Сводный отчёт о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Татарстан в 2009 году г. Казань-2010 icon

Сводный отчёт о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Татарстан в 2009 году г. Казань-2010


Смотрите также:
Отчет о реализации мер антикоррупционной политики в Комитете Республики Татарстан по...
На 28. 06. 2011г...
О противодействии коррупции в республике дагестан...
Информация о ходе реализации мер по противодействию коррупции муниципальными образованиями в...
Информация о религиозной ситуации и состоянии государственно-конфессиональных отношений в...
Закон Волгоградской области от 13 июля 2009 г...
Об утверждении республиканской программы содействия занятости населения на 2008 2010 годы (в ред...
Отчет о выполнении плана мероприятий по реализации Программы «Энергоресурсоэффективность в...
Протокол №11 заседания районного Совета по реализации антикоррупционной политики в Буинском...
В республике татарстан...
Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества...
Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества...



Загрузка...
скачать


РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН


Сводный отчёт о состоянии коррупции

и реализации мер антикоррупционной политики

в Республике Татарстан

в 2009 году


г. Казань-2010


Сводный отчёт о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Татарстан в 2009 году подготовлен отделом при Президенте Республики Татарстан по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан на основе анализа законодательства; отчётов субъектов антикоррупционной политики Республики Татарстан; материалов Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики; информации правоохранительных органов Республики Татарстан и Управления Судебного департамента Российской Федерации в Республике Татарстан; материалов научно-аналитического отчёта «Состояние коррупции в Республике Татарстан и изменения, прошедшие в антикоррупционной деятельности (сравнительный анализ за 2005-2007-2009 годы)», подготовленного Центром перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан по материалам социологического опроса Комитета Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу; отчёта рабочей группы по взаимодействию органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам повышения эффективности процедур банкротства и контроля за деятельностью арбитражных управляющих в Республике Татарстан, а также с использованием материалов открытых информационных ресурсов органов государственной власти и муниципальных образований Республики Татарстан, публикаций в средствах массовой информации.


^ Сводный отчёт размещён на официальном сервере Республики Татарстан в сети Интернет в разделе «Государство – органы власти», адрес в Интернет: www.tatar.ru

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на сводный отчёт обязательна

Прошедший 2009 год характеризовался пиковыми значениями всемирного экономического кризиса. Основное внимание государства было сосредоточено на антикризисных мерах в экономике и банковской сфере, однако, вопросы противодействия коррупции не отошли на второй план. В течение года активно формировалась федеральная правовая база, направленная на обеспечение профилактики коррупции. Президентом России принят пакет указов по созданию механизмов контроля за доходами и имуществом государственных служащих и членов их семей.

Установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Приняты законы, направленные на обеспечение открытости для общества деятельности органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества. Реализован новый подход к формированию резерва управленческих кадров. Вступила в действие Федеральная программа реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации.

^ Состояние коррупции

Оценивая состояние коррупции в Татарстане, можно констатировать, что, подчиняясь общим закономерностям развития современной Российской Федерации, наша республика так же, как и все, подвержена этому негативному явлению.

Правоохранительными органами республики выявлено и пресечено 603 преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, что примерно соответствует уровню прошлых лет (636 – в 2008 году, 572 - в 2007 году). По результатам расследования в суд направлены уголовные дела в отношении 209 лиц, из которых 138 по делам о взяточничестве. Среди лиц, привлечённых к уголовной ответственности за коррупционные преступления в сфере государственной и муниципальной службы, преобладают гражданские служащие республиканских государственных органов и территориальных структур федеральных органов власти (54 человека).

Структура коррупционных преступлений по отраслям экономики и государственной деятельности в сравнении с 2008 годом существенно не поменялась. Наибольшее количество преступлений выявлено и пресечено в таких социально-значимых отраслях, как: образование (31,4% против 29,6%), здравоохранение и социальное обеспечение (19,6% против 12,4%), агропромышленный комплекс (6% против 11,3%), распоряжение недвижимым имуществом (4,5% против 7,5%), строительство и ЖКХ (3,9% против 6,4%), военно-призывная кампания (2% против 2,8%). В структуре коррупционных преступлений по их видам, как и в прошлые годы, преобладает взяточничество (305 фактов, в том числе 214 - вымогательство или получение взяток).

Анализ состояния коррупции по данным, полученным в ходе деятельности правоохранительных органов, свидетельствует, что в наибольшей степени ею поражены такие сферы государственного и муниципального управления, как: распределение и расходование бюджетных средств; размещение государственного (муниципального) заказа и осуществление расчётов по исполненным контрактам; распоряжение земельными участками, а также иной государственной и муниципальной собственностью; выдача разрешительных и согласовательных документов; осуществление государственного контроля, в том числе за субъектами предпринимательства; решение вопросов об освобождении от службы в Вооруженных силах.

Уголовные дела коррупционной направленности, связанные с неправомерным расходованием бюджетных средств при реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», возбуждены в отношении должностных лиц территориальных органов Минсельхозпрода и органов местного самоуправления в 14 муниципальных районах (Агрызский, Азнакаевский, Аксубаевский, Алькеевский, Арский, Буинский, Верхнеуслонский, Высокогорский, Заинский, Новошешминский, Нурлатский, Пестречинский, Чистопольский и Ютазинский). Например, закончено расследование и направлено для рассмотрения в суд уголовное дело, возбужденное по фактам мошенничества и злоупотребления служебными полномочиями начальником отдела Управления сельского хозяйства и продовольствия в Буинском районе, который обвиняется в том, что в 2007-2008 годах от имени 39 жителей с. Рунга представлял в банки подложные документы на получение кредитов и субсидий на развитие личного подсобного хозяйства. Всего было получено 10,9 миллиона рублей, которые обвиняемый потратил на ликвидацию имеющейся задолженности ООО «Рунга», где являлся владельцем 60% доли уставного капитала. Кроме того, за незаконное получение кредита и хищение бюджетных средств судом приговорён к наказанию в виде 2,5 лет лишения свободы условно глава Ахметовского сельского поселения Нурлатского района Булатов В.Ф.

За коррупционные преступления, совершённые при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, привлечены к уголовной ответственности 13 должностных лиц в Казани, Азнакаевском, Актанышском, Бугульминском, Елабужском, Лениногорском, Рыбно-Слободском и Сармановском муниципальных районах. Следует отметить положительный эффект от мер, принятых в республике по профилактике коррупции при проведении конкурсных процедур. Так, за прошедший 2009 год, выявлено только одно коррупционное преступление при проведении конкурса: руководитель ГУ «Отдел строительства и архитектуры администрации Азнакаевского района» Гайсин Ф.Г. признан виновным в том, что он без проведения тендера заключил договор поставки оборудования для нужд городского Дома культуры на сумму 2,5 миллиона рублей, хотя фактически данная поставка не осуществлялась. В основном коррупционные преступления были связаны с вымогательством взяток у предпринимателей, занятых в исполнении государственных (муниципальных) контрактов, за своевременное и полное перечисление им денег за выполненные работы или поставленные товары.

Например, признан виновным судом и приговорен к наказанию ведущий специалист Департамента казначейства Министерства финансов республики Гарипов А.Р., который получил 100 тысяч рублей за выдачу заключения о достоверности сметы расходов и акта приёма работ на объекте «Лениногорское музыкально-художественное педагогическое училище». Кроме того, взятку в сумме 350 тысяч рублей (5% от суммы государственного контракта) при приёме качества и объёма выполненных работ вымогал у предпринимателя и директор данного училища Ахметзянов М.А.

При вымогательстве 100 тысяч рублей при аналогичных обстоятельствах (за перечисление 1,5 миллиона рублей за выполненные работы) задержан руководитель исполнительного комитета одного из муниципальных районов.

Существенное влияние на состояние коррупции оказывает несовершенство нормативно-правового регулирования и административных процедур по распоряжению земельными участками, а также иной государственной и муниципальной собственностью. Суммы незаконных вознаграждений за противоправные действия должностных лиц здесь являются наиболее высокими.

Так, судом приговорён к пяти годам лишения свободы условно председатель Палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Кулиев Э.Ф., который за оформление в собственность земельного участка площадью 930 гектар пытался через посредника получить от представителя одного из казанских заводов незаконное вознаграждение, общая сумма которого должна была составить 17 миллионов рублей.

Продолжается расследование уголовного дела, возбужденного в отношении бывшего заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений исполкома г. Казани. За незаконные вознаграждения в размере от 150 до 200 тысяч рублей, которые поступали в фирму, где сам чиновник являлся единственным участником, он согласовывал проекты установления границ земельных участков и зон действия особого режима использования земель.

Помимо получения взяток при распределении земель должностными лицами совершаются и другие коррупционные преступления. Например, расследуется уголовное дело, возбужденное по факту злоупотребления должностными полномочиями начальником районного отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, который путём внесения изменений в реестр объектов кадастрового учёта смог по заниженной стоимости приобрести участок площадью 1188 кв. м в землях лесного фонда.

Сопряжено с рисками злоупотреблений должностными полномочиями использование и другого государственного и муниципального имущества: зданий, помещений и сооружений. Например, проводится расследование по уголовному делу по обвинению руководителя одного их филиалов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в том, что он без оформления договора и оплаты передал помещения учреждения в аренду коммерческой фирме, где сам же являлся заместителем директора.

Продолжаются проявления коррупционных взаимоотношений граждан и должностных лиц, возникающих в период проведения весеннего и осеннего призыва на военную службу. Например, судом признан виновным и осужден к 3 годам лишения свободы условно начальник отделения Казанского военного госпиталя Зилялетдинов Т.С., который в феврале 2009 года был задержан с поличным при получении взятки в сумме 60 тысяч рублей за освобождение от военной службы. В настоящее время расследуются ещё четыре уголовных дела, возбужденных по аналогичным фактам, где в качестве обвиняемых фигурируют руководители и сотрудники военных комиссариатов.

Пресечён ряд коррупционных преступлений в сфере капитального ремонта жилого фонда республики. В частности, за получение взяток к уголовной ответственности привлекаются ведущий советник Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан и работники отдела контроля по капремонту муниципального учреждения «Департамент ЖКХ Альметьевского муниципального района и г. Альметьевска».

Задержан с поличным руководитель ТСЖ-председатель приёмочной государственной комиссии при получении 900 тысяч рублей за подписание государственного акта ввода в эксплуатацию законченного капитального ремонта многоквартирного жилого дома.

В 2009 году пресечён ряд преступлений в области юстиции и правосудия. Например, ведётся следствие в отношении адвоката, который завладел денежными средствами в размере 250 тысяч рублей под предлогом передачи их судье Верховного суда Республики Татарстан за положительное решение при рассмотрении кассационной жалобы. Ещё один адвокат был задержан с поличным при получении 500 тысяч рублей под предлогом передачи их судье Приволжского районного суда г. Казани за положительное решение вопроса о минимальном наказании, по данному факту проводится расследование.

Каждый четвёртый факт взяточничества, выявленный в республике в 2009 году, относится к так называемой «деловой» коррупции, то есть к преступлениям, связанным, прежде всего, с взаимоотношениями бизнеса и государства при согласовании, выдаче разрешительных документов органами исполнительной власти, а также при проведении проверок надзорными и контролирующими органами.

За вымогательство и получение взяток от предпринимателей к уголовной ответственности привлекаются сотрудники территориальных структур Федеральной налоговой службы, таможни и МЧС России. Возбуждено уголовное дело в отношении ведущего специалиста Управления государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры при Министерстве культуры, который был задержан с поличным при получении взятки в размере 70 тысяч рублей за подготовку и выдачу документа о согласовании продления строительства здания в историческом центре Казани. Также с поличным был задержан специалист Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов при получении от предпринимателя взятки в размере 80 тысяч рублей за незаконную выдачу заключения на хранение ГСМ. Признан судом виновным и приговорен к 1,5 года лишения свободы условно за получение от предпринимателя взятки в сумме 15 тысяч рублей за уничтожение проверочного акта специалист-эксперт отдела санитарно-эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан Ахметов И.З. Осуждена за получение взятки при выдаче санитарной книжки врач-эпидемиолог Центра гигиены и эпидемиологии Правдзивая А.Г.

Преобладающее количество выявляемых правоохранительными органами преступлений связаны с получением взяток (пассивный подкуп) и дачей взяток (активный подкуп) в бытовых сферах, в первую очередь, в образовании и здравоохранении (почти три четверти от общего количества преступлений данной категории). За попытку подкупа должностных лиц к уголовной ответственности привлечены 69 человек. В вымогательстве и получении взяток уличены 22 должностных лица из числа профессорско-преподавательского состава вузов и 11 работников учреждений среднего профессионального образования.

По данным МВД по Республике Татарстан в 2009 году пресечены попытки получения незаконных денежных вознаграждений за решение вопросов, связанных с поступлением в такие вузы республики, как: Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет, Казанская государственная академия ветеринарной медицины, Заинское отделение Академии управления ТИСБИ. Суммы взяток в выявленных по этим уголовным делам случаях достигали значительных размеров. Например, секретарём приёмной комиссии одного из престижных высших учебных заведений г. Казани за содействие при поступлении вымогалась взятка в размере 70 тысяч рублей.

Немного меньшие суммы взяток фигурируют в преступлениях, выявленных в сфере здравоохранения. Так, заведующий одним из отделений Республиканского наркологического диспансера был задержан с поличным при получении взятки в сумме 11,5 тысячи рублей за помещение в палату для больных с целью оказания бесплатных услуг.

Материалы уголовных дел, расследованных в 2009 году, свидетельствуют о росте коррупции в сфере коммерческих, межкорпоративных отношений. Количество выявленных преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях увеличилось в два раза: с 64 до 137 фактов, из которых 89 - коммерческий подкуп (в 2008 году- 40). Нередко совершаемые преступления имеют высокую степень общественной опасности. К примеру, заканчивается расследование уголовного дела, возбужденного в отношении предпринимателя, которым с участием работников одного из отделений Сберегательного банка России были незаконно получены кредиты на сумму свыше 2 миллиардов рублей. При этом сотруднице банка за содействие в преступлении была оплачена покупка квартиры на сумму 3,7 миллиона рублей.

Одним из обстоятельств, способствующих существенному росту коррупционных проявлений в коммерческой сфере, стала передача функций государственных (муниципальных) органов в унитарные и автономные предприятия. Возбуждены уголовные дела, имеющие коррупционную направленность, в отношении руководителей МУП «Хозяйственное и техническое обслуживание при Исполкоме МО г. Казани», МУП «Инфотраст», МУП «ПАТП №3» и других. К примеру, в марте 2009 года при получении незаконного денежного вознаграждения в сумме 150 тысяч рублей за выполнение работ и использование техники без оформления договоров с поличным был задержан директор МУП «Уютный город» (г. Альметьевск). О проблемах в данной сфере свидетельствует и статистика правоохранительных органов: к уголовной ответственности за коррупцию привлечены 27 должностных лиц в государственных и 27 - в муниципальных учреждениях, что составляет почти 26% от общего числа.

Латентность коррупционных преступлений не позволяет оценить реальный уровень коррупции, основываясь на анализе лишь уголовной статистики.

Некоторые выводы о состоянии коррупции позволяют сделать результаты социологического опроса мнения населения, проведённого Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу, и анализ обращений граждан в государственные органы.

При их анализе следует учитывать, что полученные из этих источников данные носят эмпирический характер и содержат внутренние противоречия (к примеру, по сравнению с 2005 годом количество жителей республики, считающих, что коррупция в обществе является распространённым явлением, сократилось с 85% до 75%, однако при другой постановке вопроса больше половины опрошенных ответили, что уровень коррупции не изменился, а каждый третий заявил, что коррупции стало намного больше). Тем не менее, представления о коррупции, устойчиво бытующие в общественном сознании, позволяют судить о некоторых тенденциях, существующих в реальности.

Годовой объем неформальных платежей в различных бытовых сферах социологи оценили в сумму, немного превышающую 3,5 миллиона рублей.

Наиболее коррумпированными жители Татарстана называют сотрудников ГИБДД, медицинских работников, преподавателей вузов, сотрудников военкоматов и милиции. Повышение уровня коррупции за последние четыре года граждане отмечают в системе здравоохранения, в военкоматах, среди сотрудников БТИ, земельных палат, службы кадастра, паспортно-визовой службы, санэпидемнадзора, регистрационной и уголовно-исполнительной служб.

Среди коррупционных проблем, которые население отмечало в своих обращениях к руководству республики, следует выделить жалобы на злоупотребление отдельными должностными лицами органов местного самоуправления своими полномочиями при распределении субсидий на обеспечение жильём граждан, проживающих в сельской местности, а также вымогательство денежных взносов при устройстве ребёнка в детские дошкольные учреждения.

Доля граждан республики, попадавших в коррупционную ситуацию (объем охвата бытовой коррупцией) в течение последних четырёх лет, имеет тенденцию к снижению (2005 год – 37,1%, 2007 год – 29,9%, 2009 год – 22,1%). Около половины опрошенных в течение года сталкивались с коррупцией один раз и примерно четверть – два и более раза.

По результатам опроса отмечается высокая степень готовности граждан к бытовой коррупции – 65,6% (доля тех, кто в коррупционной ситуации предпочитал давать взятку). То есть, примерно треть населения республики, оказываясь в коррупционной ситуации, предпочитали дать взятку (совершить активный подкуп). Причинами своего коррупционного поведения большинство опрошенных называли: желание ускорить решение своего вопроса, задобрить взяткополучателя и устоявшуюся практику. Таким образом, значительное число граждан, говоря о коррупции как о негативном явлении, требующем искоренения, поведенчески настроено на совершение коррупционных правонарушений. Об отсутствии интереса граждан к противодействию коррупции свидетельствуют и данные всероссийского опроса, проведенного ВЦИОМ в январе 2009 года, согласно которым коррупция занимает лишь четвёртое место в рейтинге проблем, которые в глазах россиян являются наиболее важными для страны.

Больше половины опрошенных предпринимателей отметили, что с коррупцией сталкиваются достаточно часто. Тем не менее, среди препятствий для успешного развития бизнеса в республике коррупцию и деятельность проверяющих инстанций назвали менее четверти из них. В среднем за год неформальный взнос одного коррупционного клиента из числа предпринимателей составляет около 80 тысяч рублей, а доля неформальных платежей в годовом обороте коммерческих предприятиях (у частных предпринимателей) не превосходит двух процентов.

Наиболее коррумпированными предприниматели считают подразделения ГИБДД, органы внутренних дел, суды различных инстанций, таможню, прокуратуру и администрации городов. Чаще других методами неформального воздействия предпринимателям приходится решать проблемы с контролирующими органами и органами власти. Однако с откровенным вымогательством взятки бизнесмены сталкиваются редко (7,4% случаев), а с проблемой «откатов» в коммерческой деятельности – около пятой части предпринимателей.

Охват деловой коррупции примерно соответствует охвату бытовой коррупции: менее четверти предпринимателей-участников социологического опроса попадали в коррупционную ситуацию в течение последнего года. При этом готовность к коррупции среди предпринимателей ниже, чем у населения – только 42,5% решили свою проблему при помощи взятки, а 57,5% от дачи взятки отказались. Около 80% предпринимателей, отказавшихся от дачи взятки, так или иначе, решили свои вопросы. Каждый второй опрошенный предприниматель убеждён, что проблемы можно решить, не прибегая к взятке, ещё около четверти не дают их принципиально.

^ Реализация мер антикоррупционной политики

Антикоррупционная политика Республики Татарстан является составной частью государственной политики Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и обеспечивается путем реализации соответствующих мер.

В 2009 году в республике проводилась работа по совершенствованию республиканского антикоррупционного законодательства, приведению его в соответствие с требованиями федеральных норм.

Указом Президента Республики Татарстан №УП-701 утверждён перечень должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Татарстан обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указом Президента Республики Татарстан №УП-702 утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Татарстан, и лицами, замещающими государственные должности Республики Татарстан, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан», проект которого был подготовлен Министерством юстиции совместно с отделом по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан. В развитие законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции установлено, что антикоррупционная политика Республики Татарстан обеспечивается следующими основными мерами:

- разработка и реализация республиканской, ведомственных и муниципальных антикоррупционных программ;

- антикоррупционная экспертиза;

- антикоррупционный мониторинг;

- антикоррупционные образование и пропаганда;

- государственная поддержка общественной деятельности по противодействию коррупции;

- обеспечение публичности деятельности и информационной открытости государственных органов и органов местного самоуправления;

- правовая регламентация деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Формирование основных направлений республиканской государственной политики Татарстана в сфере противодействия коррупции обеспечивается межведомственным органом - Республиканским советом по реализации антикоррупционной политики. Объединяя в своём составе представителей государственных органов, органов местного самоуправления, общественных институтов, негосударственных организаций, молодёжных, правозащитных движений, средств массовой информации, учёных и предпринимателей, Совет имеет возможность изучения всех аспектов коррупции и особенностей реализации антикоррупционных мер. Советом осуществляется общественный контроль исполнения законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан о противодействии коррупции, вырабатываются рекомендации по устранению условий коррупции на всех уровнях государственного и муниципального управления.


Большая часть профилактических антикоррупционных мер исполняется в рамках «Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009 - 2011 годы» (Республиканская антикоррупционная программа). В целях обеспечения взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций, контроля и координации исполнения данной программы Распоряжением Кабинета Министров республики при Министерстве юстиции образована межведомственная рабочая группа.

В соответствии с требованиями Республиканской антикоррупционной программы всеми министерствами, большинством ведомств и муниципальных образований разработаны и приняты ведомственные антикоррупционные программы на срок до 2011 года. Правовыми актами руководителей назначены ответственные лица, наделённые функциями по предупреждению коррупционных правонарушений. Проведена оптимизация состава и организации деятельности ведомственных и муниципальных антикоррупционных комиссий, утверждены положения о комиссиях. В соответствии с рекомендациями Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики в составы комиссий введены представители СМИ, бизнес-сообщества, ветеранских и молодёжных организаций.

Активную работу проводили комиссии по реализации антикоррупционной политики в министерствах: финансов, сельского хозяйства и продовольствия, лесного хозяйства, юстиции, экологии и природных ресурсов. Так, в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия на заседаниях комиссии были рассмотрены и утверждены меры по сокращению условий коррупции в ходе использования средств, выделяемых из бюджета по государственной программе социального развития села. Антикоррупционной комиссией Министерства лесного хозяйства проведён анализ исполнения административных регламентов оказания государственных услуг и государственных функций по управлению государственным имуществом в сфере лесных отношений. Рассмотрена деятельность конкурсной комиссии министерства и меры по обеспечению прозрачности закупок, вопросы проведения ведомственной антикоррупционной экспертизы и конкурсов на замещение должностей государственных гражданских служащих.

Предметная работа характеризует работу антикоррупционных комиссий в муниципальном образовании города Казани, Арском, Заинском, Лениногорском, Мамадышском, Нижнекамском, Рыбно-Слободском, Сабинском и Чистопольском муниципальных районах. Например, на заседаниях комиссии в Чистопольском муниципальном районе рассмотрены вопросы об исполнении законодательства о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Постановлениями руководителя исполнительного комитета утверждены положение о стандартах качества предоставления муниципальных услуг и перечень муниципальных услуг, оказываемых населению.

Требует внимания руководителей отношение к организации деятельности антикоррупционных комиссий Министерства информатизации и связи, Алексеевского, Актанышского, Дрожжановского, Кайбицкого, Менделеевского и Спасского муниципальных районов, работу которых характеризует формализм и низкая активность.

Одной из действенных профилактических мер в противодействии коррупции является экспертиза правовых актов и их проектов на коррупциогенность. В целях совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей её проведение, Постановлением Кабинета Министров от 24.12.2009 № 883 утверждён «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы отдельных нормативных правовых актов и их проектов», а также внесены изменения в Регламент Кабинета Министров и в Порядок представления нормативных правовых актов и их проектов на антикоррупционную экспертизу в Кабинет Министров республики. Проект постановления был подготовлен Министерством юстиции при участии отдела по реализации антикоррупционной политики.

В государственных органах и органах местного самоуправления назначены должностные лица, ответственные за проведение антикоррупционной экспертизы. Для укрепления теоретических основ и практических навыков в апреле 2009 года с данными лицами (170 человек) Министерством юстиции при участии Государственного Совета Республики Татарстан и отдела по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан проведён семинар-практикум по теме: «Организационно-правовые основы проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов, нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления».

Муниципальными районами и городскими округами с Министерством юстиции заключены соглашения о взаимодействии по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, утверждён «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов».

За год проведена антикоррупционная экспертиза 5869 документов, в том числе 3147 муниципальных нормативных правовых актов и 2722 проектов нормативных правовых актов. Положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявлены в 210 документах, в том числе в 141 проекте нормативных правовых актов и в 69 муниципальных нормативных правовых актах. Министерством юстиции проведена экспертиза 833 проектов нормативных правовых актов, из которых 162 - проекты законов Республики Татарстан. Положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявлены в 17 проектах постановлений Кабинета Министров и 4 проектах законов Республики Татарстан. По всем коррупциогенным факторам приняты меры в соответствии с законодательством.

Результаты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов размещаются на Интернет-портале Министерства юстиции. Для более эффективной организации этой деятельности отделом по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан предложено министерству установить ведомственным правовым актом формат и периодичность размещения на сайте информации о результатах антикоррупционной экспертизы и принятых мерах.

Важной задачей, решаемой в рамках Республиканской антикоррупционной программы, является создание унифицированного механизма диагностики коррупции, условий для её проявления, мер по противодействию коррупции и реализации антикоррупционной политики.

Постановлением Кабинета Министров № 858 полномочия по организации проведения социологических исследований в целях антикоррупционного мониторинга возложены на Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу. В 2009 году Комитетом при участии отдела по реализации антикоррупционной политики разработана и утверждена единая методика проведения мониторинговых социологических исследований коррупции. Центром перспективных экономических исследований Академии наук республики по материалам социологических опросов, проведенных Комитетом по социально-экономическому мониторингу, подготовлен научно-аналитический отчет «Состояние коррупции в Республике Татарстан и изменения, прошедшие в антикоррупционной деятельности (сравнительный анализ за 2005-2007-2009 годы)». Основные выводы социологических исследований коррупции и отчёт о работе Министерства внутренних дел по пресечению коррупции размещены на сайте Комитета по социально-экономическому мониторингу в разделе «Антикоррупционная политика».

Рядом министерств и муниципальных образований в соответствии с требованиями Республиканской антикоррупционной программы проводились отраслевые исследования коррупциогенных факторов и реализуемых антикоррупционных мер среди целевых групп. Так, например, Министерством финансов проведён опрос в бюджетных учреждениях мнения о состоянии коррупции в министерстве и Департаменте казначейства. В настоящее время Министерство экономики осуществляет Интернет-опрос на тему «Удовлетворённость информационной открытостью и эффективностью деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан», Центр экономических и социальных исследований при Кабинете Министров проводит изучение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

В дополнение к социологическим исследованиям ежеквартальный мониторинг коррупционной ситуации в министерствах, ведомствах республики осуществляется Министерством экономики на основании Государственного заказа на управление по индикаторам эффективности их деятельности, утверждённого Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7.09.2009 № 621.

В 2010 году планируется завершить нормативно-правовое обеспечение системы диагностики коррупции. В этих целях Комитетом по социально-экономическому мониторингу при участии отдела по реализации антикоррупционной политики подготовлены проекты нормативно-правовых актов, регулирующих проведение антикоррупционного мониторинга: проект указа Президента Республики Татарстан «О мерах по организации и проведению антикоррупционного мониторинга на территории Республики Татарстан» и проект постановления Кабинета Министров «Об организации и проведении антикоррупционного мониторинга», которыми будут утверждены «Методика проведения антикоррупционного мониторинга» и «Регламент представления информации для осуществления антикоррупционного мониторинга».

Мероприятия, предусмотренные Республиканской программой в целях организации антикоррупционных образования и пропаганды, проводятся как уполномоченными органами исполнительной власти республики, так и другими субъектами антикоррупционной политики.

Министерством образования и науки проведён Республиканский конкурс методических материалов по проблемам антикоррупционного воспитания детей и молодёжи, в котором приняли участие 54 учреждения образования различного профиля из 26 муниципальных образований республики. Победителем конкурса в номинации «Авторские программы и методические разработки по проблемам антикоррупционного воспитания детей и молодёжи» признана Новосалмановская средняя общеобразовательная школа Алькеевского муниципального района. Лучшие работы конкурсантов обобщены и включены в рекомендуемый перечень используемой литературы в учебно-методическом пособии «Формирование антикоррупционной нравственно-правовой культуры» (авторы И.В. Сафронова, И.М. Фокеева, ИРО РТ, 2009г.). Данное пособие, демонстрационный фильм антикоррупционного содержания «Посмотри им в глаза» и рекомендации по реализации программ противодействия коррупции Министерством образования распространены в муниципальные органы управления образованием, образовательные учреждения республики. Также по заказу Министерства образования к выпуску и распространению в образовательные учреждения республики подготовлено учебное пособие для учащихся «Коррупция: понятие, противодействие, ответственность» (автор К.Ф. Амиров). В сентябре 2009 года вопросы внедрения антикоррупционного образования в программы обучения образовательных учреждений республики обсуждены на Республиканском форуме учителей истории и обществознания.

В 1512 средних общеобразовательных учреждениях республики (около 67% от имеющихся) антикоррупционное образование реализуется в рамках общеобразовательных предметов «Обществознание» и «Право» 9-11 классов. Кроме того, в большинстве муниципальных образований антикоррупционная тематика включена в планы проведения классных часов с учащимися 6-11 классов. В результате антикоррупционным образованием охвачены 95 тысяч 875 обучающихся 6-11 классов общеобразовательных школ республики.

Антикоррупционные правовые дисциплины разработаны и внедрены в учебные планы большинства вузов республики (например: Елабужский государственный педагогический университет, Альметьевский государственный институт муниципальной службы, Казанский филиал юридического института, Казанский государственный медицинский университет, Казанский кооперативный институт и Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет).

Разработан и введён в учебные планы специальный лекционный курс и для слушателей, проходящих переподготовку и повышение квалификации, в Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан. Во исполнение Указа Президента Республики Татарстан «О государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Республики Татарстан» Кабинетом Министров Республики Татарстан утверждено Временное положение о программе государственного органа Республики Татарстан по профессиональному развитию государственных гражданских служащих.

Среди студентов 1 курса учреждений средне-специального и высшего образования проведены общие собрания, где они были ознакомлены с основами антикоррупционного законодательства РФ и РТ, а также с возможными способами информирования руководства своих вузов и ссузов, правоохранительных органов о случаях коррупционных проявлений. На сайтах учебных заведений размещены нормативные документы по антикоррупционной тематике (в частности, выписки из Уголовного кодекса РФ и Закона Республики Татарстан «О противодействии коррупции»). Оформлены постоянно действующие стенды, проводятся тематические семинары по формированию антикоррупционного мировоззрения и правовой культуры с приглашением работников правоохранительных органов, организованы дискуссионные клубы правовых знаний «Мы и закон», осуществляется мониторинг обращений родителей и студентов.

Специальные мероприятия, посвящённые Международному дню борьбы с коррупцией, прошли 9 декабря 2009 года с участием работников правоохранительных органов, педагогов, студенческих активов и школьников. Информация размещена на сайтах Министерства образования и науки, муниципальных органов образования, образовательных учреждений.

Также 9 декабря 2009 года проведён Всероссийский научно-практический семинар «Антикоррупционная экспертиза: федеральные, региональные и муниципальные аспекты», организованный Институтом экономики, управления и права совместно с республиканской прокуратурой, отделом по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан. Коллективом учёных института подготовлен тематический словарь «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов», а также программа спецкурса «Противодействие коррупции: вопросы реализации муниципальной антикоррупционной политики».

Помимо образовательных процессов вузами республики реализуется комплекс мер, направленных на профилактику коррупции в процессе обучения студентов. Основные мероприятия были рекомендованы Решением Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики от 29 января 2009 года при рассмотрении вопроса «О фактах коррупции в вузах Республики Татарстан и о состоянии работы по предупреждению коррупционных проявлений в Казанском государственном техническом университете им. А.Н.Туполева (КАИ)». В соответствии с данным решением Советом ректоров вузов совместно с Ассоциацией негосударственных вузов Республики Татарстан был подготовлен проект типовой (модельной) антикоррупционной программы для учреждения высшего образования, которая одобрена на совместном заседании Совета ректоров и Ассоциации. Образована и утверждена общественная комиссия по противодействию коррупции. Научно-методическим центром деятельности государственных и негосударственных вузов по предупреждению коррупции определён юридический факультет Казанского государственного университета. Во всех вузах образованы антикоррупционные комиссии, которые возглавили ректоры, утверждены антикоррупционные программы. На службы безопасности учебных заведений возложены функции по предупреждению коррупционных правонарушений. В большинстве вузов созданы специальные разделы вузовских Интернет-сайтов по антикоррупционной тематике, обеспечено функционирование «электронного почтового ящика доверия ректора». В Казанском государственном университете, Казанском государственном техническом университете, Казанском государственном технологическом университете, Татарском государственном гуманитарно-педагогическом университете, Академии управления (ТИСБИ), Институте экономики, управления и права проведены социологические исследования по антикоррупционной тематике, результаты которых доведены до профессорско-преподавательского состава и студентов и использованы для планирования антикоррупционной деятельности. В Казанском государственном технологическом университете создан Центр кадровой политики и противодействия коррупции.

Организация антикоррупционной пропаганды возложена на специальный уполномоченный орган Республики Татарстан в сфере массовых коммуникаций - Республиканское агентство по печати и массовым коммуникациям - и осуществляется им во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики.

Совместно с Общественной палатой Республики Татарстан и отделом по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан в первом полугодии 2009 года Агентством проведены пять зональных семинаров-совещаний с главными редакторами городских и районных газет, входящих в состав ОАО «Татмедиа», на тему: «Освещение борьбы с коррупцией в печатных и электронных СМИ: опыт, проблемы». В августе 2009 года в редакции газеты «Республика Татарстан» Агентством организовано совещание главных редакторов и журналистов «Эффективность журналистских публикаций на тему борьбы с коррупцией: проблемы и опыт работы», проведённое при участии руководства республиканской прокуратуры, Министерства внутренних дел, Общественной палаты, отдела по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан, казанских и республиканских печатных и телевизионных средств массовой информации. Ещё двенадцать семинаров на эту же тему были проведены в редакциях газет и телерадиокомпаний Азнакаевского, Альметьевского, Апастовского, Буинского, Верхнеуслонского, Дрожжановского, Елабужского, Зеленодольского, Кайбицкого, Камскоустьинского, Мамадышского и Тетюшского муниципальных районов.

Дважды в месяц номера телефонов «горячих линий» по борьбе с коррупцией публикуются в районных и городских газетах Республики Татарстан, работающих в составе холдинга «Татмедиа», и выходят «бегущей строкой» или заставкой на местных телеканалах.

ОАО «Татмедиа» издана брошюра «Как противостоять коррупции» (памятка гражданину), подготовленная Общественной палатой Республики Татарстан и Республиканским агентством по печати и массовым коммуникациям при участии республиканской прокуратуры, Министерства внутренних дел и отдела по реализации антикоррупционной политики. Кроме того, рядом муниципальных районов (Альметьевский, Буинский, Кукморский, Нурлатский и ряд других районов, а также г. Набережные Челны) принято решение об издании дополнительного тиража брошюры для своих нужд за счёт собственных бюджетных средств. Дайджест брошюры вышел в 12-полостном вкладыше «События недели» для городских и районных газет Республики Татарстан тиражом более 300 тысяч экземпляров.

Тем не менее, необходимо отметить недостаточность мер, принимаемых Республиканским агентством по печати и массовым коммуникациям в организации антикоррупционной пропаганды, о чём свидетельствуют данные социологического исследования среди населения Республики Татарстан. Несмотря на то, что около 70% граждан видели или слышали информацию об антикоррупционных мероприятиях в средствах массовой информации, всего лишь 16,9% опрошенных заявили, что они хорошо осведомлены о мерах противодействия коррупции. 36% опрошенных граждан республики считает, что информации о коррупции в средствах массовой информации много, однако она не освещает всех аспектов антикоррупционной деятельности, ещё 36% заявило, что информация о состоянии коррупции недостаточна. Каждый второй гражданин, участвующий в социологическом опросе, лишь частично удовлетворён участием СМИ в антикоррупционной пропаганде. По мнению 18% опрошенных, СМИ в недостаточной степени участвуют в противодействии коррупции.

Учитывая изложенное, проблемы антикоррупционной пропаганды в средствах массовой информации республики и роль институтов гражданского общества в формировании антикоррупционного мировоззрения граждан планируется рассмотреть на заседании Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики в первом квартале 2010 года.

Государственная поддержка общественной деятельности по противодействию коррупции в 2009 году осуществлялась путём участия в соответствующих проектах и инициативах. Например, в реализации Молодёжным движением Республики Татарстан «Мы…» антикоррупционного проекта «Не дать – Не взять», нацеленного на профилактику коррупции среди студенчества. В 2009 году к пяти вузам республики (Казанский государственный технический университет, Казанский государственный финансово-экономический институт, Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет, Казанский кооперативный институт), участвовавшим в проекте с 2007 года, присоединились ещё пять вузов: Казанский государственный университет им. Ульянова-Ленина, Институт экономики, управления и права, Казанский государственный университет культуры и искусств, Казанский государственный архитектурно-строительный университет, Казанский государственный медицинский университет и Казанский государственный технологический университет. Таким образом, антикоррупционными мероприятиями, основной целью которых является проведение воспитательной, просветительской и образовательной работы, были охвачены в общей сложности около 6 тысяч студентов. Важным результатом прошедших встреч являются начавшиеся в некоторых вузах процессы самообразования общественных антикоррупционных структур при органах студенческого самоуправления.

Республиканским советом по реализации антикоррупционной политики поддержана инициатива Казанского правозащитного центра рассмотреть результаты деятельности Министерства образования и науки и органов муниципальных образований республики по контролю за деятельностью фондов развития (содействия) образовательных и дошкольных учреждений в части порядка сбора с родителей денежных средств и их целевого использования.

Важной задачей, решаемой в рамках Республиканской антикоррупционной программы, Республиканской целевой программы «Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан («Электронный Татарстан» 2008-2010)» и других нормативно-правовых актов, является обеспечение публичности деятельности и информационной открытости государственных органов и органов местного самоуправления, а также правовая регламентация деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Межведомственный электронный документооборот действует в Татарстане с 2006 года. В единой системе работают Аппарат Правительства Республики Татарстан, все министерства и ведомства, территориальные органы федеральных органов государственной власти, муниципальные образования и иные организации: всего более 6,5 тысячи пользователей, 676 из которых были подключены в 2009 году.

В соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2009 № 919 утверждён «Перечень информации о деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан и исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, размещаемой в сети Интернет», согласно которому обязательному размещению подлежат: сведения о полномочиях государственного органа, задачах и функциях его структурных подразделений, структуре центрального аппарата, территориальных органов и другая значимая информация.

Продолжены работы по информационному наполнению портала «Государство-население», который функционирует в составе единого информационного портала Правительства Республики Татарстан и позволяет гражданам получать информацию о процедурах предоставления государственных (муниципальных) услуг и бланки документов в электронном виде. Добавлен раздел «Налоговый навигатор для населения» и две государственные услуги: получение информации о наличии неоплаченных штрафов ГИБДД, информирование о задолженности физических лиц по налогам и сборам.

В связи с принятием Постановления Правительства России от 15.06.2009 № 478 разработан новый портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан.

С октября 2009 года начата рабочая эксплуатация инфоматов Электронного Правительства Республики Татарстан, в которых реализована возможность предоставления гражданам семи государственных услуг в электронном виде. В их числе: оформление заграничного паспорта, получение выписок из Единого государственного реестра прав и Государственного кадастра недвижимости, а также информации о ходе рассмотрения обращения граждан в Кабинете Министров Республики Татарстан.

В 2010 году необходимо сосредоточить усилия на информационном сопровождении развития электронных государственных и муниципальных услуг. Пока, по данным социологического исследования среди предпринимателей, о процедурах решения своих вопросов узнают через Интернет (на сайте ведомства или Электронного Правительства) лишь 23,7% опрошенных. 34,4% предпринимателей обращаются за получением необходимой информации в саму государственную (муниципальную) структуру.

Мониторинг государственных услуг и выполнения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан осуществляется в соответствии с утвержденной методикой Министерством экономики совместно с Центром экономических и социальных исследований. Аудит полноты, качества и доступности предоставления услуг проведён в десяти органах исполнительной власти. По результатам подготовлен проект распоряжения Кабинета Министров о соблюдении сроков предоставления услуг и внедрения информационной системы их учёта.

Перспективным направлением для снижения коррупционных условий при оказании государственных и муниципальных услуг является реализация принципа «одного окна». В таком режиме, например, начал работать пункт приёма документов от граждан и юридических лиц в Министерстве земельных и имущественных отношений, куда можно подать заявку на аренду госимущества и земельных участков, получить готовые документы в установленные сроки, а также юридическую помощь специалистов. В основном обеспечение стандартов качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна» реализуется на основе создаваемых в Республике Татарстан многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). В число первых пилотных муниципальных образований по созданию МФЦ включены: муниципальное образование города Казани, Альметьевский, Зеленодольский, Кукморский и Лениногорский муниципальные районы. Работа осуществляется в соответствие с «Программой повышения качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) до 2010 года в Республике Татарстан». В рамках данной программы Президиумом Совета муниципальных образований Республики Татарстан согласовано Типовое положение о МФЦ и проект административных регламентов предоставления услуг в сферах земельных, имущественных отношений.

В форме муниципального унитарного предприятия функционирует многофункциональный центр г. Лениногорска, где разработаны 20 административных регламентов сложных услуг, заключены соглашения о взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти республики и органов местного самоуправления, участвующих в работе центра. Ещё одно МУП «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», объединившее подразделения управления социальной защиты, Пенсионного фонда, Федеральной регистрационной службы, налоговой инспекции, земельной кадастровой палаты, бюро технической инвентаризации и управления земельно-имущественных отношений, начало работу с августа 2009 года в Камских Полянах Нижнекамского муниципального района.

В целом в режиме многофункциональных центров действует пять предприятий, однако ситуация осложняется отсутствием административных регламентов оказания услуг гражданам и юридическим лицам (в том числе в электронном виде) в муниципальных районах республики, задача разработки и внедрения которых включена в Республиканскую антикоррупционную программу на 2009-2011 годы.

Реализуя требования Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Республиканской антикоррупционной программы и рекомендации Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики, выработанные им в 2008 году, в Татарстане выстроена система, содержащая антикоррупционные меры в процессе государственных и муниципальных закупок. Реализована задача ведения реестров контрактов муниципальных образований. Постановлением Кабинетом Министров Республики Татарстан № 928 утверждён единый каталог сделок бюджетных и автономных учреждений, обеспечивающий прозрачность всех сделок, независимо от суммы и способа закупки, а также учёт исполнения заказов поставщиками (исполнителями, подрядчиками). Функционирующий электронный ресурс «Реестр сводных извещений» позволил реализовать в республике принцип прозрачности всех сделок по размещению государственных и муниципальных заказов.

Кроме того, решением Республиканской конкурсной комиссии в мае 2009 года утверждены Методические рекомендации по формированию максимальных цен на товары, закупаемые для государственных и муниципальных нужд, позволившие сократить коррупционные риски. Однако, как показало изучение Межведомственным координационным советом по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан практики применения рекомендаций, вопрос требует дальнейшего совершенствования.

При Прокуратуре Республики Татарстан действует Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса. Достигнуто конструктивное взаимодействие с общественными организациями предпринимателей: «Опора России», «Деловая Россия», ассоциациями предприятий малого и среднего бизнеса, фермеров и крестьянских подворий.

В связи с вступлением в действие Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прокуратурой организован учёт проводимых внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. По выявленным нарушениям при осуществлении внеплановых проверок прокуратурой внесены представления в Управление Россельхознадзора по РТ, УГПН ГУ МЧС России по РТ, Главного управления ветеринарии Кабинета Министров РТ, Инспекции Госстройнадзора РТ, Управления Роснедвижимостви по РТ, Министерства экологии и природных ресурсов РТ.

Торгово-промышленной палатой республики и ее правовым центром организована «Справочно-консультационная служба 071 «Скорая помощь предпринимателю». Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства приступил к реализации программы «Скорая юридическая помощь».

Необходимо констатировать, что участие Комитета в антикоррупционных мероприятиях в основном носит характер разовых вмешательств по конкретным обращениям предпринимателей. Ещё более пассивную позицию занимает Торгово-промышленная палата. С учётом этого и актуальности вопроса ход исполнения мероприятий раздела «Противодействие коррупции в сфере предпринимательства» Республиканской антикоррупционной программы запланировано рассмотреть на Республиканском совете по реализации антикоррупционной политики.

Важной задачей, решённой в прошедшем 2009 году, стало создание специальных разделов «антикоррупционная деятельность» на Интернет-сайтах министерств, ведомств, муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан. Информация, размещённая в сетях общего пользования, обеспечивает доступ к ней граждан, позволяет осуществлять постоянный мониторинг и общественный контроль проводимой работы по предупреждению коррупции. Наиболее полно информация раскрыта на Интернет-сайтах министерств: финансов, лесного хозяйства, юстиции, образования и науки, а также муниципального образования города Казани, Чистопольского, Зеленодольского муниципальных районов.

В 2009 году активизировалась деятельность правоохранительных органов по предупреждению коррупции. Прокуратурой выявлено свыше 4 тысяч нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе в части, касающейся установления для служащих запретов, ограничений и обязанностей, направленных на предупреждение коррупции. Нарушения такого рода способствуют возникновению не только конфликта интересов, но и злоупотреблений служебным положением. В частности, это: замещение должностей без проведения конкурсов, формальное проведение квалификационных экзаменов и аттестации; участие служащих в коммерческих предприятиях; несоблюдение порядка предоставления сведений об имуществе и доходах. Например, по результатам проверки муниципального образования города Казани выявлено, что 46 муниципальных служащих Исполнительного комитета, включая администрации районов города, являлись учредителями, руководителями коммерческих организаций или индивидуальными предпринимателями. Представителями нанимателя данные факты не выявлялись, несмотря на то, что отдельными служащими коммерческая деятельность осуществлялась не один год. При этом служащими грубо нарушались требования о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: выявлены факты предоставления ложных, либо неполных данных.

Аналогичные факты выявлены в государственных органах, где установленные ограничения нередко нарушались не только рядовыми служащими, но и их руководителями. Например, заместителем начальника Инспекции - начальником Казанской государственной жилищной инспекции при поступлении на государственную гражданскую службу был скрыт факт участия в деятельности коммерческой организации – ООО «Агрокруп», где его вклад в уставной капитал общества составляет 367 тысяч 500 рублей. Другой заместитель начальника Инспекции – начальник Альметьевской зональной жилищной инспекции был участником ООО «Агидел». Начальник общего отдела Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан являлся учредителем ООО «Аква плюс», а заместитель начальника Прикамского территориального управления этого министерства был учредителем сразу пяти коммерческих предприятий. Заместитель председателя Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан совмещал гражданскую службу с деятельностью в качестве учредителя ООО «Ликан».

Выявленные нарушения были рассмотрены на заседании Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики. Выработанные Советом меры по их профилактике рекомендованы к исполнению государственными и муниципальными органами в 2010 году.

Помимо мероприятий «Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан» в 2009 году были осуществлены и другие меры, обусловленные требованиями федерального антикоррупционного законодательства и рекомендациями Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики.

Одним из направлений противодействия коррупции в 2009 году стали дополнительные меры государственного регулирования, нацеленные на совершенствование процедур банкротства, недостатки которых отмечались в сводных отчётах за 2007-2008 годы. На решении указанных проблем сосредоточена деятельность межведомственной рабочей группы по взаимодействию органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, созданной по решению Правительства республики для повышения эффективности процедур банкротства и контроля за арбитражными управляющими.

Усилилась надзорная и контрольная деятельность за арбитражными управляющими. По результатам проверки правоохранительными органами фактов использования «серых» схем по выводу имущества должника-банкрота в пользу третьих лиц, свободных от требований кредиторов, возбуждено и расследуется уголовное дело. По заявлениям Управления ФРС России и органов прокуратуры Арбитражным судом Республики Татарстан вынесены судебные акты о дисквалификации 4 арбитражных управляющих. В результате проведённой работы удалось сохранить тенденцию к снижению числа банкротств: если в 2006 году в этих процедурах находились 1967 организаций, в 2007 году – 1358, в 2008 году – 1011, то по итогам 2009 года их количество составило 964. Завершено 361 процедура банкротства, где конкурсное производство длилось более двух лет. По 25 организациям процедуры прекращены в связи с полным погашением задолженности. Еще по 36 организациям производство по делу было прекращено в связи с полным погашением задолженности до введения процедуры банкротства. Погашение задолженности по внеочередным текущим платежам арбитражными управляющими превысило 50%. Увеличилось с 7% до 12,5% погашение задолженности, включённой в реестр требований кредиторов. В результате продажи имущества 69 организаций как единого имущественного (производственного) комплекса удалось сохранить 8 тысяч 771 рабочее место, еще 720 рабочих мест было сохранено путём проведения процедуры замещения активов.

Государственными органами, входящими в состав Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, принимаются плановые профилактические меры по сокращению условий коррупции и бюджетных нарушений. К примеру, только контрольно-ревизионными подразделениями Департамента казначейства Министерства финансов в сфере бюджетных расходов проведено 346 контрольных мероприятий, по результатам которых возбуждены 233 дела об административных правонарушениях.

Министерством финансов, как органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным на осуществление контроля, установлено 510 нарушений при размещении государственного и муниципального заказов. По нарушениям, содержащим признаки административного правонарушения, возбуждено и рассмотрено 55 дел об административных правонарушениях, совершённых должностными лицами и членами комиссий государственных заказчиков.

С учётом того, что при размещении государственных и муниципальных заказов сохраняются коррупционные риски (в 2009 году по результатам несостоявшихся торгов заключены государственные контракты на сумму, составившую 82% от стоимости всех контрактов) на 2010 год запланировано рассмотрение этой проблемы на заседании Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия при участии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан и Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики проведена работа по устранению условий коррупции при реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и иных государственных программ.

В республике последовательно реализуются меры, направленные на повышения уровня информированности граждан о деятельности судов и их доверия к правовым способам разрешения конфликтов.

Так, среди журналистов средств массовой информации, а также среди коллективов СМИ, иных творческих объединений и авторов, пишущих на данную тематику, объявлен и проведён республиканский конкурс публикаций в электронных и печатных СМИ на лучшее освещение деятельности судебной системы Российской Федерации и судов Республики Татарстан. Учредителями конкурса являются Совет судей Республики Татарстан, Союз журналистов Республики Татарстан и Агентство по массовым коммуникациям Республики Татарстан «Татмедиа». В Верховном суде РТ, Военном суде Казанского гарнизона, Арбитражном суде РТ, районных, городских судах Республики Татарстан и среди представителей средств массовой информации проведён социологический опрос (опрошено 2 тысячи 742 респондента) на тему доверия действующей судебной системе, итоги которого размещены в сетях общего пользования. В дополнение к действующим официальным Интернет-сайтам Верховного суда Республики Татарстан, Казанского гарнизонного военного суда, 12 городских и 39 районных судов создан сайт Совета судей Республики Татарстан.

Начала меняться практика судов республики при назначении виновным наказаний за преступления, предусмотренные статьями 285-293 УК РФ (против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления). Существенно (с 19% до 26,6%) возросла доля осужденных, получивших в качестве дополнительного наказания лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью. В целом же, по данным Управления Судебного департамента в Республике Татарстан, за совершение преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) осуждено 184 человека. К лишению свободы приговорено 14 человек, условно осуждены к лишению свободы - 130, к штрафу - 37. Приговоры судов в части квалификации преступных деяний выносились в соответствии с позицией государственных обвинителей. В то же время в отношении 23 лиц государственными обвинителями были принесены кассационные представления, 13 из которых были удовлетворены. Принято решение провести анализ практики назначения наказаний по уголовным делам коррупционной направленности в части полноты учёта степени общественной опасности преступлений и достижения целей восстановления социальной справедливости. Результаты и предложения по организации работы государственных обвинителей рассмотреть на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов при Прокуратуре Республики Татарстан.

Выполняя рекомендации Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики об организации исполнения требований федерального законодательства, большинством государственных органов исполнительной власти Татарстана в 2009 году разработаны и утверждены ведомственными приказами: порядки уведомления о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений. Такие документы приняты, например, в Министерстве финансов, Министерстве труда, занятости и социальной защиты, Министерстве юстиции, Министерстве здравоохранения, ряде других министерств и муниципальных образований республики. Заслуживает распространения в органах местного самоуправления республики опыт муниципального образования города Казани, где после утверждения Постановлением Исполнительного комитета от 13.04.2009 № 2575 «Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений» зафиксировано 4 случая склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений. О данных фактах муниципальные служащие известили антикоррупционную комиссию, которая после рассмотрения соответствующих материалов направила их в прокуратуру г. Казани.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» Указом Президента Российской Федерации «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» в республике сформированы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Республики Татарстан и урегулированию конфликта интересов. Согласно рекомендациям Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики информация о работе данных комиссий, а также порядке обращения в комиссии граждан, должностных лиц и организаций размещается на информационных стендах и на Интернет-сайтах государственных органов. После внесения изменений в Закон Республики Татарстан «О муниципальной службе в Республике Татарстан» комиссии по урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления созданы в муниципальном образовании города Казани, в Агрызском, Заинском, Зеленодольском, Кукморском, Нурлатском, Пестречинском, Тетюшском, Чистопольском муниципальных районах и г. Зеленодольске. В остальных муниципальных образованиях такие комиссии будут созданы в ближайшее время.


Опыт Татарстана по внедрению антикоррупционных механизмов в практическую деятельность государственных органов продолжает быть востребованным на федеральном уровне. Электронная торговая площадка Правительства Республики Татарстан (ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ») вошла в число пяти федеральных электронных площадок для проведения торгов по государственным закупкам. Представитель республики входит в рабочую группу по стратегическим компьютерным технологиям и программному обеспечению Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России. В рамках «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» и «Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65, Республику Татарстан планируется сделать одной из «пилотных» площадок, где будет отрабатываться федеральный проект под условным названием «Электронный регион». В случае его успешной реализации проект будет тиражирован на другие субъекты федерации.





Скачать 447.35 Kb.
оставить комментарий
Дата24.09.2011
Размер447.35 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх