Пояснительная записка Составитель: кандидат юридических наук, профессор кафедры государственного и административного права Сивицкий Владимир Александрович icon

Пояснительная записка Составитель: кандидат юридических наук, профессор кафедры государственного и административного права Сивицкий Владимир Александрович


Смотрите также:
Пояснительная записка Составитель: доктор юридических наук...
Пояснительная записка Составитель: доктор юридических наук...
Пояснительная записка Составитель: доктор юридических наук...
Пояснительная записка Составитель: доктор юридических наук...
Учебно-методический комплекс Для специальности: «Налоги и налогообложение»...
Учебно-методический комплекс по модулю б в11«Муниципальное право»...
Учебно-методический комплекс по модулю фтд. 4 «Административное право»...
Учебно-методический комплекс по модулю кв2«Профессиональная этика»...
Учебно-методический комплекс по модулю б3 «Муниципальное управление и местное самоуправление»...
Учебно-методический комплекс по модулю кв2 «Корпоративная социальная ответственность» Факультет...
В. В. Тараненко подполковник юстиции, кандидат юридических наук...
Программа № Кафедра административного и финансового права (Специальность (направление)...



Загрузка...
страницы:   1   2   3





Пояснительная записка

Составитель:

кандидат юридических наук,

профессор кафедры государственного и административного права

Сивицкий Владимир Александрович


Студент, приступая к изучению данного учебного курса, должен обладать достаточными представлениями о теории государства и права, а также об основах конституционного права, административного права и гражданского права России.


Цель учебной дисциплины.

Получение студентами навыков работы с массивом правовых норм, регулирующих организацию местного самоуправления.


^ Задачи учебной дисциплины.

Успешное освоение курса позволит студентам:

1) ориентироваться в системе законодательства об организации местного самоуправления;

2) получить навыки по составлению муниципальных правовых актов;

3) участвовать в разрешении споров, касающихся организации местного самоуправления;

4) анализировать развитие отечественного муниципального права;

иметь комплексный подход к решению правовых проблем местного самоуправления.


^ Место дисциплины в профессиональной подготовке студента.

Курс является общепрофессиональной дисциплиной.


Требования к уровню освоения дисциплины.

В результате изучения данной дисциплины студенты должны:

1. иметь представление:

- о местном самоуправлении как социально-правовом явлении;

- об истории и современном состоянии правового развития местного самоуправления;

2. знать:

- основополагающие понятия, термины и категории муниципального права;

- институты муниципального права, их содержание, значение, системную связь друг с другом;

- нормативные правовые акты, регулирующие местное самоуправление, в их системном единстве;

3. уметь:

- свободно оперировать основополагающими понятиями, терминами и категориями муниципального права;

- самостоятельно решать правовые проблемы, возникающие в сфере местного самоуправления;

- составлять документы, касающиеся организации местного самоуправления.


^ Виды и формы контроля.

В ходе изучения курса студенты готовят реферат. Реферат представляет собой обобщенное изложение идей, концепций, точек зрения, выявленных и изученных автором в ходе самостоятельного анализа рекомендованных и дополнительных научных источников, законодательных и иных нормативных правовых актов о предмете исследования, а также предложение на этой основе собственных (оригинальных) суждений, выводов и рекомендаций по совершенствованию понятийного аппарата муниципального права, правового регулирования муниципальных отношений, практики функционирования институтов местного самоуправления.

Письменная аналитическая работа в форме реферата по муниципальному праву подготавливается по вопросу о правовых аспектах решения одного из вопросов местного значения, перечисленных в части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». После выбора темы реферата составляется перечень источников (монографий, научных статей, законодательных и иных нормативных правовых актов, справочной литературы, содержащей комментарии, статистические данные, результаты социологических исследований и т.п.). Особое внимание следует обратить на использование законов, иных нормативно-правовых актов, действующих в последней редакции.

В реферате необходимо, опираясь на нормативное регулирование и научную литературу, раскрыть механизм решения вопроса местного значения, в том числе самостоятельно смоделировать пути его решения. Реферат должен носить творческий, поисковый характер.

Обычно реферат состоит из небольшого по объему введения, основной части (один – два параграфа), заключения и списка использованной литературы и нормативных правовых актов. Рекомендуемый объем реферата 8-10 страниц компьютерного (машинописного) текста. Указывается вид письменной работы (реферат) и полное название темы реферата. Название реферата размещается в центральной части или немного выше центральной горизонтальной линии титульного листа. Сведения о фамилии, имени, отчестве автора реферата, его принадлежности к определенному курсу, группе (указывается ее номер), отделению (дневное) размещаются с правой стороны титульного листа ниже названия темы реферата. Завершается оформление титульного листа указанием в центре нижней строки места и года подготовки реферата. После титульного листа (вторая страница) размещается план реферата. Каждый раздел (глава) реферата начинается с названия. Реферат должен быть подписан студентом (подпись и дата выполнения работы ставятся на последней странице списка использованной литературы).

Реферат представляется на кафедру в срок, установленный учебным графиком, но не позднее чем за 5 дней до экзамена. Реферат считается принятым при его положительной оценке преподавателем либо рецензентом, назначенным кафедрой. Непредставление реферата свидетельствует о невыполнении студентом учебного плана по муниципальному праву и может служить основанием для не допуска его к экзамену по этой учебной дисциплине.

Итоговый контроль – зачет.


^ Критерии оценки.

Оценивание знаний студентов в рамках всех форм контроля проводится по 10-балльной шкале.

Итоговая оценка формируется по накопительной системе.

В накопительной системе оценка каждой формы контроля имеет свой вес в формировании итоговой оценки.

Накопленная оценка представляет собой сумму оценок всех форм контроля, умноженных на свои веса. Оценка за реферат составит 0,2 итоговой оценки, а ответ на зачете – 0,8 итоговой оценки.

Для получения итоговой оценки оценки за реферат и зачет суммируются. Зачет считается сданным, если итоговая сумма составила 4 балла и выше. Округление происходит: от 0,1 до 0,4 – к меньшему; от 0,5 до 0,9 – к большему.


Оценка за реферат выставляется следующим образом:


Критерии

8-10 баллов

^ 6-7 баллов

4-5 баллов

1-3 балла

0 баллов


Знания

Работа основана на использовании значительного объема учебной и научной литературы, монографий и научных статей

Работа основана на использовании учебной литературы и некоторых научных источников

Работа основана на материале учебников и лекциях

Работа содержит грубые ошибки, свидетельствующие, что студент не разобрался в теме

Работа не представлена



Творчество

Полностью самостоятельная работа. Исполнена ярко, талантливо, производит самое благоприятное впечатление

Достаточно самостоятельная и творческая работа, но не все получилось. Стиль работы адекватен ее содержанию

На фоне грамотного пересказа есть отдельные собственные мысли. Автор явно старался, но, к сожалению, не все получилось

Работа списана или «скачана» из Интернета





Оценка, полученная на зачете (имеющая вес - 0,8 итоговой оценки), включает:

50 процентов оценки (40 процентов в итоговой оценке) - тест (тест состоит из 20 вопросов, каждый правильный ответ дает 0,5 балла, которые суммируются по десятибалльной шкале; округление, при нечетном числе правильных ответов, производится в большую сторону; полученная оценка умножается на 0,4);

50 процентов оценки (40 процентов в итоговой оценке) - ответ на два открытых вопроса. Могут быть заданы дополнительные вопросы, как уточняющие, так и любые иные в рамках перечня вопросов к зачету. Ответ оценивается по десятибалльной шкале (после чего полученная оценка умножается на 0,4):



^ Качество ответа


Оценка по 10-балльной шкале


Знания по предмету отсутствуют.


^ 1 – очень плохо


Экзаменуемый путается в основных базовых понятиях учебной дисциплины, не в состоянии раскрыть содержание основных терминов и понятий.



2 – плохо

Отдельные фрагментарные правильные мысли, но в знаниях имеются существенные пробелы и курс в целом не усвоен.


3 –неудовлетворительно

Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако неполно. Логика ответов недостаточно хорошо выстроена. Пропущен ряд важных деталей или, напротив, в ответе затрагиваются посторонние вопросы. Базовая терминология в целом усвоена.


^ 4 – удовлетворительно

Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако ряд серьезных дефектов логики и содержания ответов не позволяет поставить хорошую оценку. Базовая терминология усвоена хорошо.



^ 5 – весьма удовлетворительно

Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. По знанию базовой терминологии замечаний нет.



^ 6 – хорошо

Вопросы раскрыты полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии. Однако есть отдельные дефекты логики и содержания ответов.



^ 7 – очень хорошо

Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть содержание правовых терминов и понятий. Знание проблем соответствующей отрасли правового регулирования, поднимавшихся в лекционном курсе.


^ 8 – почти отлично

На все вопросы даны правильные и точные ответы. Показано знакомство с проблемами, особенно, поднимавшимися в лекционном курсе. Безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть и прокомментировать содержание терминов и понятий.


^ 9 – отлично

Ответ отличает четкая логика и знание материала далеко за рамками обязательного курса. Точное понимание рамок каждого вопроса. Знание точек зрения на ту или иную проблему со ссылками на научные источники. Обоснована собственная позиция по отдельным проблемам.



^ 10 – блестяще



Содержание дисциплины

«Муниципальное право России»


Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Понятие и предмет правового регулирования отрасли муниципального права. Понятие и структура организации местного самоуправления. Признаки общественных отношений, регулируемых муниципальным правом.

Муниципальное право - комплексная отрасль права. Объективные и субъективные предпосылки наделения массива правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере организации местного самоуправления, статусом комплексной отрасли. Роль отраслей российского права в формировании муниципального права.

Особенности метода муниципального права. Метод гарантий. Метод рекомендаций.

Институты отрасли муниципального права.

Понятие научной дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации». Научная и учебная дисциплина «Советское строительство» как одна из предпосылок муниципального права как науки. Сравнительно-правовой и историко-правовой методы в науке муниципального права. Источники научной дисциплины муниципального права.


Тема 2. Источники муниципального права.

Источники отрасли муниципального права. Европейская Хартия местного самоуправления (1985 г.): структура, роль в правовом регулировании организации местного самоуправления. Уровни правового регулирования муниципальных правовых отношений в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении.

Федеральные законы от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: общая сравнительная характеристика. Особенности вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Иные федеральные законы – источники муниципального права.

Возможность осуществления регулирования только в случаях, указанных в федеральном законе, - базовый подход к определению компетенции субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации об организации местного самоуправления.

Система муниципальных правовых актов. Место и роль устава муниципального образования в системе нормативных правовых актов местного самоуправления. Порядок разработки, принятия и государственной регистрации устава. Содержание и структура устава.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Соотношение актов, принятых на референдуме и сходе граждан, и устава.

Муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования. Муниципальные правовые акты главы муниципального образования. Муниципальные правовые акты местной администрации. Муниципальные правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Требования к подготовке муниципальных правовых актов. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Официальное опубликование муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.


Тема 3. Понятие, сущность, функции, система, принципы, история и зарубежные модели местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Деятельность населения и органов местного самоуправления под свою ответственность при решении вопросов местного значения. Учет интересов населения, исторических и иных местных традиций. Местное самоуправления как вид публичной власти. Местное самоуправление как элемент разделения властей «по вертикали». Местное самоуправление как способ оптимизации управления. Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя Российской Федерации.

Теория свободной общины. Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Теория дуализма муниципального управления. Иные теории местного самоуправления.

Основы местного самоуправления в Великобритании, Франции, ФРГ, США.

Этапы развития управления на местах в России. Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г. Положения о земском и городском самоуправлении 1890 и 1892 гг. Принципы организации и деятельности местных Советов. Переходный период функционирования власти на местах (Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»; Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»).

Понятие и система функций местного самоуправления.

Система местного самоуправления в Российской Федерации. Сочетание форм непосредственной (прямой) и представительной демократии при осуществлении местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление. Территория осуществления территориального общественного самоуправления. Устав территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования, полномочия, ответственность, порядок регистрации, взаимоотношения с органами местного самоуправления. Экономические и финансовые основы деятельности органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и виды. Советы муниципальных образования субъектов РФ. Единое общероссийское объединение муниципальных образований. Иные объединения муниципальных образований. Формы объединения ресурсов муниципальных образований для осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Понятие и система принципов местного самоуправления, их закрепление в муниципальном праве. Общеправовые принципы местного самоуправления. Компетенционные принципы местного самоуправления. Организационные принципы местного самоуправления. Финансово-экономические принципы местного самоуправления. Принципы территориальной организации местного самоуправления. Принцип гарантированности местного самоуправления.


Тема 4. Территориальная организация местного самоуправления

Двухтиповая модель местного самоуправления. Виды муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование порядка изменения границ, преобразования, упразднения и создания на межселенных территориях муниципальных образований.

Территория муниципального образования и ее состав. Границы муниципального образования, порядок и условия их установления и изменения. Осуществление местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.

Учет мнения населения при решении вопросов территориальной организации местного самоуправления. Голосование населения. Решения представительного органа. Иные формы учета мнения.


Тема 5. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению.

Понятие и природа вопросов местного значения. Разграничение вопросов местного значения поселения и муниципального района. Вопросы местного значения городского округа. Юридический смысл ключевых слов в формулировках вопросов местного значения. Содержание самостоятельности в решении вопросов местного значения. Обязательность решения вопросов местного значения. Критерии решенности вопроса местного значения.

Механизм трансформации вопросов местного значения как предметов ведения в полномочия по их решению. Понятие и содержание полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Привлечение граждан к выполнению социально значимых для поселения и городского округа работ (дежурств) в целях решения вопросов местного значения.


Тема 6. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении отдельных государственных полномочий. Право органов местного самоуправления осуществлять отдельные полномочия.

Основания, порядок и условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Организация муниципальными образованиями осуществления отдельных государственных полномочий. Обязанность муниципальных образований осуществлять отдельные государственные полномочия. Порядок финансового обеспечения реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Специфика института добровольного участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных государственных полномочий. Состав государственных полномочий, участие в осуществлении которых муниципальных образований допускается.

Прямо указанные в законодательстве вопросы, которые вправе, но не обязаны решать органы местного самоуправления. Решение органами местного самоуправления иных вопросов, не исключенных из их компетенции и не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований и органов государственной власти.


Тема 7. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Различие форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Система правового регулирования местного референдума. Право граждан на участие в местном референдуме. Вопросы референдума. Основания и порядок реализации инициативы граждан на проведение местного референдума. Порядок назначения местного референдума. Обязательное проведение референдума. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума. Стадии процедуры местного референдума. Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выполнения решений, принятых на местном референдуме. Изменение решений местного референдума. Отмена решений местного референдума.

Система правового регулирования муниципальных выборов. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и его место в правовой системе как устанавливающего экстраординарный механизм. Субъективное избирательное право на участие в местных выборах. Виды избирательных систем на местных выборах.

Инициатива, основания и процедура проведения голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Правовое регулирование, порядок назначения и проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Правовая основа организации и проведения сходов граждан. Порядок созыва и проведения схода граждан. Правомочие схода граждан. Юридическая сила решений, принятых на сходе граждан.

Правовое регулирование правотворческой инициативы граждан. Полномочия органов местного самоуправления по рассмотрению проектов муниципальных правовых актов, внесенных в порядке правотворческой инициативы. Обязательность и порядок рассмотрения органами местного самоуправления внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов. Порядок организации и проведения публичных слушаний. Вопросы, по которым проведение публичных слушаний обязательно. Порядок проведения собрания, конференции граждан (собрания делегатов). Правовое регулирование организации и проведения опросов граждан и публичных слушаний. Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Правовое регулирование института обращений граждан (Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.






оставить комментарий
страница1/3
кандидат юридических наук
Дата25.09.2011
Размер0.59 Mb.
ТипПояснительная записка, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх