Учебное пособие для студентов неюридических специальностей Практикум icon

Учебное пособие для студентов неюридических специальностей Практикум


Смотрите также:
Основы права права человека практическое руководство к семинарским занятиям по одноименному...
Методические указания для студентов неюридических специальностей Горки 2006...
Учебное пособие для студентов технических специальностей Павлодар...
Учебное пособие для студентов исторических специальностей Павлодар...
Практикум по Delphi для решения прикладных задач учебное пособие для студентов...
Учебное пособие для студентов Нижневартовск, 2008 Составитель...
Учебное пособие для студентов неязыковых специальностей 1 часть...
Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов...
Практикум л. И. Губарева о. М. Мизирева т. М...
Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования экономических...
Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования экономических...
Учебное пособие для студентов исторических специальностей Павлодар...



Загрузка...
страницы: 1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15
вернуться в начало
скачать
^

IX. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ




1. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти



Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РФ как правового государства – провозглашает Декларация «О государственном суверенитете Российской Федерации» от 12 июня 1990 г. Этот важнейший принцип закреплен и в действующей Конституции РФ. В ней говорится: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную».

Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти основывается, в частности, на том, что в государстве необходимо осуществлять такие три функции, как принятие законов (содержащих обязательные правила поведения), исполнение их и осуществление правосудия – наказание нарушителей этих правил, разрешение проблем, конфликтов, связанных с применением законодательства. Это естественная предпосылка разделения властей. Но есть и другая, политическая сторона дела: с точки зрения обеспечения, сохранения демократии целесообразно распределить эти три направления государственной деятельности между тремя разными государственными органами, чтобы не произошла чрезмерная концентрация, монополизация власти одним человеком, одним органом (ведь обладатель власти может ею злоупотреблять, проявить склонность к произволу). Важно и то, что эти три независимые власти могут контролировать друг друга, обращать внимание на нарушение закона другим органом (что не обеспечивается при концентрации власти в одних руках). Эти три власти при их разделении могут сдерживать, уравновешивать друг друга. Вот почему говорят о «сдержках и противовесах», о необходимости их применения во властном пространстве.

Итак, реализуя принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга. Ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него Конституцией и другими законами.

Разделение властей означает, что законодательную деятельность, принятие законов осуществляет представительный законодательный орган; исполнение законов, исполнительно-распорядительная деятельность возлагается на органы исполнительной власти; судебная власть осуществляется независимыми судебными органами. Законодательная, исполнительная и судебная власти самостоятельны, относительно независимы друг от друга (но только относительно, поскольку между ними существует взаимосвязь и взаимодействие).

Конкретно разделение властей проявляется в распределении, разграничении компетенции между органами, относящимися к этим трем ветвям государственной власти, их самостоятельности, во взаимном контроле.

Разделение властей так же, как и само их функционирование, основывается на Конституции, которую все три власти обязаны исполнять. Их взаимодействие регулируется правом и в свою очередь призвано гарантировать господство права, верховенство Конституции, правовой характер государства.

Разделение властей, их сбалансированность способствуют тому, чтобы политическая борьба, личные политические амбиции находились под контролем общества, не носили разрушительный характер, смена руководителей властных структур проходила в законном порядке.

Принцип разделения властей был реализован в той или иной форме, с разной степенью последовательности во многих государствах. В частности, в завоевавших независимость Соединенных Штатах Америки этот принцип был положен в основу государственной системы и осуществляется довольно последовательно и успешно.

В годы Советской власти в теории господствовало довольно критическое отношение к доктрине разделения властей, хотя и декларировалась необходимость разграничения функций между различными государственными органами, выделялось их несколько видов, в том числе представительные, исполнительно-распорядительные, судебные органы. Одним из фундаментальных теоретических положений была идея соединения законодательства, управления и контроля в деятельности представительных органов – Советов. Они, согласно действовавшей тогда Конституции, формально занимали главенствующее положение в системе органов государства. Но на практике сложился единый партийно-государственный механизм, руководили партийные и исполнительно-распорядительные органы. Это положение стало меняться в годы перестройки.

В любой стране осуществление принципа разделения властей имеет свои особенности, часто значительные. Это в полной мере относится и к Российской федерации. Специфика нынешней российской системы разделения властей проявляется, в частности, в особенностях положения Президента РФ в системе органов государства. Такое положение характерно для смешанных (президентско-парламентских) форм правления. В республиках, входящих в состав России, также существует разделение властей.

^

2. Понятие и виды государственных органов



Государство осуществляет свою многоплановую деятельность посредством государственных органов. Все они, несмотря на свое разнообразие, имеют общие характерные черты. Каждый из них – составная часть государственного аппарата, входящая в систему государственных органов.

Весьма важной характерной чертой государственного органа является то, что он наделен властными полномочиями, его действия имеют властный характер. Этим он отличается от всех других организаций, общественных органов.

Государственные органы в пределах своих прав принимают решения по вопросам, отнесенным к их ведению, издают правовые акты, обязательные для исполнения, осуществляют меры во исполнение принятых решений. Реализация властных полномочий в необходимых случаях обеспечивается государственным принуждением. Властные полномочия государственного органа реализуются в рамках его компетенции, под которой понимается совокупность предметов его ведения, прав и обязанностей. Компетенция разных государственных органов различна, зависит от выполняемой работы, сферы деятельности. Компетенция государственных органов устанавливается законами, другими нормативными актами.

Итак, государственный орган – это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.

Государственные органы объединены одной системой, но при этом разнообразны, осуществляют различные функции, отличаются друг от друга по ряду признаков. Поэтому они могут быть разделены на виды, причем по нескольким критериям.

Наибольшее значение имеет выделение видов государственных органов в соответствии с рассмотренным уже принципом разделения властей на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Такая классификация проводится как на федеральном уровне, так и в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательная ветвь власти – это законодательные (представительные) органы РФ и ее субъектов: Федеральное Собрание, в субъектах - государственные собрания, законодательные собрания, областные думы, парламенты и т.д.

Органами исполнительной власти Российской Федерации являются Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, федеральные службы, комитеты РФ, федеральные агентства и т. д.). В субъектах органами исполнительной власти могут выступать президенты, правительства, министерства - в республиках; администрации, мэрии, их органы управления, департаменты и т.д. - в других субъектах.

Судебную власть осуществляют только суды, например, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные суды (подробнее судебная система рассматривается ниже).

Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование. Он взаимодействует с законодательным органом РФ, тесно связан с исполнительной властью, имеет весомые полномочия по воздействию на нее.

Характеризуя систему государственных органов, следует отметить органы прокуратуры, которые занимают в ней особое место. Прокуратура относится к числу правоохранительных органов, осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, гражданами и т.д. Деятельность прокуратуры соприкасается с работой судебных органов, однако она полномочиями суда не обладает.

Деление государственных органов на виды, основывающееся на принципе разделения властей, является наиболее важным, но возможно выделение видов государственных органов и по другим основаниям.

Исходя из федеративного устройства, могут быть выделены государственные органы РФ и государственные органы субъектов федерации. Государственные органы различаются в зависимости от порядка их формирования на избираемые гражданами или формируемые другими государственными органами (избираемые, назначенные ими), например, прокуроры, суды. Государственные органы бывают единоличные и коллегиальные.

^

3. Понятие и принципы избирательного права. Избирательные системы



Избирательное право употребляется в двух смыслах. Во-первых, избирательное право в объективном смысле (позитивное избирательное право) – это система правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов. Во-вторых, избирательное право в субъективном смысле (субъективное избирательное право) – это право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Избирательный процесс – это форма реализации избирательных прав граждан, урегулированный нормами избирательного права порядок подготовки и проведения выборов.

Под избирательной системой понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством выборов.

Наибольшее распространение в мировой практике организации и прове­дения выборов получили мажоритарная и пропорциональная избирательные сис­темы. Мажоритарная избирательная система. Согласно правилам мажоритарной избирательной системы избранными считаются кандидаты, получив­шие большинство голосов избирателей. Достоинство этой системы состоит, во-первых, в простоте ее использования при определении результатов выборов; во-вторых, в возможности ее применения при выборах как коллегиальных, так и единоличных органов (парламента, президента, губернатора, мэра и т.д.).

^ Пропорциональная избирательная система используется при проведении выборов в представительные органы власти и предполагает участие в избирательном процессе политических партий, формирующих списки своих кандидатов. В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей.

Основополагающими принципами избирательного права и процесса являются всеобщее прямое и равное избирательное право при тайном голосовании. Принцип всеобщего избирательного права означает, что правом избирать и быть избранным обладает каждый совершеннолетний гражданин. Таким образом, общими основаниями приобретения активного и пассивного избирательного права являются гражданство и совершеннолетие. Не обладают избирательным правом граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

^ Принцип прямого избирательного права означает, что в голосовании, результатом которого становится избрание лица на выборную должность, принимают непосредственное участие все избиратели данной территории.

^ Принцип равного избирательного права означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый избиратель имеет при голосовании один голос. Это обеспечивается тем, что избиратель может быть внесен в список избирателей только на одном избирательном участке и ему может быть выдан только один избирательный бюллетень.

^ Принцип тайного голосования предполагает недопустимость осуществления какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Свободное и добровольное участие в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также оказывать воздействие на его волеизъявление. Принцип свободных выборов помимо добровольного участия предполагает наличие у избирателя свободы выбора при голосовании.

^ Периодичность проведения выборов – важнейший принцип, который означает, что выборные органы осуществляют свои полномочия в течение определенного срока, по окончании которого обязательно должны быть проведены новые выборы.

^

4.Стадии избирательного процесса



Назначение выборов является первой стадией любого избирательного процесса. Сущность назначения выборов заключается в установлении даты голосования. После назначения выборов формируются избирательные округа и избирательные участки. Избирательный округ – это территориальная единица, образуемая для выдвижения и избрания кандидатов или выборных должностных лиц. Избирательный участок – это территориальная единица, заранее образуемая для проведения голосования и подсчета голосов. Они не должны пересекать границы избирательных округов.

Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка.

^ Формирование избирательных комиссий. Избирательные комиссии – это коллегиальные органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов. Они подразделяются на:

  1. Постоянно действующие избирательные комиссии, которые являются государственными органами – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, а также муниципальными органами – избирательная комиссия муниципального образования;

  2. Избирательные комиссии, которые создаются в конкретном избирательном процессе – окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии.

^ Выдвижение и регистрация кандидатов. Выделяют две группы субъектов, обладающих правом выдвижения кандидатов:

1) Непосредственно избиратели определенной численности соответствующего избирательного округа.

2) Политические партии, политические блоки.

Для регистрации кандидата в соответствующую избирательную комиссию представляются:

1) Письменное заявление кандидата о самовыдвижении или представление отдельных избирателей, групп избирателей, политических партий и блоков.

2) Заявление кандидата (кандидатов) о его согласии баллотировать по данному избирательному округу.

3) Необходимое количество подписей избирателей.

В результате регистрации кандидаты приобретают статус зарегистрированных кандидатов. Все они обладают равными правами и несут равные обязанности.

^ Предвыборная агитация. Это деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, политических партий, блоков, имеющая целью побудить избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

^ Голосование, подсчет голосов и определение результатов выборов. Подсчет голосов осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели. На основании протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, окружная избирательная комиссия того округа, от которого избирается депутат или иное выборное лицо, определяет результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных.
^

5. Президент РФ. Порядок и условия избрания, полномочия



Глава государства занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене.

Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Президента РФ включает в себя следующие элементы:

1) Правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ.

2) Правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ.

3) Правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.

Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ.

  • кандидат в Президенты РФ должен быть обязательно гражданином Российской Федерации;

  • постоянное проживание в РФ не менее 10 лет;

  • возрастной ценз для кандидата на должность Президента РФ составляет не менее 35 лет.

Кандидат на должность Президента РФ может быть выдвинут избирателями или избирательными объединениями (блоками), т.е. политическими партиями, политическими объединениями, зарегистрированными соответствующим образом. Если кандидат выдвигается непосредственно избирателями, то для официального выдвижения они должны создать инициативную группу численностью не менее 100 чел. Группа регистрируется в соответствующей избирательной комиссии, она может выдвинуть только одного кандидата. При выдвижении кандидата избирательным объединением это осуществляется тайным голосованием на его съезде (конференции), при выдвижении кандидата блоком – на съезде (конференции) каждой из входящих в блок организаций. Избирательное объединение или блок могут выдвинуть только одного кандидата.

После выдвижения кандидата в поддержку для его регистрации происходит сбор подписей избирателей. Кандидат на выборах Президента РФ должен собрать 1 млн. подписей (при досрочных выборах половину). Число подписей от одного субъекта РФ не должно превышать 70 тысяч.

Кандидат на должность Президента РФ обязан представить в Центральную избирательную комиссию сведения о своем имуществе и доходах, а также аналогичные данные о членах семьи за два года, предшествующие выборам.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них участвовало менее половины избирателей, внесенных в списки для голосования. Избранным Президентом РФ признается кандидат, получивший абсолютное большинство, т.е. более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не получит по меньшей мере 50% + 1 голос, назначается повторное голосование по двум кандидатам, набравшим большинство голосов. В случае повторного голосования избранным считается кандидат, получивший относительное большинство по сравнению с другим кандидатом, при условии, что число голосов, поданных за победившего кандидата, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Полномочия Президента РФ представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.

Основные функции.

1) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

2) Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

3) Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

4) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

5) Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия Президента РФ могут быть разделены на несколько групп: 1) Полномочия в сфере правового статуса личности; 2)Полномочия, связанные с федеративным устройством государства; 3) Полномочия в отношениях с парламентом; 4) Полномочия в отношениях с органами исполнительной власти; 5) Полномочия в отношениях с органами судебной власти; 6) Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций; 7) Полномочия в военной сфере; 8) Полномочия в области внешней политики.

^ Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент РФ принимает в гражданство РФ, дает разрешения на выход из российского гражданства, предоставляет право убежища в России иностранным гражданам, лицам без гражданства, присваивает высшие воинские и почетные звания РФ, награждает орденами и медалями РФ.

^ Полномочия, связанные с федеративным устройством государства, вытекают из его функции по охране государственной целостности Российской Федерации и обеспечению взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Президент в соответствии с п. «к» ст. 83 Конституции РФ назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах.

^ Полномочия Президента в отношениях с парламентом РФ. Президент является необходимым участником законодательного процесса, без подписания им закона законодательный процесс не может быть завершен. Президент обладает правом законодательной инициативы по всем вопросам, тогда как другие субъекты законодательной инициативы могут быть в этом ограничены.

^ Полномочия по отношению к исполнительной власти. Президент формирует Правительство. Он представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства и после получения согласия назначает Председателя Правительства, а затем и его министров. Президент определяет структуру Правительства.

^ Полномочия по отношению к судебной власти. В соответствии с Федеральным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года, он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и самостоятельно назначает федеральных судей.

^ Полномочия Президента РФ по урегулированию чрезвычайных ситуаций связаны с введением военного и чрезвычайного положения. Указы главы государства о введении военного чрезвычайного положения утверждаются Советом Федерации.

^ Полномочия Президента РФ в военной сфере и области внешней политики. Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами. Президент утверждает военную доктрину РФ по обеспечению военной безопасности страны, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. При принятии решений по вопросам безопасности страны и внешней политики важную роль играет совещательный орган при Президенте – Совет Безопасности. Председателем Совета Безопасности является Президент РФ. Президент осуществляет руководство внешней политикой государства (ему непосредственно подчиняется министр иностранных дел РФ). Ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает вверительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

^ Основания прекращения полномочий Президента РФ. В обычном порядке Президент РФ прекращает осуществление своих полномочий с истечением срока, на который он был избран, в момент принятия присяги вновь избранным Президентом РФ.

Полномочия Президента РФ могут быть прекращены досрочно:

1) По инициативе самого Президента РФ – в случае его отставки.

2) По не зависящим от воли Президента РФ причинам – в случает стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

3) В случае принятия Советом Федерации решения об отрешении Президента от должности на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

^

6. Федеральное Собрание РФ.



Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом власти РФ, называемое в Конституции РФ также парламентом. Российский парламент – Федеральное Собрание – состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. В системе государственного управления Федеральное Собрание выполняет следующие функции. Во-первых, это орган народного представительства. Федеральное Собрание представляет различные слои населения, политические партии и тем самым объединяет народ. Во-вторых, парламент выполняет законодательную функцию, принимает федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы о поправках к Конституции, которые выражают согласованную волю народа и обладают, после Конституции РФ, высшей юридической силой. В-третьих, Федеральное Собрание, его палаты осуществляют решающее участие в верховном руководстве делами государства. Только парламент или одна из его палат утверждает государственный бюджет, дает согласие на введение чрезвычайного положения, участвует в решении вопросов, связанных со статусом субъектов Федерации. В-четвертых, Федеральное Собрание или его палаты формируют или участвуют в формировании, смещении или освобождении от должности должностных лиц и органов. В-пятых, парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти, в области различных сфер государственного строительства, за исполнением государственного бюджета.

Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. определен порядок формирования Совета Федерации. Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – избирается законодательным органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа (т.е. обычно на 4 – 5 лет). Если законодательный орган двухпалатный, то такой представитель избирается поочередно от каждой палаты на срок ее полномочий. Решение законодательного (представительного) органа об избрании представителя в Совет Федерации принимается тайным голосованием (в соответствии с регламентом данного органа) и оформляется постановлением (в двухпалатном органе – совместным постановлением обеих палат).

Вторым представителем субъекта РФ в Совете Федерации является теперь не высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) – президент, губернатор и т.д., а назначенный им представитель. Это назначение оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ. Такой акт в трехдневный срок передается в законодательный (представительный) орган субъекта и вступает в силу, если на заседании этого законодательного органа против назначения не проголосуют 2/3 от общего числа его депутатов.

^ Полномочия Совета Федерации. Полномочия Совета Федерации установлены прежде всего ст. 102 Конституции РФ, а также некоторыми другими статьями Конституции и иными нормативными актами. Основной задачей Совета Федерации является законодательная деятельность. Ст. 105 Конституции РФ устанавливает, что принятые Государственной Думой федеральные законы направляются в Совет Федерации, который их либо одобряет, либо отклоняет. Из сопоставления ст. 105 и 106 вытекает, что некоторые законы, принятые Думой, могут не передаваться в Совет Федерации на одобрение, но законы по отдельным вопросам должны подвергаться обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Это законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации; войны и мира. К иным полномочиям относятся:

  • Утверждение изменения границ между субъектами РФ;

  • Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами РФ;

  • Назначение выборов Президента РФ;

  • Отрешение Президента от должности;

  • Назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;

  • Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

  • Назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

  • Ратификация и денонсация международных договоров и международная деятельность;

  • Назначение на должность и освобождение от должности части 5 членов Центральной избирательной комиссии;

  • Обращение в Конституционный Суд РФ с запросами: о соответствии Конституции законов и иных нормативных актов; не вступивших в силу международных договоров; о толковании Конституции РФ и т.д.



^

7. Порядок формирования Государственной Думы



В соответствии с Конституцией (ст. 95,96,97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается на 4 года. Порядок выборов определен Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий активным избирательным правовом. Выборы проводятся на основе смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы: 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат); 225 депутатов избираются по федеральному округу пропорционально количеству голосов, поданных за списки избирательных объединений.

^ Полномочия Государственной Думы. Компетенция Государственной Думы определена Конституцией РФ, некоторыми актами текущего законодательства. К ее полномочиям относятся:

  • Принятие законов;

  • Ежегодное утверждение государственного бюджета, федеральных налогов и сборов,

  • Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

  • Решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству;

  • Назначение на должности и освобождение от должностей некоторых должностных лиц (Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека);

  • Объявление амнистии;

  • Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

  • Внешнеполитические полномочия (рассматривает внешнеполитические вопросы в связи с обращениями Президента РФ, докладами Правительства, по инициативе комитетов палаты, по собственной инициативе);

  • Обращение в Конституционный Суд РФ.



^

8. Правительство Российской Федерации



Согласно принципу разделения властей, на основе которого строится государственная власть в Российской Федерации, основное назначение исполнительной власти состоит в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых представительными органами.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции РФ). Правовой основой деятельности Правительства РФ является гл. 6 Конституции РФ, Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства России.

Выполняя свои задачи, Правительство РФ действует отнюдь не изолировано от других органов государственной власти. Оно находится в тесном контакте с Президентом, который вправе присутствовать и председательствовать на его заседаниях и указы которого оно обязано исполнять. Правительство взаимодействует с Федеральным Собранием, в котором имеет свое представительство (это статс-секретари министерств – уполномоченные представлять министра и министерство в парламенте). Правительство через соответствующие органы и учреждения (министерства юстиции, внутренних дел, их исправительные учреждения, судебных исполнителей и т.д.) обеспечивает исполнение судебных решений.

Правительство – высший орган административной деятельности, государственного управления. Поэтому оно занимается не только исполнительной, но и распорядительной деятельностью, принимая на своих заседаниях решения, которые исполняют министерства и ведомства, подчиненные органы. Правительство вправе принимать также постановления общего характера, относящиеся к физическим и юридическим лицам.

Правительство – орган коллегиальный. В его состав входят лица, имеющие ранг министра. Это – Председатель Правительства (премьер-министр), его заместители, иногда выделяются первый заместитель (заместители) Председателя Правительства и федеральные министры. В составе Правительства выделяется более узкий внутренний орган – Президиум Правительства (председатель Правительства, его заместители, иногда – некоторые ведущие министры, а также руководитель аппарата Правительства). Из состава членов Правительства образуются также комиссии и советы, объединяющие группу министров, близких по профилю работы (комиссии по внешней политике, по экономике, по вопросам Содружества Независимых Государств и т.д.).

Процедура формирования Правительства начинается с того, что Президент РФ выбирает по своему усмотрению кандидатуру Председателя Правительства и вносит эту кандидатуру на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия. Предложение о кандидатуре должно быть внесено не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели после отклонения кандидатуры главы Правительства Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Согласие Государственной Думы выражается тайным голосованием, при этом необходимо получить большинство голосов от общего состава. После трехкратного отклонения представленных кандидатур, Президент назначает Председателя Правительства по своему усмотрению, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Думу.

После получения согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя Правительства, который в течение недельного срока представляет Президенту предложения о структуре Правительства (перечень министерств, ведомств) и, как это сложилось на практике, одновременно также кандидатуры конкретных лиц. Хотя кандидатуры на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров предлагает премьер-министр, решающее слово принадлежит Президенту, который производит назначения.

При этом министры не вправе быть членами Федерального собрания, депутатами законодательных органов субъектов федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления, а также заниматься предпринимательской деятельностью. В этом находит выражение принцип разделения властей.

^ Полномочия Правительства РФ. Полномочия Правительства РФ закреплены в Федеральном Конституционном законе «О Правительстве РФ» 1997 г. Можно выделить следующие группы полномочий Правительства: 1)В сфере обеспечения прав и свобод личности, выполнения гражданином своих конституционных обязанностей, обеспечения законности и общественного порядка; 2) В сфере экономики, включая сферу бюджета; финансов, примыкающие к экономике меры в области транспорта, связи, природопользования, охраны окружающей среды и т.д.; 3) В области социальных отношений; 4) В сфере внутриполитических отношений; 5) В сфере духовной жизни общества; 6) В сфере обороны, государственной безопасности страны и внешней политики.

^ В сфере прав и свобод личности, выполнения гражданином своих конституционных обязанностей, законности и общественного порядка Правительство РФ осуществляет меры, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства, законности и общественного порядка, по борьбе с преступностью; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров и материально-технической базы правоохранительных органов, по обеспечению деятельности органов судебной власти.

^ В сфере экономики Правительство РФ осуществляет общее регулирование экономических процессов и управляет государственным сектором экономики, федеральной государственной собственностью. Оно обеспечивает единство экономического пространства, свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств в стране, прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет государственную структурную экономическую и инвестиционную политику, обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики.

^ В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ, обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия страны и др.

^ В сфере духовной жизни общества полномочия Правительства ограничены. Правительство стимулирует развитие науки, культуры, образования, обеспечивает условия для идеологического плюрализма, оказывает поддержку передовым идеям, но запрещает разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

^ В сфере обороны, государственной безопасности, внешней политики и международных отношений Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности, организует оснащение вооружением и военной техникой, материальными средствами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и военных формирований, обеспечивает функционирование военного производства, организует выполнение целевых программ по вооружениям, обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и др.




оставить комментарий
страница9/15
Кудинов Олег Алексеевич
Дата24.09.2011
Размер2,02 Mb.
ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх