Программа дисциплины: «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки специалиста Автор программы: к ю. н., профессор Е. К. Глушко icon

Программа дисциплины: «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки специалиста Автор программы: к ю. н., профессор Е. К. Глушко


Смотрите также:
Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности 030501...
Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности 030501...
Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности 030501...
Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности 030501...
Программа дисциплины «Профессиональная деятельность юриста» для специальности 030501...
Программа дисциплины «Профессиональная деятельность юриста» для специальности 030501...
Программа дисциплины «международно-правовое регулирование труда» для специальности 030501...
Программа дисциплины «Адвокатура» для специальности 030501...
Программа дисциплины «Страховое право» для специальности 030500...
Программа дисциплины «Криминалистика» для специальности 030501...
Программа дисциплины «Судебная экспертиза» для специальности 030501...
Программа дисциплины «Судебная экспертиза» для специальности 030501...



Загрузка...
скачать


Министерство экономического

развития

Российской Федерации



Государственный университет-
Высшая школа экономики



Факультет права

Кафедра конституционного и муниципального права


Программа дисциплины:

«Правовое регулирование государственной и муниципальной службы»


для специальности 030501.65 – Юриспруденция

подготовки специалиста


Автор программы: к.ю.н., профессор Е.К.Глушко



^ Рекомендовано секцией УМС

«Право»


Председатель

«____»___________2008 г.



Одобрено на заседании кафедры конституционного и

муниципального права

^ Зав. кафедрой проф. М.А.Краснов

________________________

«22» апреля 2008 г.


Утверждено УС факультета

права

Ученый секретарь

___________________


«____» ________2008 г.







Москва 2008

Аннотация

Требования к студентам

Приступая к изучению курса «Правовое регулирование государственной службы», студент должен обладать базовыми знаниями, полученными из курсов конституционного права Российской Федерации, конституционного права зарубежных стран, административного права о системе государственных органов в Российской Федерации и зарубежных странах, содержании, структуре, формах и методах деятельности государственной администрации.

^ Описание курса

Слаженность функционирования государственной службы, в конечном счете, обусловливает эффективность работы механизма государства в целом. Исключительная важность государственной службы для реализации задач и функций государства обусловила выделение вопросов правового регулирования государственной службы в специальный курс, который преподается во многих юридических вузах.

В процессе изучения курса студенты познакомятся с политическими и правовыми учениями о государственной службе, государственно-служебным законодательством и подзаконными актами по вопросам государственной службы, системой государственной службы, правовым положением государственных служащих, принципами взаимосвязи государственной и муниципальной службы, управлением государственной службой в Российской Федерации и ряде зарубежных стран.

Знать эти вопросы необходимо всем будущим юристам, как предполагающим, так и не предполагающим, связать свою профессиональную деятельность с государственной и муниципальной службой.

^ Цели курса

В результате изучения курса студент должен:

-уметь ориентироваться в государственно-служебном законодательстве Российской Федерации и подзаконных актах по вопросам государственной службы, правовых основах муниципальной службы, а также в практике функционирования государственной службы и муниципальной службы;

-знать принципы построения системы государственной службы и ее отдельных видов;

-понимать сущность и направления современных преобразований публичной службы в различных странах, а также необходимость и цели реформы государственной и муниципальной службы, проводимой в Российской Федерации.


^ Формы обучения

Основными формами обучения, предусмотренными программой курса, являются лекции и семинарские занятия.

В процессе семинарских занятий рассматриваются основные теоретические вопросы курса, изучается судебная и административная практика по проблемам государственной и муниципальной службы, предусматривается обсуждение докладов и сообщений студентов, решение задач, тестов.

Программа предусматривает также написание эссе и самостоятельное изучение студентами дополнительной литературы.

^ Тематический план учебной дисциплины



^ Название темы

Всего часов

Аудиторные часы

Самостоятельная работа

Лекции

Семинары и практические занятия




1.

Политические и правовые учения о государственной службе

6

2

-

4

2.

История формирования и развития государственной службы в России

10

4

-

6

3.

Правовые основы государственной службы в Российской Федерации

12

2

2

8

4.

Понятие и система государственной службы в Российской Федерации

12

2

2

8

5.

Государственная гражданская служба в Российской Федерации

20

6

2

12

6.

Военная и правоохранительная служба в Российской Федерации

14

4

2

8

7.

Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы в Российской Федерации

12

2

2

8

8.

Правовое регулирование государственной службы в зарубежных странах

12

4

-

8

9.

Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации


10

4

-

6

Итого:

108


30


10

68



^ БАЗОВЫЙ УЧЕБНИК

1. Бахрах Д.Н., Россинский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2007.

2. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: Учебное пособие. М.: Проспект, 2005. С. 46-61.

3. Административное право зарубежных стран: Учебник / под редакцией А.Н.Козырина, М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003. С.91-129.

4. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Тихомиров, 2008.

Формы контроля по курсу «Правовое регулирование государственной службы» : зачет, эссе, объемом 9-10 страниц текста, напечатанных 14-м шрифтом через 1,5 интервала.

В качестве темы эссе может быть избрана государственно-служебная система любой интересующей студента зарубежной страны.

При подготовке эссе студент должен проанализировать действующее законодательство о государственной службе избранной зарубежной страны, сопоставить его с законодательством о государственной службе Российской Федерации, исследовать практику применения государственно-служебного законодательства, высказать свои соображения о том, какие правовые и организационные решения представляются перспективными для Российской Федерации.

Список используемой литературы обязателен. Примерные темы эссе приведены в конце программы.

Изучение курса «Правовое регулирование государственной службы» завершается сдачей зачета в форме письменного теста.

При выставлении результирующей оценки (РО) учитывается:

-работа на практических занятиях (участие в обсуждении вопросов, решение задач, тестов);

- подготовка докладов и сообщений;

- эссе.

РО выводится по формуле средней взвешенной с учетом введенных весов и проставляется в зачетную книжку и ведомость.

Вес зачета в результирующей оценке – 0,6.

Вес эссе в результирующей оценке – 0,2.

Вес работы на практических занятиях – 0,2.

Например, оценка за эссе – 9 баллов, оценка за итоговый зачет – 8 баллов, оценка за работу на практических занятиях – 6 баллов, тогда результирующая оценка складывается следующим образом:

РО = 9*0,2+8*0,6+6*0,2 = 7,8. Полученное значение – 7,8 округляем по правилам округления чисел и получаем результирующую оценку – 8 баллов.

В зачетную книжку и ведомость проставляется результирующая оценка – «зачтено» (8).


Таблица соответствия оценок

по десятибалльной и пятибалльной системам


^ По десятибалльной

По пятибалльной

1 - неудовлетворительно / незачет

2 - очень плохо / незачет

3 - плохо / незачет

неудовлетворительно - 2 / незачет

4 - удовлетворительно / зачет

5 - весьма удовлетворительно / зачет

удовлетворительно - 3 / зачет

6 - хорошо / зачет

7 - очень хорошо / зачет

хорошо - 4 / зачет

8 - почти отлично / зачет

9 - отлично / зачет

10- блестяще / зачет

отлично - 5 / зачет


^ Содержание программы

Тема 1. Политические и правовые учения о государственной службе

Концепция рациональной бюрократии М. Вебера. Марксизм о государственной службе. Имперская модель государственной службы. Развитие теории бюрократии во второй половине XX века: концепции «плоских структур», менеджеризма, «отзывчивой» бюрократии.

Исследования природы, сущности и истоков бюрократизма на государственной службе.

Основная литература

1. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Тихомиров, 2008.

Дополнительная литература

1. Государственная служба / Отв. ред. А.В.Оболонский. М.: Дело, 2000.

2. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002.

3. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1994.

4. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994.

5. Осборн Д. Управление без бюрократов. М.: Прогресс, 2001.

6. Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.: Дело, 1993.

7. Бюрократия. М.: Изд-во МГУ, 2003.

8. Наука государственного управления. М.: Изд-во МГУ, 2003.

9. Государство и бюрократия. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.

10. Паркинсон С. Законы Паркинсон. М.: Прогресс,1989.

Тема 2. История формирования и развития государственной службы в России.

Дореволюционное законодательство о государственной службе. Дореволюционное российское чиновничество. Назначение на должность и правила чинопроизводства. Ограничения, связанные с государственной службой. Ответственность чиновников. Поощрения и награды на государственной службе. Борьба с взяточничеством. Окончание государственной службы. Управление государственной службой.

Государственная служба в советский период. Правовые основы государственной службы. Правовое положение государственных служащих.

Становление российского законодательства о государственной службе.

Основная литература

1. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Тихомиров, 2008.

Дополнительная литература

  1. Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт. М.: Издательство РАГС, 2005.

  2. Архипова Т.Г. История государственной службы в России. XVIII –XX века. М.: РГГУ, 2001.

  3. Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д.: Феникс, 1998;

  4. Глушко Е.К. Законодательство о государственной службе: Этапы становления и реформы // Реформы и право. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. С.110-130.

  5. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII века и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987.

  6. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М.: Мысль, 1978.

  7. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996.

  8. Черепанова И.В. Государственная служба Российской империи XIX века. Омск, 2006.

Тема 3. Правовые основы государственной службы в Российской Федерации

Конституционные основы государственной службы в Российской Федерации. Конституционный принцип равного доступа к государственной службе. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам государственной службы. Конституционные основы замещения государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы.

Законодательство Российской Федерации о государственной службе. Подзаконные акты о государственной службе. Законодательство о гражданской службе субъектов Российской Федерации. Проблемы создания комплексной нормативной основы государственной службы.

Нормативные правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации.

  2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

  3. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.

  4. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3459.

  5. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

  6. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173.

  7. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»» // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.

  8. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. № 938 «О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 2. Ст. 79.

  9. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 513 «О введении в федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, должности статс-секретаря–заместителя федерального министра» // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст.3506.

  10. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей–заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст. 3507.

  11. Приказ ФАС от 4 октября 2007 г. № 315 «Об утверждении служебного распорядка центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 50.

  12. Приказ Росэнерго от 21 января 2008 г. № 9 «О продолжительности ежегодных отпусков и дополнительных оплачиваемых отпусков за ненормированный рабочий день в центральном аппарате Федерального агентства по энергетике» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 8.

  13. Приказ Минобрнауки РФ от 4 декабря 2007 г. № 331 «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 8.

  14. Приказ МВД от 4 декабря 2007 г. № 1155 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 3.

  15. Приказ МЧС РФ от 3 декабря 2007 г. № 627 «О видах поощрений и награждений федеральных государственных гражданских служащих Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Российская газета. 2007. 29 декабря.

  16. Приказ ФСКН от 31 октября 2007 г. № 365 «Об утверждении инструкции об организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 52.

  17. Приказ Россвязьохранкультуры от 30 октября 2007 г. № 335 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» // Российская газета. 2008. 13 февраля.

  18. Приказ МПР РФ от 5 сентября 2007 г. «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Министерства природных ресурсов Российской Федерации и заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 44.

  19. Приказ Мининформсвязи РФ от 13 июня 2007 г. № 65 «О комиссии Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 31.

  20. Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005
    № 3.

  21. Закон Московской области от 11 февраля 2005 г. № 39/2005-03 «О государственной гражданской службе Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2005. № 6.

  22. Закон Московской области от 12 мая 2005 г. № 120/2005-03 «О классных чинах государственной гражданской службы Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2005. № 11.

  23. Закон Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 120.

  24. Закон Санкт-Петербурга от 15 июня 2005 г. № 302-34 «О реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 108.

  25. Закон Сахалинской области от 22 февраля 2007 г. № 12-ЗО «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области» // Губернские ведомости. 2007. № 36-37.

  26. Закон Сахалинской области от 7 июня 2006 г. № 59-ЗО «О компенсационных выплатах лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Сахалинской области, в связи с причинением вреда жизни или здоровью, в том числе в случае их гибели (смерти)» // Губернские ведомости. 2006. № 104, 105.

  27. Закон Сахалинской области от 18 апреля 2006 г. № 34-ЗО «О порядке исчисления стажа замещения государственных должностей и должностей государственной гражданской службы Сахалинской области, а также зачета в стаж периодов замещения иных должностей» // Губернские ведомости. 2006. № 71.

  28. Закон Республики Ингушетия от 30 ноября 2005 г. № 45-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Ингушетия» // Сердало. 2005. № 153.

  29. Закон Республики Ингушетия от 30 ноября 2005 г. № 46-РЗ «О классных чинах государственной гражданской службы Республики Ингушетия» // Сердало. 2005. № 153.

  30. Закон Республики Ингушетия от 28 февраля 2007 г. № 6-РЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и должности государственной гражданской службы Республики Ингушетия» // Ингушетия. 2007. № 51-52.

  31. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2005 г. № 75-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Северная Осетия - Алания» // Северная Осетия. 2006. 1 марта.

Основная литература

1. Бахрах Д.Н., Россинский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2007.

2. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: Учебное пособие. М.: Проспект, 2005.

Дополнительная литература

  1. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие. М.: Проспект, 2007;

  2. Агапонов А.К. Государственная служба. Ростов н/Д: МарТ, 2004;

  3. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 2 изд., переработанное и дополненное. М.: Юрист, 2006.

  4. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.

Тема 4. Понятие и система государственной службы в Российской Федерации

Понятие и типы службы в обществе. Понятие государственной службы.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы в Российской Федерации.

Общая характеристика видов государственной службы. Общие условия государственной службы.

Система управления государственной службой.

Нормативные правовые акты

  1. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

  2. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

  3. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ.1998. № 22. Ст.2331.

  4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

  5. Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

  6. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

  7. Закон Российской Федерации «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Основная литература

1. Бахрах Д.Н., Россинский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2007.

2. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: Учебное пособие. М.: Проспект, 2005.

Дополнительная литература

1. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» / под ред. А.Н.Козырина. М.: Норма, 2007.

2. Демин А.А. Государственная служба. М.: Книгодел, 2004;

3. Агапонов А.К. Государственная служба. Ростов н/Д., 2004;

4. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 2 изд., переработанное и дополненное. М.: Юрист, 2006.

5. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.

Тема 5 . Государственная гражданская служба

Понятие государственной гражданской службы. Принципы гражданской службы. Должности гражданской службы. Классные чины гражданской службы.

Статус гражданского служащего: права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению. Конфликт интересов на гражданской службе.

Поступление на гражданскую службу. Конкурс как способ замещения должностей на государственной гражданской службе.

Служебный контракт: понятие, содержание и форма, срок действия. Заключение служебного контракта. Испытание при приеме на гражданскую службу. Изменение существенных условий служебного контракта. Прекращение служебного контракта.

Прохождение гражданской службы. Должностной регламент. Аттестация гражданских служащих. Квалификационный экзамен. Денежное содержание гражданского служащего.

Дисциплинарная ответственность гражданских служащих. Дисциплинарное производство. Служебная проверка. Индивидуальный служебный спор.

Кадровый резерв на гражданской службе. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных служащих.

Нормативные правовые акты

  1. Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

  2. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

  3. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 48 (часть 2). Ст. 5949.

  4. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих // СЗ РФ. 2005. № 30 (2 ч. ). Ст. 3134.

  5. Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2242.

  6. Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 629.

  7. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

  8. Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4017.

  9. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3459.

  10. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительной профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 1 (часть 1). Ст. 203.

  11. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть 2). Ст. 3134.

  12. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // СЗ РФ. 2007. № 11. Ст. 1280.

  13. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.

  14. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439.

  15. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

Основная литература

1. Бахрах Д.Н., Россинский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2007.

2. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: Учебное пособие. М.: Проспект, 2005.

Дополнительная литература

1. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Кнорус, 2007.

2. Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. М.: Велби, 2007.

3. Масленникова Е.В. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Ось-89, 2007.

4. Комментарий к Федеральному закону «О гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. М.: МЦФЭР, 2005.

Тема 6. Военная и правоохранительная служба в Российской Федерации

Военная и правоохранительная служба как виды федеральной государственной службы. Общие признаки военной и правоохранительной службы.

Правовые основы военной службы в Российской Федерации: Конституция РФ, федеральное законодательство, иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Статус военнослужащего. Особенности прохождения военной службы.

Правоохранительная служба – проблемы правового регулирования. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел, таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Нормативные правовые акты

  1. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

  2. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

  3. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ.1998. № 22. Ст.2331.

  4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

  5. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.

  6. Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.

  7. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.

  8. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст.70.

Основная литература

1. Бахрах Д.Н., Россинский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2007.

2. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: Учебное пособие. М.: Проспект, 2005.

Дополнительная литература

1. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: Теория и практика правового регулирования. СПб: Юрид. центр пресс, 2003.

Тема 7. Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы в Российской Федерации

Муниципальная служба как вид публичной службы. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Единство основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы. Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы. Единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих.

Учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы. Соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих. Соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Нормативные правовые акты

  1. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

  2. Закон города Москвы от 24 марта 2004 г. № 15 «О муниципальной службе в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 24.

  3. Закон Московской области от 27 июля 2007 г. № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» // Ежедневные новости. Подмосковье. 2007. № 137.

  4. Закон Республики Башкортостан от 16 июля 2007 г. № 453-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 2007. № 15.

  5. Закон Республики Бурятия от 10 сентября 2007 г. № 2431-III «О муниципальной службе в Республике Бурятия» // Бурятия. 2007. № 170.

  6. Закон Республики Бурятия от 7 сентября 2007 г. № 2427-III «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия» // Бурятия. 2007. № 169.

  7. Закон Сахалинской области от 6 июля 2007 г. № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» // Губернские ведомости. 2007. 11 июля.

  8. Закон Краснодарского края от 24 сентября 2007 г. № 1324-КЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 2007. 11 октября.

  9. Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 г. № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 2007. 21 июня.

  10. Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 г. № 1243-КЗ «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 2007. 21 июня.

Основная литература

1. Бахрах Д.Н., Россинский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2007.

Дополнительная литература

1. О муниципальной службе в Российской Федерации: постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ / Под ред. проф. А.Н.Козырина. М., 2007.

2. Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // Публично-правовые исследования: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. 2007. Т.1. М.: ЦППИ, 2007. С.374-393.

2. Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: Проблемы теории и практики. М.: РАГС, 2007.

Тема 6. Государственная служба в зарубежных странах

Понятие и модели организации государственной службы в зарубежных странах. Основы правового положения государственных служащих. Проблемы реформы государственно-служебных систем в зарубежных странах.

Публичная служба ФРГ. Правовые основы публичной службы. Система публичной службы. Правовое положение чиновников. Правовое положение рабочих и служащих. Контроль за деятельностью государственной администрации.

Публичная служба Франции. Система источников права публичной службы. Управление государственной службой. Консультативные органы. Статус государственного служащего. Карьера государственного служащего.

Гражданская служба США. Правовые основы гражданской службы. Роль и значение основных принципов merit system в американском государственном администрировании. Должности гражданской службы. Виды гражданских служащих. Этический кодекс гражданской службы. Органы по управлению гражданской службой: Управление по руководству персоналом, Совет по охране системы заслуг.

Гражданская служба Великобритании. Исторические особенности формирования гражданской службы в Великобритании. Доклады комитетов, определившие направления реформы гражданской службы Великобритании. Источники правового регулирования: конституционные обычаи (соглашения), судебные прецеденты, статуты, акты делегированного законодательства, обычаи. Классификация гражданских служащих. Права, обязанности и ответственность гражданских служащих. Органы управления гражданской службой.

Основная литература

1. Административное право зарубежных стран: Учебник / под редакцией А.Н.Козырина, М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003.

Дополнительная литература

1. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002.

2. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. М.: Книгодел, 2004.

3. Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. М.: РАН, ИНИОН, ИЗ и СП при Правительстве РФ, 1996.

4. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 1998.

Тема 7. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации

Административная реформа и реформа государственной службы. Нерешенные проблемы законодательства о государственной службе: отсутствие комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы; противоречивость и пробельность законодательства.

Задачи реформирования: разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики; формирование системы стимулирования государственных служащих, базирующейся на показателях результативности, должностных регламентах, а также срочных служебных контрактах с ведущими сотрудниками; формирование системы управления государственной службой и др.

Правовые средства борьбы с коррупцией и бюрократизмом на государственной службе: максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией; детальная регламентация процедуры взаимодействия с потребителями государственных услуг; деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; ротация должностных лиц.

Проблема открытости государственной службы. Проблема этики на государственной службе.

^ Нормативные правовые акты

  1. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.

  2. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 722 «Об утверждении положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2897.

  3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р <О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг. > (действует с изменения и дополнениями, внесенными распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2008 № 157-р) // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720; 2008. № 7. Ст.633.

Основная литература

1. Тихомиров Ю.А.Административное право и процесс: полный курс.М.: Тихомиров, 2008.

Дополнительная литература

1. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования 1992-2000 г. М.: Весь мир, 2003.

2. Глушко Е.К. Государственная служба и административная реформа // Публично-правовые исследования: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. 2006. Т.1. М.: ЦППИ, 2006. С. 210-228.

V. Вопросы для подготовки к зачету

  1. Понятие и значение государственной службы.

  2. Государственно-служебное отношение: понятие, виды, структура.

  3. Виды государственной службы.

  4. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.

  5. Должности государственной службы: понятие и классификация.

  6. Понятие и классификация государственных служащих.

  7. Принципы гражданской службы.

  8. Должности гражданской службы.

  9. Классные чины на гражданской службе.

  10. Статус гражданского служащего: права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению.

  11. Конфликт интересов на гражданской службе и его урегулирование.

  12. Поступление на гражданскую службу.

  13. Служебный контракт на гражданской службе: понятие, содержание и форма, срок действия.

  14. Испытание при приеме на гражданскую службу.

  15. Основания и последствия прекращения служебного контракта.

  16. Должностной регламент.

  17. Аттестация гражданских служащих.

  18. Дисциплинарная ответственность на гражданской службе.

  19. Индивидуальный служебный спор.

  20. Понятие и правовое регулирование военной службы.

  21. Воинские должности: назначение, освобождение, перевод.

  22. Воинские звания: присвоение воинского звания, лишение воинского звания, снижение и восстановление в воинском звании.

  23. Особенности прохождения военной службы.

  24. Увольнение с военной службы.

  25. Понятие и правовое регулирование правоохранительной службы.

  26. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел.

  27. Служба в таможенных органах.

  28. Муниципальная служба как вид публичной службы.

  29. Основные направления взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы.

  30. Государственная служба ФРГ.

  31. Гражданская служба США.

  32. Публичная служба Франции.

  33. Гражданская служба Великобритании.

  34. Проблемы реформирования государственной службы в зарубежных странах.

Примерные темы эссе:

1. Правовые основы государственной службы в ФРГ.

2. Правовое положение государственных служащих в ФРГ.

3. Проблемы реформы государственной службы в ФРГ.

4. Правовые основы гражданской службы в США.

5. Управление гражданской службой в США.

6. Принципы merit system.

7. Реформы гражданской службы в США.

8. Американская модель карьеры государственного служащего: возможности и перспективы развития.

9. Франция - страна классического чиновничества.

10. Система публичной службы Франции.

11. Карьера чиновника во Франции.

12. Гражданская служба в Великобритании и ее реформы.

13. Становление современной государственной службы в Китае.

14. Прохождение государственной службы в Китае.

15. Гражданская служба Канады.

16. Государственная служба в Казахстане.

17. Государственная служба в Украине.

18. Реформа государственной службы в странах Восточной Европы.

19. Реформа государственной службы в странах Латинской Америки.


Автор программы: к.ю.н., профессор Е.К.Глушко





Скачать 275,12 Kb.
оставить комментарий
Е.К.Глушко
Дата25.09.2011
Размер275,12 Kb.
ТипПрограмма дисциплины, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх