высокотехнологичную продукцию. Для этого необходимо задействовать имеющиеся и при необходимости разработать новые инструменты поддержки инвестиций, направляемых на эти цели.

Наряду с технологическим обновлением производства, переходом на выпуск конкурентоспособных видов продукции существенное значение будет иметь использование передовых методов организации бизнесов и управления ими. К ним следует отнести прежде всего создание интегрированных структур, а также формирование кластеров.

Важным элементом промышленной политики является поддержка предпринимательства в мелкотоварной форме на основе современных технологий и развития кооперационных связей с крупными и средними предприятиями.

По данным статистики, в Алтайском крае в 210 населенных пунктах из 1610 (13%) нет никаких производств. Учитывая возрастающую тенденцию сокращения числа занятых в сельскохозяйственном производстве, низкий уровень развития промышленного производства в значительной части районов и сельских населенных пунктах, необходима разработка и реализация Программы стимулирования создания мелкотоварных промышленных производств в сельской местности Алтайского края.

В промышленном комплексе Алтайского края необходимо предусмотреть меры по активному продвижению продукции стратегических отраслей промышленности на глобальные рынки, их взаимодействию с крупными национальными и транснациональными компаниями.

Реализация стратегических целей и задач аграрного и промышленного комплексов Алтайского края невозможна без соответствующего уровня развития инфраструктурных отраслей.


7.2.3. Энергетика


Важнейшей составляющей обеспечения развития Алтайского края на долгосрочную перспективу является энергетика. Существующая энергетическая инфраструктура края в целом обеспечивает достигнутый уровень социально-экономического развития. В крае производится около 56% требуемой электроэнергии. Остальная часть поступает по перетокам из других регионов страны. Установленные генерирующие мощности составляют 1651,7 МВт. В постоянной работе задействованы около 840 МВт мощностей, около 480 МВт мощностей находятся в "горячем" резерве, 331,7 МВт - в "холодном", что соответствует действующим нормативам.

В крае более 2000 МВА сетевых мощностей, используемых для обеспечения перетоков из-за пределов Алтайской энергосистемы, из которых используется и 850 МВА, 1150 МВА мощностей находятся в резерве, из них 650 МВА могут быть задействованы для энергоснабжения региона в нормальном режиме.

ТЭЦ и котельные края в 2006 году выработали для потребителей около 21 тыс. Гкал тепла. Причем мощности по выработке теплоэнергии используются далеко не полностью.

Одной из основных проблем развития края является не столько нехватка энергетических мощностей, сколько неравномерное распределение свободных мощностей по территории края. Кроме того, для энергетики края характерна высокая степень износа оборудования и недостаточно эффективное использование электроэнергии.

Степень износа основных производственных фондов энергетики составляет более 60% при приемлемом пороговом значении 30%. Потери электроэнергии в сетях достигают 14,7%, теплоэнергии - 16,3%. Электроемкость ВРП края почти вдвое превышает значение в среднем по Российской Федерации. Отношение суммы располагаемой мощности электростанций и пропускной способности межсистемных связей к максимальной электрической нагрузке потребителей составляет 167% при приемлемом пороговом значении в 220%.

Развитие энергетики края будет осуществляться за счет увеличения существующих мощностей, обновления основных производственных фондов энергетики, а также за счет эффективного использования энергетических ресурсов.

Разработаны и находятся в стадии реализации программы ввода новых генерирующих и сетевых мощностей. На ТЭЦ-3 Барнаульского филиала ОАО "Кузбассэнерго" в 2011 - 2012 гг. запланирован ввод в эксплуатацию котла БКЗ-500-140, в 2012 - 2015 годах - еще одного котла БКЗ-500-140 и турбины Т-175/210. Рассматривается возможность строительства маневренной парогазовой установки мощностью 300 - 400 МВт на территории Барнаульской ТЭЦ-3 вместо турбины Т-175/210.

В период до 2015 года будет также осуществлен ввод генерирующих мощностей газотурбинных станций в городе Барнауле (ГТ ТЭЦ-1, ГТ ТЭЦ-2, ГТ ТЭЦ-3), а также газопоршневая ТЭЦ в городе Белокурихе.

До 2015 года ввод новых генерирующих мощностей составит 299 МВт, общая установленная электрическая мощность электростанций превысит 1950,7 МВт.

Намечено значительное увеличение сетевых мощностей. Реконструкция ПС 220 кВ "Власиха" обеспечит ввод дополнительных мощностей в объеме 145 МВА, ПС 220 кВ "Чесноковская" - 140, ПС 220 кВ "Горняк" - 62, ПС 220 кВ "Троицкая" - 10 МВА.

С учетом необходимого технологического резерва к 2025 году энергосистема сможет обеспечить увеличение потребления электрической мощности в 1,9 раза за счет выработки на собственных ТЭЦ и перетоков из-за пределов края.

Реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности использования энергоресурсов, позволит более чем на 25% сократить потери энергии в сетях, снизить энергоемкость ВРП края к 2012 году до 19 кг условного топлива/тыс. руб., электроемкость ВРП - до 0,06 кВтч на руб. и увеличить коэффициент использования среднегодовой установленной мощности основных ресурсоснабжающих организаций края до 0,5.

В целом по краю при нормативном соотношении прироста ВРП и прироста энергетических мощностей 0,3 указанные меры дадут возможность полностью обеспечить прогнозируемый прирост ВРП.

Наряду с этим необходимо отметить, что намеченные мероприятия позволят полностью решить задачу развития Барнаульского и Рубцовского энергоузлов. Однако реализация данных мероприятий не позволит в должной мере обеспечить развитие Бийского энергоузла (включающего энергосистему Республики Алтай) - на сегодняшний день самого проблематичного в Алтайской энергосистеме.

Развитие туристско-рекреационной особой экономической зоны и игорной зоны потребует дополнительных энергетических мощностей в объеме около 200 МВт или соответствующего эквивалента генерирующих мощностей. Прогнозируемое ускоренное развитие экономики г. Бийска также ограничивается состоянием энергетического хозяйства. Оптимальным решением этого вопроса на среднесрочную перспективу является строительство новой ВЛ 220 кВ в Бийском энергоузле, подстанции 220/110 кВ, а также отходящих воздушных линий к особым экономическим зонам и в Республику Алтай и соответствующих распределительных подстанций. Решение этой задачи в 2008 (проектирование) - 2010 (строительство и ввод в действие) годах является необходимым условием развертывания деятельности как особых экономических зон, так и всей туристско-рекреационной местности Алтайского края и Республики Алтай. В решении этого вопроса следует объединить усилия Администрации Алтайского края и правительства Республики Алтай, ОАО "РАО "ЕЭС России", Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, Министерства регионального развития Российской Федерации (Инвестиционного фонда).

Достаточно перспективным с точки зрения обеспечения развития и устойчивости энергосистемы Алтайского края является строительство КЭС с использованием угля Мунайского месторождения. Если доразведка запасов подтвердит наличие 300 и более миллионов тонн угля, целесообразно приступить к реализации соответствующего инвестиционного проекта с широким использованием механизмов частно-государственного партнерства.


7.2.4. Транспортная инфраструктура


Стратегической целью развития транспортной инфраструктуры края должно стать соответствие пространственному развитию экономики региона, обеспечение надежной связи населенных пунктов, поддержание грузопотоков, соответствие требуемому уровню мобильности населения.

Задачи развития транспортной инфраструктуры до 2025 года:

1. Социальные (обеспечение соответствия социальным стандартам обслуживания, зависимым от транспортной инфраструктуры):

своевременное оказание медицинской помощи больным, а также помощи при пожарах и чрезвычайных ситуациях за счет повышения скорости движения и улучшении транспортно-эксплуатационного состояния автодорог;

повышение доступности среднего и среднего профессионального образования для населения (особенно актуально для сельской местности, где затруднена доставка школьников к местам учебы) за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автодорог;

обеспечение транспортной доступности жилых районов, в том числе доступности с помощью общественного транспорта за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автодорог, а также расширения системы общественного транспорта.

2. Экономические (обеспечение требований к транспортным системам, определяемым приоритетными направлениями развития Алтайского края):

повышение конкурентоспособности продукции алтайских предприятий за счет уменьшения транспортной составляющей в конечной цене продукции (ориентиром является доля транспортной составляющей в цене продукции развитых стран, составляющая не более 7 - 10%);

сокращение энергоемкости ВРП за счет снижения удельного потребления топлива на 10 - 15% из-за улучшения дорожных условий и сокращения перепробега автомобильного транспорта;

повышение качества транспортных путей сообщения, обеспечивающих комфортную доставку туристов в места отдыха (стандарт психологической комфортности длительности транспортировки от аэропорта до туристической базы - не более 2 часов пути);

обеспечение транспортной доступности новых разрабатываемых месторождений;

качественная транспортная развязка со странами Центральной Азии на южных направлениях, с Новосибирской и Кемеровской областями на северных направлениях (способная выдержать увеличение грузопотока в 2 - 3 раза).

В целом существующая транспортная сеть Алтайского края с точки зрения ее структуры, открытости, плотности удовлетворяет современным потребностям края и задачам развития:

показатели плотности автомобильных и железнодорожных дорог в крае существенно выше как среднесибирских, так и среднероссийских показателей;

край связан транспортными коридорами с соседними регионами и имеет транспортные выходы на территорию сопредельного Казахстана;

качество ведущих автомагистралей приемлемое.

В то же время по своему техническому состоянию, пропускной способности, соответствию международным стандартам существующая транспортная инфраструктура Алтайского края требует модернизации.

В рамках задач развития транспортной инфраструктуры необходима реализация следующих проектов:

Автомобильные дороги

Необходима реконструкция (расширение) М-52 "Чуйский тракт" на перегоне от границы Новосибирской области до с. Тальменка под II техническую категорию, от Тальменки до Верх-Катунского под I техническую категорию; строительство обхода II очереди г. Бийска, реконструкция автомобильной дороги на перегоне от с. Верх-Катунского до границы с Республикой Алтай под II техническую категорию.

На автомобильной дороге А-349 Барнаул - Рубцовск до границы с Республикой Казахстан требуется реконструкция участка от Барнаула до Алейска под I категорию и строительство обхода г. Рубцовска, Веселоярска до границы с Казахстаном.

Направление дороги Каргат - Кочки - Камень-на-Оби и далее по автодороге Новосибирск - Камень-на-Оби - Барнаул рассмотрено как более прямой выход автодороги М-51 "Байкал" на М-52 "Чуйский тракт", минуя Новосибирск. Для обеспечения проезда по этому направлению необходимо предусмотреть прямой выход от с. Кочки Новосибирской области на с. Крутиха в Алтайском крае со строительством участка нового направления дороги 27 км и реконструкции 20 км существующего направления местной автодороги.

В связи со сказанным выше и с учетом того, что второй мост через р. Обь в Барнауле является городским, выявляется необходимость строительства обхода Барнаула с севера с мостом через р. Обь. Строительство этого моста обеспечит выход и с автодороги Барнаул - Рубцовск на Чуйский тракт, на Новосибирское направление, минуя г. Барнаул. Для этого требуется связка данных дорог через северный мост.

Для развития направления Каргат - Кочки - Камень-на-Оби - Барнаул необходима реконструкция под I категорию участка дороги от Барнаула до Павловска.

Для пропуска движения в Казахстан по местным дорогам через Михайловку предлагается продлить автодорогу Поспелиха - Курья - Третьяково до границы с Казахстаном.

Для дополнительного выхода в Республику Алтай (на Усть-Кан) продлить дорогу Чарышское - Березовка - Сентелек до границы с Республикой Алтай и назвать ее Чарышское - Сентелек - Коргон - Усть-Кан. Название автодороги Бийск - Турочак - Артыбаш изменить на Бийск - Турочак, так как подъезд к Артыбашу будет передан в состав новой дороги Горно-Алтайск - Таштагол - Абакан.

На основных региональных автодорогах ликвидируются все участки грунта. Это участки на следующих автодорогах: Юдиха - Тюменцево - Нижняя Чуманка - Верх-Суетка - Знаменка - Славгород, Алейск - Петропавловское - Бийск, Леньки - Нижняя Чуманка, Рубцовск - Угловское - Михайловское. На автодороге Змеиногорск - Рубцовск - Волчиха - Михайловское - Славгород - Карасук требуется реконструкция дороги между Змеиногорском и Рубцовском и строительство обхода Славгорода по новому направлению. Требуется строительство обходов сел Целинного, Ельцовки, Кытманово, Курьи, Бурлы и Смоленского.

К 2025 году, после выполнения указанных мероприятий, протяженность дорог общего пользования в Алтайском крае увеличится на 1650 км и составит 18288 км.

Протяженность федеральных дорог увеличится на 71 км за счет строительства новых направлений:

2-й очереди обхода г. Бийска;

участка обхода г. Рубцовска, Веселоярска до границы с Республикой Казахстан;

обхода г. Барнаула с севера.

Изменится и техническое состояние дорог, протяженность региональных дорог I категории увеличится на 40 км, II категории - на 950 км. Все они будут с твердым покрытием. Дороги с усовершенствованным типом покрытия составят более 62% от общего протяжения дорог.

Обеспечение центров туризма и игорного бизнеса транспортным сообщением требует соответствующего дорожного строительства. Для развития центра туристско-рекреационной зоны "Бирюзовая Катунь" и центра игорного бизнеса предполагается построить 146 км и реконструировать 54 км дорог II и III категории, построить несколько мостов, в том числе 2 моста через р. Катунь (700 и 300 пог. м), через р. Песчаную (150 пог. м).

Предусмотрена реконструкция дорог, проходящих через пункты пограничного пропуска автомобильного транспорта в период 2008 - 2010 годы.

Все федеральные автодороги будут с капитальным типом покрытия I и II технических категорий.

Полностью предполагается решить проблему наличия грунтовых дорог.

Железнодорожный транспорт

Предполагается строительство:

новой железнодорожной линии Новосибирск - Локоть от станции Поспелиха до Белорецко-Инского железорудного месторождения протяженностью 170 км. Ориентировочный срок строительства: 2011 - 2014 годы;

новой железнодорожной линии от станции Бийск до Мунайского угольного месторождения протяженностью 100 км. Ориентировочный срок строительства: 2016 - 2020 годы;

новой железнодорожной линии от станции Бийск до Горно-Алтайска.

Кроме того, с учетом развития туристской, санаторной и игорной зон в районах городов Бийск, Белокуриха, Горно-Алтайск, с целью развития скоростного пассажирского движения на участке Новосибирск - Барнаул - Бийск необходимо произвести модернизацию и электрификацию действующей железнодорожной линии. Ориентировочный срок строительства: 2011 - 2013 годы.

Авиационный транспорт

Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа требует реконструкции аэропорта г. Бийска, который будет играть основную роль в доставке пассажиров в южные районы Алтайского края, Республику Алтай и город-курорт Белокуриху. Придание ему статуса международного даст возможность посещать туристические зоны Алтая не только гражданам России, но и туристам из дальнего и ближнего зарубежья. После проведения намеченной реконструкции аэропорт будет способен принимать все основные типы воздушных судов российского и зарубежного производства, осуществляющих в настоящее время авиационные перевозки.

Для развития туризма необходима реконструкция аэровокзального комплекса Барнаульского аэропорта, строительство сети аэродромов местного значения, особенно в труднодоступных районных центрах, таких, как Солонешное, Чарышское, Змеиногорск, а также посадочных площадок для различных типов вертолетов.

Восстановление действовавшего аэропорта в г. Славгороде даст возможность осуществлять авиационные перевозки из отдаленных районных центров - Кулунды, Бурлы, повысит туристический поток в г. Яровое.

В случае создания на предприятиях российской авиационной промышленности воздушных судов для внутрирегиональных перевозок с низкой себестоимостью летного часа возможно восстановление аэропортов в районных центрах Волчиха, Михайловка, Ключи.


7.2.5. Малое и среднее предпринимательство


Все более важную стратегическую роль в развитии Алтайского края будет играть малое и среднее предпринимательство. Основными целями развития малого и среднего предпринимательства являются обеспечение занятости населения и развития самозанятости, а также роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Малое и среднее предпринимательство будет доминировать в сфере общественного питания и бытовых услуг, строительстве и торговле. Кроме того, малое и среднее предпринимательство станет основой для выполнения ряда важных задач на стратегических направлениях развития. Фактически за счет малого и среднего предпринимательства прогнозируется обеспечить развитие сервисных бизнесов в агропромышленных и туристско-рекреационном кластерах.

Все более будет возрастать роль малых инновационных предприятий.

Количество работающего населения края, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства, возрастет на 130 - 150 тыс. человек и достигнет доли в общей численности работающих 52 - 55%. Удельный вес малого и среднего предпринимательства в отгруженных товарах и оказанных услугах в целом по краю составит не менее 35 - 40%.


7.2.6. Инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства. Инженерные сети


Стратегической целью развития сферы жилищно-коммунального хозяйства должно стать повышение качества жизни населения за счет улучшения жилищных условий, повышения качества жилищно-коммунальных услуг, дальнейшего развития рыночных отношений в данном секторе экономики.

Дальнейшее развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства в крае существенно ограничивается влиянием следующих факторов:

1. уровень благоустройства жилищного фонда края остается в основном ниже, чем в среднем по России;

2. высокая степень изношенности основных фондов жилищно-коммунального хозяйства (свыше 58%, а по отдельным территориям - 70 - 80%);

3. убыточность большинства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, низкая привлекательность отрасли для инвесторов (72% предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства продолжают оставаться убыточными).

Задачи развития инженерных сетей до 2025 года:

1. Социальные (обеспечение соответствия социальным стандартам обслуживания):

оказание услуг населению в соответствии со стандартами не ниже общероссийских нормативов;

соответствие степени благоустройства жилищного фонда общероссийским показателям;

повышение показателя обеспеченности жильем одного жителя края до 28 кв. м к 2025 г.

2. Экономические (определяемые приоритетными направлениями развития Алтайского края):

обеспечение инженерной инфраструктурой новых территорий развития (прежде всего туристической и игорной зон; районов края, перспективных с точки зрения туристического развития; новых проектов добывающей промышленности);

обеспечение инженерной инфраструктурой новых территорий жилищного строительства;

широкое использование принципов частно-государственного партнерства при развитии инженерной инфраструктуры.

Реализация стратегического направления N 2 включает следующие вопросы, по которым необходимо взаимодействие с федеральным центром:

при реализации кластерной политики в АПК: взаимодействие, направленное на решение задач и вопросов, связанных с целевым финансированием развития сельскохозяйственных кластеров, развитием инфраструктур, осуществлением институциональных изменений, постановкой проблем и представлением интересов предприятий сельскохозяйственных кластеров на федеральном уровне и т.д.;

вовлечение предприятий транспортного машиностроения Алтайского края в реализацию Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года: поддержка проектов реконструкции и технического перевооружения действующих производств грузовых вагонов, освоения новых видов продукции, конкурентоспособной на отечественном и мировых рынках, в том числе проектов создания и внедрения в производство семейства дизельных двигателей для силовых, транспортных, энергетических машин и установок, военно-технических средств, а также топливоподающих систем к ним;

активная, целенаправленная и последовательная работа с федеральными государственными структурами для получения необходимых ресурсов и институциональной поддержки возрождения алтайского сельскохозяйственного машиностроения, включая максимальное использование федеральных механизмов поддержки проектов промышленной сборки зарубежных моделей и локализации их производства, стимулирования экспорта сельхозтехники, активизации выставочной деятельности и т.д., участие в выработке Правительством Российской Федерации и Минпромэнерго России политики и конкретных действий по развитию отечественного сельскохозяйственного машиностроения в целях максимального учета интересов края;

создание необходимых для реализации на территории края федеральных проектов в сфере туризма (ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь", игорная зона и др.) дополнительных энергетических мощностей;

развитие энергетического хозяйства, обеспечивающее прогнозируемое ускоренное развитие экономики г. Бийска;

реконструкция и строительство новых автодорог и мостов, обеспечивающих реализацию на территории края федеральных проектов в сфере туризма;

улучшение автодорожной сети для развития транзита (строительство 2-й очереди обхода г. Бийска, участка обхода г. Рубцовска, Веселоярска до границы с Республикой Казахстан, обхода г. Барнаула с севера);

реконструкция дорог, проходящих через пункты пограничного пропуска автомобильного транспорта;

развитие авиационного транспорта (реконструкция аэропорта г. Бийска, аэровокзального комплекса Барнаульского аэропорта, строительство сети аэродромов местного значения, восстановление действовавшего аэропорта в г. Славгороде);

развитие железнодорожного транспорта (строительство новых железнодорожных линий до Белорецко-Инского железорудного месторождения и Мунайского угольного месторождения, модернизация и электрификация действующей железнодорожной линии на участке Новосибирск - Барнаул - Бийск с целью развития скоростного пассажирского движения, строительство железнодорожной линии Бийск - Горно-Алтайск).


7.3. Стратегическое направление 3:

повышение уровня инновационности экономики края на основе

формирования региональных центров инновационного развития

и территориальных кластеров


1. Необходимость повышения уровня инновационности экономики края и преимущества кластерного подхода на региональном уровне

Необходимым и важнейшим условием создания в крае конкурентоспособной и устойчиво развивающейся экономики является повышение уровня инновационности экономики края. Для России в целом необходимость перехода экономики на инновационный путь развития признана Правительством Российской Федерации в качестве важнейшей общегосударственной задачи стратегического характера <5>, решение которой обеспечит перевод экономики страны на более высокий технологический уклад и, в конечном счете, обеспечит ее глобальную конкурентоспособность.

--------------------------------

<5> Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации / проект, подготовленный Минэкономразвития России. - М., 2007.


Основным институциональным условием успешного развития экономики страны по инновационному пути является формирование национальной инновационной системы. Эффективность функционирования такой системы на уровне страны будет обусловлена наличием и результативностью функционирования региональных инновационных систем. Формирование и функционирование инновационной системы края как целостного, взаимоувязанного комплекса институтов правового, финансового, научно-технического характера позволит региону своевременно включиться в процесс развития инновационной деятельности, результаты которой будут использоваться для улучшения качества и повышения конкурентоспособности традиционных видов продукции, создания новых для края продуктовых цепочек и, в конечном счете, формирования в крае инновационной экономики.

Помимо создания региональных центров инновационного развития, другим важным направлением формирования инновационной системы является выявление и стимулирование развития территориальных кластеров. Роль кластеров в развитии инновационной деятельности заключается в том, что в их рамках образуются устойчивые связи между участниками инновационной системы, сосредоточенными в региональных центрах инновационного развития ("инновационные ядра" кластеров), и предприятиями традиционных отраслей ("производственные площадки" кластеров).

Синергия региональных центров инновационного развития и территориальных кластеров обеспечивает формирование условий для продвижения инновационных технологий в традиционные отрасли и появления новых предприятий и целых отраслей, которые могли бы успешно конкурировать на мировом рынке.

2. Предпосылки активизации инновационных процессов в Алтайском крае

Основной предпосылкой активизации инновационных процессов в Алтайском крае является высокий инновационный потенциал действующих в крае вузов, организаций фундаментальной и прикладной науки, позволяющий краю внести вклад в решение стратегической задачи обеспечения перехода экономики страны на инновационный путь развития.

В настоящее время в крае насчитывается 10 самостоятельных вузов и 23 филиала, в которых осуществляется подготовка специалистов по 176 специальностям. По сравнению с 2000 годом численность студентов увеличилась на 64,6% и составляет 96,1 тыс. человек, из которых на бюджетной основе обучается 60%. Одновременно с ростом численности студентов увеличивается и количество вузов, прежде всего за счет негосударственных и филиалов центральных. Практически все вузы предоставляют программы дополнительного профессионального образования. В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено повышению качества и доступности образовательных услуг. На решение данных проблем ориентированы краевая целевая программа "Развитие образования на 2006 - 2010 годы" и приоритетный национальный проект в сфере образования.

На начало 2007 года научные исследования и разработки в крае выполняли около 40 организаций, в этой области заняты почти 3 тыс. человек, в числе которых доля исследователей составляет 50%. Научно-исследовательский сектор края представлен такими авторитетными организациями, как Институт проблем химико-энергетических технологий СО РАН, Институт водных и экологических проблем СО РАН, ФГУП ФНПЦ "Алтай", Алтайский НИИ технологии машиностроения, Алтайский НИИ информационных технологий и телекоммуникаций, Всероссийский НИИ пантового оленеводства СО РАСХН, Алтайский НИИ сельского хозяйства СО РАСХН, Алтайский НИИ садоводства Сибири имени М.А.Лисавенко, Западно-Сибирская овощная опытная станция.

По уровню инновационной составляющей в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России, формируемом агентством "Эксперт РА", Алтайский край в 2006 году занимал 20 место среди 88 регионов России.

Важным фактором развития инновационной деятельности является государственная поддержка на краевом уровне. В сентябре 2006 года был принят закон "Об инновационной деятельности в Алтайском крае", предусматривающий целый комплекс мер и инструментов государственной поддержки инновационной деятельности, среди которых государственный заказ на прикладные для региона исследования и разработки, краевые гранты, компенсация части процентной ставки по банковским кредитам.

3. Сдерживающие факторы развития инновационной деятельности в Алтайском крае

Основным фактором, сдерживающим развитие инновационной деятельности в Алтайском крае, является недостаток инвестиций как непосредственно в инновационную сферу, так и в предприятия традиционных отраслей, что определяет недостаточный уровень их инновационной активности.

В крае недостаточно развиты инновационная инфраструктура и механизмы распространения передовых технологий. В то же время те элементы инновационной инфраструктуры, которые в крае уже созданы, функционируют в условиях слабого взаимодействия друг с другом. Развитие инновационной деятельности также сдерживается отсутствием взаимосвязи научно-исследовательских организаций с конкретными промышленными предприятиями, опыта коммерциализации высоких технологий: большая часть инноваций, реализуемых в крае, носит характер продуктовых, маркетинговых или организационных, производимых своими силами без поддержки научных и конструкторских организаций.

4. Принципы и приоритеты развития инновационной деятельности в Алтайском крае

Основными принципами инновационной политики края являются:

поддержка и развитие "критических" технологий - областей науки и научных школ, в которых ученые Алтайского края являются лидерами в России и мире;

концентрация ресурсов на "прорывных" технологиях - исследованиях и разработках, способных повысить конкурентоспособность продукции, имеющей спрос на внешнем рынке;

социальная ориентированность - поддержка производителей продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке и имеющей более низкие цены по сравнению с импортируемой;

открытость - развитие кооперации с другими инновационными центрами Сибири, межрегиональных и международных связей, привлечение в край российских и зарубежных высокотехнологичных компаний;

государственно-частное и муниципально-частное партнерство на основе координации и взаимодействия федеральных и краевых органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций науки, образования и бизнеса в целях обеспечения ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики.

Приоритетными для края направлениями научно-технической и инновационной деятельности будут:

1. производство и переработка сельскохозяйственного сырья;

2. новые материалы и технологии их производства, в том числе:

химические технологии,

технологии сверхтонкого измельчения материалов,

технологии обогащения полезных ископаемых;

3. биофармацевтические технологии и технологии живых систем. Данный комплекс технологий будет разрабатываться и получит промышленное применение в рамках биофармацевтического кластера (прогнозируется рост объемов рынка на 14 - 20% ежегодно);

4. рациональное и экономически эффективное использование туристско-рекреационных ресурсов;

5. энергосберегающие технологии и использование нетрадиционных энергоресурсов, в том числе производство электроэнергии и тепла на органическом топливе;

6. эффективные строительные материалы и технологии, системы инженерного обеспечения жилых домов, включая автономные системы жизнеобеспечения, технологии быстрого возведения и трансформации жилья;

7. ветеринарные технологии жизнеобеспечения и защиты сельскохозяйственных животных;

8. технологии машиностроения, в том числе энергетического, транспортного, сельскохозяйственного, приборостроения;

9. перспективные вооружения, военная и специальная техника:

ракетно-космическая техника с использованием новых технических решений,

базовые и критические военные и специальные технологии;

10. экология и рациональное природопользование;

11. информационные системы и технологии.

Будут реализованы стратегические действия по решению поставленных стратегических задач, обеспечивающие создание и эффективное функционирование механизмов и инструментов развития в крае инновационной деятельности и способствующие переходу экономики края на инновационный путь развития.

Стратегическая задача N 1 - развитие инфраструктуры инновационной деятельности, дополнение ее необходимыми элементами и создание региональных центров инновационного развития.

Инновационная инфраструктура края сосредоточена в региональных центрах инновационного развития. В связи с этим в крае можно выделить три действующих и два потенциальных инновационных центра.

Действующие инновационные центры - это города Барнаул, Бийск и Рубцовск.

г. Барнаул, в котором расположены крупные вузы, специализируется на подготовке высококвалифицированных кадров, а также разработках в области медицины и агропромышленного комплекса, промышленных инновациях (химическое производство, приборостроение, энергетическое и сельскохозяйственное машиностроение, технологии сверхтонкого измельчения материалов, производство строительных материалов).

г. Бийск развивается как научно-инновационный центр федерального уровня - наукоград Российской Федерации. В городе работают предприятия, образующие ядро формируемого в крае биофармацевтического кластера (рис. 6), осуществляется трансфер гражданский сектор передовых технологий предприятий оборонно-промышленного комплекса, успешно развивается высокотехнологичный малый бизнес. На базе Бийского технологического института (БТИ) создается инновационный бизнес-инкубатор, а по инициативе ФГУП ФНПЦ "Алтай" открыт Российско-индийский центр научно-технического содружества. В городе также действуют центр развития бизнеса, бизнес-школа (на базе факультета повышения квалификации и переподготовки кадров ГОУ ВПО "Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова"), в БТИ созданы факультет инновационного обучения и профильная кафедра.

На базе ФГУП "ФНПЦ "Алтай" будет создан Центр нанотехнологий и инноваций Алтая, координирующий научные исследования в этом направлении и объединяющий производственные, научные и образовательные мощности территории, работающие в этой области.

г. Рубцовск специализируется на технологиях сельскохозяйственного машиностроения (включая организацию производства нового многофункционального гусеничного трактора общего назначения), а также может заниматься разработкой новых технологий добычи и обогащения полезных ископаемых.

Потенциальными инновационными центрами края являются также г. Яровое и федеральный курорт г. Белокуриха.

г. Яровое - потенциальный центр разработки инновационных технологий и создания современных химических производств (дибутилмалеинат, огнебезопасные хладоны и др.). ОАО "Алтайхимпром" может включиться в продуктовые цепочки биофармацевтического кластера, разрабатывая и производя высококачественные субстанции для фармацевтических препаратов.

Федеральный курорт г. Белокуриха, исчерпавший резервы экстенсивного роста, начинает развиваться как центр исследований и разработок в сфере курортологии и крупный медицинский центр, связанный с ГОУ ВПО "Алтайский медицинский университет Росздрава" и предприятиями - разработчиками новых технологий оздоровления.

Для более полной реализации потенциала развития инновационной сферы Алтайского края необходимо создание сети региональных инновационных центров, обеспечивающей развитие сотрудничества между этими центрами в следующих областях:

подготовка высококвалифицированных кадров, совместные разработки в области медицины и АПК вузов, научно-исследовательских организаций г. Барнаула с научно-производственным комплексом и образовательными учреждениями г. Бийска;

сотрудничество и внедрение разработок предприятий и организаций инновационной сферы г. Барнаула и г. Бийска в области машиностроения, добычи и обогащения полезных ископаемых на предприятиях г. Рубцовска и прилегающих районов;

сотрудничество и внедрение разработок научно-производственного комплекса г. Бийска в области химии на предприятиях г. Яровое;

внедрение разработок ГОУ ВПО "Алтайский медицинский университет Росздрава" (г. Барнаул) и научно-производственного комплекса г. Бийска в области курортологии на базе курорта г. Белокурихи, создание условий для формирования там центра исследований и разработок в области курортологии и технологий оздоровления.

Стратегическая задача N 2 - формирование в экономике края конкурентоспособных кластеров, имеющих существенную инновационную составляющую.

Решение данной стратегической задачи включает систему действий, объединенную по трем подзадачам:

формирование и развитие биофармацевтического кластера;

обеспечение инновационного развития сферы туризма и формирования туристического кластера с существенной инновационной составляющей;

вовлечение потенциала аграрной науки в инновационные цепочки формируемых в крае агропромышленных кластеров.

Приоритетным мегапроектом, в значительной мере определяющим перспективы перехода экономики Алтайского края на инновационный путь развития, является формирование и развитие биофармацевтического кластера.

Перспективными направлениями работы биофармацевтического кластера станут производство фармацевтических субстанций, готовых лекарственных форм и продуктов высокой пищевой и биологической ценности с использованием научно-технического потенциала химико-фармацевтических, биофармацевтических и пищевых предприятий Алтайского края.

Ядро формируемого кластера могут образовать четыре предприятия, расположенные в г. Бийске: ФГУП "ФНПЦ "Алтай", ЗАО "Эвалар", ОАО "ВостокВит", ЗАО "Алтайвитамины" (рис. 6 - 7). Соединение технологических заделов, возможностей и ресурсов этих предприятий с последующим включением в кластер предприятий-партнеров, в том числе малого инновационного бизнеса, способно дать мощный синергетический эффект, основанный на выходе за рамки существующей отраслевой схемы и объединении в систему предприятий из разных отраслей (химической, фармацевтической, пищевой, медицинского приборостроения).

В состав биофармацевтического кластера, помимо четырех предприятий, образующих его ядро, также войдут:

профильные подразделения ИПХЭТ СО РАН (г. Бийск);

комплекс малых инновационных фирм, занимающихся производством лекарственных препаратов и БАДов;

подразделения ФКП "Бийский олеумный завод" и ОАО "Алтайхимпром", производящие лекарственные субстанции;

предприятия по выращиванию, сбору, хранению и переработке лекарственного сырья;

предприятия по выращиванию экологически чистой сельскохозяйственной продукции производства здорового питания.


Рис. 6. Внешний контур кластера


Рис. 7. Внутренний контур кластера


Ожидаемые результаты реализации мегапроекта формирования биофармацевтического инновационного кластера заключаются в том, что будет обеспечено:

эффективное вхождение на основе специально разрабатываемых маркетинговых схем в существующую систему рынков;

создание принципиально нового, не существующего сегодня в России рынка - рынка здоровой и оздоравливающей пищи;

выполнение функции инновационно-технологического центра для развитии туризма (фармацевтика, бальнеология, технические инновации);

развитие предприятий, которые войдут в биофармацевтический кластер, темпами не ниже среднерыночных, что позволит к 2025 году увеличить объемы их производства не менее чем в 7 раз <6>, (это создаст условия для увеличения общих объемов производства наукоемкой продукции в г. Бийске не менее чем в 5 раз и придаст мощный импульс развитию экономики края в целом).

--------------------------------

<6> Данный вывод определяется тем, что объем рынка фармацевтических препаратов, применения биотехнологий будет прирастать в целом в мире в среднем на 11 - 14% ежегодно, а по отдельным направлениям - темпами до 20% в год. - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Проект / Минэкономразвития России. - Москва, 2007, п. 2.4.


Для г. Бийска формирование кластера станет одной из основных задач второго этапа его развития как наукограда. Реализация данного мегапроекта позволит создать в г. Бийске научно-инновационный центр международного уровня с соответствующим развитием межрегиональных и международных связей, выходом на внешние рынки.

В масштабах Алтайского края реализация данного мегапроекта будет способствовать инновационному развитию пищевой и фармацевтической промышленности края, туризма и курортологии, увеличению занятости в сельской местности.

В масштабах страны реализация данного мегапроекта позволит внести весомый вклад в обеспечение потребности в высококачественных отечественный препаратах, реализацию программы импортозамещения лекарств и приоритетного национального проекта "Здоровье", что позволяет говорить о выполнении общегосударственной функции обеспечения лекарственной безопасности страны.

Алтайский край - агропромышленный регион, и для перехода его экономики на инновационный путь необходимо обеспечить вовлечение потенциала аграрной науки в инновационные цепочки формируемых в крае сельскохозяйственных кластеров. Для этого будет организовано сотрудничество региональных инновационных центров с сельскохозяйственными районами и предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности по следующим перспективным направлениям:

содействие выведению и разведению новых пород скота, внедрению передовых методов и организационных принципов поточного воспроизводства в животноводстве, инноваций в ветеринарной практике на основе разработок ФГОУ ВПО "Алтайский государственный аграрный университет", Алтайского НИИ сельского хозяйства СО РАСХН и других научных организаций;

содействие селекции и возделыванию новых сортов зерновых культур (твердые сорта пшеницы, подсолнечник и т.д.) на основе разработок Алтайского НИИ сельского хозяйства СО РАСХН и других научных организаций;

стимулирование роста поставок местного лекарственного сырья для предприятий биофармацевтического кластера (будет разработан и реализован комплекс мер, стимулирующих переориентацию сельхозтоваропроизводителей края, прежде всего в предгорной зоне, на выращивание лекарственных растений в промышленных масштабах и их первичную переработку);

стимулирование внедрения инновационных разработок ФГОУ ВПО "Алтайский государственный аграрный университет", НИИ садоводства Сибири имени М.А.Лисавенко (Барнаул), Всероссийского НИИ пантового оленеводства СО РАСХН, предприятий и организаций биофармацевтического кластера на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, организация на них производства здорового питания на основе биодобавок, разработанных и произведенных в Бийске;

содействие внедрению безотходных технологий экологически безопасного ресурсосберегающего производства и глубокой переработки льна масличного в зонах рискованного земледелия для организации производства льняного масла, жмыха, пакли и т.д., в том числе на экспорт;

поддержка создания производств продуктов детского питания из зерновых культур на молочной и безмолочной основе, обогащенных витаминами и имеющих повышенную питательную ценность благодаря использованию плодов облепихи и шиповника;

поддержка создания производств натуральных напитков с инновационными рецептурами и уникальными характеристиками на основе местного растительного сырья и природных минеральных вод;

поддержка проектов модернизации технологического оборудования по производству рапсового масла и развития собственной сырьевой базы, строительства и развития комплекса по переработке органосодержащих отходов рапса в топливные компоненты (на основе разработок Института проблем химико-энергетических технологий СО РАН и других научных организаций);

содействие внедрению новых технологий производства органо-минеральных удобрений из отходов агропромышленного комплекса и местных источников сырья.

Для развития таких перспективных направлений развития сельского хозяйства края, как садоводство и овощеводство будет задействован потенциал Алтайского НИИ садоводства Сибири имени М.А.Лисавенко, Западно-Сибирской овощной опытной станции и питомников края, обеспечивающих поставки посадочного материала плодово-ягодных и декоративных растений.

Инновационному развитию АПК будут способствовать и меры по возрождению алтайского сельскохозяйственного машиностроения, в том числе разработка и организация производства первого в России отечественного многофункционального гусеничного сельскохозяйственного трактора общего назначения, новых моделей культиваторов и сеялок, сельскохозяйственных орудий и машин, основанных на использовании энергосберегающих технологий (Алтайский НИИ технологии машиностроении и других научных организаций).

Предметом сотрудничества региональных инновационных центров с сельскохозяйственными районами станет также привлечение на предприятия инновационной сферы края трудовых ресурсов из сельских районов, высвобождающихся в результате интенсификации сельскохозяйственного производства (после переподготовки на базе образовательных учреждений городов Барнаула и Бийска).

Реализация комплекса вышеперечисленных мероприятий обеспечит наличие инновационной составляющей у сельскохозяйственных кластеров, которые будут формироваться на территории края.

Стратегическая задача N 3 - создание благоприятного инновационного климата.

Комплекс мероприятий по улучшению условий предпринимательской деятельности в инновационной сфере и созданию благоприятного инновационного климата включает:

1) меры, осуществляемые органами исполнительной власти Алтайского края совместно с федеральными органами:

формирование правового пространства, стимулирующего развитие инновационной сферы, как путем принятия нормативных правовых актов Алтайского края, так и за счет активного участия в разработке предложений по совершенствованию федерального законодательства с целью устранения препятствий, стоящих на пути развития инновационной деятельности в целом по стране, обеспечение прав и гарантий для владельцев интеллектуальной собственности;

поддержка приоритетных направлений развития науки, технологий и техники на основе организации партнерства государства и бизнеса;

поддержка участия предприятий и организаций края в реализации федеральных целевых программ по научно-технической тематике, формирование действенной системы лоббирования интересов научных организаций края при участии в федеральных, межрегиональных и международных программах и проектах;

позиционирование инновационного сектора экономики края как многопрофильного научно-производственного комплекса государственного значения за счет демонстрации успешных результатов работы и пропаганды достижений предприятий инновационного сектора экономики в рамках приоритетных направлений науки и техники Российской Федерации и соответствующих федеральных целевых программ, формирования и продвижения мощного бренда биофармацевтического кластера, проведения в крае мероприятий международного и межрегионального уровня, создания и эффективного использования системы регионального маркетинга;

меры, направленные на сохранение за г. Бийском статуса наукограда Российской Федерации за счет обеспечения соответствия критериям, установленным федеральным законодательством, и влияния на эти критерии в интересах города через участие в деятельности Союза развития наукоградов Российской Федерации, иные механизмы продвижения интересов и позиционирование имиджа города как инновационного центра и наукограда Российской Федерации на федеральном уровне;

постановка на федеральном уровне проблемы биополитического суверенитета России и принятие мер по выравниванию условий рыночной конкуренции для отечественных и зарубежных производителей лекарств;

решение задач и вопросов, связанных с целевым финансированием развития кластеров, развитием инфраструктур, осуществлением институциональных изменений;

2) меры, осуществляемые на краевом уровне:

создание условий, способствующих трансформации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - "НИОКР") в наукоемкие технологии и коммерциализации разработок;

использование инструментов налоговой, бюджетной и кредитной политики для создания благоприятного инновационного климата;

создание механизмов экспертного влияния предпринимательского сектора на формирование регионального заказа для сектора науки;

расширение практики и совершенствование механизма долевого финансирования инновационных проектов со стороны государства, муниципальных образований, промышленных предприятий и частного бизнеса.

Стратегическая задача N 4 - укрепление межрегиональных и международных связей в инновационной сфере.

Для достижения краем устойчивой и долговременной конкурентоспособности, обеспечения перехода экономики края на инновационный путь развития необходимо создать и обеспечить эффективное функционирование механизмов и инструментов международного и межрегионального сотрудничества, в том числе:

развитие партнерства в сфере фундаментальных исследований и НИОКР с крупнейшими инновационными центрами Западной Сибири - Новосибирском и Томском, с наукоградами и другими российскими инновационными центрами для обеспечения международного уровня инновационных разработок;

обмен информацией и организацию взаимодействия с зарубежными инновационными центрами, в частности, вхождение в систему европейских инновационных центров (высокие технологии, создаваемые в городе, имеют потенциал выхода на мировой рынок не только в качестве товара, но и в виде инновационных проектов, которые могут реализовываться через создание совместных производств с зарубежными фирмами).

В плане совершенствования межрегионального сотрудничества в развитии инновационной деятельности наиболее перспективным партнером Алтайского края является Новосибирская область.

С одной стороны, область обладает уникальной по мировым масштабам концентрацией организаций академической и отраслевой науки, развитым комплексом высшего и среднего профессионального образования. Миссией области, согласно Стратегии ее социально-экономического развития до 2025 года, является превращение Новосибирской области в главный инновационный центр на востоке России и в один из наиболее комфортных для проживания, труда и отдыха регион страны.

С другой стороны, находясь в первой пятерке регионов Российской Федерации по числу организаций, занимающихся исследованиями и разработками, и по численности персонала в них, по уровню инновационной активности область занимает место лишь в третьей десятке. В Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года в качестве одного из ограничений развития области отмечается низкая восприимчивость реального сектора экономики к инновациям.

Сильной стороной научно-инновационного комплекса Алтайского края, напротив, является наличие полного инновационного цикла, начиная от фундаментальных исследований до массового производства новых видов продукции. Кроме того, транспортная доступность Новосибирска для основных научно-инновационных центров края - Барнаула и Бийска - гораздо выше, чем, например, Томска.

Таким образом, при благоприятных условиях Новосибирская область может стать скорее стратегическим партнером, чем конкурентом Алтайского края в развитии инновационной деятельности <7>.

--------------------------------

<7> Для сравнения: Томскую область в плане развития инновационной деятельности следует рассматривать скорее как конкурента, чем как стратегического партнера Алтайского края. К 2025 году в области планируется затратить на исследования и разработки до 1 млрд. долларов (сейчас - 4,9 млрд. руб.) и создать в научно-инновациомном секторе 18 тыс. рабочих мест со средней зарплатой 2500 - 3000 долларов в ценах 2006 года. Для сравнения, Стратегией социально-экономического развития Бийска предусматривается средний уровень зарплаты в 2025 году 40 - 45 тыс. рублей, или 1600 - 1800 долларов, Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области - 33,4 тыс. рублей.


В целом реализация предлагаемого комплекса мер по развитию инновационной сферы и формированию инновационной экономики края внесет заметный вклад в структурную диверсификацию экономики региона на основе развития инновационной деятельности, а в масштабах России - в решение стратегической задачи перевода экономики страны на инновационный путь развития.

К 2025 году будет обеспечено достижение следующих целевых показателей, характеризующих инновационное развитие экономики края:

рост объемов реализации продукции по предприятиям биофармацевтики и косметологии - в 7 раз, по другим предприятиям, производящим наукоемкую продукцию, - в 5 раз;

объем затрат на научные исследования и разработки - не менее 3% от суммы добавленной стоимости;

индекс инновационной активности (доля предприятий промышленности, осуществляющих технологические инновации) - не менее 30%;

доля инновационной продукции в выпуске промышленной продукции - не менее 40%.

Необходимая численность занятых во вновь созданных производствах составит к 2025 году 35 - 40 тыс. человек - в наукоемком секторе края будет создано такое количество новых рабочих мест со средней оплатой труда 40 - 45 тыс. рублей в ценах 2006 года.

С учетом дефицита квалифицированных кадров ввод новых мощностей будет сопровождаться выбытием действующих, менее эффективных производств, с наиболее низкой трудоемкостью, и соответствующим высвобождением персонала, который может быть привлечен во вновь создаваемые производства с более высокой оплатой труда.


7.4. Стратегическое направление 4:

"Алтай трансграничный"


В настоящее время развертывается новая стратегия участия Российской Федерации в международном сотрудничестве. Эта стратегия направлена на регионализацию и формирование ответственной, безопасной и способствующей стабильному развитию многополярной системы международных политических и экономических отношений. Международную повестку дня России стала определять новая идеология - прагматика развития.

Существенное место в реализаций нового курса занимает развертывание международного сотрудничества в центрально-азиатском направлении, при этом особое значение придается формированию системы безопасности и сотрудничества в Большой Средней Азии (далее - "БСА") <8>.

--------------------------------

<8> В БСА входят независимые государства, образовавшиеся на азиатской территории бывшего СССР, а также государства, часть территории которых находится в непосредственном соприкосновении с ними.


Для Алтайского края открываются большие перспективы использования этой стратегии в решении социально-экономических задач своего развития, так как в результате реализации нового внешнеполитического и внешнеэкономического курса были упорядочены "правила" участия в международном сотрудничестве сформированных хозяйственных комплексов и социально-экономических структур в целом и приграничных субъектов Российской Федерации в частности. В начале XXI века завершился затянувшийся процесс становления сбалансированных отношений и соответственного разделения компетенций между федеральным центром (далее - "Центр") и субъектами Российской Федерации (далее - "Субъекты") в отношении участия в международном сотрудничестве. Сейчас найден баланс между государственным и негосударственным, федеральным и региональным участием в международном сотрудничестве, который позволяет проводить целенаправленную внешнюю политику, системно отстаивать внешнеэкономические интересы страны и эффективно поддерживать продвижение внешнеэкономических интересов российских хозяйствующих субъектов. Главной же стратегической целью направления является всемерное продвижение торгово-экономических, проектно-инновационных, инфраструктурных и гуманитарно-демографических интересов края в регионе БСА.

Инновационный подход к формированию стратегии международного сотрудничества в регионе БСА.

Сегодня ситуация в регионе БСА (далее - "Регион") и вокруг него сложилась таким образом, что для обеспечения стабильного развития ситуации в Регионе безотлагательно требуется применение новых политических и экономических подходов к стабилизации ситуации и выводу Региона из зоны мирового риска. Фактически попытки взять на себя такую ответственность в разной степени предпринимают три члена Совета Безопасности ООН - Россия, Китай и США. Именно от их военной и экономической политики зависит та политическая и экономическая конфигурация, которая выстроится в Регионе.

Эта инновация приобретет подлинно системный характер и приведет к новой пространственной организации страны только в том случае, если ранее не существовавшие границы позволят запустить новые процессы экономико-технологической, социально-культурной, транспортно-инфраструктурной, политической самоорганизации и саморазвития. Фактически речь идет о новом освоении БСА, о том, что на этом обширном пространстве должна в течение 10 - 15 лет быть "собрана" по-новому политика и экономика.

В сложившейся ситуации сильным стимулом развертывания условий для стабильного развития БСА может стать дополнение практики межгосударственного сотрудничества трансграничным межрегиональным сотрудничеством. Такая двухъярусная схема позволит подключить местные ресурсы к развертыванию сотрудничества в БСА, уже начатого на государственном уровне.

Синхронизация региональных стратегий и их институализация

Геополитическое положение Алтайского края (далее - "Край") как приграничного субъекта Российской Федерации задает ограничения и одновременно возможности для развития международного сотрудничества. Позитивное разрешение этой дилеммы возможно в рамках стратегического выбора и его последовательной реализации.

В организационном плане инструментом системного согласования интересов Центра и Края является процесс формирования и реализации международной стратегии развития Края, включающей его международную деятельность как составную часть региональной внутренней и внешней, центрально-азиатской политики Центра.

С одной стороны, экономическое взаимодействие Края ограничивается федеральными режимами государственной и таможенной границы Российской Федерации. С другой, приграничное положение Края - потенциал для использования особенностей рынка, коммуникаций и производственной деятельности региональных соседей Края (среднеазиатских государств, Монголии и Китая (далее - "Страны") в целях развития Края, имея в виду в том числе эффективное развертывание трансграничной и приграничной производственной кооперации и торговли.

Использование приграничного геополитического положения как ресурса развития Края возможно только в сотрудничестве с Центром и при тесном взаимодействии с заинтересованными Странами, так как выбор таможенного и пограничного режима находится в компетенции федеральной власти, которая определяет его особенности для тех или иных приграничных Субъектов <9>.

--------------------------------

<9> Наиболее ярким прецедентом особенного таможенного и налогового регулирования для Субъекта является особый экономический режим Калининградской области Российской Федерации. Придавая области миссию западного форпоста Российской Федерации, являющегося территориальным эксклавом страны, Центр фактически субсидирует экономическую деятельность области через механизм льготного налогообложения.


Политический и экономический анализ международного сотрудничества в регионе позволяет сделать вывод о том, что сегодня разворачивается энергичный процесс структурирования и наполнения конкретными действиями политических, экономических, военных и гуманитарных связей в Регионе в рамках многосторонних контактов с Шанхайской организацией сотрудничества (далее - "ШОС"). Предполагается, что формат ШОС следует ориентировать на проблемы регионов и тем самым задействовать в интересах развития регионального трансграничного сотрудничества.

Сейчас вопросы регулирования международного сотрудничества решают в основном центральные органы власти. Поэтому существенный прорыв в развитии трансграничного сотрудничества возможен только в случае согласования стратегии трансграничного сотрудничества на межгосударственном уровне. Институализация такого объективного развертывания сотрудничества - важнейшая задача ближайшего времени. В сложившейся ситуации Край мог бы и должен принять активное участие в работе по подключению регионов к сотрудничеству с ШОС.

Идея трансграничного международного регионального сотрудничества с участием Стран заложена в Шанхайской декларации. Администрация Алтайского края может стать инициатором идеи последовательного углубления сотрудничества в рамках ШОС на региональном уровне. Мировой опыт формирования интегрированных пространств свидетельствует о том, что только взаимное дополнение в рамках единой стратегии межгосударственного и регионального формата позволяет успешно решать вопросы экономической и социальной интеграции. В перспективе целесообразно выработать ШОСовскую стратегию регионального сотрудничества, выделить приоритетные проекты сотрудничества, оптимальную экономическую специализацию и варианты размещения производительных сил, инфраструктуры, человеческих ресурсов и их подготовки. Такая "диверсификация" уровня сотрудничества в рамках ШОС на региональный уровень позволит подключить огромные ресурсы к самостоятельному международному взаимодействию.

В организационном плане представляется целесообразным предложить реализовать следующие мероприятия:

- создать Совет регионов (административно-территориальных единиц) государств - участников ШОС, который будет сформирован из представителей государств - участников;

- дополнить структуру действующего делового Совета ШОС секцией регионального сотрудничества;

- создать Фонд регионов ШОС и в качестве его исполнительного органа - Международный банк регионального развития ШОС, учрежденный государствами - участниками ШОС;

- принять решение о проведении на регулярной основе экономических форумов регионов ШОС и предложить провести первый форум в г. Барнауле (в дальнейшем закрепить за форумом название "Алтайский экономический форум").

Роль Края на территории государств - участников ШОС как форпоста России полностью соответствует его геополитическому положению. Однако следует помнить, что понятие форпоста сегодня наполняется новым содержанием, которое ранее имело в большей степени военно-политический смысл. Миссия современного форпоста имеет три измерения - военно-политическое, экономическое и культурное и решает задачу не столько защиты рубежей, сколько продвижения интересов.

Проектное наполнение трансграничного сотрудничества

Приграничное сотрудничество

Существенной проблемой для приграничных к Алтаю соседних территорий является то обстоятельство, что установка на преимущественную реализацию транзитных сырьевых проектов оставляет их на периферии основных финансовых потоков.

К числу сомасштабных трансрегиональному сотрудничеству проектов однозначно можно сегодня отнести лишь корпоративные мегапроекты, реализуемые крупнейшими монополиями. К таким проектам относятся строительство газопровода в Китай, увеличение пропускной способности железнодорожного транспорта, наращивание электроэнергетических мощностей и др. В этих случаях речь может идти лишь о возможной связи других сопутствующих проектов с ключевым корпоративным мегапроектом <10>.

--------------------------------

<10> Ярким примером является проект строительства дороги через плато Канас в Китай вдоль трассы газопровода. Фактически следует говорить в данном случае не о строительстве, а благоустройстве дороги, которую проложит ОАО "Газпром" в качестве необходимой коммуникации для строительства газопровода.


Имеется значительный потенциал для развития приграничного сотрудничества, который может реализовываться при решении существенных инфраструктурных вопросов (увеличение пропускной способности пограничных переходов, совершенствование дорог и т.д.), а также усиление экономической мотивации (расширение особых таможенных льгот для участников приграничной торговли, облегченный пограничный порядок перехода границы в пунктах пропуска и т.п.). Однако сама практика приграничного сотрудничества имеет муниципальный масштаб и вписывается лишь в систему муниципально-краевых отношений.

Межрегиональное сотрудничество

Большинство территорий Региона, даже сильно различающихся между собой по климатическим особенностям и уровню социально-культурного развития, можно объединить по доминирующему типу освоения - сырьевому или сельскохозяйственному.

В Регионе имеются три типа экономик, которые задают "коридоры развития":

- экономика сельского хозяйства, которая при технологизации производства и переработки может стать важным направлением экономической активности;

- сырьевая экономика, центры управления которой вынесены за пределы Региона, а располагающиеся в нем производственные комплексы чаще всего являются "хвостами" технологических цепочек, развернутых за границами Региона;

- производство товаров массового потребления на иностранной технологической базе. Дешевая рабочая сила, близость рынков с невысокой покупательной способностью, на которые работают эти производства, позволяют добиваться неплохих экономических показателей. Фактически идет процесс "сброса" старых для индустриально развитых стран технологий в регион БСА.

Лишь сельскохозяйственное производство работает на экстенсивное развитие Региона. Повышение мировых цен на продовольствие позволяет повысить рентабельность этой отрасли экономики. В свою очередь, с одной стороны, внутрирегиональная конкуренция между сельхозпроизводителями создает конкурентную производственную среду для технологического развития, с дугой - нынешний низкий уровень переработки сельхозпродукции, несмотря на рост цен, определяет низкий потолок прибыли и, соответственно, ограниченный объем собственных или заемных инвестиционных средств.

В управленческом плане задачей содействия экономическому развитию является такая настройка таможенных и пограничных инструментов управления инвестиционными, товарными и человеческими потоками, которая способствовала бы развертыванию механизмов развития Края. Преференциальный режим является инструментом бюджета Центра и/или Субъекта для дотации отраслевого и/или территориального развития. Соответственно решение о предоставлении преференций носит политический и экономический характер и принимается в рамках федерального и/или регионального понимания международных, политических и экономических приоритетов, региональной политики Центра и стратегии развития Субъектов, отраслевых проектов.

Модель активизации международного сотрудничества.

Для активизации международного сотрудничества в целях развития Алтайского края следует идти по пути международного трансграничного союза (сообщества) (далее - "МТС") в открытом для регионов стран БСА формате. Реализация данной модели означает усиление проектной направленности приграничного сотрудничества. Речь идет о совместной деятельности региональных и центральных властей по решению ключевых проблем развития приграничных территорий.

Предлагается в качестве базовой модели активизации международного сотрудничества в Алтайском крае рассматривать МТС, однако дополнять ее традиционными инструментами стимулирования внешнеторговой деятельности и по возможности использовать преференции экспортоориентированным предприятиям, свойственные традиционному участию органов власти и управления в поддержке международной торговли.

Инструменты активизации международного сотрудничества в рамках выбранной модели.

В рамках предлагаемой модели активизации международного сотрудничества предлагается использовать следующие инструменты:

1) требующие взаимодействия и совместного решения вопросов на краевом и федеральном уровнях государственной власти:

сформировать при поддержке Министерства иностранных дел Российской Федерации Международный координационный совет (далее - "МКС"), предложить представителям региональной власти, рекомендованным государствами - участниками ШОС, стать его членами;

создать на краевом уровне при поддержке Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Международный центр приграничного сотрудничества в качестве краевого исполнительного органа МКС, способного усилить экономическую составляющую текущей международной деятельности;

максимально задействовать весь спектр инструментов стимулирования экспортоориентированных предприятий, рекомендуемый Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Использование приграничного геополитического положения как ресурса развития края и усиления позиций России в регионе БСА возможно только в сотрудничестве с федеральным центром и при плотном взаимодействии с заинтересованными странами, так как выбор таможенного и пограничного режима находится в компетенции федеральных органов государственной власти, которая определяет его особенности для тех или иных приграничных Субъектов.

В частности, реализация экономической политики России через механизм таможенного регулирования позволит в рамках действующего законодательства органично увязать интересы Центра, Администрации Алтайского края, других Субъектов по ускорению экономического и социального развития с задачами обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

2) на краевом уровне - разработать краевую целевую программу развития международного и межрегионального сотрудничества "Алтайский край - форпост России", в которой выстроить систему политических и экономических мероприятий, направленных на укрепление национальной безопасности региона и усиление позиций России в Центральной Азии и регионе БСА.

Проектная составляющая деятельности международного трансграничного сообщества - Международный координационный совет

Международное трансграничное сообщество - это наиболее полно разработанная (и активно применяемая) форма институционализации регионального сотрудничества приграничных территорий сопредельных стран. Часто международные трансграничные сообщества именуют "еврорегионами", что обусловлено историческими корнями этой институциональной формы.

Ключевыми понятиями данной концепции трансграничного сотрудничества являются "регионализация" и "институционализация".

Регионализация в данном случае подразумевает четкое выделение границ единых норм взаимодействия и сотрудничества, которые распространяются поверх существующих границ.

Институционализация требует формирования и развития институтов, которые обеспечивают "единое поле" сотрудничества.

Исторически выработались принципы, при опоре на которые создание такого международного трансграничного сообщества может быть эффективным:

принцип частно-государственного партнерства, который подразумевает, что для эффективного развития требуется не только и не столько участие государственных органов сопредельных государств, сколько активность предпринимательских структур, поддержанная государственными органами;

принцип субсидиарности - делегирование полномочий тому уровню исполнительной власти, где эти полномочия могут выполняться наиболее эффективно;

принцип совместного финансирования - ни одна из сторон не должна брать на себя всю полноту финансового обеспечения реализации совместных проектов, каким бы различным в уровне экономического развития ни был состав участников;

принцип проектного управления - совместная деятельность в регионе формируется и управляется в соответствии с реализацией проектов.

Как показывают оценки эффективности функционирования еврорегионов, они приносят территории реальные дивиденды, только если ориентированы на проектную деятельность (совместные проекты) и имеют инструмент финансирования совместных проектов.

Чтобы усилить экономическую составляющую сотрудничества, целесообразно организовать работу штаб-квартиры МКС ШОС в г. Барнауле и придать ей также функцию координации деятельности Центров приграничного сотрудничества, работающих в государствах - участниках ШОС. Данный институт выступит одним из тех инструментов, которые позволят консолидировать ресурсы для совместной международной межрегиональной деятельности ШОС, а также послужит активизации торговых международных связей Алтайского края с привлечением ресурсов участников ШОС.

Направления проектной деятельности должны исходить из общестратегических задач, которые определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и данной стратегией. При этом приоритеты проектной деятельности должны соответствовать тем направлениям, которые дают наибольший эффект при их реализации в рамках трансграничного международного сообщества.

Алтайский центр содействия приграничному сотрудничеству на границе Алтайского края и Восточно-Казахстанской области (далее - "Центр").

Цели создания:

- активизация участия Алтайского края в международном экономическом сотрудничестве путем создания совместно с Казахстанской стороной транспортного приграничного коридора по обслуживанию товарного потока, пересекающего российско-казахстанскую границу;

- подключение к евроазиатскому транспортному рынку инфраструктуры Алтайского края как составной части восточной ветки маршрутов, обеспечивающих дополнительный канал для товаропотоков в направлении север - юг / юг - север через территорию Российской Федерации. Включение объектов транспортной и сервисной инфраструктуры Центра в систему перевозок внешнеторговых грузов;

- участие Центра в реализации экономической политики Российской Федерации;

- ускорение развития российско-казахстанского торгово-экономического приграничного сотрудничества;

- развитие производственной и непроизводственной сфер, связанных с приграничной транспортной инфраструктурой. Создание современной технологической транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры (высокотехнологичных терминалов по переработке грузов, офисных и жилых комплексов, модернизованной системы жилищно-коммунального хозяйства, дорожной сети и т.д.), новых рабочих мест и формирование дополнительных источников пополнения бюджета.

Координация интересов российских заинтересованных сторон:

Реализация экономической политики России через механизм таможенного регулирования позволит в рамках действующего законодательства органично увязать интересы Центра, Администрации Алтайского края, других Субъектов по ускорению экономического и социального развития с задачами обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Центр выступит как инструмент оптимизации функционирования транспортных маршрутов и ускорения продвижения товарных потоков, соединяющих уральский экономический регион и Сибирь с государствами БСА. Кроме того, он будет способствовать развитию конкурентной среды оказания транспортных услуг, что в стратегической перспективе приведет к совершенствованию транспортного обеспечения направления БСА - Европа.

Все эти цели дополнят друг друга в рамках решения общей задачи - оптимизации маршрутов и товарной номенклатуры транзитного грузопотока, увеличению товарооборота.

Место дислокации: г. Рубцовск (приблизительно 29 км от границы). Транспортный узел, к которому подходят железнодорожные транспортные магистрали (Турксиб и из Усть-Каменогорска) и автотрасса из Казахстана, проводящие грузопотоки в направлении юг - север. Транспортные маршруты в северном направлении идут только по территории Российской Федерации, что обеспечивает высокие гарантии эффективности таможенной очистки товаров.

Формат: транспортно-логистический, сервисный и информационно-выставочный центр - площадка международного экономического сотрудничества.

Юрисдикция:

- обустройство и функционирование Центра - в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- выделение (аренда) земельных участков для создания и функционирования Центра осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Механизмы нормативного регулирования деятельности Центра:

- в части таможенной деятельности - выполнение нормативно-распорядительных документов Государственного таможенного комитета Российской Федерации с целью реализации экономической политики и обеспечения экономических интересов Российской Федерации;

- в части организационно-распорядительного обеспечения текущего функционирования - в соответствии с требованиями федерального, регионального законодательства, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

Виды деятельности Центра:

глубокая переработка и сортировка грузов;

торгово-ярмарочная, выставочная деятельность;

оказание транспортных и складских услуг;

предоставление услуг сервисной инфраструктуры (гостиницы, АЗС, СТО, банкоматы, связь, электронные расчеты и т.д.);

торговля и услуги в области торговли;

услуги связи и информационного сопровождения;

услуги в области технологического сотрудничества и консультирования;

реализация инвестиционных проектов в части профильной деятельности.

Форма собственности - ОАО с участием органов государственной власти и управления (контрольный / блокирующий пакет акций у органов государственной власти).

Перспектива развития:

Предложение по созданию Центра связано с необходимостью обслуживать транзитный грузопоток, предоставляя широкий спектр транспортных и сопровождающих услуг.

Совмещение рынков и транспортных систем север - юг, их соответствующее обслуживание и информационное сопровождение будет востребовано в долгосрочной перспективе.

По мере дальнейшего экономического развития БСА грузопотоки будут по нарастающей формироваться всеми странами Региона по маршруту север - юг.

Производственная значимость:

- концентрация в Центре жизненно важных структур, связанных с международным и приграничным сотрудничеством: бизнес-центр, информационный центр, выставочный центр, сервисный центр, электронно-торговый центр, центр переработки и транспортно-логистический центр;

- обеспечение привлекательности Центра за счет преференциальных режимов в рамках экономической политики Российской Федерации и на основании решений Правительства Российской Федерации и его органов;

- сокращение сроков доставки, повышение качества обработки (консолидация, упаковка, маркировка и т.д.) грузов и мультимодальности перевозок.

Ожидаемые предварительные результаты:

1. Реализация индустриально-инновационной политики в сфере развития транспортной инфраструктуры.

2. Создание евро-азиатского полноценного сегмента международного экономического пространства, усиливающего экономическое влияние России.

3. Полноценная реализация транзитного потенциала Алтайского края.

4. Оптимизация условий увеличения оборачиваемости товарно-денежных потоков, стимулирование выпуска конкурентоспособной продукции предприятиями Алтайского края и России в целом.

5. Высокая привлекательность проекта для вложения частного капитала на принципах государственно-частного партнерства. Формирование нового источника налоговых поступлений.

6. Возможность получения в стратегической перспективе кумулятивного эффекта для развития экономики Алтайского края от системной реализации данного проекта.

Направления торгово-экономического сотрудничества

Алтайский край в силу своего геополитического положения связан внешнеэкономическими отношениями преимущественно со странами Центральной, Средней и Восточной Азии.

По сравнению с 1991 годом в 2006 году объем экспорта в крае вырос ориентировочно на 20%, при этом с учетом общего падения физических объемов производства в крае рост экспорта является значительно более существенным (рис. 8).


Рис. 8. Динамика экспорта и импорта

Алтайского края за 1991 - 2006 гг.


Следует отметить, что за первое полугодие 2007 г. внешнеторговый оборот Алтайского края увеличился примерно в 1,5 раза по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составил 566 млн. долларов. При этом объем экспортных поставок увеличился на 75% от прошлогоднего показателя, а импорт вырос на 7%. Положительное сальдо внешней торговли края составило 281,4 млн. долларов. Стоимостные объемы экспорта превышают стоимостные объемы импорта в 3 раза (в I полугодии 2006 г. это отношение составляло 1,8 раза).

Основной статьей экспорта в 2006 г. являлась древесина и изделия из нее, кокс, машины и оборудование, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, продукция химической промышленности. Резкое снижение поставок кокса на экспорт (в 2,9 раза в сравнении с 2005 г.) привело к общему снижению объема экспортных поставок примерно на 20% к уровню предшествующего года. Приняв во внимание, что на объем и структуру внешнеторговой деятельности существенное влияние способны оказать внешнеторговые контракты одного предприятия (ОАО "Алтай-кокс"), следует сделать вывод, что экспорт региональной продукции централизован и слабо диверсифицирован. Экспортерами являются лишь некоторые крупные алтайские предприятия: ОАО "Алтай-кокс", ОАО "Алтайвагон", ПК "Сибэнергомаш", ЗАО "АЗПИ", ряд предприятий деревообрабатывающей, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Основными торговыми партнерами Алтайского края являются страны - члены ШОС, а также Украина. На страны ШОС (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Китай) приходится 67,6% внешнеторгового товарооборота Алтайского края, на Украину - 8,7%.

Главным торговым партнером Алтайского края является Казахстан (42,3%). За ним с большим отрывом идут Узбекистан (14,3%), Украина (8,7%), Таджикистан (4,6%), Китай (4,3%).

Оценка потенциала отдельных направлений торгово-экономического сотрудничества

Казахстан

В текущий момент Казахстан является основным внешнеэкономическим партнером Алтайского края: в I полугодии 2007 г. товарооборот Алтайского края с Республикой Казахстан увеличился на 11,9% и составил 1/3 от внешнеторгового оборота края.

Несмотря на то, что Алтайский край не является для Казахстана регионом первого приоритета сотрудничества с Российской Федерацией, однако на его долю приходится существенный процент товарооборота. Наибольшее значение как внешнеэкономический партнер Алтайский край представляет для Восточно-Казахстанской области.

Показательно, что акиматы Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей вышли с предложением по созданию на алтайском участке российско-казахстанской границы Международного центра приграничного сотрудничества.

Казахстан является транзитной территорией между новыми государствами Центральной Азии и Россией. При этом, благодаря создаваемому Международному центру приграничного сотрудничества "Хоргос" на казахско-китайской границе, территория Казахстана становится транзитной для товаропотока Китай - Западная Сибирь. Таким образом, грузопотоки, которые будут проходить через Международный центр приграничного сотрудничества, будут формироваться не только за счет связки Алтайский край - Восточно-Казахстанская область, но в существенно большей степени за счет грузопотока Западная Сибирь - Центральная Азия и Западная Сибирь - Китай.

Эксперты разных стран дают оценку перспектив роста товаропотоков Европа - Азия в 80 - 150% в год, что позволяет предположить возможность переключения части возрастающего товаропотока через Алтайский край и Российскую Федерацию.

Координация деятельности заинтересованных российских и казахстанских структур особенно актуальна в связи с "прозрачностью" государственной границы, протяженность "алтайского" участка которой составляет 860,5 км. Пока приходится констатировать, что действующие 5 таможенных постов, 6 автомобильных и 3 железнодорожных пункта пропуска товаров и транспортных средств не обеспечивают 100-процентного исключения провоза контрабандных грузов, в том числе наркотиков. Установленные пункты пропуска на Алтайском направлении находятся в населенных пунктах: Кулунда, Славгород, Бастан, Круглое, Веселоярск, Горняк, Михайловка и др. Казахстанская граница по-прежнему является одной из наиболее проблемных звеньев российской границы.

Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан

Со времен СССР Алтайский край был тесно связан кооперационными связями с данными среднеазиатскими республиками: машиностроительный комплекс Алтайского края был ориентирован на рынки этих республик, а предприятия легкой промышленности Алтая получали от них сырье.

В настоящее время через территорию Алтайского края проходят основные транспортные маршруты, связывающие Новосибирскую и Кемеровскую области с Узбекистаном, Таджикистаном, Кыргызстаном.

Несмотря на экономические проблемы и высокий уровень политической нестабильности, присущие в настоящее время всем этим трем государствам, отношения с ними имеют значительный потенциал развития.

Китай

Синьцзян рассматривается в Китайской Народной Республике как западные ворота Китая в Центральную Азию, Россию и Европу, новый центр экономического роста, межгосударственного и межтерриториального сотрудничества.

Синьцзян-Уйгурский автономный район (далее - "СУАР") является по площади одной из наиболее крупных провинций Китая с относительно низкой плотностью населения. СУАР развивается опережающими темпами относительно роста экономики всего Китая.

По данным китайской стороны, СУАР имеет лишь 10% собственной продукции в структуре экспорта и потребляет 20% ввезенной импортной продукции, т.е. СУАР является транзитной территорией по отношению к основному товаропотоку. Таким образом, торговля России с СУАР фактически означает торговлю со всем Китаем через западные ворота.

По мнению китайских экономистов, товарооборот между СУАР и Российской Федерацией к 2010 - 2015 гг. должен вырасти до 1 млрд. долл., между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией - до 20 млрд. долл.

Через все 16 пропускных пунктов СУАР пассажиропоток возрастал последние годы в среднем в 2,2 раза в год; транспортный поток - в 1,3 раза в год; вес перевезенных грузов через пункты пропуска рос в среднем в 2,28 раза в год.

Вместе с тем одним из главных препятствий для дальнейшего расширения торгово-экономического сотрудничества с СУАР остается отсутствие эффективной транспортной схемы, связывающей Алтайский край с Синьцзяном. В настоящее время доставка в эту провинцию Китая пассажиров и грузов в основном осуществляется железнодорожным и автомобильным транспортом через территорию Казахстана. Пропускная способность пограничных переходов в сочетании с высокой затратностью железнодорожного и автомобильного транзита по Казахстану делает данный маршрут малопривлекательным как для российских, так и китайских предпринимателей.

Координация деятельности Международного центра приграничного сотрудничества на границе Казахстана и Алтайского края и Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" на казахско-китайской границе, которую будет осуществлять МКС, позволит создать эффективный транспортный коридор, связывающий Алтайский край и СУАР.

Другим перспективным транспортным маршрутом может стать автомобильная дорога через перевал Канас, напрямую выходящая с российской территории в Китай, строительство которой связано с проектом газопровода "Алтай".

Монголия

В текущий момент внешнеторговый оборот края с Монголией выглядит достаточно скромно. Но необходимо отметить, что несмотря на множество трудностей, показатели внешнеторгового оборота Алтайского края с Монголией в последние годы растут очень высокими темпами.

Характер торгово-экономических связей с Монголией определяется неразвитостью западных аймаков Монголии, граничащих с Алтаем, определенной деформацией структуры экспортно-импортных операций. До 90-х годов СССР получал из этих регионов Монголии лишь живой скот для последующей его переработки на Бийском (Алтайский край) и Семипалатинском (Казахстан) мясокомбинатах. Экспортировались главным образом товары повседневного спроса. В связи с этим в настоящее время в торговле с Монголией преобладают мелкие контракты, в частности, на поставку в эту страну дизель-генераторов, муки, рубероида, семян и товаров народного потребления.

Одним из перспективных направлений в торгово-экономическом сотрудничестве России с Монголией является освоение богатых месторождений полезных рудных ископаемых, разведанных на западе страны. Не случайно огромный интерес к ним проявляют крупнейшие фирмы развитых стран мира. Освоение данных месторождений во многом сопряжено с развитием транспортной инфраструктуры.

Кроме этого, можно отнести к перспективным направлениям сотрудничество в развитии зернового хозяйства Монголии.

В ближайшие годы ожидается уверенный рост внешнеэкономического товарооборота Алтайского края, будут упрочены связи с Казахстаном, однако наибольшими темпами будет расти товарооборот Алтайского края с Китаем. Направления экономического взаимодействия с Узбекистаном, Таджикистаном, Кыргызстаном, Монголией также являются очень перспективными.

Направления международного проектного сотрудничества

Направления сотрудничества подразделяются на торгово-экономическое (традиционное) сотрудничество, проектное и гуманитарное сотрудничество.

Направления торгово-экономического сотрудничества заданы текущими направлениями товарных потоков Алтайского края и их географией. В соответствии с приоритетами развития Алтайского края структура товарных потоков требует постепенного изменения процентного соотношения отдельных составляющих.

Приоритеты проектного сотрудничества (реализации совместных проектов) проистекают из приоритетов развития Алтайского края и соответствуют направлениям, реализация которых наиболее эффективна в рамках трансграничных международных сообществ:

туризм;

транспортная инфраструктура;

инновации (прежде всего образовательные проекты);

проекты в области культуры и экологии.

Туризм

Совместные международные проекты в области туризма позволят:

с одной стороны, увеличить поток европейских туристов на Алтай, сформировав уникальное туристическое предложение;

с другой стороны, привлечь поток туристов из Азии (прежде всего из Китая). Если поступательному увеличению туристов из Европы, как правило, уделяется существенное внимание, то поток туристов из Китая рассматривается редко. Между тем, здесь существует резерв для развития индустрии туризма.

Потенциальные совместные туристические проекты:

- туристический маршрут "Китай - Россия - Западная Европа" для китайских туристов;

- туристический маршрут "Алтай - Золотые горы" (по территории четырех стран) как маршрут международного уровня.

Транспортная инфраструктура - основные стратегические действия и проекты:

- Международный центр содействия приграничному сотрудничеству на границе Казахстана и Алтайского края;

- упрощение процедуры получения въездных виз (открытие консульств России в г. Ховде и г. Урумчи, консульской точки Монголии в г. Барнауле);

- развитие сети международных аэропортов, организация прямых рейсов между городами Барнаул, Усть-Каменогорск, Ульгий, Ховд, Урумчи.

Инновации

В структуре международного товарооборота в ближайшие годы прогнозируется существенный рост доли, приходящейся на инновации и технические разработки.

Среди стран, куда объемы поставок инновационных технологий возрастут на порядок, резко выделяется Китай. В частности, по прогнозам экспертов предполагается рост ежегодного экспорта российских инновационных технологий в производство высокотехнологичной продукции Китая с 0,02 млрд. долл. США (т.е. приблизительно 30 инновационных технологий) до 2 млрд. долл. США (т.е. приблизительно 3000 инновационных технологий).

Кроме того, к 2012 году предполагается рост стоимостного объема поставок в Китай российской медицинской техники, медицинского оборудования и ряда био- и медицинских технологий и препаратов в общей сложности на сумму 0,3 млрд. долл. США.

Алтайский край должен в данном случае, как минимум, идти в русле общероссийской тенденции (т.е. темпы роста поставок инновационных технологий должны соответствовать общероссийским), а в идеале, учитывая развитие в крае биофармацевтических и медицинских технологий, а также достигнутый уровень отношений с китайской стороной, несколько опережать общероссийский уровень.

С экспортом инновационных технологий тесно связан и экспорт образовательных услуг. Прежде всего, он может быть ориентирован на Монголию и Казахстан, однако также возможен экспорт образовательных услуг в Китай.

По экспертным оценкам, в случае создания и реализации системы скоординированных мероприятий российского государства и российских университетов возможно увеличение числа китайских студентов и аспирантов, единовременно обучающихся в российских вузах, с 12 тыс. человек до 42 тыс. человек (т.е. на 30 тыс. человек), что при средних годовых затратах одного обучающегося в 4000 долл. США приведет к росту стоимостного объема экспорта российских образовательных услуг в Китай на 0,12 млрд. долл. США. Определенную долю в данном объеме может получить Алтайский край, преимуществами которого являются хорошее качество образования и территориальная близость к Китаю.

Дополнительно следует принять во внимание потенциальную конкурентоспособность совместных программ высшего образования, в рамках которых студенты по одной части дисциплин (курсов) обучались бы на территории Российской Федерации, а по другой части - на территории Китая. В частности, в России востребованы специалисты со знанием китайского языка и культуры, а в Китае - со знанием русского языка.

Проекты в области культуры и экологии

В данной области целесообразно поступательное развитие тех инициатив, которые уже начали реализовываться координационным Советом "Наш общий дом - Алтай". Это такие проекты, как:

ежегодная международная летняя студенческая школа "Наш общий дом - Алтай", целью которой является формирование будущей научной и политической элиты региона, опирающейся на общие гуманистические и демократические ценности, а также на личное знание друг друга;

единый школьный урок "Наш общий дом - Алтай";

проект развития на территории Большого Алтая альтернативной энергетики;

проект ликвидации последствий ракетно-космической деятельности, осуществляемой с космодрома Байконур;

детское экологическое движение "Начни с дома своего";

издание международного альманаха "Алтайский вестник";

проведение один раз в два года международной научно-практической конференции "Трансграничное сотрудничество стран Алтайского региона: состояние и перспективы".

Место и роль Алтайского края в контекстах развития международного сотрудничества на средне- и долгосрочную перспективу

В рамках изложенных выше основных стратегических направлений представляется целесообразным в качестве приоритетных программ инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества обозначить следующие мегапроекты:

1. Учитывая прогнозы экономических аналитиков о долгосрочном позитивном росте спроса на сельскохозяйственную продукцию глубокой переработки, не содержащей генномодифицированные составляющие, сельскохозяйственное производство станет важным направлением экономического роста для тех регионов, которые имеют соответствующую хозяйственную специализацию.

Развертывание данного проекта приведет к кумулятивному экономическому результату - развитию продовольственного сектора медицины, трансрегиональной торговли, производства сельскохозяйственного сырья с жестко заданными характеристиками, гуманитарных технологий продвижения продукции (формирования сферы гуманитарного менеджмента - продвижение бренда, стиля, формирования современных систем управления и мотивации трудового коллектива и т.д.), включение в мировой бизнес-проект по производству экологически чистой сельскохозяйственной продукции (сыроварение, пшеничная продукция и т.д.).

2. В связи с дальнейшим ростом численности населения в Регионе, опережающем социальные усилия по борьбе с инфекциями и профилактикой заболеваний, по оценкам экспертов, с учетом увеличения покупательной способности населения Региона на ближайшую перспективу, можно с большой уверенностью прогнозировать увеличение потребления фармацевтических изделий. Темпы роста потребления в Регионе, очевидно, приблизятся к российским, что обеспечит значительный рост регионального рынка.

3. Развитие индустрии туризма является важнейшим социально-экономическим проектом. Именно его реализация даст наибольшее количество рабочих мест и включит большую часть населения в производственный процесс. При этом туристическая деятельность остается достаточно прибыльным бизнесом и позволяет формировать положительный образ региона у соседних стран. В условиях планируемого роста доходов граждан Китая рост числа китайских туристов может быть значительным.

Создание современной инфраструктуры для массового и специализированного туризма даст импульс для развития строительства, благоустройства, сферы торговли и обслуживания, медицины.

4. Стабильный спрос на продукцию вагоностроения в совокупности с текущими объемами производства позволяют алтайским производителям осуществлять поставки как на российский рынок (для ОАО "РЖД" и частных операторов), так и на зарубежный. Кроме того, имеющийся потенциал позволяет предприятию выходить на перспективные зарубежные рынки (страны Среднего и Ближнего Востока).

Однако дальнейшее развитие экспортного потенциала предприятия необходимо синхронизировать с модернизацией и ростом производства. При этом край бы мог бы стать в этом проекте некими "воротами" для прихода иностранных современных технологий в Регион.


8. Основные итоги реализации стратегических направлений.

Повышение уровня и качества жизни населения и развитие

социальной сферы


Изменение структуры ВРП

К 2025 году структура ВРП претерпит существенные изменения за счет усиления вклада в ВРП доли услуг (что стимулируется развитием туристического направления), расширения инфраструктурной составляющей. Доля сельского хозяйства и промышленности в ВРП сократится, несмотря на существенное увеличение объемов производства сельскохозяйственной и промышленной продукции (таблица 5).


Таблица 5


Изменение структуры ВРП Алтайского края к 2025 году


Вид деятельности

Объем
доли,
2006
г.,
млн.
руб.

Объем,
доли,
2006
г., %
от ВРП

Динамика
роста
направления
к 2025 г. в
сравнении
с 2006 г.
(количество
раз)

Объем
доли,
2025
г.,
млн.
руб. (в
ценах
2006
года)

Объем
доли,
% от
ВРП

Сельское хозяйство и
рыболовство

29642

17,5

2,2

65212

11,0

Промышленность (добыча
полезных ископаемых,
обрабатывающие
производства)

33035

19,5

3

99105

16,7

Производство и
распределение
электроэнергии, газа и
воды

7869

4,6

2,3

18099

3,1

Строительство

8303

4,9

4

33212

5,6

Оптовая и розничная
торговля, услуги ремонта

36398

21,5

4,5

163791

27,7

Гостиницы, рестораны

1738

1,0

5,5

9559

1,6

Транспорт и связь

11708

6,9

4

46832

7,9

Финансовая деятельность,
операции с недвижимым
имуществом

9273

5,5

5,5

51002

8,6

Государственное
управление и обеспечение
военной безопасности

8332

4,9

3

24996

4,2

Образование,
здравоохранение и
предоставление
социальных услуг,
предоставление прочих
коммунальных,
социальных и
персональных
услуг

22946

13,6

3,5

80311

13,6

Всего ВРП

169244







592119





Таким образом, к 2025 году объем ВРП Алтайского края вырастет в 3,5 раза по отношению к объему ВРП 2006 года (в сопоставимых ценах).

В целом прогнозируемые структурные изменения в ВРП Алтайского края соответствуют глобальным тенденциям и идут в общем тренде, задаваемом приоритетами Правительства Российской Федерации.

Обеспеченность роста ВРП трудовыми ресурсами

Согласно оптимистическому сценарию развития демографической ситуации <11>, численность населения в Алтайском крае в 2025 г. по сравнению с 2006 г. несколько увеличится и составит около 2700 - 2800 тыс. человек.

--------------------------------

<11> Текст СО РАН по демографии.


Данный сценарий основан на гипотезе, что в Российской Федерации в целом, и в Алтайском крае в частности будут реализованы предпосылки демографического роста за счет многих источников, в том числе за счет успешных мер по укреплению здоровья населения, улучшению качества его жизни, увеличению ожидаемой продолжительности жизни, стимулированию рождаемости, укреплению института семьи, активизации миграционной политики и др. Согласно этому сценарию в Алтайском крае предусматривается значительное сокращение показателей смертности (особенно в младших группах населения трудоспособного возраста), рост возрастных показателей рождаемости населения, преодоление негативных миграционных тенденций. К 2020 г. суммарный коэффициент рождаемости составит 1,75 рождения на одну женщину, ожидаемая продолжительность жизни мужчин - 65,5 лет, а женщин - 77,4 года, миграционный прирост превысит 5 тыс. человек.

При этом население трудоспособного возраста составит около 1500 тыс. чел. (в 2006 году численность населения трудоспособного возраста в Алтайском крае составляла 1617,2 тыс. чел.), т.е. численность населения трудоспособного возраста несколько сократится за счет общего старения населения. Однако разница в численности трудоспособного населения не окажет существенного влияния на обеспеченность экономики трудовыми ресурсами, т.к. будет нивелирована снижением уровня безработицы (в 2006 г. численность безработных по данным Алтайкомстата составила 115,9 тыс. чел., т.е. около 9% экономически активного населения) и уменьшением доли населения трудоспособного возраста, не занятого в экономике (учащиеся и студенты трудоспособного возраста, военнослужащие, домохозяйки и т.п. - в 2006 г. их численность составляла 396,8 тыс. чел.).

С учетом того, что прогнозируется снижение уровня безработицы до 2% (т.е. численность безработных по краю составит не более 30 тыс. чел.), и около 300 тыс. чел. придется на население трудоспособного возраста, не занятого в экономике (сокращение доли учащихся трудоспособного возраста, студентов, военнослужащих прогнозируется в связи с изменением возрастной структуры населения к 2025 г.), численность населения, занятого в экономике, в 2025 году не сократится и составит не менее 1100 тыс. чел. При этом структура занятости по видам экономической деятельности изменится примерно в соответствии с изменением доли отдельных видов деятельности в ВРП. Изменение структуры занятости населения по видам деятельности продемонстрировано в таблице 6.


Таблица 6


Изменение структуры занятости экономически

активного населения Алтайского края к 2025 г.


Вид деятельности

Численность
занятых,
2006 г.

Доля
занятых,
2006 г.

Доля
занятых,
2025 г.

Численность
занятых,
2025 г.

Сельское хозяйство и
рыболовство

226,7

20,5

15,5

170,5

Промышленность (добыча
полезных ископаемых,
обрабатывающие
производства)

177,4

16,1

14,2

156,5

Производство и
распределение
электроэнергии, газа и
воды

37

3,3

1,9

21,0

Строительство

55,4

5,0

5,7

62,7

Оптовая и розничная
торговля, услуги
ремонта

157,6

14,3

19,1

210,1

Гостиницы, рестораны

16,8

1,5

3,5

38,5

Транспорт и связь

82,8

7,5

8,5

93,8

Финансовая
деятельность, операции
с недвижимым
имуществом

53,6

4,9

5,8

63,5

Государственное
управление и
обеспечение военной
безопасности

68,5

6,2

5,3

58,2

Образование,
здравоохранение и
предоставление
социальных услуг,
предоставление прочих
коммунальных,
социальных и
персональных
услуг

228,8

20,7

20,6

226,7

Всего

1104,5







1101,5


Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации Алтайского края создает базис трудовых ресурсов, с помощью которого будет достигнут экономический рост. Здесь кроется один из существенных рисков реализации стратегии - если негативные тенденции в демографии не будут преодолены, то не будет основы, на которую должно опираться развитие края.

В этом отношении сценарий изменения численности населения Алтайского края, рассчитанный Алтайкрайстатом как "средний" вариант, предполагает сокращение численности населения до 2224 тыс. чел. в 2025 г., что означает сокращение населения трудоспособного возраста примерно до 1200 и численности "работающего" населения до 900 тыс. чел. Такое сокращение численности населения, задействованного в экономике, предполагает, что рост производительности труда должен быть опережающим по отношению к темпам роста ВРП, а значит, он должен вырасти в 4,3 - 4,5 раза по отношению к производительности труда 2006 года.

Таким образом, задача Администрации Алтайского края - максимально содействовать преодолению негативных демографических тенденций, укреплению здоровья населения, улучшению качества его жизни.

Развитие социальной сферы

Развитие экономики края, реализация стратегических направлений станет основой для достижения новых стандартов уровня и качества жизни населения, преобразований социальной сферы. Повышение уровня жизни рассматривается как основополагающий элемент повышения ее качества.

Следствиями повышения качества жизни должны стать формирование мощного среднего класса и перелом негативной демографической ситуации, обеспечивающий закрепление устойчивой тенденции к росту численности населения края.

Средняя заработная плата в крае достигнет уровня не менее 35 тыс. рублей в ценах 2006 года. Ее покупательная способность по отношению к потребительскому минимуму возрастет не менее чем до 530% (при условии увеличения прожиточного минимума до 6 тыс. рублей в ценах 2006 года).

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума упадет до 3 - 4%. Малообеспеченное население составит 20 - 25%. Доля населения со средними доходами составит не менее 50 - 55%.

Благодаря внедрению инновационных технологий в строительстве, производстве, в том числе на основе местного сырья, новых экономичных строительных материалов, будет существенно улучшена ситуация с обеспеченностью населения края жильем. За 2008 - 2025 годы в расчете на одного жителя будет построено 8 - 10 кв. метров нового жилья, что позволит достичь уровня обеспеченности жильем в среднем 28 кв. метров на 1 жителя. Рост инвестиций в строительный комплекс, увеличение объемов строительства обеспечат сбалансированное развитие строительного рынка, при котором растущий спрос обеспечен предложением и невозможен резкий рост цен. При опережающем росте доходов населения края это сделает жилье действительно доступным.

Достигнутый уровень расходов на здравоохранение и социальную защиту населения, рассчитываемый как доля от произведенной добавленной стоимости, существенно (до 60 - 65%) приблизится к уровню развитых стран.

Не менее 50 - 55% экономически активного взрослого населения будут иметь высшее образование.

В результате край сможет реализовать потенциал развития промышленности, сельского хозяйства, инновационной экономики, преодолев барьеры инфраструктурных ограничений.

Для развития отдельных направлений социальной сферы предстоит реализация следующих стратегических целей и задач:

Стратегической целью развития социальной поддержки населения является формирование в Алтайском крае такой системы, при которой поддержка оказывается гражданам, оказавшимся не только за чертой прожиточного минимума, но и в трудной жизненной ситуации: потеря работы, утрата трудоспособности, длительная болезнь, преклонный возраст, одиночество, сиротство, отсутствие определенного места жительства и т.д.

Одной из приоритетных задач демографической политики края и стратегии его развития является увеличение продолжительности жизни населения края. Значение данного интегрального показателя характеризует уровень и качество жизни в крае и определяется ими. При этом одним из ключевых факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни является уровень развития здравоохранения.

Решение задач развития здравоохранения Алтайского края будет осуществляться в том числе в формате реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", рассчитанного на среднесрочную перспективу.

Стратегическая цель реализации указанного проекта на территории края, как и в целом по стране - повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Основные приоритеты проекта:

- развитие первичной медицинской помощи;

- развитие профилактического направления;

- обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Вклад системы образования в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:

- обеспечение доступности и равных возможностей полноценного качественного образования для всех жителей края (включая действия, направленные на сохранение сети дошкольных и общеобразовательных учреждений; строительство детских садов в городской местности, восстановление разрушенных - в сельской; развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений);

- обеспечение системы образования Алтайского края высококвалифицированными кадрами;

- совершенствование экономических механизмов в сфере образования;

- повышение эффективности и качества профессионального образования, создание системы профессионального образования, обеспечивающей потребности ключевых сфер деятельности экономики края.

Особое значение в поддержке основных направлений развития системы общего образования имеет приоритетный национальный проект "Образование".

Стратегическая цель реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории края, как и в целом по стране - модернизация российского образования и достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Реальный вклад жилищного строительства в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Стратегической целью в сфере жилищного строительства является создание условий, обеспечивающих доступность жилья для разных категорий граждан.

Для комплексного решения проблемы доступности жилья предполагается диверсификация финансовых механизмов строительства и приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью; государственная поддержка улучшения жилищных условий социально уязвимых категорий населения в пределах установленных государственных стандартов; развитие ипотечного жилищного кредитования.

Для обеспечения повышения качества жизни и развития человеческого потенциала будут также реализованы стратегические действия в таких областях, как культура, спорт.

В области культуры и спорта необходимо решение следующих стратегических задач:

- сохранение единого культурно-информационного пространства; улучшение условий доступа к культурным ценностям для большинства населения;

- кардинальное улучшение материально-технической базы учреждений культуры и спорта, для чего предполагается широкое привлечение внебюджетных источников финансирования и активизация механизмов частно-государственного партнерства; оснащение учреждений культуры и спорта современным оборудованием, средствами обеспечения пожарной безопасности;

- сохранение историко-культурного наследия;

- поддержка профессионального и самодеятельного творчества в крае, создание условий для его развития, поддержание участия населения в российских и краевых фестивалях искусств, спортивных соревнованиях;

- развитие и популяризация культуры разных национальностей, проживающих на территории края;

- разработка и внедрение механизмов, сдерживающих до приемлемого уровня рост стоимости услуг в культурной и спортивно-оздоровительной сферах (в т.ч. в частных учреждениях). Обеспечение на этой основе удовлетворения потребностей населения, особенно детей и подростков, в повышении культурного уровня и занятиях физкультурой и спортом.

Важнейшим направлением обеспечения уровня и качества жизни является также обеспечение общественной безопасности и предотвращение угроз возникновения социальной нестабильности.


9. Основные действия, обеспечивающие реализацию

стратегических направлений и приоритетов

развития Алтайского края


Базовыми компонентами основных действий, обеспечивающих реализацию стратегических направлений и приоритетов развития Алтайского края, являются:

- главная стратегическая цель,

- стратегические цели,

- стратегические направления,

- основные группы стратегических задач,

- факторы (условия) реализации стратегических задач,

- инструменты реализации стратегических задач.

Принципиальная схема комплекса основных действий представлена на рис. 9.


Рис. 9. Принципиальная схема комплекса основных

стратегических действий Администрации Алтайского края


Главная стратегическая цель:

к 2025 году Алтайский край должен стать глобальным центром здоровья, культуры и отдыха; регионом, обеспечивающим современные стандарты уровня и качества жизни, обладающим эффективным аграрно-промышленным и научно-инновационным комплексами.

Достижение главной стратегической цели предполагает реализацию двух самостоятельных, но вместе с тем взаимосвязанных стратегических целей.

Стратегические цели:

- достижение высоких, отвечающих современным стандартам уровня и качества жизни населения;

- формирование эффективной инновационной экономики края и отчетливых социальных приоритетов в развитии.

Для выбора наиболее эффективных путей достижения поставленных целей Стратегия социально-экономического развития Алтайского края предусматривает четыре стратегических направления.

Стратегические направления:

1. Создание туристско-рекреационного комплекса международного значения.

2. Динамичный рост и выход на качественно новый уровень конкурентоспособности аграрного и промышленного комплексов.

3. Повышение уровня инновационности экономики края на основе формирования региональных центров инновационного развития и территориальных кластеров.

4. "Алтай трансграничный".

Стратегические приоритеты:

Наряду со стратегическими направлениями принято выделять стратегические приоритеты развития. В данном случае, исходя из современных условий развития экономики и социальной сферы Алтайского края, представляется целесообразным обозначить единый комплекс приоритетов.

Для успешной реализации стратегических направлений и приоритетов развития Алтайского края необходимо решить ряд стратегических задач.

Основные группы стратегических задач:

1. Создание конкурентоспособной продукции с использованием новых технологий и масштабное внедрение инноваций.

2. Широкое применение современных высокоэффективных форм и методов организации бизнесов и управления ими.

3. Создание необходимых финансово-экономических, инвестиционных, инженерных, транспортно-логистических, коммуникационных инфраструктур, обеспечивающих динамичное социально-экономическое развитие края.

4. Развитие человеческого капитала и формирование комфортной социальной среды.

Эффективное решение поставленных задач требует создания определенных условий, обеспечивающих достижение необходимых целей в кратчайшие сроки и с наименьшими непродуктивными затратами.

Условия для успешного решения стратегических задач:

1. Необходимые объемы инвестиций.

2. Наличие человеческих, материальных, природных и иных видов ресурсов.

3. Благоприятный социально-экономический климат, готовность общества к масштабным преобразованиям.

4. Наличие нормативно-правовых и организационно-управленческих механизмов для осуществления преобразований.

Основным инструментом, обеспечивающим успешное решение стратегических задач, на наш взгляд, является комплекс региональных политик, состоящий из десяти специализированных политик, каждая из которых имеет свои цели, в совокупности составляющие главную стратегическую цель социально-экономического развития Алтайского края.


10. Ожидаемый вклад реализации стратегических направлений

развития Алтайского края в достижение приоритетных

целей деятельности Правительства Российской Федерации


Одним из ключевых условий при выборе стратегических направлений развития Алтайского края является их соответствие приоритетам Правительства Российской Федерации, федеральным и региональным отраслевым и территориальным стратегиям.

Степень влияния стратегических направлений развития Алтайского края на достижение приоритетных целей Правительства Российской Федерации обозначена в таблицах 7 - 8.


Таблица 7


Степень влияния стратегических направлений развития

Алтайского края на достижение приоритетных целей

деятельности Правительства Российской Федерации


Приоритетные цели
Правительства
Российской Федерации

Стратегические направления развития Алтайского края

Создание
туристско-
рекреационного
комплекса
международного
значения

Обеспечение
динамичного
роста и
качественно
нового уровня
конкуренто-
способности
аграрного и
промышленного
комплексов

Повышение уровня
инновационности
экономики края
на основе
формирования
региональных
центров
инновационного
развития и
территориальных
кластеров

"Алтай
трансгра-
ничный"

Повышение уровня и качества жизни населения

Повышение уровня
материальной
обеспеченности
населения

3

3

3

3

Повышение уровня
здоровья и
безопасности условий
жизни населения

3

2

2

1

Повышение уровня
удовлетворения
социальных и
духовных
потребностей
населения

3

3

3

2

Обеспечение
продуктивной
занятости населения
и достойных условий
труда

3

3

3

3

Повышение уровня
удовлетворения
потребностей в
образовании

2

2

3

2

Обеспечение прав и
свобод граждан

3

2

2

1

Обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста

Развитие свободных и
конкурентных рынков

3

3

3

3

Обеспечение
макроэкономической
стабильности

3

3

2

3

Повышение
конкуренто-
способности
российской экономики

3

3

3

3

Обеспечение гарантий
собственности и
защиты контрактов

2

2

2

2

Создание условий
ускоренного
экономического роста
в отсталых и
депрессивных
регионах

3

3

2

2

Повышение
конкуренто-
способности
предприятий

3

3

3

3

Повышение уровня национальной безопасности

Сдерживание военных
и военно-
политических угроз
безопасности и
интересам России

1

3

2

3

Обеспечение
политических и
экономических
интересов России в
мирное время

2

3

3

3

Обеспечение
готовности
осуществления
силовых операций в
мирное время

1

1

1

1

Снижение рисков и
возможного ущерба от
террористических
угроз

1

1

2

1

Снижение рисков и
возможного ущерба от
природных и
техногенных
катастроф

2

2

2

1

Снижение рисков от
геополитических
угроз

1

3

3

3

Создание потенциала для будущего развития

Развитие научного
потенциала

3

3

3

2

Развитие потенциала
инфраструктуры

3

3

3

3

Воспроизводство и
развитие потенциала
трудовых ресурсов

3

2

3

2

Развитие потенциала
природно-сырьевых
ресурсов

3

3

2

2

Развитие потенциала
государственного
управления

3

3

3

3

Развитие культурного
и духовного
потенциала

2

2

2

2

Ускорение
социокультурной
модернизации

3

3

3

1

Развитие потенциала
международных связей

3

3

3

3


Критерии оценки степени влияния


3

Сильная

2

Средняя

1

Слабая


Таблица 8


Комплексная оценка степени влияния стратегических

направлений развития Алтайского края на достижение

приоритетных целей деятельности Правительства

Российской Федерации


Приоритетные цели
Правительства
Российской Федерации

Стратегические направления развития Алтайского края

Создание
туристско-
рекреационного
комплекса
международного
значения

Обеспечение
динамичного
роста и
качественно
нового уровня
конкуренто-
способности
аграрного и
промышленного
комплексов

Повышение уровня
инновационности
экономики края
на основе
формирования
региональных
центров
инновационного
развития и
территориальных
кластеров

"Алтай
трансгра-
ничный"




Повышение уровня и
качества жизни
населения

2,83

2,6

2,8

2,2

Обеспечение высоких
и устойчивых темпов
экономического роста

2,83

2,6

2,4

2,33

Повышение уровня
национальной
безопасности

1,33

2,33

2,16

2,16

Создание потенциала
для будущего
развития

2,87

2,63

2,63

2,25

Комплексная оценка
направления

2,46

2,54

2,49

2,24



В результате оценки степени влияния стратегических направлений развития Алтайского края на достижение приоритетных целей деятельности Правительства Российской Федерации было выявлено, что стратегические направления развития Алтайского края имеют:

сумму оценок сильной степени влияния - 61;

сумму оценок средней степени влияния - 30;

сумму оценок слабой степени влияния - 13.

Таким образом, можно говорить о достаточно сильной степени влияния стратегических направлений развития Алтайского края на достижение приоритетных целей деятельности Правительства Российской Федерации.

Комплексная оценка степени влияния стратегических направлений развития Алтайского края на достижение приоритетных целей деятельности Правительства Российской Федерации показала, что каждое из выделенных стратегических направлений имеет оценку вклада выше среднего.

Следует особо отметить, что уникальным вкладом в реализацию приоритетных целей Правительства Российской Федерации станет активно формирующийся в Алтайском крае межотраслевой территориально-производственный комплекс "индустрии здоровья" (рис. 10).

Алтайский край будет входить в десятку крупнейших туристических центров России. Ежегодно его будут посещать около 3 млн. туристов (6 - 8% российского туристического потока). Край является одним из 4 регионов (и единственным в Сибири), в которых создаются специализированные игорные зоны, то есть является федеральной площадкой игорно-развлекательного бизнеса.

Краевые курортно-бальнеологические и медицинские центры по существу уже сейчас являются общесибирской здравницей.

Уникальные природно-климатические условия края дают возможность производить продукты питания самого высокого качества. Известные алтайские бренды пшеницы, сыров и других молочных продуктов, меда и облепихи уже давно являются эталоном качества. Дикорастущие растения, пантовое сырье, продукты пчеловодства являются прекрасной сырьевой базой для производства оздоравливающих пищевых добавок и бальзамов.

Формируется биофармацевтический кластер, выпускающий лекарства и другие продукты биофармацевтики, фармацевтико-пищевой промышленности, косметику и парфюмерные изделия.

Объем производства "индустрией здоровья" Алтайского края продукции и услуг к 2025 году оценивается в 80 - 100 млрд. рублей.


Рис. 10. Схема производственного комплекса

"индустрии здоровья"


11. Планируемые целевые показатели реализации стратегии


В основу стратегии заложена идея обеспечения к 2025 году достойного уровня жизни населения Алтайского края.

Достижение поставленной цели должно происходить в три этапа:

2007 - 2011 годы - активные структурные преобразования в экономике края;

2012 - 2017 годы - повышение технологической, инновационной и социальной конкурентоспособности края;

2018 - 2025 годы - приближение к европейским стандартам уровня и качества жизни.

С учетом стратегических направлений и приоритетов развития Алтайского края планируются следующие показатели (индикаторы) реализации стратегии:


Показатели социального развития


┌────────────────────────────────────────────┬──────────┬────────┐

│ Показатели │ Единица │Целевое │

│ │измерения │значение│

├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│Среднедушевые денежные доходы населения │рублей (в│32 тыс. │

│ │базовых │ │

│ │ценах 2006│ │

│ │года) │ │

├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│Среднемесячная заработная плата одного│рублей (в│35 тыс. │

│работающего │базовых │ │

│ │ценах 2006│ │

│ │года) │ │

├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│Прирост среднемесячной заработной платы │кол-во │ 5,7 │

│ │раз, к│ │

│ │2006 году │ │

├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│Доля населения с доходами ниже величины│% │ 3 - 4 │

│прожиточного минимума │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│Обеспеченность жильем на 1 человека │кв. м │ 28 │

├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│Продолжительность жизни, в том числе │лет │ 74 │

│ мужчин, │ │ 68 │

│ женщин │ │ 79 │

├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│Удельный вес трудоспособного населения,│% │ 95 │

│имеющего профессиональное образование │ │ │

│ в том числе высшее │% │ 50 │

├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│Уровень жизни населения: отношение величины│% │ 530 │

│показателя среднего денежного дохода в│ │ │

│расчете на душу населения к величине│ │ │

│прожиточного минимума │ │ │

├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│Уровень безработицы, % от трудоспособного│% │ 1 - 1,5│

│населения │ │ │

└────────────────────────────────────────────┴──────────┴────────┘


Показатели экономического развития


Показатели

Единица
измерения

Целевое
значение

ВРП на душу населения

тыс. рублей
(в базовых
ценах 2006
года)

220

Объем инвестиций в основной капитал, в % от
добавленной стоимости

%

35 - 37

Доля инновационной продукции в объеме
отгруженной продукции обрабатывающих
производств

%

30

Объем отгруженных товаров промышленного
производства

млрд.
рублей

350

Прирост производительности труда (в среднем
по всем видам деятельности)

кол-во раз,
к 2006 году

3,5

Объем продукции сельского хозяйства на душу
населения

тыс. рублей

40

Объем туристического потока, проходящего
через Алтайский край, всего

млн. чел. в
год

3,2

Объем туристического потока с размещением
на территории Алтайского края

млн. чел. в
год

2,5

Средний объем реализации услуг за счет
туристского потребления (с учетом инфляции)

млрд. руб.
в год

7,3

Объем экспорта продукции в зарубежные
страны

млн. долл.
США

3000

Удельная доля продукции с высокой долей
добавленной стоимости (в т.ч. услуг) в
общем объеме экспорта

%

не менее
50


12. Формирование механизмов и мониторинга результатов

реализации стратегии


12.1. Повышение эффективности государственного управления

и механизмов реализации стратегии


Мобилизация имеющихся в крае ресурсов экономического роста должна достигаться путем повышения эффективности государственного управления и использования общественных финансов, совершенствования межбюджетных отношений, направленных на реализацию целей стратегии.

Для реализации целей стратегии и достижения целей Правительства Российской Федерации на региональном и местном уровнях необходимо сосредоточиться на следующих группах стратегических действий:

1. Дальнейшая реализация административной реформы, в том числе по следующим направлениям:

внедрение системы индикативного управления, что подразумевает в том числе утверждение кодификатора функций государственного управления на краевом уровне, определение системы индикаторов для оценки эффективности исполнения этих функций и совершенствование организационной структуры Администрации края для устранения дублирования функций, а также, при необходимости, создание новых организационных структур, необходимых для решения задач социально-экономического развития края в соответствии с кодификатором функций;

внедрение новых механизмов административного регулирования и управления, реализация мер по снижению административных барьеров;

совершенствование системы государственной и муниципальной службы в рамках полномочий края как субъекта Российской Федерации, реализация программ повышения квалификации, подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих;

совершенствование систем информационного и аналитического сопровождения деятельности органов государственного и муниципального управления;

совершенствование системы государственного и корпоративного управления в отраслях экономики и социальной сферы края;

расширение практики использования и повышение эффективности программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы.

2. Совершенствование нормативно-правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса:

1) при взаимодействии краевых и федеральных органов государственной власти за счет реализации мер по следующим направлениям:

совершенствование нормативно-правовой базы, прежде всего в следующих областях: система стратегического управления краем, создание и функционирование институтов развития (агентств, особых экономических зон и др.), поддержка инновационной и инвестиционной деятельности, трудовые и земельные отношения, социальная сфера и т.д.;

формирование региональной кластерной политики, обеспечивающей создание конкурентоспособных кластеров в реальном секторе экономики края (прежде всего в АПК, биофармацевтике, туристско-рекреационной сфере), обеспечивающей формирование условий для продвижения инновационных технологий в традиционные отрасли и появления новых предприятий и целых отраслей, которые могли бы успешно конкурировать на мировом рынке, за счет государственной поддержки инициатив, направленных на достижение результативной кооперации организаций - поставщиков оборудования, сырья, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций;

создание особых экономических зон федерального и регионального уровня (туристско-рекреационной, промышленно-производственных, технико-внедренческой, портовой), способствующих в том числе привлечению в край инвестиций;

совершенствование инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включая создание институтов микрофинансирования, гарантийного фонда и т.д.

установление доверия между бизнесом и властью за счет частно-государственного партнерства, развитие механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях, в том числе при реализации инфраструктурных проектов, при создании и развитии особых экономических зон и технико-внедренческих парков.

2) за счет реализации мер на краевом уровне по следующим направлениям:

поддержка инициирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов за счет создания агентства по привлечению инвестиций, единой инвестопроводящей системы с участием муниципальных образований края, системы сопровождения инвестиционных проектов в рамках разработки и реализации краевой целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края";

создание агентств регионального и муниципального развития, основными функциями которых должны стать содействие привлечению в край инвестиций, осуществление мониторинга и анализа экономического развития.

3. Повышение эффективности использования общественных финансов края за счет реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат (далее - "БОР")

Алтайский край признан на федеральном уровне одним из "пилотных" регионов по внедрению принципов БОР. Реализация в крае принципов БОР как основного механизма повышения эффективности использования общественных финансов края будет осуществляться на основе обмена лучшим опытом с другими "пилотными" регионами с учетом комплекса мер по повышению результативности бюджетных расходов, реализуемых на федеральном уровне.

Реализация в крае принципов БОР включает следующий комплекс мер:

подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - "ДРОНДы") субъектов бюджетного планирования края;

регламентация нормативными актами Администрации края процесса подготовки ДРОНДов, в том числе принятие положения о разработке ДРОНДов на основе аналогичного федерального положения;

использование материалов ДРОНДов в качестве основы для подготовки государственного заказа на управление органам исполнительной власти края на три года и на планируемый год;

обеспечение системного характера подготовки ДРОНДов, разработка и детальное описание процедур использования ДРОНДов субъектов бюджетного планирования для составления сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации края с проработанной системой индикаторов, позволяющей проводить комплексную оценку деятельности субъектов бюджетного планирования;

совершенствование механизма нормативного планирования и финансирования расходов по предоставлению бюджетных услуг населению, включая использование системы БОР для повышения эффективности управления краевыми бюджетными учреждениями, введение системы индикаторов оценки деятельности субъектов бюджетного планирования с установлением пороговых значений по каждому индикатору в рамках внедряемой в органах исполнительной власти Алтайского края системы индикативного управления.

4. Повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями, в том числе за счет реализации следующих мер:

приватизация государственного имущества края, не задействованного в выполнении государственных функций;

разработка программ экономического развития государственных предприятий, повышения их капитализации, реформирования и финансового оздоровления убыточных предприятий;

внедрение на государственных предприятиях механизмов корпоративного управления, реализация мер по повышению прозрачности их деятельности и доступности информации;

внедрение и развитие механизмов частно-государственного партнерства, принципов социальной ответственности для взаимодействия государственных и частных предприятий;

использование системы БОР для повышения эффективности управления краевыми бюджетными учреждениями, включая разработку количественных критериев оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений, мониторинг бюджетных учреждений с целью выявления неэффективных бюджетных расходов, сокращение численности аппарата управления и расходов на его содержание, осуществление мер по энергосбережению.

5. Меры по сокращению нерыночного сектора включают приватизацию государственных предприятий, не задействованных в выполнении государственных функций; внедрение в нерыночные секторы хозяйства механизмов рыночного ценообразования и конкуренции, переход от субсидирования предприятий к адресной социальной поддержке потребителей социально значимой продукции и услуг (в первую очередь это касается жилищно-коммунального хозяйства).

6. Внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений, в том числе за счет:

совершенствования механизма выравнивания уровня экономического развития и бюджетной обеспеченности муниципальных образований в направлении преодоления территориальных диспропорций в развитии края;

внедрения в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями системы БОР и поддержки внедрения принципов БОР на муниципальном уровне;

развития практики использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований;

государственной поддержки реализации муниципальных программ в тех случаях, когда они являются механизмами осуществления краевых целевых программ на территории муниципальных образований.

7. Развитие государственной и муниципальной статистики

Данная группа стратегических действий должна, в частности, обеспечить эффективное функционирование:

систем информационного и аналитического сопровождения деятельности органов государственного и муниципального управления;

систем мониторинга реализации краевых и муниципальных программ.

Развитие государственной и муниципальной статистики должно обеспечить возможности:

проведения межрегиональных и межмуниципальных сопоставлений и сравнительных оценок, оценки вклада края и муниципальных образований в реализацию целей Правительства Российской Федерации;

эффективного внедрения системы БОР на краевом и муниципальном уровнях, а также в межбюджетных отношениях.

8. Меры по техническому регулированию включают внедрение и адаптацию к условиям края федеральных стандартов технического регулирования и стандартов качества (а при необходимости и опережающую разработку собственных стандартов - в частности, в здравоохранении), внедрение на предприятиях и в учреждениях систем контроля качества, их сертификация по российским и международным стандартам.

9. Совершенствование систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования края.

Повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае предполагает совершенствование методов управления на трех уровнях - региональном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов, а также выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и руководством крупнейших предприятий.

Система пространственного и территориального планирования края предполагает совершенствование методов управления на двух уровнях - региональном и муниципальном. Основным документом долгосрочного пространственного и территориального планирования на региональном уровне станет, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, схема территориального планирования Алтайского края.

На муниципальном уровне, в зависимости от вида муниципального образования будут разработаны схемы территориального планирования районов и генеральные планы поселений и городских округов. Эти документы будут согласованы, с одной стороны, со схемой территориального планирования Алтайского края и, с другой стороны, с документами долгосрочного планирования муниципальных образований - стратегиями и комплексными программами социально-экономического развития.

Ядром системы стратегического управления края станет система управления реализацией настоящей стратегии, описанная ниже в п. 3.2. Там же будет показано место в системе стратегического управления края стратегий и комплексных программ развития муниципальных образований, обеспечивающих реализацию краевой стратегии на муниципальном уровне.

10. Совершенствование системы краевых целевых программ

Для создания эффективного механизма реализации стратегии в среднесрочной перспективе необходимо совершенствование механизмов не только стратегического, но и программно-целевого управления. В настоящее время в крае разработаны программа социально-экономического развития на 2008 - 2012 годы и долгосрочная программа социально-экономического развития края до 2017 года, кроме того, реализуется несколько десятков краевых целевых программ (далее - "КЦП") и ведомственных целевых программ (далее - "ВЦП").

Для обеспечения системного характера этих программ и включенных в них мероприятий, исключения дублирования действий, придания всему массиву программных мероприятий единой целевой направленности на реализацию стратегии необходимо совершенствование системы КЦП путем группировки действующих КЦП в межотраслевые блоки, увязанные со стратегическими направлениями развития края и обеспечивающие решение актуальных социально-экономических проблем системного характера.

Как показывает отечественный и международный опыт, для совершенствования механизмов государственного управления наиболее эффективно придать таким межотраслевым блокам программ статус КЦП. При этом краевых целевых программ станет меньше, что упростит управление и финансовое администрирование, сделает более четким механизм ответственности за их реализацию. Формируемые таким путем новые краевые целевые программы будут укрупненными. Прежние КЦП, вошедшие в новые (укрупненные) программы, приобретут в рамках этих новых КЦП статус подпрограмм. Для решения системных проблем, которые пока не охвачены инструментами программно-целевого управления, могут быть разработаны дополнительные КЦП. Для решения отраслевых и иных проблем в установленных сферах деятельности также могут разрабатываться ведомственные целевые программы.

Для реализации настоящей стратегии предлагается следующая система КЦП:

Системные условия для реализации стратегии в целом будет определять реализация трех КЦП: "Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края", "Стимулирование развития и привлечения квалифицированных трудовых ресурсов" и "Совершенствование системы государственного управления в Алтайском крае".

1. КЦП "Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края".

Основная цель: обеспечить повышение инвестиционной привлекательности края, создать благоприятные условия для привлечения в край инвестиций.

Основные направления:

оценка инвестиционного климата и уровня инвестиционных рисков края;

анализ инвестиционного потенциала края;

выявление и оценка интегральных факторов инвестиционной привлекательности;

анализ региональной инвестиционной политики;

анализ существующих рейтинговых оценок инвестиционной привлекательности края;

оценка позиций ключевых стратегических инвесторов;

диагностика механизмов управления инвестиционным процессом;

определение приоритетов и основных направлений инвестиционной политики края;

формирование системы стратегических действий и мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности края;

определение основных направлений инвестирования;

формирование "пула" потенциальных инвесторов;

совершенствование нормативно-правовой базы и региональных инструментов поддержки инвестиционной деятельности;

корректировка существующих КЦП, ВЦП и непрограммных мероприятий;

создание агентства по привлечению инвестиций;

формирование единой инвестопроводящей сети с участием муниципальных образований края;

создание системы сопровождения инвестиционных проектов;

совершенствование системы управления инвестиционным процессом;

улучшение инвестиционного климата и развитие бизнес-среды;

инфраструктурное обеспечение и подготовка инвестиционных площадок;

инициирование и поддержка реализации приоритетных отраслевых и межотраслевых инвестиционных проектов.

В рамках данной КЦП, в целях увеличения инвестиционной привлекательности края и его муниципальных образований, создания прозрачного и эффективного механизма управления земельно-имущественным комплексом, а также для получения источника внебюджетного финансирования социально значимых сфер региона в целом и отдельных образований, будет разработан и реализован комплекс мер по созданию муниципальных залоговых компаний (МЗК) и краевой залогово-инвестиционной компании (КЗИК).

2. КЦП "Стимулирование развития и привлечения квалифицированных трудовых ресурсов".

Основная цель: обеспечение экономики и социальной сферы края квалифицированными кадрами.

Основные направления:

развитие профессионального образования и подготовка квалифицированных рабочих кадров;

повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров для организаций социальной сферы, меры по стимулированию и мотивации труда и преодолению дефицита кадров в бюджетных учреждениях;

повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров для экономики края;

повышение квалификации, подготовка и переподготовка управленческих кадров, в том числе комплекс мер по организации целевой подготовки и/или переподготовки государственных и муниципальных служащих, менеджеров и специалистов предприятий для обеспечения реализации стратегии.

3. КЦП "Совершенствование системы государственного управления в Алтайском крае", которая будет включать весь комплекс мер по повышению эффективности государственного управления и использования общественных финансов, совершенствованию межбюджетных отношений, описанных в п. 3.1.

Основная цель: обеспечение динамичного и устойчивого социально-экономического развития края за счет эффективных механизмов государственного управления и использования общественных финансов, создания институтов развития.

Основные направления:

дальнейшая реализация административной реформы;

совершенствование нормативно-правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса;

повышение эффективности использования общественных финансов края за счет реализации принципов БОР;

повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями;

сокращение нерыночного сектора;

внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений;

развитие государственной и муниципальной статистики;

совершенствование и внедрение современных стандартов технического регулирования, систем контроля качества, их сертификация по российским и международным стандартам;

совершенствование систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования края;

совершенствование системы целевого программирования.

Развитие социальной сферы будет определять реализация КЦП.

4. КЦП "Повышение качества и продолжительности жизни населения Алтайского края".

Основная цель: создание условий для повышения уровня, качества и продолжительности жизни населения края.

Основные направления:

создание условий для уменьшения бедности, повышения уровня доходов населения и формирования мощного среднего класса, включая меры по повышению уровня оплаты труда в бюджетной сфере и на государственных предприятиях в рамках компетенции края, стимулированию роста заработной платы на частных предприятиях, совершенствованию системы адресной социальной помощи и иные меры, направленные на повышение уровня доходов населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации, стабилизации и роста численности населения края, развития института семьи, включая меры по стимулированию рождаемости, улучшению медицинского обслуживания беременных, повышению уровня детской медицины, снижению смертности, прежде всего детской и смертности в трудоспособном возрасте, разработке и реализации эффективной миграционной политики;

развитие здравоохранения и повышение уровня доступности медицинской помощи;

достижение качества и обеспечение инновационного развития образования;

создание благоприятных условий для развития культуры, физической культуры и спорта;

организация территориального планирования, разработка и проведение эффективной градостроительной политики, создание условий, обеспечивающих доступность жилья для большинства граждан;

развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

достижение нормативного уровня инфраструктурной обеспеченности дорогами, общественным транспортом и телефонной связью;

повышение уровня общественной безопасности и правопорядка, экологической безопасности;

повышение уровня доверия к власти, формирование в широких слоях населения патриотических настроений.

Также будут реализованы КЦП в рамках отдельных стратегических направлений.

В рамках Стратегического направлении N 1:

5. КЦП "Развитие туристско-рекреационного комплекса Алтайского края".

Основная цель: создание условий для опережающего развития в крае санаторно-курортной, туристско-рекреационной и игорно-развлекательной индустрии.

Основные направления:

разработка и реализация стратегии долгосрочной конкурентоспособности и маркетинга возможностей туристско-рекреационного региона по сравнению с другими ведущими туристскими и игорными центрами Российской Федерации;

разработка и продвижение конкурентоспособных продуктов края на туристском рынке;

разработка и реализация мер по комплексному и взаимосвязанному развитию санаторно-курортного, туристского и игорно-развлекательного комплексов, включая меры по стимулированию и поддержке реализации проектов создания необходимой инфраструктуры;

определение форматов проектов развития и стандартов индустрии туризма в крае.

Соответствующий комплекс мер представлен в рамках описания Стратегического направления N 1.

В рамках Стратегического направления N 2 будут разработаны КЦП с подпрограммами по развитию конкурентоспособных базовых отраслей и производств:

6. КЦП "Комплексное развитие АПК Алтайского края".

Основная цель: Создание условий для комплексного развития АПК края и социального развития села.

Основные направления:

развитие растениеводства и животноводства на основе внедрения интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использования высокоурожайных сортов и гибридов, развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы;

обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производства за счет технического переоснащения отрасли, повышения производительности труда, использования современных технологий производства, создания зональных (региональных) технологий сельскохозяйственного производства;

совершенствование форм управления в аграрном секторе, создание агропромышленных холдингов и специализированных (отраслевых) агропромышленных кластеров (зернопродуктового, молочного, мясного, сахарного и масличного);

повышение финансовой устойчивости аграрных предприятий за счет роста эффективности производства, совершенствования форм и методов ведения бизнеса, развития финансовой инфраструктуры, обеспечивающей действенную поддержку сельскохозяйственных производителей всех форм собственности и организации производства, улучшения кадрового обеспечения сельского хозяйства;

создание условий для роста доходов сельского населения и обеспечение его занятости, развитие социальной инфраструктуры села;

ускоренное развитие подотраслей аграрного комплекса, базирующихся на природных и климатических особенностях Алтайского края (садоводство, коневодство и мараловодство, пчеловодство, сбор дикоросов);

рациональное использование природных и земельных ресурсов.

7. КЦП "Развитие промышленного комплекса и производственной инфраструктуры Алтайского края".

Основная цель: создание условий для динамичного и устойчивого развития промышленного комплекса и производственной инфраструктуры края.

Основные направления:

развитие приоритетных отраслей промышленности (машиностроение, фармацевтическая промышленность, добыча полезных ископаемых, переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания);

создание благоприятных условий для развития других отраслей промышленности, значимых для края (производство строительных материалов и конструкций, производство кокса, лесная и деревообрабатывающая промышленность, химическая промышленность);

развитие энергетики, обеспечивающее преодоление энергозависимости края;

развитие транспортной инфраструктуры.

8. КЦП "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае".

Основная цель: обеспечение условий для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства в крае.

Основные направления:

совершенствование экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства;

совершенствование механизмов финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства в крае;

развитие взаимодействия органов государственной власти Алтайского края с субъектами малого и среднего предпринимательства и их объединениями.

В рамках Стратегического направления N 3:

9. КЦП "Развитие инновационной деятельности в Алтайском крае".

Основная цель: создание благоприятных условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности экономики на основе повышения уровня использования инновационного потенциала.

Основные направления:

развитие инфраструктуры инновационной деятельности, достройка ее необходимыми элементами и создание региональных центров инновационного развития;

формирование в экономике края конкурентоспособных кластеров, имеющих существенную инновационную составляющую;

улучшение условий предпринимательской деятельности в инновационной сфере и создание благоприятного инновационного климата, государственное стимулирование развития в крае инновационной деятельности;

укрепление межрегиональных и международных связей в инновационной сфере.

Комплекс мер по реализации данной КЦП представлен в рамках описания Стратегического направления N 3.

В рамках Стратегического направления N 4:

10. КЦП "Развитие международного и межрегионального сотрудничества Алтайского края".

Основная цель: создание благоприятных внешних условий для динамичного и устойчивого социально-экономического развития края за счет активизации международного и межрегионального сотрудничества.

Основные направления:

формирование Международного координационного совета (далее - "МКС") по сотрудничеству регионов государств - участников ШОС и проектное наполнение работы данного Совета;

создание на краевом уровне Международного центра приграничного сотрудничества в качестве краевого исполнительного органа МКС и инструмента усиления экономической составляющей международной деятельности края, развитие инфраструктуры приграничного сотрудничества;

реализация совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации системы политических и экономических мероприятий, направленных на укрепление национальной безопасности региона и усиление позиций России в Центральной Азии и регионе БСА;

максимальное использование во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации всего спектра инструментов стимулирования экспортоориентированных предприятий.

Комплекс мер по реализации данной КЦП представлен в рамках описания Стратегического направления N 4.


12.2. Система и функционально-организационная

схема управления реализацией стратегии


Система управления реализацией настоящей стратегии структурируется исходя из необходимости координации функций стратегического, программно-целевого и оперативного управления на трех уровнях - государственном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов. Система управления на государственном уровне предполагает выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений органов государственной власти края с федеральными органами государственной власти и органами управления Сибирского федерального округа. Это позволяет построить единую функционально-организационную схему ответственности соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, руководства предприятий и организаций, а также обеспечить персональную ответственность должностных лиц за реализацию стратегии.

Система стратегического управления развитием края включает три функциональных блока (рис. 11):

- стратегический (на краевом уровне - настоящая стратегия и согласованные с ней концепция и программа социально-экономического развития, схема территориального планирования Алтайского края, нормативные, организационные и информационные условия реализации стратегии; на муниципальном уровне - стратегии и комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований, согласованные со стратегическими документами краевого уровня);

- программный (разработка и реализация среднесрочных программ социально-экономического развития края, краевых, ведомственных целевых программ, а также среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с долгосрочными и среднесрочными документами краевого уровня);

- системы мониторинга реализации настоящей стратегии и управления изменениями (индикативные планы и поддержка принятия решений на основе регулярного мониторинга, оценки и анализа хода реализации стратегии, обеспечивающих отслеживание отклонений от целевых значений показателей и оперативное реагирование на эти отклонения).


Рис. 11. Система управления реализацией Стратегии на краевом

и муниципальном уровнях


Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются на уровне Губернатора Алтайского края.

Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока, принимаются на уровне заместителей Губернатора Алтайского края, курирующих реализацию краевых целевых программ, и органов исполнительной власти Алтайского края, управляющих реализацией ведомственных целевых программ и подпрограмм краевых целевых программ.

Краевые целевые программы могут включать реализуемые на территории края мероприятия федеральных целевых программ и приоритетных национальных проектов, межрегиональных и международных проектов, стратегических инвестиционных проектов, а также институциональные мероприятия.

Мероприятия и проекты, относящиеся к одной отрасли или виду деятельности, группируются в соответствующие ведомственные целевые программы.

Стратегические цели и направления развития муниципальных образований прописываются в соответствующих стратегиях и концепциях, которые согласуются с документами стратегического блока краевого уровня (настоящей стратегией, концепцией социально-экономического развития и схемой территориального планирования Алтайского края). Концепции социально-экономического развития (как элемент комплексных программ) муниципальные образования разрабатывают в обязательном порядке. Решение о необходимости разработки стратегии социально-экономического развития органы местного самоуправления принимают самостоятельно. Стратегии рекомендуется разрабатывать лишь наиболее крупным муниципальным образованиям.

Для реализации стратегий и концепций развития муниципальных образований разрабатываются среднесрочные программы социально-экономического развития, которые согласуются с долгосрочными и среднесрочными документами краевого уровня.

Являясь ядром системы стратегического управления края, система управления реализацией настоящей стратегии будет обеспечивать инновационный характер управления развитием края, основанный на лучшем опыте и своевременном выявлении проблем в нормативно-правовом регулировании и организации управления социально-экономическим развитием. Исходя из этого будут приниматься соответствующие нормативные правовые акты и осуществляться изменения в функциях, а также, при необходимости, и в структуре органов государственной власти края, направленные на обеспечение эффективной координации процесса реализации стратегии.

Результаты функциональных и структурных изменений закрепляются также в рамках системы индикативного управления (положения о подразделениях, административные регламенты и индикаторы их деятельности).

Стратегия определяет стратегические цели и направления развития края. На практике это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития края, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации краевых целевых программ и т.п.

Государственная поддержка и/или участие края в стратегических действиях, реализуемых в негосударственном секторе, основываются на принципах проектного управления. Проектный принцип государственной поддержки заключается в том, что использование бюджетных средств в этих целях необходимо рассматривать как инвестиционный проект, осуществляемый бюджетом с целью пополнения в дальнейшем его доходной части. Каждый проект должен окупаться или, по крайней мере, быть безубыточным (возвратность средств), что не исключает различия в условиях возврата средств, инвестированных Администрацией края в проекты различного содержания и значимости.


Одобрена

Постановлением

Администрации края

от 28 декабря 2007 г. N 622






оставить комментарий
страница1/18
Дата26.09.2011
Размер7,43 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх