Монография посвящена широкому кругу вопросов, связанных с проблемами формирования государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации, правовым регулированием в сфере соблюдения прав граждан на свободу совести, icon

Монография посвящена широкому кругу вопросов, связанных с проблемами формирования государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации, правовым регулированием в сфере соблюдения прав граждан на свободу совести,


Смотрите также:
Закон Республики Беларусь "О свободе совести и религиозных организациях" обеспечивает и защищает...
Институт государственно-конфессиональных отношений и права...
-
«Северный колледж»...
Автореферат диссертации на соискание ученой степени...
Конфессиональный аспект русско-греческого межкультурного диалога на примере формирования...
Доклад Специального докладчика по вопросу о положении в области...
-
Политический ислам в современном мире...
Алексей Николаевич «хрущевская церковная реформа»...
Проблемы формирования толерантности в сфере этноконфессиональных отношений северного города:...
Религиоведческий анализ мистицизма (на примере исихастской и суфийской традиций)...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
вернуться в начало
скачать

По действующему законодательству США религиозные организации рассматриваются в качестве некоммерческих корпораций и могут быть зарегистрированы в качестве таковых в соответствии с законодательными актами о некоммерческих корпорациях соответствующих штатов. Религиозные организации, претендующие на льготы по налогообложению, должны запол­нять в соответствии с Разделом 501 (с) (3) Кодекса США о внутренних дохо­дах специальную Форму 1023 (Список А. - Церкви) службы налогов и сборов Министерства финансов США. При этом они должны руководствоваться инструкцией, определяющей порядок заполнения данной формы. В инструкции указывается, в частности, следующее: “Хотя от церкви, ее вспомогательных служб либо собрания или объединения церквей не требуется заполнять Форму 1023 для освобождения от федерального подоходного налога или для по­лучения необлагаемых налогов и взносов, тем не менее, такая организация может посчитать для себя выгодным получить признание за ней права на освобождение от налога. В этом случае Вам следует представить информацию, показывающую, что Ваша организация является церковью, синагогой, объе­динением или собранием церквей, религиозным установлением или религи­озной организацией, являющейся неотъемлемой частью церкви и выпол­няющей функции церкви”. При определении того, является ли рассматриваемая религиозная организация; церковью, Служба налогов и сборов придерживается двух основных позиций: 1) определенные религиозные убеждения организации искренни и чистосердечны; 2) религиозная практика и ритуалы связаны с религиозными убеждениями или верой организации, не противозаконны и не находятся в противоречии с четко выраженной социальной политикой. Для правильной оценки Службой налогов и сборов деятельности и религиозных целей организации важно, чтобы на все вопросы в форме списка были даны точные ответы. Представленная в списке информация считается определяющим фактором при предоставлении запрашиваемого организацией “церковного” статуса. Приведем форму названного списка. ФОРМА 1023 Список А. – ЦЕРКВИ. Изложите краткую историю развития Вашей организации, включая причины ее образования. 1. Имеет ли Ваша организация изложенные в письменном виде церковные каноны или вероучение? (Да). (Нет). Если “да”, то приложите копию документа. 2. Требует ли Ваша организация от своих потенциальных членов отказа от других религиозных убеждений, церковных установлений либо членства в иных церквах, чтобы стать членами организации? (Да). (Нет). 3. Имеет ли Ваша организация официальный свод вероучений и дисциплины для своих членов? (Да). (Нет). Если “да”, то дайте его описание. 4. Опишите Вашу форму отправления культа и приложите распорядок проведения церковных служб. 5. Имеет ли публика свободный доступ на Ваши службы? (Да). (Нет). 6. Объясните, как Вы вовлекаете новых членов? 7. А). Сколько действующих членов зарегистрировано в настоящее время в Вашей церкви? Б). Какова средняя посещаемость на Ваших церковных службах? 8. В дополнение к Вашим церковным службам какие еще религиозные обряды (такие как крещение, венчание, отпевание) Вы проводите? 9. Имеет ли Ваша организация школу для религиозного обучения молодежи? (Да). (Нет). 10. Были ли Ваши настоящие священник и пастор официально посвящены в духовный сан после прохождения установленного курса обуче­ния? (Да). (Нет). 11. Опишите Вашу религиозную иерархию или церковное управле­ние. 12. Имеет ли Ваша организация определенное место отправления культа? (Да). (Нет). Если “да”, то сообщите фамилию и адрес владельца или арендодателя данной собственности и адрес и описание помещения. Если Вы не имеете постоянного места отправления культа, укажите, где оно производится и каким образом это место выбирается. 13. Выдает ли Ваша организация (будет ли выдавать) разрешение или посвящает каким-либо иным путем священников (лиц, приравненных к ним) в духовный сан либо принимает церковные уставы? (Да). (Нет). Ес­ли “да”, то опишите подробно требования к квалификации, необходимые для получения такого рода разрешения, посвящения в духовный сан, их закрепление в уставе. 14. Вносила ли организация плату за церковный устав? (Да). (Нет). 15. Сообщите, сколько часов в неделю Ваш священник (пастор) и цер­ковные служащие посвящают церковной работе и размер вознаграждения, выплачиваемого каждому из них. Если Ваш священник или пастор рабо­тают дополнительно в другом месте, укажите, кем они наняты на работу, характер этой работы и количество часов, посвящаемых этой работе. 16. Будут ли какие-либо фонды или имущество Вашей организации использоваться Вашим директором, церковным служащим, священником или пастором для его личных нужд или удобства? (Да). (Нет). Если “да”, то опишите характер и обстоятельства такого использования. 17. Перечислите любых церковных служащих, духовников, попечи­телей, связанных кровным родством или браком. 18. Укажите фамилию любого лица, которое ассигновало Вам доход или сделало значительные денежные или другие материальные взносы. Укажите размеры этих взносов. В соответствии с Инструкцией информация, включаемая в данную форму, “будет являться определяющим фактором при предоставлении за­прашиваемого организацией “церковного” статуса”. Характер и содержа­ние вопросов не оставляют сомнений в том, что сведения, получаемые из этого источника федеральными органами власти США, позволяют им иметь исчерпывающую информацию о деятельности всех религиозных организаций, как претендующих на церковный статус и освобождение от фе­дерального подоходного налога, так и получивших этот статус и освобож­дение от налогообложения. Примечательно, что порядок признания в США некоммерческих корпораций (в том числе религиозных организаций), выдачи им и аннулирования сертификата полномочий определяется положениями о некоммер­ческих корпорациях, действующими в различных штатах страны. Как пра­вило, иностранная корпорация для того, чтобы получить сертификат полномочий на ведение дел в конкретном штате, должна обратиться с подробным заявлением к Секретарю штата. В случае несоблюдения иностранной корпорацией предъявляемых к ней требований сертификат полномочий на осуществление деятельности на территории данного штата может быть аннулирован Секретарем штата. Набор вопросов, которые по законодательству США считается удобным задавать религиозным организациям, отсутствует в Федеральном законе О свободе совести и о религиозных объединениях”. Однако американская форма контроля религиозной жизни не считается дискриминационной, ущемляющей права меньшинств, нарушающей права человека157.


Федеральный орган Минюста России принимает решение о государственной регистрации централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. Решение о государственной регистрации религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями в соответствии с пунктом 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, принимается органом, принявшим решение о государственной регистрации соответствующей религиозной организации.

В соответствии с Федеральными законодательными актами, регулирующими порядок рассмотрения заявлений и принятия Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами решения о государственной регистрации религиозных организаций Министерством юстиции Российской Федерации утверждены Правила рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации религиозных организаций Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами158, которыми подробно регламентирован вышеназванный порядок.

В связи с важной ролью в процессе государственной регистрации и длительной неурегулированностью правовой регламентации государственной религиоведческой экспертизы эти проблемы сегодня требуют, как представляется, особого внимания.

Так, регистрирующий орган при создании новых для России местных и централизованных религиозных организаций не всегда имеет возможность самостоятельно уяснить, является ли обратившаяся по поводу регистрации ор­ганизация религиозной, как ее практика связана с практикой других, в том числе действующих за рубежом религиозных организаций и нет ли основа­ний для отказа в регистрации. В таких случаях он вправе обратиться за квалифицированной информационной поддержкой к экспертной комиссии из специалистов-религиоведов и представителей компетентных государственных органов, которая проведет соответствующее исследование.

Религиоведческой экспертизе придается государственный статус. В соответствии с п. 8 ст. 11 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” она проводится по решению регистрирующего органа при регистрации централизованной религиозной организации или местной религиозной организации, не имеющей подтверждения о вхождении в централизованную религиозную организацию того же вероисповедания, выданного централизованной организацией, в случае возникновения у регистрирующего органа необходимости проведения дополнительного исследования на предмет признания организации в качестве религиозной и проверки достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики.

Заключение экспертизы не является для регистрирующего органа обязательным, однако оно играет важную роль в процессе обосно­вания принимаемого решения, так как не исключена возможность последующей его защиты в суде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 г. № 565159 установлен единый порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы, по которому должна проводиться как федеральная религиоведческая экспертиза, так и экс­пертиза в субъектах Российской Федерации.

Экспертиза проводится образуемыми для этих целей Министерством юстиции Российской Федерации и органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации экспертными советами.

В соответствии с п. 5 Порядка проведения государственной религиоведческой экспертизы, утвержденного вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации, в экспертные советы входят работники органов государственной власти, специалисты в области религиоведения, отношений государства и религиозных объединений.

Порядок работы совета определяет его председатель в соответствии с данным Постановлением и Положением, разрабатываемым органом при котором создан экспертный совет. Заседания совета проводятся по мере необходимости и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины его членов. В качестве консультантов к работе экспертного совета могут привлекаться специалисты, не являющиеся его членами, а также представители религиозных организаций.

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления организация проведения государственной религиоведческой экспертизы при государственной регистрации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.

При государственной регистрации централизованной религиозной организации в Минюсте России экспертизу проводит Экспертный совет для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации, который сформирован из представителей органов государственной власти, ученых-религиоведов, специалистов в области государственно-церковных отношений и утвержден приказом Министерства юстиции от 16 марта 2001 г. № 87. Экспертный совет при Минюсте России возглавляет директор Исследовательского центра “Религия в современном обществе” Института комплексных социальных исследований РАН, доктор философских наук, профессор М.П. Мчедлов.

По запросам территориальных органов Министерства юстиции религиоведческую экспертизу проводят экспертные советы, образуемые органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. По данным на 2003 год экспертные советы для проведения государственной религиоведческой экспертизы созданы в 59 субъектах Российской Федерации.

В случае необходимости регистрирующий орган субъекта Российской Федерации вправе обратиться за заключением в экспертный совет, образованный Минюстом России. Однако без выезда на место нахождения религиозной организации, что сопряжено с финансовыми затратами, провести религиоведческую экспертизу для определения религиозного характера конкретного объединения верующих, как правило, не представляется возможным. Экспертный же совет при Министерстве юстиции Российской Федерации работает на общественных началах и фонда командировочных средств не имеет.

Как представляется, решение такого рода вопросов прямо зависит от активизации усилий по выполнению п. 3 Постановления “О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы”, предписывающего принять необходимые меры по организации государственной религиоведческой экспертизы на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Однако, из вышеизложенного следует, что образуемые органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации экспертные советы, призванные проводить религиоведческую экспертизу по запросам территориальных органов Министерства юстиции, во многих субъектах пока не созданы.

В качестве выхода из создавшегося затруднительного положения возможен вариант командирования территориальным органом Министерства юстиции своего эксперта, который в соответствии с уже имеющейся практикой проведет указанную экспертизу под руководством Экспертного совета при Минюсте России. А специалисты такого уровня, насколько нам известно, в регионах есть. Например, доктор философских наук Л.И. Григорьева, без участия которой проведение религиоведческой экспертизы в отношении Церкви Последнего Завета стало бы просто невозможным в силу изложенных выше причин, главный специалист отдела Управления культуры и информации Администрации г. Челябинска М. И. Сляднев и другие.

Основными задачами государственной религиоведческой экспертизы являются:

определение религиозного характера регистрируемой организации на основании представленных учредительных документов, сведений об основах ее вероучения и соответствующей ему практики;

проверка и оценка достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией основах вероучения и иных документах;

разъяснение иных, возникающих при осуществлении государственной регистрации религиозной организации вопросов, требующих экспертной оценки.

Запрос о проведении экспертизы направляется в соответствующий совет регистрирующим органом с приложением копий предусмотренных статьей 11 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” документов, представляемых религиозной организацией для государственной регистрации.

В прилагаемых документах особое место занимают сведения об основах вероучения и соответствующей ему практи­ки, в том числе об истории возникновения религии и данного объедине­ния, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей дан­ной религии, ограничениях для членов и служителей организации в от­ношении их гражданских прав и обязанностей, без наличия которых невозможно определить является ли организация религиозной и не противоречат ли ее внутренние установления законодательству Российской Федерации.

В то же время действующий Федеральный закон прямо указывает на необходимость представления сведений об основах вероучения и соответствующей ему практики (п. 5 ст. 11 Закона) только при регистрации местных религиозных организаций, что существенным образом затрудняет реализацию Федеральным органом юстиции предоставленного ему п. 8 ст. 11 Закона права на проведение религиоведческой экспертизы в отношении регистрируемых централизованных религиозных организаций.

В этой связи п. 7 ст. 11 Закона, содержащий перечень оснований для государственной регистрации централизованных религиозных организаций и образуемых ими религиозных организаций, представляется необходимым дополнить нормой, содержащей требование представления в регистрирующий орган сведений об основах вероучения и соответствующей ему практики по образцу п. 5 ст. 11, так как при отсутствии указанных сведений проведение религиоведческой экспертизы становится бессмысленным.

В своем запросе регистрирующий орган должен обосновать необходимость проведения экспертизы, а также определить вопросы, требующие экспертной оценки. Поставленные регистрирующим органом вопросы не должны выходить за рамки основных задач религиоведческой экспертизы, носить конкретный характер и предполагать, что содержащее ответы экспертное заключение станет надежным подспорьем при решении вопроса о государственной регистрации религиозной организации, в отношении которой проводилась религиоведческая экспертиза.

Все поступившие от регистрирующего органа на экспертизу документы, иные материалы, используемые при ее проведении, подлежат обязательному учету в установленном для делопроизводства порядке. Датой представления документов является дата их фактического поступления в совет. В случае, если запрос о проведении религиоведческой экспертизы не основан на законе, он не подлежит рассмотрению, о чем экспертный совет уведомляет регистрирующий орган.

Экспертиза должна быть проведена в течение 3-х месяцев с момента поступления запроса в совет. В случае необходимости получения дополнительных материалов от органов исполнительной власти, информации по линии дипломатических учреждений Российской Федерации в иностранных государствах, а также разъяснений от религиозных организаций, срок проведения религиоведческой экспертизы может быть продлен на месяц с уведомлением об этом регистрирующего органа.

Соответственно, рассмотрение заявления о государственной регистрации религиозной организа­ции, в отношении которой проводится государственная религиоведческая экс­пертиза, реги­стрирующий орган в соответствии с п. 8 ст. 11 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” вправе продлить до шести месяцев со дня представления всех предусмотренных указанной статьей документов.

Экспертные заключения готовятся членами экспертного совета по поручению его председателя, заместителя председателя или секретаря и выносятся на рассмотрение совета. В процессе проведения экспертизы экспертный совет вправе получать необходимую информацию по вопросам, находящимся в ведении органов исполнительной власти, общественных и религиозных организаций.

Представители организаций, в отношении которых регистрирующим органом была назначена религиоведческая экспертиза, могут принимать участие в рассмотрении касающегося их вопроса на соответствующем заседании экспертного совета и заблаговременно приглашаются. В случае неявки представителя религиозной организации на заседание совета экспертное заключение принимается в его отсутствие.

Экспертное заключение, принимаемое советом по результатам исследования имеющихся в его распоряжении документов, должно содержать обоснованные выводы в отношении возможности или невозможности признания организации в качестве религиозной и достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики. Экспертное заключение считается принятым, если оно одобрено большинством членов совета.

Экспертное заключение подписывается председателем совета или в его отсутствие заместителем и в письменной форме направляется регистрирующему органу с приложением копий материалов, использованных при проведении экспертизы, и протокола соответствующего заседания совета.

Становление Экспертных советов совпало с проведением органами юстиции в соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона “О свободе совести и религиозных объединениях” в период с 1 октября 1997 г. по 31 декабря 2000 г. государственной перерегистрации религиозных организаций, созданных до вступления в силу вышеназванного Федерального закона.

В частности, Экспертным советом по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Минюсте России за указанный период были подготовлены 14 заключений по запросам Минюста в отношении следующих религиозных организаций: Управленческого Центра Свидетелей Иеговы в России, Православной Церкви Божией Матери Державная, Ассоциации “Церквей Объединения” (Муна), Церкви Иисуса Христа Святых Последних Дней (мормоны), Церкви Последнего Завета, Армии Спасения, и др.

Проведение указанных исследований потребовало от членов Экспертного совета изучения большого количества отечественной и зарубежной научной литературы, изданий религиозного характера, документов, аудио-, видеоматериалов и других источников, а также длительного наблюдения за практической деятельностью регистрируемых религиозных организаций (в том числе с выездом в регионы), ее соответствием декларируемым целям и вероисповедным принципам.

Несмотря на то, что до настоящего времени Экспертным советом при Минюсте России решались все поставленные перед ним задачи, анализ деятельности аналогичных советов в субъектах Федерации, указывает на многочисленные и не всегда преодолимые трудности в их работе. В частности, в Минюст России стали поступать ходатайства о проведении религиоведческой экспертизы даже из тех регионов, где имеются свои экспертные советы.

Обосновываются подобные обращения, как правило, особой сложностью предстоящих научных изысканий и отсутствием высококвалифицированных специалистов, уровень подготовки которых позволял бы качественно проводить необходимые исследования. Однако более тщательный анализ причин возникновения проблем, затрудняющих или даже делающих невозможным проведение религиоведческих экспертиз, показывает, что основная проблема заключается в полном отсутствии финансирования данных работ.

В то же время в связи с очень большими темпами роста числа сторонников новых религиозных и квазирелигиозных движений, внутренние установления которых далеко не всегда соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, набирают силу процессы, во многих случаях делающие невозможной регистрацию религиозных организаций без проведения религиоведческой экспертизы.

Как представляется, в силу резкого усложнения задач, стоящих перед экспертными советами, период их исследовательской работы, основанной исключительно на энтузиазме ученых, подошел к своему завершению. И дело здесь не в отсутствии энтузиазма как такового. Просто руководящие органы и часть последователей практически всех религиозных организаций (за исключением может быть только Церкви Последнего Завета, Управленческого Центра Свидетелей Иеговы и Российского Кавалерского Ордена), в отношении которых религиоведческую экспертизу проводил Экспертный совет при Минюсте России, во-первых, находятся в Москве, а во-вторых, их вероисповедная деятельность в той или иной мере уже были изучены.

В настоящее же время в Минюст России из разных регионов Российской Федерации поступают на государственную регистрацию учредительные документы ряда религиозных организаций, основы вероучения которых и соответствующая ему практика еще не изучены. В этой связи участились случаи, когда федеральный регистрирующий орган вынужден выполнять работу территориальных органов юстиции, которые, обладая правом процессуальной самостоятельности при регистрации религиозных организаций, не провели религиоведческую экспертизу там, где она, безусловно, была необходима.

Такие случаи имели место в Омской области, Ставропольском крае и других регионах. Например, Главным управлением Минюста по г. Москве (экспертный совет для проведения религиоведческой экспертизы в г. Москве до настоящего времени не образован) были зарегистрированы возглавляемые бывшим руководителем ликвидированной решением суда Российской Истинно-Православной Церкви А. Сергеевым-Зарнадзе Приход святой великомученицы Екатерины Русского Православного Братства в г. Москве и Приход преподобного Сергия Радонежского Русского Православного Братства в г. Москве, сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики которых содержали запрет на принятие военной присяги и ношение оружия священнослужителями. Форма изложения указанных ограничений не давала возможности определить пути реализации прав граждан на замену одной гражданской обязанности на другую, что является прямым ограничением гражданского долга верующих и противоречила ст. 59 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным и тем, что до настоящего времени все исследования проводились экспертными советами на общественных началах, представляется назревшим вопрос о внесении дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 г. №565 “О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы”, определяющих порядок материального обеспечения деятельности экспертных советов, а также предусматривающих создание фонда командировочных средств и оплату работы членов Экспертных советов. Без решения этого вопроса в ближайшем будущем работа экспертных советов для проведения государственной религиоведческой экспертизы может оказаться парализованной.

В то же время регистрирующие органы при возникновении у них сомнений на предмет того, является ли обратившаяся по поводу регистрации ор­ганизация действительно религиозной, а не преследует цели, несовместимые с религиозным статусом, несомненно, будут отстаивать свое право на проведение религиоведческой экспертизы, в том числе и в суде.

Такой прецедент уже был в Краснодарском крае, где экспертный совет отказался проводить религиоведческую экспертизу в отношении двух общин Древнерусской Инглиистической Церкви Православных Староверов-Инглингов и она была назначена судом.

В связи с обращением Управления Минюста России по Краснодарскому краю Экспертным советом для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации в качестве выхода из создавшегося затруднительного положения был предложен вариант командирования в Краснодарский край для проведения указанной экспертизы своего специалиста при условии оплаты командировочных расходов Администрацией Краснодарского края.

Однако провести религиоведческую экспертизу длительное время не представлялось возможным из-за отсутствия в бюджете края соответствующей статьи для возмещения денежных расходов, связанных с ее проведением. Маловразумительность ситуации усугубляется тем, что речь идет в том числе и о несовершенстве существующего механизма исполнения конкретного и аналогичных ему судебных решений.

При условии непринятия в ближайшем будущем на федеральном уровне соответствующих решений повторения приведенных фактов в деятельности органов, регистрирующих религиозные организации, по всей видимости, избежать не удастся.

Соответственно, заинтересованные стороны будут искать выход самостоятельно. А поскольку всех больше устраивает внесудебный путь назначения и проведения религиоведческой экспертизы, то возмещение связанных с ней расходов вероятнее всего в большинстве случаев станет проблемой стороны, как правило, более всего заинтересованной в скорейшем проведении такой экспертизы, то есть религиозной организации.

Несмотря на то, что механизм реализации вышеизложенного не будет расходиться с законом, все же встает вопрос о том, в полной ли мере проведенная таким образом религиоведческая экспертиза соответствует своему государственному статусу? То есть, нерешенность этого в целом несложного и, главное, всем понятного организационного вопроса в недалекой перспективе может породить многочисленные проблемы, способные осложнить и без того далеко не всегда простые отношения как между регистрирующими органами и религиозными организациями, так и между самими религиозными организациями.

Экспертным советом для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Минюсте России в мае 2003 г. существующие проблемы были доведены до сведения Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации.

В соответствующем письме, в частности, отмечалось, что для выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 17.01.2002 № ВМ-П3-00719 в проект бюджета Министерства юстиции Российской Федерации на 2003 год ( исх. № 26/6366-АЕ от 08.07.2002 ) были включены расходы на обеспечение деятельности Экспертного совета для проведения религиоведческой экспертизы.

Однако Министерством финансов Российской Федерации, несмотря на предварительно выраженное в письме первого заместителя Министра А.В. Улюкаева от 15.02.2002 № 01-02-01/13-510 согласие, вышеназванное предложение Минюста России поддержано не было. Расходы на обеспечение деятельности Экспертного совета для проведения религиоведческой экспертизы в проект бюджета на 2003 г. включены не были, а в силу малозначительности суммы (765,3 тыс. рублей) эта проблема не нашла отражения и в Протоколе рассмотрения несогласованных вопросов по предельным объемам бюджетного финансирования на 2003 год от 17 июля 2002 г., подписанным Минфином России и Минюстом России.

В связи с изложенным предлагалось рассмотреть на заседании Комиссии вопрос о материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности Экспертного совета для проведения религиоведческой экспертизы при Минюсте России. 10 октября 2003 г. этот и другие вопросы, связанные с деятельностью в Российской Федерации экспертных советов для проведения государственной религиоведческой экспертизы, были рассмотрены на заседании Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации.

В соответствии с решением Комиссии Минфин и Минюст России должны были подготовить предложения по решению всех вопросов, связанных с деятельностью экспертных советов. Однако пока от этих ведомств никаких предложений, дающих возможность экспертным советам работать полноценно уже сегодня, не поступило. В то же время с точки зрения закона данная проблема представляется созданной искусственно, так как действующим законодательством давно установлен порядок привлечения нештатных сотрудников при помощи заключения трудовых соглашений на период выполнения конкретной работы. А оплата труда нештатных сотрудников и другие, связанные с проведением экспертиз расходы, вполне могут быть произведены за счет дополнительных средств, в достаточном количестве выделяемых каждому ведомству, включая и Минюст России.

С целью реализации решений Комиссии в законодательстве Российской Федерации Экспертным советом для проведения религиоведческой экспертизы при Минюсте России были представлены в рабочую группу по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон “О свободе совести и о религиозных объединениях” при Правительстве свои предложения по содержанию проекта статьи 11.1. “Государственная религиоведческая экспертиза”, которые заключаются в следующем.

1. Государственная религиоведческая экспертиза назначается органом, принимающим решение о государственной регистрации религиозной организации в случае необходимости дополнительных исследований для: - определения религиозного характера регистрируемой организации на основании представленных учредительных документов, сведений об основах ее вероучения и практики, а также ее соответствия заявленному наименованию; - проверки и оценки достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией основах вероучения и иных документах; - выявления в вероучении и практике религиозного объединения связи с действиями, являющимися основанием для обращения в суд с иском о запрете деятельности религиозного объединения и ликвидации религиозной организации, и представления рекомендаций о целесообразности приостановления деятельности религиозного объединения; - разъяснения иных, возникающих при осуществлении государственной регистрации или рассмотрении вопроса о ликвидации религиозной организации вопросов, требующих экспертной оценки, в том числе в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

2. Государственная экспертиза проводится в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, в течение 3 месяцев с даты назначения государственной религиоведческой экспертизы. Этот срок может быть увеличен на 1 месяц для получения по дипломатическим каналам дополнительных материалов из иностранных государств или в случае необходимости получения разъяснений по представленным документам от заявителей. Государственная религиоведческая экспертиза осуществляется экспертными советами, образуемыми из числа специалистов в области религиоведения, юриспруденции, представителей государственных органов, в том числе в сфере отношений государства и религиозных объединений. По запросам Министерства юстиции Российской Федерации экспертизу проводит экспертный совет, образуемый Министерством юстиции Российской Федерации. По запросам территориальных органов Министерства юстиции религиоведческую экспертизу проводят экспертные советы, образуемые органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Деятельность экспертных советов обеспечивается и финансируется за счет соответствующего бюджета образовавшими их государственными органами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Экспертные советы вправе запрашивать и получать необходимую для проведения экспертизы информацию у государственных органов, научных, общественных и религиозных организаций, запрашивать мнения специалистов, не являющихся членами экспертного совета. 3. Члены экспертного совета изучают факты и материалы, касающиеся поставленных вопросов, и вырабатывают заключение. Заключение экспертного совета подлежит рассмотрению на заседании совета при необходимости с приглашением представителя религиозного объединения, относительно которого оно разрабатывается, и принимается большинством голосов от его состава. Члены экспертного совета, не согласившиеся с заключением совета, вправе приложить к принятому заключению свое особое мнение. Заключение, протокол заседания экспертного совета и копии рассмотренных им материалов представляются органу, назначившему экспертизу. 4. До принятия заключения материалы работы экспертного совета относятся к конфиденциальной информации. К принятому экспертным советом заключению органом, назначившим экспертизу, обеспечивается доступ в порядке, установленном для информирования граждан о деятельности органов государственной власти.

Однако, как представляется, значение государственной религиоведческой экспертизы выходит за рамки вопросов, регулируемых Федеральным законом “О свободе совести и о религиозных объединениях”.

В частности, при регистрации общественных организаций достаточно часто встают вопросы, связанные с наличием в их деятельности религиозного компонента. А с учетом конституционного права граждан определять и указывать свою национальную принадлежность и того, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ст. 26 Конституции) с одновременным наличием в Российской Федерации групп граждан, идентифицирующих свою национальность с отношением к религии, возникает необходимость предусмотреть возможность проведения комплексной государственной этнологической и религиоведческой экспертиз в случаях, когда заявление гражданина (группы граждан) о принадлежности к определенному этносу нуждается в дополнительной юридической и иной экспертной оценке.

В связи с вышеизложенным представляется необходимым разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект закона (законов) о государственной этнологической и религиоведческой экспертизах с последующим внесением изменений и дополнений в действующее законодательство.

Согласно статье 12 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Федеральным законом “О свободе совести и о религиозных объединениях” строго разграничен правовой статус российской и иностранной религиозной организации. Так, иностранной религиозной организацией именуется организация, созданная за пределами Российской Федерации в соответствии с законо­дательством иностранного государства. Российская религиозная организация вправе иметь при себе представительство иностранной религиозной организации. Иностранной религиозной организации может быть предоставле­но право открытия своего представительства на территории Российской Федерации, порядок регистрации, открытия и закрытия которого устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 130 Утверждено Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций160, в соответствии с которым российская централизованная религиозная организация, зарегистрированная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, вправе иметь при себе представительство иностранной религиозной организации.

Представительства не могут заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на них не распространяется статус религиозного объединения, установленный законодательством Российской Федерации.

Регистрация представительств производится Министерством юстиции Российской Федерации и органами юстиции субъектов Российской Федерации (далее именуются - регистрирующие органы). Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет регистрацию представительств, открываемых для деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также представительств, открываемых при российских религиозных организациях, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации. Органы юстиции субъектов Российской Федерации осуществляют регистрацию представительств, открываемых для деятельности в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также представительств, открываемых при российских религиозных организациях, зарегистрированных этими органами юстиции. Реестр представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации, ведет Министерство юстиции Российской Федерации. Органы юстиции субъектов Российской Федерации в месячный срок со дня регистрации или ликвидации представительства направляют в Министерство юстиции Российской Федерации необходимые сведения для внесения в указанный реестр. Согласно статьи 15 Закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательст­ву Российской Федерации, и обладают правоспособностью, предусматри­ваемой в их уставах. Представляется целесообразным регламентировать в Законе понятие “внутренние установления религиозных организаций” применительно к осуществлению контрольных функций регистрирующим органом и с учетом разработки механизма контроля за соблюдением религиозными организациями устава относительно целей и порядка их деятельности внести в данную статью соответствующие изменения. Государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не противоречат законодательству Российской Федерации. Статья разделяет внутренние установления (канонические правила, монастырские уставы, распорядок служб и тому подобное в зависимости от вида организации) религиозных организаций и их гражданско-правовые уставы, разработанные в соответствии с государственным законодательством.

Правоспособность религиозной организации связывается с уставом, который представлен религиозной организацией при регистрации в качест­ве юридического лица.

Внутренние установления религиозных организаций уважаются государством, поскольку не противоречат законодательству (законам и иным актам федеральной государственной власти и властей субъектов Россий­ской Федерации).

В частности, элементами такого уважения являются объявление религиозных праздников нерабочими днями (ст. 4), предоставление священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу (ст. 3) и многие другие положения настоящего Закона. В данной статье уважение к внутренним установлениям религиозных организаций возводится в принцип отношений между государством и ними.161 В соответствии со статьей 16 Закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” религиозные организации вправе основывать и содержать куль­товые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предна­значенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, ре­лигиозного почитания (паломничества).

При этом права собственности или права пользования указанными объектами должны быть оформлены в соответствии с законодательством. Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на отно­сящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учрежде­ниях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.

Беспрепятственность означает, что не требуется никаких разрешений и согласований со светскими властями для совершения богослужений и иных церемоний в отведенных местах.

Следует, однако, отметить, что в публичных местах должны выполняться необходимые строительные, санитарные и иные правила при ис­пользовании в культовых целях упомянутых помещений и сооружений. Так, в случаях отсутствия необходимого количества выходов, наличия угрозы обвала потолка или иных оснований для ограничения пользования помещениями в целях обеспечения безопасности граждан соответствующие государственные и муниципальные органы вправе воспрепятствовать эксплуатации тех или иных помещений до устранения причин опасности.

Определенные требования по правовому регулированию в рассматриваемой сфере содержит Федеральный закон “О погребении и похоронном деле”162. Этим законом предусмотрена не только возможность совершения погребений на общественных кладбищах с учетом вероисповедальных традиций, но и создания по согласованию с религиозными объединениями специальных вероисповедальных кладбищ для погребения умерших одной веры. Деятельность по оказанию услуг на таких кладбищах подлежит лицензированию по представлению соответствующих религиоз­ных объединений.

Жилые помещения их владельцами с согласия всех совместно проживающих в них лиц могут предоставляться для проведения отдельных мероприятий религиозной группы, а также для проведения обрядов в связи с рождением ребенка, болезнью, смертью или иными обстоятельствами в жизни граждан. При этом необходимо учитывать правила пользования жилыми помещениями, законные интересы проживающих в них лиц и соседей.163 Тем не менее, согласно Закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” богослужения и другие религиозные обряды совершаются в жилых помещениях беспрепятственно, что при определенных обстоятельствах может повлечь нарушение прав лиц, также проживающих в данном жилом помещении, но в религиозных обрядах участия не принимающих. В этой связи, как представляется, п. 2 ст. 16 Закона необходимо дополнить положением, устанавливающим возможность проведения религиозных обрядов в жилых помещениях только с согласия проживающих в них лиц.

Религиозные организации вправе проводить религиозные об­ряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, дет­ских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреж­дениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с со­блюдением требований уголовно-процессуального законодательства Рос­сийской Федерации. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан164, в частности, предусматривают нормы относительно осуществления прав на свободу совести, свободу вероисповедания лиц, находящихся на лечении в больничных учреждениях. Так, п. 13 ст. 30 Основ предусмотрен допуск к пациенту священнослужителя, а в больничном учреждении, - создание условий для отправления религиозных обрядов, в том числе, предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок больничного учреждения. К соблюдению прав граждан на свободу совести непосредственное отношение имеют также статьи 24, 32, 33, 34 и 48 Основ. Законом “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”165 особо регулируются права лиц, нуждающихся в психиатрической помощи. Согласно ст. 37 Закона пациенты, находящиеся в психиатрических стационарах, имеют право встречаться со священнослужителем наедине; исполнять религиозные обряды, соблюдать религиозные каноны, в том числе пост, по согласованию с администрацией иметь религиозные атрибутику и литературу. Статья 39 Закона обязывает администрацию и медицинский персонал психиатрического стационара устанавливать и разъяснять верующим пациентам правила, которые должны в интересах других находящихся в психиатрическом стационаре пациентов соблюдаться при исполнении религиозных обрядов, и порядок приглашения священнослужителя, содействовать в осуществлении права на свободу совести верующих и атеистов. Нормы, касающиеся обеспечения прав на свободу совести и свободу вероисповедания осужденных, установлены ст. 14 и 185 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации166, а для лиц, находящихся под стражей, - п. 9 ст.16 и п. 14 ст. 17 Феде­рального закона “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”167.

Так, согласно ст. 14. Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных) осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

Осужденным к ограничению свободы по их просьбе может быть дано разрешение на посещение мест богослужений, находящихся за пределами исправительных центров.

К осужденным к аресту или лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений выделяет соответствующее помещение.

К осужденным, содержащимся в штрафных изоляторах, одиночных камерах исправительных колоний особого режима, штрафных и дисциплинарных изоляторах, а также в помещениях камерного типа, священнослужители допускаются, если нет угрозы личной безопасности последних.

Тяжело больным осужденным, а также осужденным к смертной казни перед исполнением приговора по их просьбе обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей.

Ст. 185 Кодекса (Правовое положение осужденного к смертной казни) предусматривает для данной категории осужденных право иметь свидания со священнослужителем.

Осужденным запрещаются (ст. 95 Кодекса) получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих разжигание религиозной вражды, а также подписка на них.

В соответствии со ст. 16. Феде­рального закона “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений” (Внутренний распорядок в местах содержания под стражей) порядок отправления подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов установлен Правилами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Подозреваемые и обвиняемые (ст. 17 Закона) имеют право отправлять религиозные обряды в помещениях места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа - при условии соблюдения Правил внутреннего распорядка и прав других подозреваемых и обвиняемых.

Порядок обеспечения прав на свободу совести и свободу вероисповедания названных лиц подробно регламентирован п. 6.1; 6.46 – 6.49 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания и Приложением № 7 к Правилам168; ст. 24; 25 Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке169; п. 4.1 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской федерации170; п. 1 §3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений171.

В частности, согласно Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел подозреваемые и обвиняемые отправляют религиозные обряды в камерах, а при наличии возможности в специально оборудованных для этих целей помещениях ИВС в соответствии с традициями конфессий, к которым они принадлежат.

Допускается отправление только таких обрядов, которые не нарушают режим содержания в ИВС.

Подозреваемым и обвиняемым разрешается иметь при себе и пользоваться религиозной литературой, предметами религиозного культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения, кроме колюще-режущих предметов, изделий из драгоценных металлов, камней либо представляющих собой культурную и историческую ценность.

Для оказания духовной помощи подозреваемым и обвиняемым с их согласия могут привлекаться служители религиозных культов.

Представляется существенным, что в учреж­дениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, вправе проводить религиозные об­ряды только религиозные организации, а не все религиозные объединения. Из Закона “О свободе совести и о религиозных объединениях вытекает также, что таким правом не наделены иностранные религиозные организации.

Необходимо отметить, что весь комплекс вопросов, связанных с обеспечением прав на свободу совести и свободу вероисповедания осужденных и на­ходящихся под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, еще недостаточно изучен современной наукой. Однако определенные усилия в этом направлении уже предпринимались. Так, в январе - марте 1998 г. Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопоряд­ка при Генеральной прокуратуре РФ и прокуратура Алтайского края на основе социологических исследований сде­лали обобщение практики реализа­ции права на свободу совести в мес­тах лишения свободы. Материалы этих исследований отражены в целом ряде научных публикаций.172

Особой деликатности требует реализация норм Закона в отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и находящихся в детских домах, других аналогичных учреждениях. В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации (ст. 147) выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается на администрации вос­питательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других, в которых они находятся на полном государственном обеспечении. Устройство таких детей возлагается на органы опеки и попечительства, ко­торыми являются органы местного самоуправления. Они должны учиты­вать при устройстве ребенка его этническое происхождение, принадлеж­ность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обес­печения преемственности в воспитании и образовании (ст. 123 Семей­ного кодекса). Из обеспечения указанных требований, как представляется, обязана исходить и администрация соответствующего учреждения.173 Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях. Законодательство отнесло вопросы свободы совести и свободы ве­роисповедания военнослужащих к их личному делу, ограничив обязанности командования “непрепятствованием”. Однако на практике командование нередко идет навстречу пожеланиям военнослужащих и активных рели­гиозных организаций и содействует открытию в расположении воинских частей или в непосредственной близости от них молитвенных помещений и даже храмов, служение в которых осуществляют священнослужители местных религиозных организаций. Русская Православная Церковь и ряд протестантских религиозных организаций создали у себя специальные подразделения для работы с военнослужащими, а Министерство обороны Российской Федерации - соответствующее подразделение в своем центральном аппарате. Достигаются договоренности о взаимодействии меж­ду религиозными организациями и руководством ведомств, имеющих войска.

Эти и подобные начинания законны постольку и до тех пор, поскольку и пока они осуществляются в интересах обеспечения прав военнослужащих (см. ст. 4 Закона).174 В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для прове­дения митингов, шествий и демонстраций. Так, проведение богослужений и иных религиозных церемоний под открытым небом на улицах населенных пунктов регулируется Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. № 524 “О порядке организации и проведения ми­тингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования”175, который устанавливает право граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей. В соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина176 осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

Согласно статье 17 Закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” религиозные организации вправе производить, приобретать, экс­портировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения. В то же время необходимо помнить, что перечисленными правами, кроме производства предметов богослужебного назначения, обладают не только религиозные, но и иные организации, а также граждане. Религиозные организации пользуются исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и произ­водящих предметы культового назначения. Издавать, производить богослужебные, предназначенные для непо­средственного использования в богослужениях, молитвенных собраниях и иных религиозных действиях литературу (например, напрестольное Еван­гелие), предметы культового назначения (например, престол для алтаря, ритуальные предметы в синагоге, кошерную пищу) в соответствии с уста­новлениями религиозных организаций следует в особом порядке, наруше­ние которого не позволяет использовать их по назначению.

В связи с этим обстоятельством Законом введено исключительное право религиозных организаций на учреждение предприятий по производству продукции религиозного назначения. Такие предприятия могут иметь соответствующий товарный знак, защищенный законом. Незаконное ис­пользование товарного знака - уголовное преступление.177

Вместе с тем не ограничено право религиозных организаций заказывать изготовление тех или иных предметов там, где они считают возможным. Отнесение видов литературы и предметов культового назначения к богослужебным государством нормативно не регулируется.178

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2001 г. № 251(в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.09.2002 №661, от 03.12.2002 № 862)179 утвержден перечень предметов религиозного назначения и религиозной литературы, производимых и реализуемых религиозными организациями (объединениями), организациями, находящимися в собственности религиозных организаций (объединений), и хозяйственными обществами, уставной (складочный) капитал которых состоит полностью из вклада религиозных организаций (объединений), в рамках религиозной деятельности, реализация (передача для собственных нужд) которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость. Литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозными организациями, должны иметь маркировку с официаль­ным полным наименованием данной религиозной организации. Данное требование относится также к про­дукции данного вида, выпускаемой по заказу религиозных организаций. В соответствии со статьей 18 Закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” Религиозные организации вправе осуществлять благотворитель­ную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благо­творительных организаций. Согласно ст. 1 Федерального закона “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”180 под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в формах, установленных ст. 18 Закона. Для реализации своих уставных целей и задач религиозные организации в порядке, установленном законодательством Российской Феде­рации, имеют право создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства мас­совой информации. Порядок учреж­дения средств массовой информации и вопросы, связанные с их деятельностью, регулируются Законом РФ “О средствах массовой ин­формации”181. Государство оказывает содействие и поддержку благотворитель­ной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий. Так, Федеральный закон “О благотворительной деятельности и благотворитель­ных организациях” (ст.18), в частности, предусматривает финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями, и размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов. Согласно статье 19 Закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала. То есть для создания централизованной (такое право имеют только они) религиозной организацией духовного образовательного учреждения (академия, семинария и т. д.) в уставе этой организации должно содержаться соответствующее право. Общеобразовательные учреждения могут созда­ваться любыми религиозными организациями в соответствии с законода­тельством об образовании. Учреждения профессионального религиозного образования подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Граждане, обучающиеся на очных отделениях учреждений профессионального религиозного образования, которые имеют государствен­ную лицензию, пользуются правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с законодательством о воинской обязанности и во­енной службе и иными льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Т. е., Закон исключает необходимость учреждениям профес­сионального религиозного образования проходить государственную аккредитацию для получения обучающимися в них лицами права на льготы, установленные для обучающихся государственных и муниципальных образовательных учреждений. При этом необходимо помнить, что согласно п. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации “Об образовании”182 действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. А право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

В соответствии со статьей 20 Закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” религиозные организации вправе устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей иностранных граждан.

Религиозные организации имеют исключительное право при­глашать иностранных граждан в целях занятия профессиональной, в том числе проповеднической, религиозной деятельностью в данных организа­циях в соответствии с федеральным законодательством.

Данное право означает, что иностранные граждане для занятия профессиональной религиозной деятельностью должны быть приглашены именно той религиозной организацией (централизованной), где они будут работать, и только организацией. Иностранные граждане не вправе самостоятельно приезжать для такой деятельности в Российскую Федерацию.

По смыслу Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” деятельность иностранных граждан, приглашенных централизованными религиозными организациями, должна проходить в тех местных организациях, которые входят в структуру централизованной религиозной организации, а не в религиозных группах.

Кроме этого, Федеральным законом “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”183 (ст. 13) установлен порядок, согласно которому иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. В особенности это касается лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях). А временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Согласно статье 21 Закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” в собственности религиозных организаций могут находиться зда­ния, земельные участки, объекты производственного, социального, благо­творительного, культурно-просветительского и иного назначения, пред­меты религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиоз­ным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Фе­дерации.

В соответствии со статьей 22 Закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организация­ми и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации. Передача религиозным организациям в пользование или собственность для исполь­зования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с от­носящимися к ним земельными участками и иного имущества религиоз­ного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2001 г. № 490 (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 №731 и др.)184 утверждено Положение о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения.

Положение определяет порядок передачи религиозным организациям в собственность либо пользование находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества религиозного назначения (здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками, в том числе монастырские и иные культовые комплексы, построенные для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также профессионального религиозного образования) и движимого имущества религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предметы, предназначенные для богослужебных и иных религиозных целей).

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при передаче находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности имущества религиозного назначения в собственность или пользование религиозным организациям рекомендовано руководствоваться указанным Постановлением, в соответствии с которым разработаны Методические рекомендации по передаче находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения185.

На движимое и недвижимое имущество богослужебного назначе­ния не может быть обращено взыскание по претензии кредиторов.

Согласно статье 23 Закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” религиозные организации вправе осуществлять предприниматель­скую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, ус­танавливаемом законодательством Российской Федерации. Предпринимательская деятельность религиозных организаций мо­жет осуществляться лишь для достижения целей, ради которых они соз­даны, и должна соответствовать этим целям. Прибыль, получаемая ре­лигиозной организацией от предпринимательской деятельности, не мо­жет распределяться между членами религиозной организации, а использу­ется лишь на уставные цели. 186

К такой предпринимательской деятельности относятся, например, производство сельскохозяйственных продуктов адвентистами, кошерной пищи иудеями, ритуальные услуги, производство свечей и утвари, строительство и реставрация, издательская деятельность и тому подобное.

Не возбраняется участие религиозных организаций в управлении соответствующими акционерными обществами путем приобретения ценных бумаг при условии использования полученной прибыли на уставные цели.187

В законодательстве содержатся прямые ограничения на предпринимательскую деятельность религиозных организаций. Так, они не могут быть учредителями и участниками товарных бирж188, входить в со­став финансово-промышленных групп189. Действующее законодательство предоставляет религиозным организациям ряд налоговых льгот. Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации190 не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) выполнение на территории Российской Федерации ремонтно-реставрационных, консервационных и восстановительных работ, выполняемых при реставрации памятников истории и культуры, охраняемых государством, культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций (за исключением археологических и земляных работ в зоне расположения памятников истории и культуры или культовых зданий и сооружений; строительных работ по воссозданию полностью утраченных памятников истории и культуры или культовых зданий и сооружений; работ по производству реставрационных, консервационных конструкций и материалов; деятельности по контролю за качеством проводимых работ).

Не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) на территории Российской Федерации реализация (передача для собственных нужд) предметов религиозного назначения и религиозной литературы (в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации по представлению религиозных организаций (объединений), производимых и реализуемых религиозными организациями (объединениями), организациями, находящимися в собственности религиозных организаций (объединений), и хозяйственными обществами, уставный (складочный) капитал которых состоит полностью из вклада религиозных организаций (объединений), в рамках религиозной деятельности, за исключением подакцизных товаров и минерального сырья, а также организация и проведение указанными организациями религиозных обрядов, церемоний, молитвенных собраний или других культовых действий.191

В соответствии со ст. 217 Налогового кодекса не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы, получаемые от религиозных организаций детьми-сиротами и детьми, являющимися членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума.

Согласно Налоговому кодексу (ст. 219)192 при определении размера налоговой базы налогоплательщик имеет право на получение следующих социальных налоговых вычетов, а именно: в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком религиозным организациям на осуществление ими уставной деятельности, - в размере фактически произведенных расходов, но не более 25 процентов суммы дохода, полученного в налоговом периоде.

При определении налоговой базы (ст. 251)193 не учитываются доходы в виде имущества (включая денежные средства) и (или) имущественных прав, которые получены религиозной организацией в связи с совершением религиозных обрядов и церемоний и от реализации религиозной литературы и предметов религиозного назначения.194

При определении налоговой базы также не учитываются целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров). К ним относятся целевые поступления из бюджета бюджетополучателям и целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно от других организаций и (или) физических лиц и использованные указанными получателями по назначению. При этом налогоплательщики - получатели указанных целевых поступлений обязаны вести отдельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевых поступлений.195 К указанным целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности относятся: имущество (включая денежные средства) и (или) имущественные права, которые получены религиозными организациями на осуществление уставной деятельности.

К прочим расходам, связанным с производством и (или) реализацией (ст.264, пп. 39.1)196 отнесены расходы налогоплательщиков - организаций, уставный (складочный) капитал которых состоит полностью из вклада религиозных организаций, в виде сумм прибыли, полученной от реализации религиозной литературы и предметов религиозного назначения, при условии перечисления этих сумм на осуществление уставной деятельности указанных религиозных организаций.

При определении налоговой базы (ст. 270, п. 48)197 не учитываются расходы, осуществляемые религиозными организациями в связи с совершением религиозных обрядов и церемоний, а также в связи с реализацией религиозной литературы и предметов религиозного назначения.

Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации (ст. 381) освобождаются от налогообложения религиозные организации - в отношении имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности.

Статья 24 Закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” регулирует трудовые правоотношения в религиозных организациях.




оставить комментарий
страница6/14
Дата26.09.2011
Размер3,65 Mb.
ТипМонография, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх