Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета томск- 2008 icon

Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета томск- 2008


1 чел. помогло.

Смотрите также:
Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета томск- 2008...
Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета Томск 2007...
Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета Томск 2007...
Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство Томского...
Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство Томского...
Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета Томск 2010...
М. В. Иванова Томск: Издательство Томского политехнического университета, 2008. 177 с...
Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета 2009...
Редакционно-издательским советом Томского политехнического университета Издательство Томского...
Учебное пособие подготовлено на кафедре философии Томского политехнического университета и...
Учебное пособие: лабораторный практикум Издательство Томского политехнического университета 2010...
Учебное пособие Рекомендовано в качестве учебного пособия Редакционно-издательским советом...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
вернуться в начало
скачать
Тема 7

^ КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА КНР


  1. Конституционная история КНР.

  2. Действующая Конституция КНР и система конституционных поправок.


^ 1. Конституционная история КНР


КНР – конституционное государство. За время его существования официально было принято 4 Конституции: в 1954 г., 1975 г., 1978 г. и в 1982 г. В последнюю и ныне действующую Конституции вносились существенные поправки в 1987 г., 1993 г., 1999 г., 2004 г.

Первая Конституция КНР была принята в 1954 г. До этого, со времени провозглашения в 1949 г. Китайской Народной Республики, действовала так называемая временная Конституция. Это был основной документ Единого народно-демократического фронта – Общая (совместная) программа Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК). Другими конституциообразующими актами того периода были Закон об организации Центрального народного правительства, принятый сессией НПКСК, Постановления о госу-дарственном флаге, перенесении столицы государства в Пекин (оно же возвращало ему историческое наименование), а также Постановление о новом летоисчислении.

Конституция 1954 г. была принята впервые созванным Всекитайским Собранием народных представителей. Она была построена по модели Конституции СССР и провозглашала КНР «государством народной демократии, руководимым рабочим классом и основанном на союзе рабочих и крестьян». Конституция закрепляла сложившуюся на практике руководящую роль КПК в государстве, ее руководство Единым демократическим фронтом.

В соответствии с Конституцией 1954 г., основой государства становились массовые представительные организации по типу российских Советов. В Китае же они стали называться Собраниями или Съездами народных представителей. А постоянными органами исполнительной власти становились народные комитеты. Уже первая Конституция КНР закрепляла следующий порядок: хотя собрания народных представителей и были выборными органами, но только самые низовые собрания народных представителей избирались собственно электоратом, а все остальные – путем многоступенных выборов.

Фактический срок деятельности Конституции 1954 г. был не продолжительным. Сотрясавшие Китай различные политические и идеологические кампании, апофеозом которых стала «культурная революция», превратили основной закон страны в фиктивный документ. Продолжительность срока действия второй по счету Конституции была также невелика – с 1975 г. по 1978 г.

Основные положения Конституции 1954 г. были восстановлены в 1978 г. путем принятия третьей Конституции КНР. Государственный механизм страны был возвращен к образцу 1954 г. Кроме того, в политическую систему КНР были введены постоянно действующие органы Собраний народных представителей – постоянные комитеты.

Время даже формального существования и этой новой Конституции было непродолжительным. В нее вносились существенные изменения, призванные устранить последствия «культурной революции» (ликвидация ревкомов). В 1980 г. было решено готовить текст следующей Конституции. Она была принята 4 декабря 1982 г. 5-й сессией ВСНП пятого созыва и является ныне действующим основным законом КНР.

Конституция 1982 г. наследовала все основные принципы Конституции 1954 г., но при этом и обобщала опыт социалистического строительства в КНР, да и, отчасти, мировой опыт конституционного развития. Она учитывала реальную ситуацию и исходила из анализа перспектив развития страны. В определенном смысле – это Конституция с китайской спецификой, отвечающая требованиям развития страны на период социалистической модернизации.


^ 2. Действующая Конституция КНР и система конституционных поправок


Конституция 1982 г. содержит Введение и 4 главы, имеющие 138 статей. Главы Основного закона КНР носят следующее название: «Общие положения», «Основные права и обязанности граждан», «Государственное устройство», «Государственный флаг, Государствен-ный герб, столица КНР».

Конституция 1982 г. внесла существенные изменения в государственную структуру страны:

  1. Был восстановлен пост Председателя КНР, упраздненный Конституцией 1975 г.;

  2. Постоянному комитету ВСНП были предоставлены обширные права в области законодательства;

  3. Предусматривалось образование Центрального военного совета, который совпадал по персональному составу с военной комиссией ЦК КПК;

  4. Было восстановлено волостное звено власти и управления, ликвидированного в ходе «коммунизации» села;

  5. Были установлены сроки, ограничившие пребывание некоторых должностных лиц на своих постах;

  6. Было принято решение о несовместимости членства в Постоянных комитетах Собраний народных представителей с занятием административных, судебных и прокурорских должностей;

  7. В составе правительства вводилась система ревизионных органов (разных ступеней) для усиления контроля над финансами и финансовой деятельностью.

Конституция 1982 г. восстанавливала автономные права национальных районов. Среди них: право на издание местных законов, на формирование местных отрядов общественной безопасности и особые финансовые права. Относительно автономий вводилось и следующее новшество, согласно которому председатели автономных областей, начальники автономных округов и уездов должны быть гражданами той национальности, которой и предоставлена территориальная автономия.

Конституция КНР гласила, что Китайская Народная Республика –есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Подчеркивалось, что Китай будет длительное время находиться на начальной стадии социализма с китайской спецификой. Коренные задачи государства в Основном законе определялись следующим образом: идя по пути построения социализма с китайской спецификой концентрировать силы на осуществлении социалистической модернизации. Заявлялось, что под руководством Компартии Китая китайский народ всех национальностей в своих действиях руководствуется марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзедуна и теорией Дэн Сяопина, отстаивает демократическую диктатуру народа, социалистический путь, реформы и открытость, а также:

  • непрерывно совершенствует всю социалистическую систему;

  • развивает социалистическую рыночную экономику, социалисти-ческую демократию;

  • оздоровляет социалистическую законность;

  • опирается на собственные силы;

  • борется упорно и самоотверженно;

  • неизменно проводит модернизацию промышленности, сельского хозяйства, обороны, науки и техники, превращая Китай в могучую процветающую демократическую и культурную социалистическую державу.

По мнению известного специалиста по правовой и конституционной системе КНР Л.М. Гудошникова (д. ю. н., ИДВ), Конституция 1982 г., хотя и была существенным шагом вперед, но в основном носила скорее восстановительный, чем реформаторский характер. И лишь с принятием поправок 1988, 1993 и 1999 гг. она стала поистине реформаторской. Каждая серия поправок отражала определенный этап в развитии реформирующейся страны.

По конституционному регламенту предложения о внесении изменений в Конституцию в ВСНП могут вноситься ПК ВСНП или депутатской группой, состоящей из не менее 1/5 депутатского корпуса.

Оценивая названные поправки, следует отметить, что они в весьма незначительной степени затрагивали политические институты, но зато вносили существенные изменения в общественный строй государства и систему управления экономикой страны.

Конституционные поправки 1988 г. касались двух статей (10 и 11) Основного закона и легализовали частные хозяйства и аренду земли.

Поправками 1993 г. признавалась и закреплялась система регулируемой государством рыночной экономики, которая была обозначена как «социализм с китайской спецификой». В текст Конституции был также внесен ряд понятий, прочно вошедших в политический лексикон КНР, среди которых – «реформы и открытость», «социализм в модернизованном виде» и др.

Из Конституции изымались положения, монопольно закреплявшие плановую систему хозяйства. Отныне ст. 15, которая до этого подчеркивала незыблемость планового регулирования, нацеливала на претворение в жизнь социалистической рыночной экономики, усиление законодательной базы хозяйствования, совершенствование макро-регулирования. Изменения в ст. 16 и 17 устанавливали хозяйственную самостоятельность предприятий государственной и коллективной собственности, они выводились из подчинения государственному плану.

Из новаций по политической системе поправки 1993 г. во Введении Конституции закрепляли формулу о «многопартийном сотрудничестве под руководством КПК», а также меняли сроки полномочий Собраний народных представителей уездного звена, которые отныне становились пятилетними.

С точки зрения трансформации общественного строя КНР наиболее существенной явилась серия поправок 1999 г. Главное здесь – это определение частного сектора как «важнейшей составляющей социалистической рыночной экономики» (ст. 11). При этом не отменялся контроль государства в отношении частных и индивидуальных хозяйств. Из постатейных изменений экономического характера следует отметить введение иного, чем ранее действовал, принципа оплаты труда. Подчеркивалось, что распределение по труду (социалистический принцип) доминирует, но возможны и другие формы распределения.

Данная серия поправок вносила изменения в конституционные положения, которые уже ранее были объектами изменений. Так, утверждение Введения о том, что «Китай находится на начальной стадии социализма» было заменено на следующее: «Китай будет в течение длительного времени находиться на начальной стадии социализма». Во Введение также было внесено упоминание о теории Дэн Сяопина и развитии «социалистической рыночной экономики».

Поправки 1999 г. (первый абзац ст. 5) подчеркивали, что страна управляется согласно закону, и КНР намеревается стать правовым государством. В этой связи отмечается еще одна поправка 1999 г., которая исключала понятие «контрреволюционное преступление» из китайской правовой терминологии. С этого времени в Конституции говорилось лишь о «предательской и прочей преступной деятельности, подрывающей безопасность государства» (ст. 28).

Таким образом, заметно, что большинство изменений Конституции КНР 1988, 1993 и 1999 гг. относились к Вводной части и главе об общих положениях. Главный их смысл заключался в закреплении изменений в общественно-экономическом строе страны, в первую очередь, в признании равноправия на длительный срок развития различных форм собственности. Политическая система страны этими поправками практически не подверглась сколько-нибудь серьезным изменениям.

Важнейшая серия поправок в Конституцию 1982 г. была принята в марте 2004 г. второй сессией ВСНП 10-го созыва. Они коснулись Введения и ряда статей Основного закона и отражали новый этап не только конституционного, но и государственного развития.

Первая из поправок Введения касалась ключевого понятия китайского социализма. Раньше говорилось о «социализме, имеющем китайскую специфику», теперь осталось словосочетание «социализм с китайской спецификой». Далее во Введение, наряду с «идеями Мао Цзедуна» и «теорией Дэн Сяопина», была включена, оцененная как важная, идея «трех представительств». Также во Введении нашла отражение партийная установка последнего времени о необходимости «продвигать гармоничное развитие материальной и духовной культуры». А при оценке состава Единого фронта была названа новая категория участников фронта: «строители дела социализма», которых поместили между «социалистическими тружениками» и «патриотами, поддерживающими социализм». Известно, что появление этой категории «строителей социализма» является развитием концепции «трех представительств» и включает в себя:

1) появившихся в процессе социальных перемен предприни-мателей;

2) управленческий и технический персонал, работающий по найму на предприятиях иностранного капитала;

3) лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

4) лиц, занятых в посреднических организациях;

5) лиц свободных профессий и

6) другие слои общества, которые заняты «строительством дела социализма».

Постатейные поправки 2004 г. затронули несколько важных моментов. Начаты они были со ст. 10, где подчеркивается, что за изъятие или реквизицию земли под общественные нужды и на основании закона, должна производиться компенсация. В прежнем варианте речь шла только о реквизиции без всякой компенсации.

В ст. 11 добавлено положение о том, что государство поддержи-вает и направляет развитие необщественного сектора экономики, т.е. индивидуальных и частных хозяйств. Ранее речь шла только об охране их законных прав.

Была расширена ст. 13, в которой говорится об охране государст-вом права собственности граждан на законные доходы, сбережения, жилище и т. п. Теперь налицо заметное усиление конституционной защиты этого имущества, равно как и права наследования.

В ст. 14 внесено положение о том, что государство создает «соответствующую уровню экономического развития систему социального страхования».

Особый резонанс в КНР и за ее рубежами вызвало положение, внесенное в ст. 33, которая открывает главу Конституции об основных правах и обязанностях граждан. Положение это звучит очень просто: «Государство уважает и защищает права человека», но о нем стали говорить как о своеобразном прорыве в развитии прав человека в условиях социализма. Дело в том, что на протяжении длительного времени после образования КНР о «правах человека» в Конституции страны вообще ничего не говорилось, и эта тема считалась табуированной.

Еще ряд поправок 2004 г. в Конституции КНР, по оценке

Л.М. Гудошникова, хотя и носят частный характер, тем не менее, некоторые из них имеют принципиальное значение. Так, в ст. 59, где названы административно-территориальные единицы, избирающие депутатов ВСНП, внесены теперь и особые административные районы, чего прежде не было. В ст. 67 и 80 понятие «введение военного положения» заменено на «введение чрезвычайного положения».

В ст. 98 поправка устанавливает одинаковый пятилетний срок полномочий для всех Собраний народных представителей. Ранее СНП низового уровня избирались через три года.

В название четвертой главы был введен как один из символов КНР Государственный гимн. Ст. 136 утверждает де юре этот важнейший символ государства.

Государственным гимном Китайской Народной Республики является «Марш добровольцев» (слова Тянь Ханя, музыка Не Эра). Этот гимн был установлен еще в 1949 г. резолюцией пленарной сессии Народного политического консультативного совета Китая. Его текст менялся во время «культурной революции», но затем был восстановлен в прежнем варианте. Конституционно же был закреплен только в марте 2004 г.

Таким образом, основной смысл поправок в Конституцию, внесенных в 2004 г., заключается в усилении защиты государством частной собственности, установлении компенсации за отчуждение частного имущества, расширении социальной базы политического режима за счет включения в понятие «строителей социализма» представителей самых различных слоев китайского общества. Знаковой поправкой является и положение о защите прав человека. Иначе говоря, поправки нацелены на закрепление реалий рыночной экономики, которые имеются в КНР.

Интересна для понимания процессов, происходящих в КНР и ее политико-идеологической системе, сама процедура инициирования и обсуждения вариантов очередной группы поправок в Конституцию страны.

Вопрос о необходимости внесения новых поправок в текст Основного закона был поднят на ХVI-м съезде КПК (дек. 2002 г.), а о необходимости фиксации защиты прав человека говорилось и на ХV съезде. Но эти предложения приняли форму официального партийного документа только на III Пленуме ЦК КПК 16-го созыва в октябре 2003 г. Таким документом стали «Предложения ЦК КПК относительно частичного изменения содержания Конституции». Но и их появлению предшествовала значительная предварительная работа. В марте 2003 г. Постоянный комитет Политбюро ЦК КПК определил основные направления изменения Конституции и образовал рабочую группу во главе с заместителем Премьера Госсовета, членом ПК ПБ У Банго. В апреле 2003 г. эта группа предложила всем единицам провинциального уровня направить свои предложения по поправкам. В мае-июне 2003 г. рабочая комиссия провела 6 заседаний в форме «круглого стола», на которых заслушивались мнения представителей с мест, от предприятий, министерств и т. д. На основе их предложений был составлен черновой вариант поправок. В августе 2003 г. под председательством Ху Цзиньтао прошло расширенное совещание с большим составом общественности, на котором еще раз были заслушаны мнения. В сентябре У Банго созвал очередное заседание комиссии по поправкам, на котором уже высказывались теоретические работники правовой и экономической науки. И только при учете всех этих многочисленных предложений и высказываний был выработан проект «Предложений ЦК КПК…», который, в свою очередь, неоднократно обсуждался на заседаниях Политбюро и ПК ПБ ЦК КПК прежде, чем были вынесен на III Пленум ЦК, проходивший в дек. 2003 г. После этого «Предложения…» были переданы Постоянному комитету Всекитайского Собрания народных представителей, а затем вынесены на сессию ВСНП и приобрели характер закона, стали официальными поправками в Конституцию КНР 2004 г.


^ Вопросы и задания:

  1. Дайте общую оценку конституционному процессу в КНР.

  2. Каковы основные характеристики действующей Конституции КНР?


^ Использованная и рекомендуемая литература:

Конституция Китайской Народной Республики 1982 г. с поправками 1988, 1993, 1999, 2004 гг. // www. russian.people.com.cn.

Гудошников Л.М. Конституция Китайской Народной Республики в процессе исторических перемен и реформ (К двадцатой годовщине принятия действующей Конституции КНР // ПДВ. – 2002. – № 3.

Гудошников Л., Поляков В. Развитие конституционного права Китайской Народной Республики (1988–2004 гг.) // ПДВ. – 2004. – № 4.

Гудошников Л.М. Эволюция политических институтов Китая во второй половине ХХ и начале ХХI вв. // Политические системы и политические культуры Востока. – М.: Восток-Запад, 2006.

Первый год нового руководства КНР: итоги, проблемы, перспективы. Материалы «круглого стола» редакции журнала «Проблемы Дальнего Востока» // ПДВ. – 2004. – № 3–4.

Попов А.П. Политические системы и политические режимы в Китае ХХ века. – М.: «Экзамен», 2007.


Тема 8

^ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА КНР


  1. Общая оценка состояния правовой системы и правовой культуры КНР.

  2. Субъекты правового процесса в КНР.

  3. Проблема прав человека.




  1. Общая оценка состояния правовой системы и правовой культуры КНР


Одним из направлений политического реформирования китайского общества является формирование действенной и соответствующей времени системы права и установление верховенства закона. Это достаточно актуальная задача для китайского руководства, поскольку в предшествующий коммунистический период развития верховенство права в полном смысле этого слова не признавалось, а подход к правовому регулированию соответствовал известному принципу «законно все, что служит делу коммунизма». При таком подходе право рассматривалось как часть политики, призванной укреплять власть партии.

За годы маоизма в Китае немало поэкспериментировали и с правовой системой, и в деле создания «социалистической законности». В 1957 г., через три года после принятия первой Конституции, была развернута борьба против «правого уклона», в ходе которой реформы в юридической сфере были объявлены примером «правобуржуазного мышления». Была прекращена подготовка специалистов и свернуты соответствующие научные исследования. Ученые-правоведы и юристы практики подверглись шельмованию, адвокаты перестали допускаться к судебным процессам. Партийные комитеты взяли судебные процессы под свой полный и прямой контроль. Правовой нигилизм достиг апогея в период «культурной революции», когда «правосудие народных масс» окончательно заменило всякую процедурно-правовую упорядоченность.

Ныне в КНР законность деполитизирована, а верховенство права официально признано, что означает и признание следующего: перед законом все равны.

Правовая реформа началась в 1978 г. Ряд обстоятельств требовали тогда восстановления практически разрушенной судебной системы. Необходимо было пересмотреть сомнительные приговоры, вынесенные в период «культурной революции», продемонстрировав тем самым, что новое руководство не просто хочет восстановить порядок в стране, но и отказаться от старых методов управления, сделать политический курс в стране предсказуемым и достаточно прозрачным. Все это было призвано способствовать улучшению имиджа КНР в глазах иностранных инвесторов.

Уникальная ситуация в правовой сфере заключалась еще и в том, что многие отрасли права вообще отсутствовали (например, в КНР не было уголовного кодекса (УК). После соответствующей работы в 1979 г. на сессию ВСНП были вынесены уголовный и уголовно-процессуальный кодексы (УК и УПК), которые и были приняты Всекитайским Собранием народных представителей.

В 1996–1997 гг. ВСНП утвердил пакеты существенно дополненных и уточненных законов. Исправленный в 1997 г. УК КНР учитывал, в частности, произошедшие в стране и ее экономической жизни изменения, сделавшие возможными такие экономические преступления, которые в дореформенном Китае даже не мыслились. Исключены были весьма неопределенные и расплывчатые статьи, каравшие за «контрреволюционную» деятельность. Поправки к УПК 1996 г. гарантировали обвиняемому право на юридическую защиту на ранних стадиях следствия, что также было немыслимо в 1950-е гг.

В 1978 г. Всекитайское Собрание народных представителей восстановило прокуратуры, упраздненные в 1960-е гг. На них были возложены новые важные обязанности – расследование должностных преступлений и поддержание обвинения в судах, рассматривающих такие дела.

Значительному обновлению подверглось законодательство, регулирующее деятельность судебной, правоохранительной, пенитен-циарной систем. Так, в 1990 г. Госсовет принял Положение о домах предварительного заключения, затем Закон о тюрьмах (1994 г.). В 1995 г. были приняты Законы о народной полиции, о судьях, о прокуратуре.

Общее направление первых двух актов определяется как гуманизация содержания заключенных под стражей и всей системы исполнения наказаний, хотя в целом режим содержания заключенных продолжает оставаться в КНР достаточно суровым. Существенно изменилась терминология нормативных актов о местах заключения. Сняты упоминания о контрреволюционерах, как главной категории уголовных преступников, как это было в предреформенный период. Сами места заключения более не именуются «орудиями демократической диктатуры народа». Но оставлены формулировки о сочетании принципов наказания и перевоспитания, воспитания и труда.

В конце 1970-х гг. основная масса жителей Китая была юридически безграмотна и с недоверием относилась к возможности решить те или иные конфликты в судебном порядке. А в 1980-е гг. власти развернули несколько кампаний, призванных просветить народ относительно содержания важнейших законов и убедить его в идее равенства всех перед законом. Современный Китай достаточно продвинулся за годы реформ в изменении образа мыслей и действий китайцев в отношении закона.

Ныне количество судебных исков, предъявляемых государственным учреждениям и должностным лицам после рассмотрения заявлений граждан, постоянно возрастает.

С точки зрения западных специалистов, в судебно-правовой системе КНР продолжают сохраняться неприемлемые моменты. Первый из них – чрезвычайно широкий перечень преступлений наказывается крайней мерой – смертной казнью. Среди них – контрабанда, изнасилование, кража, торговля «живым товаром», взяточничество, коррупция. Второй момент – это доминирование обвинительного уклона в судебных расследованиях. Подавляющая часть процессов заканчивается вердиктом «виновен». И, наконец, продолжающаяся практика привлечения к наказанию лиц, обвиненных по политическим мотивам, хотя статьи, карающие за так называемую «контррево-люционную деятельность», давно отменены.

Но, тем не менее, прогресс в правовом пространстве КНР несомненен: деятельность властей больше ограничена законом, а граждане полнее им защищены.

По оценкам специалистов, за годы реформ в правоохранительной и судебной системах КНР произошли значительные позитивные изменения. Но вместе с тем, по мере нарастания социальных противоречий, осложняется и задача обеспечения общественного порядка. Быстро увеличивается число имущественных преступлений. Серьезную угрозу для социальной стабильности и уверенности населения в своей безопасности представляют различные тайные общества криминального порядка и преступные группировки. После создания КНР они были практически ликвидированы, но в ходе экономических преобразований вновь возродились. Некоторые подпольные организации открыто вмешиваются в социальные конфликты, предлагают обиженным свою поддержку, манипулируют выборами, проникают в судебные, партийные, государственные органы, вершат собственный суд и расправу, облагают население поборами, предлагают «крышу» предпринимателям, оказывают вооруженное сопротивление органам правопорядка.


  1. ^ Субъекты правового процесса в КНР


Интересной особенностью КНР является многосубъектность правового процесса, иначе говоря, наличие ряда институтов, которые занимаются правотворчеством.

Помимо ВСНП и ПК ВСНП законотворческими возможностями обладают и некоторые другие органы власти Китая. Так, Госсовет может разрабатывать административные правовые акты.

Административно-правовые акты – это общее название актов, разрабатываемых в порядке руководства и управления Госсоветом различными видами административных работ. Содержание административных актов широкое – это и хозяйственная работа, строительство, просвещение, наука, планирование рождаемости, гражданское администрирование, государственная безопасность, общественная безопасность, юстиция, внешние сношения, оборона, национальные отношения, административно-территориальное деление, дела с хуацяо и др.

^ Административно-правовые акты включают в себя:

1) положения;

2) постановления;

3) положения о порядке применения.

По своей силе административно-правовые акты следуют за Конституцией и законами и стоят выше местных установлений и инструкций.

Административно-правовые акты связаны с конкретизацией, приданием юридической формы политике партии и государства. Они имеют обязательную силу по всей стране. За их невыполнение и нарушение следует принудительное наказание и взыскание. Административно-правовые акты подвергаются изменениям и обновлениям.

^ Каждый административно-правовой акт должен отвечать следующим требованиям:

1) соответствовать линии, курсу и политическим установкам партии и государства;

^ 2) соответствовать реальности, быть действенным и осу-ществляемым;

3) соответствовать Конституции и законам страны;

4) соответствовать требованиям стандарта.

СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения и их Постоянные комитеты, в соответствии с конкретными условиями данного административного района и потребностями при условии не противоречия Конституции, законам, административным актам страны, могут вырабатывать установления местного характера и сообщать о них в ПК ВСНП и Госсовет.

Собрания народных представителей районов национальных автономий правомочны, в соответствии с экономическими, политическими и культурными особенностями национальности данной местности, разрабатывать положения об автономии и отдельно действующие положения, которые потом утверждаются ПК ВСНП.

По закону об организации деятельности ВСНП проекты решений, включая законопроекты, в ВСНП могут вноситься:

1) Постоянным комитетом ВСНП;

2) Госсоветом;

3) Центральным военным советом;

4) Верховным народным судом;

5) Верховной народной прокуратурой;

6) специальными комиссиями ВСНП;

7) депутатскими группами ВСНП в составе не менее 30 человек.

Внесенные законопроекты передаются по решению Президиума либо на рассмотрение депутатских групп, либо специальным комиссиям. Далее те передают представленные доклады, которые, после рассмотрения Президиумом сессии и по его решению, направляются в ВСНП для принятия решения. Проект закона может быть передан на рассмотрение ВСНП только после рассмотрения его ПК. При рассмотрении пленарные заседания перемежаются с заседаниями делегаций. На пленарных заседаниях выступающие с законодательными инициативами дают разъяснения по проектам законов. Затем эти законопроекты рассматриваются на заседаниях депутатских групп. Информация о ходе таких обсуждений доводится до всех депутатов. Все предварительные мнения, замечания рассматриваются комиссией ВСНП по законодательству. Она вносит в них изменения и представляет в Президиум сессии доклады об итогах обсуждения и проекты изменений. Президиум принимает решения – передавать ли их на пленарные заседания сессии.

Решения о внесении изменения в Конституцию принимаются более 2/3 голосов. Законы и решения принимаются более половиной всех голосов. Голосование может быть либо открытым, либо тайным, что заранее определяет Президиум.

Конституция (решение об ее принятии или внесении изменений) провозглашается Всекитайским Собранием народных представителей. Другие законы провозглашаются Председателем Китайской Народной республики на основании решения ВСНП в виде приказа Председателя КНР.


^ 3. Проблема прав человека


Вопрос о правах человека в КНР неизменно возникает в ходе любого обсуждения современного развития страны.

Формально Конституция КНР гарантирует каждому гражданину все основные права и свободы:

1) избирать и быть избранным;

2) свободы слова, печати, собраний, создания обществ, шествий;

3) уважения человеческого достоинства;

4) неприкосновенность жилища;

5) свободу переписки и сохранение ее тайны;

6) критиковать и вносить предложения в адрес любого государст-венного учреждения и государственного служащего;

7) право контроля над их деятельностью;

8) право на труд, отдых и материальную помощь государства и общества по старости, болезни, потере трудоспособности;

9) право на образование и занятие научной, литературной и друго-го рода культурной деятельностью.

С началом 1990-х гг. китайские власти во избежание критики Запада в определенной мере поддерживали исследования в области прав человека, в том числе в некоторых престижных научно-исследовательских институтах и университетах (Академия общественных наук КНР, народный университет). Были даже созданы специальные центры по изучению прав человека. В 1993 г. появились Неправительственная организация по правам человека и Китайское общество по изучению прав человека. Китайские делегации стали участвовать в международных конференциях на эту тему. Обращение к теме, до этого запретной в КНР, привело даже к активизации в стране диссидентского движения, пытавшегося создать действительно независимые организации по правам человека.

В Китае в дискуссиях о правах человека различаются три основных позиции ее участников: правительственная, проправи-тельственная, диссидентская. По мнению М. Свенсона, различия между ними заключаются в оценке причин противоположного отношения к правам человека в азиатских и западных странах. Для одних – это культурно-историческая проблема, для других – стадиальный, социально-экономический и политический феномен.

Хотя китайские власти и признают идею прав общечеловеческой, они ставят ее в зависимость от экономического развития, исторических и культурных условий. С их точки зрения, разные стадии исторического развития требуют разных прав человека.

Не отрицая естественных прав человека, официальная пропаганда в КНР настаивает, что большая часть прав человека зависит от специфики каждой страны, ее исторического, культурного и социального своеобразия. Эта точка зрения разделяется проправительственной научной и творческой интеллигенцией Китая. Сторонники этой позиции вместе с руководством страны не приемлют тезиса «права человека не имеют границ» и считают, что он является прикрытием для вмешательства Запада в дела КНР.

Немногочисленные на сегодня диссиденты отстаивают принцип всеобщности прав человека. По их мнению, говорить о национальных стандартах этих прав также нелепо, как утверждать, что «у Китая есть своя астрономия».

Китай – одна из 60 стран мира, где смертная казнь по-прежнему является одной из мер наказания. Масштабы, которые приобрела высшая мера наказания в этом государстве, по оценкам зарубежных аналитиков, чрезмерны. Сам Пекин не дает точных данных о смертных приговорах, но, по сведениям Amnesty International («Международная амнистия»), в 1997 г. было зафиксировано 1876 случаев смертной казни; в 1999 г. было казнено 3200 человек; в 2003 г. казнили, по меньшей мере, 5000 человек, а в 2004 г. в Китае были казнены 3400 осужденных.

По количеству смертных казней страна занимает первое место в мире. Число приведения в исполнение смертных приговоров выросло после того, как власти развернули широкую кампанию борьбы с преступностью. Правительство Китая использует смертную казнь для того, чтобы заверить общественность страны в том, что оно принимает решительные меры против коррупции и роста уголовных преступлений.

В настоящее время в Китае выносятся смертные приговоры почти по 70 статьям Уголовного Кодекса. Исключительная мера наказания предусмотрена за:

  • убийство,

  • насилие,

  • транспортировку, хранение и торговлю свыше 50 грамм наркотиков,

  • предательство, антиконституционную политику и значительный урон государственной системе,

  • взяточничество, растрату и воровство,

  • фальшивомонетничество,

  • сутенерство и содержание публичных домов,

  • печатание или показ порнографии,

  • контрабанду,

  • осквернение могил,

  • и даже за сводничество и похищение коровы,

С 2004 г. к смертной казни стали приговаривать за сознательное распространение SARS (атипичной пневмонии) и производство токсичного сырья. Наиболее распространены случаи, связанные с наркотиками, коррупцией и насилием.

В рамках подготовки к Международному дню борьбы с наркотиками (26 июня) в Китае приводятся в исполнение десятки, а может, и сотни смертных приговоров. В 2003 г. в течение лишь одной недели перед Днем борьбы с наркотиками только в восьми из 23 китайских провинций за преступления, связанные с наркотиками, было казнено свыше 50 человек. На протяжении недели перед Международным днем борьбы с наркотиками предпринимаемые правительством шаги по борьбе с наркопреступностью широко освещаются в китайских СМИ.

В последние годы самым высоким должностным лицом, поплатившимся жизнью за взятки, был вице-губернатор провинции Цзянси, которого расстреляли в марте 2000 г. за получение 658 тыс. долларов. В 2004 г. был один случай смертного приговора в отношении высокопоставленного чиновника: это вице-губернатор провинции Аньхой. Чиновники составляют лишь малую часть казненных. Западные специалисты ставят под сомнение сдержи-вающий эффект смертной казни, когда речь идет о коррупции. Известны случаи, когда после казни одного чиновника его преемник вскоре был уличен в том же преступлении.

До недавнего времени в Китае существовал только один вид смертной казни – расстрел. С сентября 2000 г. Верховный народный суд Китая объявил о введении во всей стране смертной казни путем смертельной инъекции, объясняя это гуманными соображениями. Существовавшая ранее смертная казнь путем выстрела в затылок пока не отменяется.

Также в Китае допускается публичное исполнение приговора к смертной казни. Отдельные казни демонстрируются по телевидению. Публичные казни учащаются в дни национальных праздников. Несмотря на недовольство просвещенных кругов, в стране получают распространение необычные экскурсии.

В Китае, согласно закону, нельзя казнить за преступление, совершённое в возрасте до 18 лет. Тем не менее, казни детей там продолжаются – очевидно, по той причине, что суды не утруждают себя установлением точного возраста подсудимого

Как считает эксперты «Международной амнистии», судебная система Китая дает слишком мало гарантий от ошибок, в результате которых могут быть казнены невинные люди. Например, мало реальных возможностей обратиться к адвокату, многие из обвиняемых из низших слоев неграмотны и не знают своих прав. В Китае до сих пор не существует презумпции невиновности; как и в старину, здесь имеют силу показания, полученные под пытками, на полицию никто не оказывает давления, чтобы она прекратила пытки с целью вырвать признание и обвинить человека; адвокаты не обязаны присутствовать на допросах, а политическая власть вмешивается в судебную систему.

Китай не планирует отменять смертную казнь. Об этом в марте 2005 г. заявил премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао. «Учитывая национальные особенности, Китай не сможет отказаться от смертной казни», – сказал премьер Госсовета. Вэнь Цзябао подтвердил, что в стране принимаются меры по реформе судебной системы, предполагающие, в том числе, возможную передачу права на утверждение смертных приговоров исключительно в Верховный народный суд. В настоящее время правом утверждения смертных приговоров за ряд преступлений (убийство, изнасилование, ограбление) обладают народные суды провинциального уровня. Премьер Госсовета КНР сказал, что реформа судебной системы должна обеспечить «более осторожное и справедливое вынесение смертных приговоров».

Подводя итог, следует отметить, что, несмотря на реформирование уголовного, судебного права, в реальности изменений достигнуто пока мало. Смертная казнь сохраняется. Судебный процесс не всегда объективен и эффективен. Адвокаты почти бездейственны. С 1997 по 2002 гг. около 500 адвокатов было арестовано только за то, что принимали активное участие в судебных разбирательствах по уголовным делам. При этом лишь 30 % из числа обвиняемых за криминальные преступления, получили право на представителей в суде. Причиной этого являются, по оценкам зарубежных специалистов, два фактора:

1) в Китае не существует независимой законодательной системы;

2) в Китае до сих пор не сложилась полноценная судебная система.

Как показывает практика, применение смертных приговоров оказывает лишь временное воздействие на преступность. Но правительство Китая не перестает апеллировать к тому, что таким образом оно смягчает криминогенную обстановку в стране.

Иными словами, Китаю еще предстоит много работы в деле совершенствования правовой системы.


Вопросы и задания:

  1. Определите специфические черты правовой истории КНР.

  2. Дайте характеристику правосубъектной деятельности в КНР.

  3. Каково состояние дел с правами человека в современном Китае?


Использованная и рекомендуемая литература:

Ахметшин Н.Х. Борьба с экономической преступностью в КНР: законодательство и практика // ПДВ. – 1999. – № 5.

Ахметшин Н.Х. Реформа уголовного законодательства КНР // Вестник МГУ. Сер. 13. Востоковедение. – 1999. – № 2.

Берринг Р. Проблема правового государства в Китае. Реферат // Социальные и гуманитарные науки за рубежом. «Востоковедение и африканистика». – 2005. – № 4.

Гудошников Л., Яковлев М. Обновление законодательства КНР о политико-юридических органах // ПДВ. – 1996. – № 1.

Права человека в Китае //http:// www. china. org. cn.

Свенсон М. Полемика в Китае об азиатских ценностях и правах человека. Реферат // Социальные и гуманитарные науки за рубежом. «Востоковедение и африканистика». – 2004. – № 3.

Фут Р. Буш, Китай и права человека. Реферат // Социальные и гуманитарные науки за рубежом. «Востоковедение и африканистика». – 2004. – № 2.

Юридическая жизнь в Китае. – М.: Юридическая литература, 1990.





оставить комментарий
страница6/11
Дата24.09.2011
Размер2,54 Mb.
ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
отлично
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх