Монография посвящена широкому кругу вопросов, связанных с проблемами формирования государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации, правовым регулированием в сфере соблюдения прав граждан на свободу совести, icon

Монография посвящена широкому кругу вопросов, связанных с проблемами формирования государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации, правовым регулированием в сфере соблюдения прав граждан на свободу совести,


Смотрите также:
Закон Республики Беларусь "О свободе совести и религиозных организациях" обеспечивает и защищает...
Институт государственно-конфессиональных отношений и права...
-
«Северный колледж»...
Автореферат диссертации на соискание ученой степени...
Конфессиональный аспект русско-греческого межкультурного диалога на примере формирования...
Доклад Специального докладчика по вопросу о положении в области...
-
Политический ислам в современном мире...
Алексей Николаевич «хрущевская церковная реформа»...
Проблемы формирования толерантности в сфере этноконфессиональных отношений северного города:...
Религиоведческий анализ мистицизма (на примере исихастской и суфийской традиций)...



Загрузка...
страницы: 1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14
вернуться в начало
скачать
вероучения, обосновывающее его истинность и необходимость для человека. Включает догматику, экзегетику, апологетику, гомилетику и т. д. и является синонимом богословию, которое в соответствии с Полным православным богословским энциклопедическим словарем означает “систематическое и учебное изложение всех христианских истин о Боге и богопочтении”. В то же время в соответствии со статьей 14 Конституции Российская Федерация - светское государство, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом, а согласно Федеральному закону “О свободе совести и о религиозных объединениях” (ст. 4) и Закону Российской Федерации “Об образовании” (ст. 2) в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В связи с вышеизложенным, представляется, что в соответствии с установленными статьей 2 Закона Российской Федерации “Об образовании” принципами государственной политики в области образования название предложенного проекта также должно носить светский характер. Вызывает определенные сомнения и соответствие принятого Минобразованием решения порядку разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, утвержденного постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 10 августа 1993 г. № 773 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. и от 2 октября 2002 г. № 1428)220. Майкопский городской суд решением от 18 ноября 2002 г. по иску прокурора г. Майкопа признал недействительным заключенное с нарушением федерального законодательства соглашение между Кабинетом Министров Республики Адыгея и Всемирным Обществом Исламского Призыва от 5 января 2001 г. об открытии его представительства в республике, свидетельство Министерства экономики Республики Адыгея от 22 июня 1995 г. № 61 о государственной регистрации Представительства Всемирного Общества Исламского Призыва и Положение о Представительстве. Верховный суд Республики Адыгея оставил данное решение в силе. Прокурором Тукаевского района Республики Татарстан 12 августа 2002г. принесен протест на постановление главы администрации района о выделении Центральному духовному управлению мусульман России из районного бюджета денежных средств на изготовление технической документации для строительства медресе и т. д. Особый общественный резонанс и негативные последствия вызывают нарушения законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных объединениях, допускаемые средствами массовой информации. Только за первое полугодие 2003 г. по таким фактам принят целый ряд мер прокурорского реагирования. В частности, 20 января 2003 г. прокурором Республики Татарстан вынесено предупреждение главному редактору газеты “Республика Татарстан” за публикацию статьи, содержащей утверждения о неполноценности граждан в связи с исповеданием ими определенного вероучения. В середине февраля 2003 г. в ходе выборочного анализа Государственной инспекцией по защите свободы печати и массовой
информации при Министерстве печати и массовой информации Республики Башкортостан выявлено, что некоторые тексты газеты “Ислам и мир” содержат скрытое, а иногда и прямое оправдание экстремизма. По данному факту руководителем Поволжского межрегионального территориального управления Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР России) в Республике Башкортостан вынесено предупреждение редактору газеты “Ислам и мир”, а органами прокуратуры республики проведена проверка в порядке ст. 144, 145 УПК РФ и др.

^ 4.2. Надзор за соблюдением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.


Правовая регламентация осуществления надзора за соблюдением законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях. Базовую основу прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях составляет реализация принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина, установленного Конституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Так, согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. А в соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Этими принципами определяются сущность и характер прокурорского надзора, его компетенция и задачи, а также общий характер и формы отношений между органами прокуратуры и другими государственными органами, объединениями граждан, должностными лицами и гражданами.221

При этом в соответствии со ст. 27 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”222 при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В связи с тем, что определенной частью верующих право на свободу вероисповедания воспринимается как абсолютное и неограниченное право, необходимо уточнить, что, как уже отмечалось, в соответствии с законодательством Российской Федерации и международным правом, законом могут быть предусмотрены определенного рода ограничения, если это необходимо для защиты прав и свобод других лиц. Государство вправе не допускать легализации объединений граждан, нарушающих права человека и совершающих незаконные и преступные деяния, а также воспрепятствовать миссионерской деятельности, если она несовместима с уважением к свободе мысли, совести и религии других граждан.

Согласно ст. 25 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В этой связи необходимо учитывать, что Конституционный суд РФ постановлением от 18 июля 2003 г. “О проверке конституционности положений ст. 115 и 231 ГПК РСФСР, ст. 26, 252 и 253 ГПК РФ, ст. 1, 21 и 22 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в связи с запросами Государственного собрания – курултая Республики Башкортостан, Государственного совета Республики Татарстан и Верховного суда Республики Татарстан”223 постановил признать не соответствующей Конституции Российской Федерации норму, которая наделяет суд общей юрисдикции полномочием разрешать дела об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в той мере, в какой данная норма допускает разрешение судом общей юрисдикции дел об оспаривании конституций и уставов субъектов Российской Федерации. А также признать содержащуюся норму, наделяющую прокурора правом обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими закону, не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данная норма допускает обращение прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону. В то же время, согласно вышеназванному Постановлению данная норма - по ее конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства - не исключает для Генерального прокурора Российской Федерации возможность обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации конституций и уставов субъектов Российской Федерации. А из признания указанных в пунктах 1 и 2 резолютивной части настоящего Постановления норм не соответствующими Конституции Российской Федерации не следует необходимость пересмотра вынесенных ранее судами общей юрисдикции решений по делам об оспаривании положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации, что не исключает для управомоченных субъектов возможность обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующими запросами.

Непосредственно в работе по осуществлению надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях органы прокуратуры руководствуются требованиями ст. 21-28 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации; приказа Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина”224; приказа Генерального прокурора РФ от 18 июля 1997 г. № 42 “Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации”225; приказа Генерального прокурора РФ от 23 июля 1998 г. № 47 “О недостатках в орга­низации работы по надзору за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации”226; приказа Генерального проку­рора РФ от 26 июня 1997 г, № 34 “Об организации работы ор­ганов прокуратуры по борьбе с преступностью”227; указания Гене­рального прокурора РФ от 6 июля 2000 г. № 107/7 “Об усиле­нии прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности”, приказа Генерального прокурора РФ от 29 апреля 2002 г. № 25 “Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на противодействие проявлениям фашизма и иных форм экстремизма”, а также иных приказов целевого характера. Особенности организации работы по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях. Организация надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях включает: планирование (текущее и перспективное) работы органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; координацию деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений в сфере государственно-конфессиональных отношений и охраны прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания; взаимодействие с органами государственной власти; реализацию требований федерального законодательства в субъектах Российской Федерации и по обеспечению органами местного самоуправления охраны прав и свобод граждан и оказанию содействия органам прокуратуры и юстиции в их работе районными и городскими администрациями; разработку мер, направленных на преодоление правового ниги­лизма, обеспечение неотвратимости ответственности лиц, нару­шивших права граждан; информационно-аналитическую работу, изучение и обобщение собственной практики осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; повышение квалификации специалистов, в обязанность которых вменено осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, обеспечение необходимого уровня их специализации и др. Особое значение для обеспечения оптимальной организации работы прокурора имеет точное исполнение требований закона о недопустимости подмены прокуратурой государственных ор­ганов и должностных лиц, призванных осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Про­куроры должны учитывать и опираться в своей деятельности на возможности контролирующих органов в части выявления и устранения нарушений прав и свобод граждан. Однако анализ деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях показывает, что так происходит далеко не всегда. Имеются многочисленные акты прокурорского реагирования (представления в религиозные организации или их руководителям) по фактам несоблюдения религиозными организациями устава относительно целей и порядка их деятельности (например, непредоставление информации о продолжении своей деятельности). При этом, несмотря на то, что контроль за соблюдением религиозной организацией устава относительно целей и порядка ее деятельности осуществляет орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации, а в приведенном примере именно его религиозная организация обязана ежегодно информировать о продолжении своей деятельности, акты прокурорского реагирования были приняты только в отношении религиозных организаций, а в отношении органов, принявший решение об их государственной регистрации, меры не принимались.

В то же время из требований Закона вытекает приоритетность проверки законности мер, принимаемых органами государственного контроля в связи с выявленными ими нарушениями в деятельности религиозных объединений.

В частности, при проверке этого вопроса прокурор должен установить:

осуществляют ли органы, принявшие решение о государственной регистрации религиозных организаций, контроль за соблюдением ими устава относительно целей и порядка их деятельности (п. 2 ст. 25 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях”);228

обеспечивают ли финансовые и налоговые органы контроль за источника­ми доходов религиозных объединений, размерами получаемых ими средств и уп­латой налогов;

осуществляется ли контроль за выполнением религиозными организациями существующих норм и стандартов соответствующими органами государственно­го надзора и контроля; соблюдаются ли государственными органами, их должностными лицами установленный порядок учета и разрешения жалоб и заявлений граждан, свя­щеннослужителей о нарушении их прав в связи с отношением к религии, право­мерны ли принятые по этим обращениям меры и др. Условием правильной организации работы по надзору за исполнением законов является надлежащее информационное обеспечение, позволяющее прокурору своевременно располагать оперативными данными о состоянии законности. Практика показывает, что именно недостаточное инфор­мационное обеспечение и слабая аналитическая деятельность - основные причины низкой организации надзорной деятельности многих прокуратур. Поэтому накопление данных о правонару­шениях, их причинах и способствующих им условиях нужно в каждой прокуратуре осуществлять систематически и с макси­мальной полнотой. Подобные требования к организации работы прокуратуры определяются, во-первых, п. 2 ст. 21 Федерального закона “О прокуратуре Рос­сийской Федерации”, где предусмотрено, что проверки испол­нения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, а во-вторых, содержанием п. 6 приказа Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина”, в котором указано, что проверки ис­полнения законов проводятся на основании материалов о до­пущенных правонарушениях, требующих использования проку­рорских полномочий, в первую очередь для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и гарантий групп на­селения, нуждающихся в особой правовой охране. В качестве повода для прокурорских проверок рассматриваются материалы уголовных, гражданских, арбитражных и админист­ративных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, со­держащие достаточные данные о нарушениях закона. В целях обеспечения изложенных выше требований Генерального про­курора РФ в каждой прокуратуре, исхо­дя из условий, определяется порядок, предусмат­ривающий срок и процедуру получения и обработки статисти­ческих и иных первичных данных по вопросу соблюдения за­конов на поднадзорных объектах.229 Правильная организация работы прокурором предполагает надлежащее владение не только общими принципами надзор­ной работы, ее тактики, но и методикой, определяемой содер­жанием конкретных видов законодательства. В частности, свои особенности имеет и организация работы по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях .

Исходя из содержания требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации,230 специфическим для надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, преж­де всего, является возложенная на прокурора прямая обязан­ность рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан. Заявления и жалобы служат основным поводом для оценки необходимости прокурорского вмешательства. Сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина могут поступать как от лиц, чьи права нарушены, так и от иных лиц, а также от государст­венных органов и различных правозащитных организаций. По результатам проверок прокурор принимает меры по преду­преждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушив­ших закон, и возмещению причиненного ущерба. Прокурор обя­зан разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и сво­бод. При этом прокурор должен назвать конкретный орган, который правомочен восстановить нарушенные права и свободы либо разъяснить содержание закона, в соответствии с ко­торым разрешается спор о восстановлении нарушенного пра­ва. Такое разъяснение он может адресовать не только постра­давшему, но и тому органу или должностному лицу, которые на­рушили права и свободы конкретного гражданина. Особенностью организации прокурорского надзора за соб­людением прав и свобод человека и гражданина является так­же необходимость широкого внедрения в деятельность прокуроров принципа гласности. В этих целях к освещению результатов надзорных проверок привлекаются средства массовой информации, прокуроры информируют трудовые коллективы, участвуют в обсуждении ор­ганами местного самоуправления данных о состоянии законности и преступности.231 Надзор за соблюдением органами управления и руководителями религиозных организаций законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях. Основными направлениями в деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением органами управления и руководителями религиозных организаций законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях являются: надзор за соблюдением конституционных прав граждан на свободу совести в связи с их участием в деятельности религиозных объединений;

надзор за исполнением законов при государственной регистрации религиозных организаций;

надзор за соблюдением законов органами управления и руководителями религиозных организаций при осуществлении предпринимательской деятельности и соблюдением ими имущественных прав;

надзор за соблюдением законов в деятельности органов управления и руководителей учреждений профессионального религиозного образования;

работа органов прокуратуры по приостановлению деятельности религиозных объединений, при ликвидации религиозных организаций по решению суда и возбуждения прокуратурой запрета на деятельность религиозных организаций и религиозных групп и др. Основной формой осуществления органами прокуратуры надзора за соблюдением религиозными организациями законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях является проверка исполнения законов органами управления и руководителями религиозных организаций. Проверки различаются по масштабу исследуемых вопросов, их содержанию, кругу проверяемых объектов, длительности ох­ватываемых проверками периодов, степени сложности установ­ления обстоятельств нарушений закона, их оценки и др. Ими может предусматриваться анализ практики исполнения зако­нов, охватывающих одну или несколько правовых сфер. Проверка может быть ог­раничена изучением вопросов исполнения законов одним каким-либо руководящим органом, но может распространять­ся на отдельные звенья той или иной системы органов в це­лом или даже несколько их групп.

В зависимости от характера проверяемых вопросов и кон­кретной ситуации прокурорам следует планировать проверки следующих видов: целевая (предметная) проверка исполнения определенных норм законодательства (например, исполнение законодатель­ства, регламентирующего предпринимательскую дея­тельность); комплексная проверка исполнения основных норм действую­щего законодательства, направленная на выяснение широкого круга проверяемых вопросов; сквозная проверка, охватывающая полностью структуру проверяемого и подчиненных ему органов управления, которая по своему содержанию может носить как целевой, так и комплексный характер; контрольная проверка, преследующая цель получения досто­верных сведений о фактическом устранении ранее выявленных нарушений действующего законодательства. Различаются проверки также в зависимости от исходных материалов, на основании которых принимается решение по их производству. Основная масса проверок относится к категории проверок текущего характера. Поводом для их проведения слу­жат поступающие в прокуратуру конкретные сигналы о фактах нарушения закона. Другие проверки отражают своего рода стратегические приоритеты в деятельности соответствующей прокуратуры и за­ранее планируются. Проводятся они, как правило, на основа­нии результатов анализа статистических данных, иной инфор­мации о состоянии законности, обобщения имеющихся в про­куратуре сведений, материалов тематических проверок, осуществленных контролирующими органами. При этом учитыва­ется актуальность подлежащих решению проблем обеспечения законности, исходя из особенностей конкретной исторической си­туации.232

Полномочия про­курора по выявлению правонарушений при проведении проверок регламентируются законодательством Российской Федерации.233 В зависимости от характера совер­шенных правонарушений установленные Законом пол­номочия прокурора могут быть использованы в процессе проверки как в пол­ном объеме, так и частично. Проведение проверки включает несколько этапов: предварительный этап (подготовка к проведению проверки);

основной этап (непосредственное осуществление проверки);

заключительный этап (подготовка итогового документа (справки) о результатах проверки);

принятие мер прокурорского реагирования при выявлении нарушений законов; контроль за своевременным устранением выявленных нарушений действующего законодательства.

Проверке предшествует необходимая подготовительная работа. В частности, изучается и анализируется вся имеющаяся информация о деятельности подлежащего проверке органа управления религиозной организации и его руководителя, прежде всего содержащаяся в уставных и других учредительных документах, находящихся в регистрационном деле, других документах, материалах, статистических и иных сведениях, затребованных в соответствии с полномочиями прокурора.

Изучается вопрос о необходимости привлечения к участию в проверке работников иных правоохранительных, финансовых, налоговых и др. государственных органов, а также экспертов или специалистов. В случае признания необходимости их участия прокурор может требовать от руководителей и других должностных лиц органов, перечисленных в Законе,234 выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных им организаций.

Подготовительный этап завершается разработкой плана про­верки. План содержит: наименование органов управления и руководителей религиозной организа­ции, включая структурные подразделения, где планируется проведение проверки; перечень норм законодательства, соблю­дение которых намечается проверить, и соответствующих нормативных материалов; характер основных вопросов, подлежа­щих выяснению; перечень документов и иных сведений, подлежащих истребованию и ознакомлению; основные тактические приемы, использование которых предполагается в ходе проверки (уста­новление очередности получения объяснений, обеспечение сох­ранности соответствующей документации или ее изъятие, опре­деление круга лиц, необходимых для участия при проведении осмотра, фотографирования, видеозаписи и т. д.); порядок изу­чения и анализа собранной информации; сроки проверки. Если в проверке участвуют несколько работников прокуратуры, следует предварительно распре­делить между ними функции и объем подготовительной и про­верочной работы. Ответственными за проведение такой про­верки, как правило, должны быть лица, обладающие руково­дящими полномочиями (прокурор, заместитель прокурора). Та­кой подход обеспечивает согласованность действий, дисципли­нирует исполнителей. Ответственное за реализацию должност­ное лицо прокуратуры до начала проверочных действий распре­деляет конкретные обязанности участников, сроки представле­ния документов по результатам (справок, отчетов, проектов ак­тов прокурорского реагирования). Обычно проведение прокурором надзорной проверки не тре­бует внезапности действий. Руководители поднадзорных объ­ектов, как правило, ставятся в известность о предстоящей про­верке, изучении определенных материалов. При этом согласо­вываются порядок представления документов для ознакомле­ния, время, место совершения проверочных действий и другие сопутствующие проверке обстоятельства (в частности, возмож­ность изготовления копий отдельных документов, осмотр опре­деленных помещений и др.).235 На этапе непосредственного проведения проверки происхо­дит получение той информации, которая позволяет прокурору обеспечить должную полноту выявления нарушений законода­тельства. Задачи данного этапа решаются путем реализации прокурором предоставленных ему законом полномочий. В це­лом это достаточно сложный и ответственный процесс. Поми­мо знания возможностей и правил использования указанных полномочий, прокурору нужно владеть тактическими приема­ми их применения. Необходимость выбора тактики прокурор­ского надзора связана с тем, что установление фактов нару­шений закона часто протекает в ситуациях, характеризующих­ся отношениями противостояния сторон, когда заинтересован­ные должностные лица пытаются скрыть от учета и от прове­ряющих совершенные ими правонарушения. Именно умелое использование прокурором предоставленных ему полномочий и правильность выбора тактики надзора определяют оптималь­ные формы и средства получения достоверной информации о нарушениях закона в нужном объеме, исходя из целей и задач проверки. При проведении проверки прокурор ориентируется на наи­более полное выявление и изучение обстоятельств, способст­вующих нарушениям законов, и выявление конкретных долж­ностных лиц, совершивших правонарушения.236 При осуществлении конкретных надзорных мероприятий про­курор руководствуется методическими рекомендациями Генеральной прокуратуры РФ по различным направлениям надзорной деятель­ности. Однако при этом, наряду с использованием общих прие­мов, важно всегда помнить о специфике прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан,237 установленных законодательством о свободе совести и о религиозных объединениях. Так, проверка исполнения законов органами управления религиозных организаций может начинаться с ознакомления с деятельностью органа (органов) управления религиозной организации путем заслушивания информации ее руководителей и предложения подготовить необходимые рабочие материалы.

Прокурор вправе знакомиться со всеми документами, которые могут содержать информацию о нарушениях закона. Предметом изучения и анализа в ходе проверки могут быть:

решения и протоколы заседаний руководящих органов религиозной организации, а также различные распорядительные документы;

конкретные направления деятельности по выполнению уставных целей и их соответствие действующему законодательству;

структура органов управления религиозной организации, система и методы управления, их соответствие законодательству о свободе совести и о религиозных объединениях;

наличие организаций и учреждений, созданных централизованной религиозной организацией в субъектах Российской Федерации, характер и порядок их деятельности;

наличие представительств иностранных религиозных организаций;

соответствие действующему законодательству порядка учета посещений иностранных миссионеров и оформления трудовых соглашений (договоров) с иностранными служителями;

участие в ассоциациях и других видах объединений юридических лиц;

предпринимательская деятельность: направленность, ее соответствие законодательству, соблюдение порядка создания предпринимательских структур или участия в их создании;

соблюдение установленных требований в отношении лицензируемой деятельности;

материалы об учреждении некоммерческих организаций данной религиозной организацией, в т.ч. средств массовой информации, источники формирования денежных средств, иного имущества религиозной организации и ее структурных подразделений, порядок использования имущества;

планы работы руководящих органов по организационному обеспечению деятельности религиозной организации;

материалы статистической и финансовой отчетности, справки и акты мероприятий по контролю контрольно-ревизионными, финансовыми, налоговыми и другими органами надзора и контроля; письма, жалобы и предложения граждан, относящиеся к компетенции соответ­ствующего органа и др. Отдельного изучения требуют до­кументы, содержащие статистические сведения. Их сопоставление с другими материалами может позволить сделать важные выводы об истинном по­ложении дел, вскрыть существующие нарушения законодательства.

Прокурор, исходя из оценки ситуации, определяет, где, как и кому изучать те или иные материалы и документы, пред­ставляющие интерес для выяснения правовых вопросов. Озна­комление с ними может происходить непосредственно в поме­щении (офисе) объекта проверки. Возможно истребование ма­териалов в прокуратуру. Не исключается передача материалов в ходе проверки для предстоящего исследования непосредствен­но специалистам, привлеченным для рассмотрения определен­ных возникающих на практике вопросов. Помощь специалистов может выражаться в различ­ных формах: консультации, проведение обследований, дача заключений по вопросам, касающимся отдельных областей нау­ки, техники, искусства, экономики. Однако следует иметь в виду, что в отличие от проведения экспертиз в ходе процес­суальной деятельности, участие специалистов при проведении прокурорских проверок не предполагает дачу заключений, не влечет за собой непосредственно особых, имеющих приоритет­ное значение выводов, выраженных в определенной законом процессуальной форме. С учетом мнения специалиста прокурор оценивает, как использовать полученную информацию в ходе надзорного мероприятия (проверки).238

В ходе проверки сотрудники прокуратуры могут посетить те или иные мероприятия (богослужения, собрания, съезды, конференции, заседания руководящих органов и т.д.), проводимые религиозной организацией. При этом право прокурора на беспрепятственный вход на терри­торию и в помещение проверяемого объекта,239 означающее возможность фактического попадания про­курора в нужное место и к нужному лицу, должно использоваться без ущемления прав верующих на свободу вероисповедания. Что в свою очередь предполагает уважительное отношение к праву религиозных объединений на проведение в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат действующему законодательству, богослужений и других религиозных обрядов и церемоний; поведение в молитвенных и иных культовых зданиях и сооружениях, исключающее оскорбление религиозных чувств и убеждений граждан и др.

Прокурор вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Это необходимо делать тогда, когда без их объяснений трудно получить до­стоверные сведения о правонарушении. Исходя из конкретно складывающихся обстоятельств, прокурор избирает форму по­лучения объяснения: письменную либо устную. Индивидуально решается, в какой обстановке и в какое время следует полу­чать объяснения. Возможно приглашение лица в прокуратуру и получение объяснений непосредственно по месту проверки.240 По результатам проверки прокурорским работником, которым она проводилась, составляется справка, в которой излагаются все установлен­ные факты, имеющие юридическое значение, а также предложения о принятии мер, направлен­ных на устранение выявленных нарушений закона. Результаты проверки докладываются руководителю прокуратуры, с которым также согласовывается вопрос о необходимости передачи ин­формации об итогах поверки в постоянно действующий руководящий орган религиозной организации и ее объеме.




оставить комментарий
страница9/14
Дата26.09.2011
Размер3,65 Mb.
ТипМонография, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх