ЕР, Г. Федоров управление региональным развитием государственное регулирование экономики, основы региональной политики и социально-экономическое развитие калининградской области icon

ЕР, Г. Федоров управление региональным развитием государственное регулирование экономики, основы региональной политики и социально-экономическое развитие калининградской области


Смотрите также:
Целевая программа калининградской области "Развитие Калининградской области как туристического...
Г. Иркутск Пятая региональная научно-практическая конференция Государственное регулирование и...
Тема диссертационного исследования: Управление социальным развитием населения в рамках...
Целевая программа калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской...
01-110 Отечественная история с древнейших времен до XX в...
Программа дисциплины «Управление муниципальным экономическим развитием» для специальности 080504...
Учебный план программы «Мастер делового администрирования Master of Business Administration...
Управление социально-экономическим развитием страны: политика, стратегия, бюджет...
Развитие социально-ориентированной региональной экономики апк (теория, методология и практика)...
Социальная результативность механизмов управления развитием региональной экономики...
Целевой программы Калининградской области «Развитие здравоохранения Калининградской области на...
Российская федерация правительство калининградской области постановление...



Загрузка...
страницы: 1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12
вернуться в начало
скачать

В течение трех лет Фонд выплачивает 75% зарплаты «зеленых гидов», остальное нужно финансировать на местном уровне, что обычно означает необходимость убедить местное правительство — муниципалитет — доплачивать остальную часть.

Министерство окружающей среды старается убедить муниципалитеты, что им следует двигаться в направлении формирования Местной Повестки Дня-21 (МПД-21).

Один из главных пунктов МПД-21 — это то, что кроме простого формирования долговременной цели того, как необходимо конкретному сообществу создать план действия, также необходимо стараться сформировать проект, который позволит вовлечь в него все местное население. Сотрудничество между местными группами, различными частями определенного сообщества — это очень важная часть МПД-21, как и прогресс деятельности граждан. Министерство убеждает муниципалитеты в том, что если местные власти сформируют проекты для «зеленых гидов», то те могут быть очень хорошим дополнением к общественному управлению в его усилиях по созданию МПД-21. Таким образом, в мэрии, с одной стороны, существует определенный вид планирования МПД-21, а с другой стороны — сотрудничество между различного рода самого низкого уровня организациями, экологическими неправительственными организациями и т.д. Это также возможности для «зеленых гидов», которые могут дать совет, создать проекты и работать совместно с муниципалитетами, не будучи частью их администрации.

Национальная Федерация Движения органического сельского хозяйства в 1996 г. провела Всемирный конгресс в Копенгагене, а также Всемирную выставку органических продуктов всех видов. Федерация также была основана Зеленым Фондом. Обычно Фонд не поддерживает фермеров и производителей продовольствия, так как их тяжело субсидировать (прямая поддержка запрещена стандартом ЕС), он также не поддерживает коммерческую деятельность. В данном случае проявилась государственная поддержка направления производства экологически чистых продуктов, которое возможно при ведении органического хозяйства. Фонд работает в основном для групп самого низкого уровня и для экологических организаций.

Проект «Зеленая работа» был начат Зеленым Фондом в 1996 г. В 1998 г. проект получил 115 млн. крон, которые были выделены на программы, создающие рабочие места в области охраны окружающей среды. Это может одновременно помочь в решении проблемы безработицы. Деньги выделяются на различные цели, такие, как промышленность, магазины (например на проект по органическим тканям), туризм (проекты по экотуризму), новые производства (например солнечная энергия), для проектов по энергетике, направленных на сохранение окружающей среды, — где люди могут быть заняты. Например предприятие хочет нанять на работу человека, который мог бы проводить экоаудит или оказывать помощь в решении вопросов управления, связанных с окружающей средой, в создании схемы аудита, стандартов (ISO 14.000) — на все это возможно получить деньги из проекта «Зеленая работа».

Дания имеет богатый опыт в отношении тесного сотрудничества между государственными, местными властями и национальными ассоциациями муниципалитетов и амтов. Этот опыт также используется в работе МПД-21, в рамках которой проводимые встречи рождают плодотворный диалог между этими тремя уровнями власти по проблемам потенциала и трудностей в работе.

В ноябре 1995 г. Национальная Ассоциация местных властей вместе с Министерством окружающей среды и энергетики положили начало сотрудничеству по МПД-21 с десятью муниципалитетами Дании: Хорсенс (Horsens), Кëге (Kоge), Лингби-Таарбек (Lyngby-Taarbаеk), Морсë (Morsо), Рингстед (Ringsted), Скъерн (Skjern), Слагелсе (Slagelse), Струер (Struer), Тинглев (Tinglev) и Трундхольм (Trundholm). Эти муниципалитеты представляют городские и сельские, большие и малые муниципалитеты по всей Дании. Целью такого сотрудничества было — поддержать и дать совет представителям этих муниципалитетов в организации начального развития и сохранения работы по МПД-21. Это сотрудничество определило возможность, которая дается муниципалитетам, узнать суть работы других муниципалитетов, обменяться идеями и опытом, создать рабочую сеть. Встречи были основаны на диалоге и работе, ориентированной на будущее, обеспеченной представлениями экспертов других муниципалитетов, работающих над МПД-21. Группа встречалась три раза в течение четырех месяцев; между встречами муниципалитеты продолжали трудиться над индивидуальными планами действий, над тем, как организовать работу. Планы действий первоначально распространялись на чиновников высокого ранга и членов совета; они были основой обсуждения того, как продвигать работу по направлению к сотрудничеству с жителями.

Работа МПД-21 в Дании не требует государственного утверждения количества участников для каждого из муниципалитетов и амтов, работающих над МПД-21. Каждый из 275 муниципалитетов и 14 амтов Дании получил право назначать (определять) чиновника Повестки Дня в местные власти. Этим воспользовалось свыше 200 органов управления.

Каждый амт и муниципалитет в Дании попросили подготовить МПД-21.

Административная система Дании — хорошая отправная точка для подготовки МПД-21. Одна из причин — обширная децентрализация общественного управления в Дании. Это особенно относится к законодательству Дании по пространственному планированию — простому и ясному. Богатые традиции децентрализованного планирования включают в себя опыт обеспечения общественного участия и учет соображений относительно окружающей среды.

Целью «Акта планирования» является гарантия того, что планирование на самом высоком уровне синтезирует интересы общества, внимание к землепользованию и вносит вклад в защиту природы страны и окружающей среды таким образом, что обеспечивается устойчивое развитие общества с учетом жизненных условий людей и охраны животных и растений. Это все соотносится с целью Повестки Дня-21.

«Акт планирования» делит ответственность за пространственное планирование в Дании между Министерством окружающей среды и энергетики, советами амтов и муниципальными советами. Муниципалитеты ответственны за полное муниципальное планирование и специфическое местное планирование. Амты ответственны за региональное планирование. Министр может воздействовать на это планирование посредством предписаний, директив по национальному планированию и национальным компаниям.

Планирование — это политически управляемый процесс. Предложенные муниципальные планы должны быть опубликованы соответствующим советом. Муниципальный совет может принять план в окончательной форме с любыми изменениями, возникшими в период общественного обсуждения. Похожие правила применяются к региональному планированию. Во время четырехгодичного выборного периода муниципальные советы и советы амтов обязаны пересмотреть применяемые муниципальный и региональный планы.

Общественное участие составляет важную часть процесса планирования.

Прежде чем муниципалитет подготовит предложенный муниципальный план или изменения в него, общественность имеет возможность рассмотреть идеи и предложения для текущей работы по планированию. Когда предложенный план затем издается вместе c сопутствующим отчетом, общественности предоставляется по крайней мере восемь недель для рассмотрения возражений, предложенных изменений. Похожие правила применяются, когда совет амта готовит региональные планы или изменения в них. Правило, требующее восьминедельного общественного обсуждения, также применяется к предложениям местных планов.

В значительной степени общественное участие обеспечивается через деятельность неправительственных организаций (список основных организаций включает в себя 27 образований), охватывающую территорию всей страны. Динамика появления организаций может быть охарактеризована следующими показателями:


Годы

Кол-во организаций

1800-1900

2

1901-1950

6

1951-1980

7

1981-1998

12

Следует упомянуть о крупнейшей и одной из старейших организаций национального уровня — Датском Обществе охраны природы, ДООП (Danmarks Naturfredningsforening, DN), насчитывающем около 200 тыс. членов. Организация имеет многоуровненную структуру. Она действует через 220 местных комитетов (lokalkomiteer) — один на каждый ближайший датский муниципалитет. На региональном уровне работа ведется через 14 консультативных советов. На национальном уровне деятельность направляется Национальным управляющим комитетом, называемым Управлением (Forretning­sudalget).

В течение века ДООП лоббировало политиков датского парламента и других властей. Сегодня датское законодательство обеспечивает ДООП специальным правовым статусом по вопросам, касающимся природы и окружающей среды: организация имеет право подавать апелляцию в отношении решений, принятых местными или региональными властями, если решения недостаточно учитывают соображения относительно окружающей среды. Особенно в области охраны природы, регулируемой «Актом об охране природы». Здесь организация имеет специальное право определять судьбу конкретного природного района в специальном региональном Природоохранном суде. ДООП может предложить этим региональным органам, что определенный район должен быть защищен в будущем. Органы рассматривают предложения сделать природные районы особого внимания охраняемыми объектами. Сегодня 5% территории страны — это такого рода объекты.

Хочется отметить, что богатый опыт, который Дания накопила в области охраны окружающей среды, может быть полезен при организации регионального управления в наших условиях. Он может также быть учтен в «Региональном плане действий по охране окружающей среды Калининградской области на 1999-2001 гг.», разработкой которого в настоящее время по заказу Государственного Комитета по экологии Калининградской области занимаются Калининградский госуниверситет (в лице географического факультета) и другие организации.



1 См.: Порховский А. Национальные рыночные модели экономического развития // Российский экономический журнал. 1997. №11-12. С. 85-100.

2 Основы экономической теории. М.: Изд-во МГТУ им.
Н.Э. Баумана, 1997. С.119.

3 Учебник по основам экономической теории. М.: Гуманит. изд. центр «Владос», 1997. С.195. См. также: Экономическая теория. М.: Гуманит. изд. центр «Владос», 1998. С.440-482.

4 См.: Абалкин Л., Глазьев С. и др. Общий ход реформ. Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики (рекомендации междунар. науч.-практ. конф., проведенной Советом Федерации РФ и Ин-том экономики РАН) // Рос. эконом. журнал. №4. С.3-15.

5 Географический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1988. С. 261.

6 Там же.

7 См.: Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб., 1998. С.19.

8 См.: Социально-экономическое положение Калининградской области в 1998 году. Калининград: Калинингр. обл. комитет гос. статистики, 1999. С. 99, 162.

9 В 1992 г. Калининградская область производила 10% пищевой рыбопродукции страны, 11% целлюлозы, 3% бумаги, 5% пушнины, разнообразные машины и приборы; здесь добываются янтарь и нефть.

8 В частности, для решения проблем транзита через Литву и конкуренции со стороны Клайпедского порта можно передать литовской стороне часть акций калининградских портов в обмен на эквивалентную долю в капитале порта в Клайпеде.

9См., например: Стратегия развития региона / Под ред. Г.М.Федорова. Калининград: Балт. науч. центр. 1993.

10 Опрос был организован в рамках программы “TACIS-PROMETEE-II” и проведен ВЦИОМ в июне 1997 г. (А.Клемешев, И.Самсон, А.Слободской и др.).

11 См.: Кузнецова И.С. Культурная политика в Особой экономической зоне // Вестник БНЦ. 1996. №1.

12 См.: Клемешев А.П., Лысков А.П., Суворов В.С. Концептуальные основы государственной региональной культурной политики // Региональные аспекты формирования рыночных мотивационных механизмов. Калининград, 1994. С. 110-117.

13 Кузнецов А.И. Калининградская область – культурный форпост России // Вестник БНЦ. 1996. №1.

14 См.: Кузнецова И.С. Указ. соч.

15 См.: Zänker A. Zukunft liegt im Osten. Wien: Wirtschaftsferlag Überreuter, 1995. 312 S.

16 См.: Gornig G. Das nordliche Ostpreussen gestern und heute: eine historische und rechtliche Betrachtung. Bonn: Kulturstiftung der deutchen Vertriebenen: Bd 22. 400 S.

17 Это соответствовало общероссийским тенденциям. Доля затрат на образование в 1991 г. в РФ составила лишь 3,6% ВВП против 4,8% в 1989 г. Только за 1992 г. расходы государства на образование сократились на 20%. Это сокращение продолжалось до
1997 г., когда впервые был обеспечен некоторый рост расходов, вновь сменившийся падением в 1998 г.

18 Так, положенные дотации на литературу учителям и преподавателям вузов почти не выплачиваются.

19 Колин Ф. Философия науки // Общественный университет. М., 5. 1993. С. 144.

20 См.: Янтарный край. 1999. 15 янв.

21 См.: Дм. Донского, 1. 1998. 11 дек.

22 Роуз Р. Россия как общество песочных часов: Конституция без граждан //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995. № 3. С. 6.




оставить комментарий
страница12/12
Г.М. Федорова
Дата25.09.2011
Размер2.52 Mb.
ТипУчебно-методическое пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх