Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета томск- 2008 icon

Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета томск- 2008


1 чел. помогло.

Смотрите также:
Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета томск- 2008...
Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета Томск 2007...
Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета Томск 2007...
Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство Томского...
Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство Томского...
Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета Томск 2010...
М. В. Иванова Томск: Издательство Томского политехнического университета, 2008. 177 с...
Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета 2009...
Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство Томского...
Учебное пособие подготовлено на кафедре философии Томского политехнического университета и...
Учебное пособие: лабораторный практикум Издательство Томского политехнического университета 2010...
Учебное пособие Рекомендовано в качестве учебного пособия Редакционно-издательским советом...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
вернуться в начало
скачать
Тема 9

^ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА КНР


  1. Общая характеристика избирательной системы КНР.

  2. Порядок проведения выборов.




  1. ^ Общая характеристика избирательной системы КНР


Первый официальный закон о выборах во Всекитайское Собрание народных представителей и местные Собрания народных представителей был принят в 1953 г. До этого на местах созывались конференции представителей всех слоев населения, большая часть делегатов которых не избиралась, а посылалась общественными организациями или назначалась местными народными правительствами и военно-контрольными комитетами. Закон 1953 г. устанавливал многостепенную избирательную систему с наличием ограничительных цензов по классовому признаку и неравным представительством городского и сельского населения. Но органы, избранные по этому закону, действовали недолго: в КНР началась череда деструктивных политико-идеологических кампаний. Уже с 1958 г. стало проявляться резкое снижение роли представительных органов. С 1958 по 1964 гг. новые выборы в них вообще не проводились. В это же время не собирались даже сессии ВСНП, избранного до начала «большого скачка».

В 1978 г., вслед за новой Конституцией КНР, был принят и новый закон о выборах. Он отменил ограничения для участия в выборах по классовому признаку, а вот неравное представительство городского и сельского населения в законодательных органах сохранилось. Новым для КНР было установление системы выборов на альтернативной основе, т.е. требования, чтобы число кандидатов превышало число подлежавших окончательному избранию. Отныне у китайских избирателей появлялся шанс выбирать «своего» представителя, но … только если он стоял на нужной политической платформе, т.е. коммунистической.

Таким образом, произошли изменения в избирательной политике. Выборы в период маоизма вообще не предусматривали тайного голосования и альтернативности и представляли собой определенный ритуал. Напрямую избирались только депутаты районного звена. Принятый в 1979 г. Закон о выборах ввел прямые выборы депутатов еще нескольких уровней, вплоть до окружного уровня, заменил тайным голосованием публичное выражение поддержки кандидата и установил, что количество кандидатов должно превышать (в полтора раза) число мандатов. Отныне не все «официальные» кандидаты проходят в законодательные собрания, хотя и доныне партийные организации проводят значительную предварительную работу в поддержку намеченного ими претендента. Увеличивается на выборах число беспартийных кандидатов, а также «самовыдвиженцев». Дело в том, что победа на выборах в определенной степени демонстрирует поддержку населением, а поражение свидетельствует, что у кандидата не «сложились отношения» с электоратом.

Новые процедуры выборов позволяют партийным органам выяснить, кто из местных чиновников насколько популярен, а также разнообразить кадровый резерв из числа местных лидеров. При этом не следует преувеличивать демократизм современных избирательных процедур, ибо они никак не затрагивают прежний порядок формирования Собраний народных представителей провинциального звена и самого ВСНП. Даже на низовых уровнях не допускается наличие кандидатов в депутаты, стоящих на откровенно антикоммунистической позиции. А соперничество претендентов имеет место только на уровне районов и округов.

Тем не менее, курс на большую демократизацию низовых выборов продолжает сохраняться в качестве одной из задач реформирования политической системы КНР. Этот курс был одобрен еще в 1987 г., когда ВСНП после почти годового обсуждения приняло временный вариант закона о сельских комитетах. Через одиннадцать лет после этого, в 1998 г. был утвержден доработанный закон, определявший сельские комитеты как «автономные массовые организации самоуправления», которые формируются на выборной основе с обязательным участием двух и более кандидатов на трехлетний срок и подотчетны совету, состоящему из всех совершеннолетних жителей данного села.

Принятие в 1987 г. подобного закона было обусловлено не столько искренним желанием КПК начать демократизацию, сколько более важными для нее обстоятельствами. Партии надо было справиться с ситуацией, которая стала складываться в деревне в ходе деколлективизации: народные коммуны были распущены и заменены районными органами власти, а земля и другие средства производства поделены между крестьянскими хозяйствами. По мере того, как крестьяне приобретали экономическую самостоятельность, возможности власти контролировать и держать их в послушании, соответственно, ослабевали. В деревне усилилось социальное напряжение. Возрождение сельских комитетов было, таким образом, средством сделать китайскую деревню более управляемой, поскольку крестьяне «собственноручно» избранной власти будут подчиняться более спокойно, чем назначаемой.

Общепризнанно, что выборы являются действием граждан по избранию лиц на общественно-государственные посты согласно особо утвержденному способу.

Избирательная система – это целый ряд правил и норм, определяющих отношения между гражданами и государственной властью и придающих государственной власти законный характер путем избрания гражданами лиц на общественно-государственные посты.

Избирательная система Китайской Народной Республики – это система избрания и выдвижения народных депутатов различных ступеней. Система избрания и выдвижения народных депутатов различных ступеней включает в себя обычные местные выборы, а также выборы народных депутатов от воинских частей, избрание и выдвижение в депутаты Всекитайского Собрания народных представителей от Особых административных районов и от провинции Тайвань. Обычные местные выборы применяются во время местных выборов народных депутатов в обычных административных районах и районах национальной автономии.

Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образователь-ного ценза, имущественного положения и оседлости, имеют право избирать и быть избранными.

Право избирать и быть избранными имеют также:

1) лица, приговоренные к тюремному заключению, подлежащие задержанию и надзору, но не лишенные политических прав;

2) лица, которые содержатся под стражей, находятся под следст-виием, привлекаются к суду или ожидают судебного приговора, но не лишены избирательного права решением прокуратуры или суда

3) лица, выпущенные на поруки до решения суда или живущие под надзором;

4) лица, приговоренные к трудовому перевоспитанию;

5) лица, подвергшиеся наказанию в виде задержания.

Во время прямых выборов право избирать и быть избранным может быть приостановлено решением прокуратуры или суда на время заключения по отношению к тем лицам, которые заключены под стражу по обвинению в совершении преступления, угрожающего государственной безопасности или другого серьезного уголовного преступления, и находятся под следствием, в процессе судебного расследования или ожидания судебного приговора. Лица, лишенные политических прав согласно закону, не имеют права избирать и быть избранными.

Гражданин становится избирателем только после прохождения, согласно закону, регистрации, проверки ценза, внесения в списки и обнародования этих списков. Регистрация избирателей проводится под руководством избирательных комиссий по избирательным районам.

Перед каждыми выборами проводится регистрация граждан, достигших 18 лет после прошлой регистрации, а также граждан, которым возвращены политические права по истечении срока их лишения. Избиратели, поменявшие свое местожительство после регистрации, должны быть внесены в списки избирателей по новому местожительству. Из списков избирателей вычеркиваются умершие и лица, лишенные политических прав.

Списки избирателей должны быть обнародованы избирательной комиссией за 20 дней до даты выборов. Лица, не согласные с опубликованным списком избирателей, могут обратиться с жалобой в избирательную комиссию. Избирательная комиссия обязана вынести решение по жалобе в течение трех дней. Если подавший жалобу недоволен решением избирательной комиссии, он может подать в суд за пять дней до дня выборов, суд обязан вынести вердикт до даты выборов. Приговор суда является окончательным.

Законом предусматривается, что никто и никогда не вправе расследовать каким бы то ни было способом действия избирателей во время выборов. Все без исключения выборы проводятся путем тайного голосования. В случае, если избиратель по причине неграмотности или физического недостатка не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, он может попросить другого избирателя сделать это.

Все без исключения выборы в Собрания народных представителей различных ступеней являются мажоритарными, то есть победителем (депутатом) становится кандидат, набравший большинство голосов.

Прямые выборы возглавляют избирательные комиссии соответст-вующей ступени, посредственные выборы возглавляют Постоянные комитеты Собраний народных представителей той же ступени. Выборы депутатов в Собрания народных представителей от воинских частей возглавляют избирательные комиссии различных ступеней. Выборы депутатов во Всекитайское Собрание народных представителей от Специальных административных районов возглавляет Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. Он образует выборное собрание Специального административного района, затем выборное собрание избирает Президиум, который и руководит работой собрания.

Выборы депутатов во Всекитайское Собрание народных представителей от провинции Тайвань проводятся и утверждаются Постоянным комитетом ВСНП, а Постоянные комитеты Собраний народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения и воинские части организовывают выдвижение кандидатур путем консультаций.

Полномочия избирательных комиссий во время прямых выборов заключаются в следующем. Они призваны:

1) руководить выборами в Собрания народных представителей соответствующей ступени;

2) утверждать дату выборов;

3) проводить регистрацию избирателей, проверять мандаты изби-рателей, публиковать списки избирателей;

4) рассматривать жалобы лиц, несогласных со списком избира-телей и принимать по ним решения;

5) ведать разделом избирательных районов, определять нормы представительства избирательных районов;

6) сводить воедино и публиковать списки кандидатов в депутаты, согласно мнению большинства избирателей утверждать и публиковать официальные списки кандидатов в депутаты;

7) назначать представителей для руководства голосованием на избирательных участках или выборных собраниях;

8) определять, действительны ли итоги выборов, публиковать списки избранных депутатов;

9) рассматривать жалобы и обвинения по поводу незаконных действий на выборах.

Нормы представительства во Всекитайское Собрание народных представителей, в Собрания народных представителей провинций, автономных районов, уездов и автономных уездов определяются Постоянными комитетами Собраний народных представителей соответствующей ступени по следующему принципу: численность населения, представляемого каждым депутатом от села, должно в четыре раза превышать численность населения, представляемого каждым депутатом от города (поселка).

Нормы представительства в Собрания народных представителей районов национальной автономии определяются следующим образом:

1) если общее количество населения одной национальности в районе компактного проживания превышает 30 % общего числа населе-ния данного района, то количество населения, представляемого каждым депутатом от этой национальности, должно быть примерно равным количеству населения, представляемого каждым депутатом в местное Собрание народных представителей данного района.

2) если общее количество населения одной национальности в районе компактного проживания составляет более 15 %, но менее 30 % от общего количества населения данного района, то количество населения, представляемого каждым депутатом от этой Националь-ности, может быть соответственно уменьшено, по сравнению с количеством населения, представляемого каждым депутатом в местное Собрание народных представителей, но число депутатов от этой национальности не должно превышать 30 % от общего числа депутатов данного района.

3) если общее количество населения одной национальности в районе компактного проживания составляет менее 15 % от общего количества населения данного района, то количество населения, представляемого каждым депутатом от этой национальности, может быть уменьшено наполовину, по сравнению с количеством населения, представляемого каждым депутатом в местное Собрание народных представителей; в тех автономных уездах, где национальное население особенно малочисленно, численность населения, представляемого каждым депутатом от этой национальности, по решению Постоянного комитета Собрания народных представителей провинции или автономного района может быть меньше половины. От совсем малочисленных национальностей должен быть избран по меньшей мере один депутат.

4) представители национальных меньшинств, проживающие разбросанно, также принимают участие в выборах депутатов в Собрания народных представителей. Количество населения, представляемого каждым депутатом от этих национальных меньшинств, может быть уменьшено, по сравнению с количеством населения, представляемого каждым депутатом в Собрание народных представителей данного района.

Нормы представительства в местные Собрания народных представителей от воинских частей утверждаются Постоянными комитетами Собраний народных представителей тех провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, городов и уездов, где расквартированы эти войска. Нормы представительства во Всекитайское собрание народных представителей от Вооруженных сил решаются Постоянным комитетом ВСНП, распределение нормы относится к компетенции Высшей избирательной комиссии Вооруженных сил.

Нормы представительства во Всекитайское собрание народных представителей от Особых административных районов и провинции Тайвань утверждаются Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей.

Форма прямых выборов применяется при выборах в Собрания народных представителей уездов, районов, волостей и поселков. Избирательный район – это основная единица, учреждаемая во время прямых выборов, в которой избиратели непосредственно избирают депутатов. Избирательный район является также местом, где депутаты поддерживают связь с избирателями. Избирательный район делится на несколько избирательных групп. Масштабы избирательных районов определяются по принципу: от каждого района избирается от одного до трех депутатов.

Количество населения, представляемого каждым депутатом городского и поселкового избирательных районов должно быть примерно равным, также примерно равным должно быть количество населения, представляемого каждым депутатом от сельского избирательного района.

Разделение избирательных районов может производиться по жилищным кварталам, а также по производственным, учрежденческим и рабочим единицам. Избиратели производственных (рабочих, учрежденческих) единиц в городах и поселках обычно участвуют в выборах по месту работы.

При сельских выборах в уездные Собрания народных представителей в один избирательный район обычно включают несколько сел; большое село или небольшая волость могут образовать избирательный район отдельно.

При сельских выборах в волостные и поселковые Собрания народных представителей избирательный район состоит обычно из нескольких избирательных групп, большие избирательные группы или небольшие села могут образовать избирательный район отдельно.

Кандидаты в депутаты уездных и волостных Собраний народных представителей выставляются от избирательных районов. Кандидаты в депутаты могут выдвигаться различными партиями и общественными организациями отдельно или сообща, а также избирателями в количестве не менее 10 человек. Однако число кандидатов, выставленных сообща каждым избирателем, не должно превышать норму представительства данного избирательного района.


  1. ^ Порядок проведения выборов


Голосование проводится под руководством избирательной комиссии. Во всех избирательных районах учреждаются избирательные участки, передвижные урны для бюллетеней или созываются выборные собрания. Избирателям выдают бюллетени на основании удостове-рений личности или удостоверений избирателя.

До голосования работники, наблюдающие за выборами, должны подсчитать и огласить количество присутствующих избирателей, публично осматривают урну для бюллетеней, а также организовывают выдвижение избирателями контролеров и счетных работников.

Выборы считаются действительными только при условии, если на голосовании присутствует более половины общего числа избирателей данного избирательного района. Если в голосовании принимает участие менее половины избирателей, то назначается новая дата выборов.

По окончании голосования контролеры, счетные работники и руководители выборов сверяют количество избирателей, участвующих в голосовании, с количеством поданных бюллетеней и составляют протокол, который подписывает контролер.

Выборы считаются действительными, если количество поданных бюллетеней равно или меньше общего количества голосовавших; если количество поданных бюллетеней превышает общее количество голосовавших, выборы считаются недействительными.

В случае если выборы признаны недействительными, следует немедленно объявить об этом и организовать повторное голосование. После признания выборов действительными подводятся итоги голосования.

Каждый бюллетень, на котором указано больше установленного количества избираемых лиц, считается недействительным. В случае, если в бюллетенях указано меньше установленного количества избираемых лиц, они считаются действительными.

Кандидат в депутаты Собраний народных представителей считается избранным лишь в том случае, если он получил более половины голосов избирателей, участвовавших в голосовании. В случае, если число кандидатов, получивших более половины голосов избирателей, превышает норму избираемых депутатов, то в выборах побеждают кандидаты, получившие наибольшее число голосов. В случае если кандидаты получили равное число голосов избирателей, то между ними проводится повторное голосование, побеждает кандидат, получивший наибольшее число голосов.

В случае, если число кандидатов, получивших более половины голосов избирателей, меньше утвержденной нормы, то проводятся довыборы. В ходе довыборов очередность кандидатов в списке определяется по количеству голосов, поданных в первом туре голосований, согласно установленной законом пропорции между количеством кандидатур и количеством мандатов. В довыборах побеждают кандидаты, получившие наибольшее число голосов, однако число поданных за кандидата голосов не должно составлять менее 1/3 общего количества голосов избирателей, участвующих в выборах.

По окончании подсчета голосов по всем избирательным районам избирательные комиссии подтверждают эффективность или неэффективность выборов и обнародуют итоги выборов.

При выбытии депутата ВСНП по какой-либо причине проводятся дополнительные выборы в том же избирательном районе, где он был избран. Если действие мандата у депутата прекращено, проводятся дополнительные перевыборы. На дополнительных выборах число кандидатов в депутаты может превышать число мандатов, а также равняться числу мандатов. Конкретные правила дополнительных выборов утверждаются Постоянными комитетами Собраний народных представителей провинциального значения. Посредственные выборы проводятся при выборах депутатов в вышестоящее Собрание народных представителей Собранием народных представителей, стоящим на ступень ниже. Посредственные выборы применимы главным образом при выборах в Собрания народных представителей уездной ступени и выше, выборах депутатов в Собрание народных представителей от воинских частей той же ступени, а также выборах депутатов во Всекитайское Собрание народных представителей от Особых административных районов. Кандидаты в депутаты выставляются по избирательным единицам. Кандидаты в депутаты могут выставляться от политических партий, общественных организаций отдельно или сообща, а также депутатами в количестве 10 человек и более.

Если после выставления списков кандидатов число кандидатов соответствует установленной законом пропорции между количеством кандидатур и количеством мандатов, голосование проводится сразу.

Если число выставленных кандидатов превышает установленные законом максимальные пропорции между количеством кандидатур и количеством мандатов, то сначала проводятся предварительные выборы, а затем утверждается официальный список кандидатур.

При выборах уездными и вышестоящими Собраниями народных представителей депутатов в стоящие ступенью выше Собрания народных представителей срок, отведенный на выставление кандидатур и их обсуждение, должен быть не менее 2 дней.

Президиум представляет кандидата присутствующим депутатам. Политические партии, общественные организации и депутаты, выставившие кандидатуры, могут представить своего кандидата на заседаниях депутатских групп. В день выборов представления кандидатур должны прекратиться.

Выборы могут проводиться только в том случае, если число присутствующих депутатов превышает половину общего количества депутатов Собрания народных представителей. Голосования проводятся под председательством Президиума.

По окончании голосования контролеры, счетные работники и члены Президиума сверяют количество депутатов, участвовавших в голосовании, с количеством поданных бюллетеней и составляют протокол, который подписывается контролером. Президиум собрания подтверждает эффективность выборов и оглашает их итоги.

Если депутат во время срока полномочий по какой-либо причине выбывает, или действие его мандата прекращено, избравшая его избирательная единица проводит дополнительные выборы. В период между сессиями избравшего его Собрания народных представителей, дополнительные выборы проводит Постоянный комитет СНП. При дополнительных выборах возможен как мажоритарный способ, так и равномандатный способ.

Выборы депутатов во Всекитайское Собрание народных представителей от Особых административных районов проводится под руководством Постоянного комитета ВСНП. Особый администра-тивный район созывает выборное собрание, которым руководит Президиум. Члены выборного собрания в количестве 10 человек и более могут сообща выдвигать кандидатуры. Итоги выборов оглашаются Президиумом, затем представляются в Комиссию по проверке мандатов при Постоянном комитете Всекитайского Собрания народных представителей; после утверждения мандатов избранных депутатов Постоянный комитет ВСНП обнародует результаты выборов.

Порядок избрания депутатов Всекитайского Собрания народных представителей от провинции Тайвань устанавливается отдельно соответствующими резолюциями ВСНП. Депутаты во Всекитайское Собрание народных представителей от провинции Тайвань избираются путем консультаций Постоянными комитетами Собраний народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также воинских частей.

Расходы, связанные с проведением выборов во Всекитайское Собрание народных представителей и местные Собрания народных представителей, производятся за счет государства.

В соответствии с законом КНР, карается административными мерами взыскания или преследуется в уголовном порядке всякий, кто:

1) путем насилия, угроз, обмана, подкупа и других незаконных действий подрывает выборы или препятствует избирателям и депутатам в свободном осуществлении их права избирать и быть избранными;

2) совершает подделку документов, заведомо неправильный под-счет голосов или другие незаконные действия;

3) подавляет или мстит лицам, подавшим жалобу или разобла-чения незаконных действий в выборах или требовавшим отставки депутата.

Таким образом организована и действует избирательная система КНР, которая при соблюдении всех формальных условий, соответствующих требованиям обычной избирательной системы, тем не менее, имеет существенную специфику: она не предусматривает подлинную альтернативность, участники избирательного процесса не имеют прямого доступа к выборам высшего органа власти страны.


Вопросы и задания:

  1. Какие органы власти в КНР формируются посредством выборов?

  2. Можно ли считать избирательную систему КНР демократической?

  3. Существуют ли в КНР выборы в западном смысле этого слова?



Использованная и рекомендуемая литература:

Егоров К.А. Представительная система Китая: история и современность. – М., 1998.

Китайский информационный Интернет-центр // http: //www. Chinainfo.org

Сайт Китайского посольства в России // http: // www. Chinaembassy.ru.cn.

Сайт информационного центра агенства Синьхуа // http: //www.russian.hinhuanet.com.






оставить комментарий
страница7/11
Дата24.09.2011
Размер2,54 Mb.
ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
отлично
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх