Предмет и методология теории государства и права предмет теории государства и права. Общие закономерности возникновения, развития и функционирования го icon

Предмет и методология теории государства и права предмет теории государства и права. Общие закономерности возникновения, развития и функционирования го


1 чел. помогло.

Смотрите также:
Программа по теории государства и права для вступительных экзаменов собеседования лиц...
Программа вступительного экзамена по специальности 12. 00...
Программа по дисциплине «теория государства и права»...
Теория права включает в себя следующие основополагающие вопросы: происхождение права...
Планы семинарских занятий для студентов очной формы обучения На 2010 2011 уч год Тема Предмет и...
Программа вступительного экзамена в магистратуру по направлению юриспруденция...
Рабочая программа по дисциплине Проблемы теории государства и права для специальности 030501...
Программа пгк по дисциплине «Теория государства и права»...
Кафедра теории государства и права и конституционного права...
Планы семинарских занятий Тема Теория государства и права как наука (2 часа) Объект и предмет...
Вопросы к кандидатскому экзамену по специальности 12. 00...
Лекция Предмет и методология теории государства и права...



страницы: 1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15
вернуться в начало
скачать
§ 1. Правотворчество: понятие значение, принципы

Правотворчество — вид государственной деятельно­сти, в результате которой воля политических сил, находя­щихся у власти (народа, класса, социальной группы) воз­водится в закон, выражается в виде нормы права в опреде­ленном источнике права.

Правотворчество или законотворчество — одно из важных направлений работы любого государства. По результатам правотворческой работы — законам и иным нормативным актам — судят о государстве в целом: сте­пени его демократичности, цивилизованности, культур­ности.

Человеческое общество всегда нуждалось и нуждается в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Поэтому постоянная задача законодателя — повышение качества правовых решений, так как любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан.

Осуществляя властные полномочия, государство ис­пользует разные приемы и методы руководства: оператив­ное управление, правосудие, надзор, контроль. Все эти направления деятельности не порождают норм права, но осуществляются именно на основе права. Нужно иметь в виду, что правотворчество не особая функция государства, а правовая форма, правовая «оболочка» государственной деятельности. Например, парламент утверждает государ­ственный бюджет. Рассматривая его по существу и анали­зируя все статьи доходов и расходов страны, он тем са­мым завершает процесс принятия закона о государствен­ном бюджете. Таким образом, «акт правотворчества» имеет два значения:

  • это деятельность компетентных органов государст­ва по изданию норм права;

  • результат данной деятельности выражается в виде юридического документа — закона и пр.

Одна из важнейших характеристик правотворчества заключается в том, что это государственная деятельность, т. е. главным образом, органов государства. Они прини­мают, создают нормы права обязательные для тех, кому они адресованы.

Однако иногда право создается:

  • общественными организациями по уполномочию органов государства (в отечественной правовой системе);

  • непосредственно в результате прямого правотвор­чества народа (на вече в средневековом Новгороде, рефе­рендуме);

— в результате суда (в англосаксонской правовой системе).

Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отве­чал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества. Здесь необходимо учитывать закономерности развития общества, благоприятные объ­ективные и субъективные условия для принятия и приме­нения закона. А также нужно выбрать оптимальную пра­вовую форму государственного решения (закон, указ, по­становление, билль, статут, регламент, ордонанс и пр.). Государство должно вести свою законодательную полити­ку на основе изучения потребностей общества и познания тенденций общественного развития. Основным импульсом к созданию закона или иного нормативно-правового акта служит общественно значимая проблема, острая социаль­ная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей и для государства в целом. И ис­кусство законодателя состоит в том, чтобы, во-первых, вовремя, а во-вторых, точно, адекватными правовыми средствами отреагировать на общественный вызов и снять остроту ситуации.

В современном цивилизованном государстве право­творческая деятельность должна исходить из определен­ных принципов, т. е. основных идей, организационных начал, обусловливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности.

В Российской Федерации эти принципы следующие: 1, Законность. Этот принцип проявляется как в отно­шении процедуры принятия нормативно-правового акта, так и его содержания. Полновластие органов, издающих правовые акты и осуществляющих контроль за правотвор­чеством других органов, должно реализовываться строго в рамках их компетенции, на основе закона и в полном со­ответствии с ним. Федеральные законы не должны проти­воречить Конституции, а иные нормативно-правовые ак­ты — федеральным законам и т. д. Содержание норматив­ного акта должно соответствовать идеалам правового государства и гражданского общества, началам гуманиз­ма, общепринятым нормам и принципам международного права.

2. Гласность. Этот принцип состоит в открытости правотворческого процесса, свободном и деловом обсуж­дении проектов нормативных актов. Предполагает участие в этом процессе (обсуждении) научной общественности, специалистов-практиков, непосредственно населения.

  1. Демократизм. Этот принцип предполагает активное участие граждан в управлении государственными и общест­венными делами. В процессе правотворчества это отражает­ся в принятии нормативно-правовых актов путем референ­дума — самой непосредственной формы демократии.

  2. Профессионализм. Чтобы качество подготовленных и принятых нормативно-правовых актов было высоким, нужно придерживаться этого принципа. Поскольку депу­таты Федерального Собрания осуществляют свою дея­тельность на профессиональной основе, то очень важно научить их законодательному процессу. Также велика роль науки в реализации этого принципа. Она помогает найти наиболее приемлемые правовые формы, представ­ляет альтернативные проекты нормативных актов, кото­рые учитывают различные интересы в обществе, имеют возможность провести научный эксперимент. Учеными предлагается принять специальное Положение о научном обеспечении законодательной деятельности. В процессе правотворчества важно обеспечить непредвзятую профес­сиональную оценку положений законопроекта с позиций общезначимых интересов, способствовать доведению до сведения законодателя резонов (обобщений) практики, учету в законодательстве частных, групповых, корпора­тивных интересов в той мере, в какой они не противоречат
    интересам иных социальных групп и общества в целом. Должна быть гласность и открытость процесса подбора специалистов в состав рабочих групп и выбора лиц и уч­реждений, осуществляющих независимую научную экс­пертизу, а также регламентация процедуры направления законопроекта для получения независимой научной экс­пертизы и формы учета полученных экспертных заключений в процессе законотворческой деятельности (обязатель­ное оглашение результатов экспертизы при обсуждении законопроектов на заседании Государственной Думы).

  1. ^ Принцип научности, согласно которому подготовка и принятие проекта нормативно-правового акта осуществля­ются с участием представителей различных наук. Деятель­ность ученых-юристов имеет важное значение для успеха законотворческой работы. Они играют важную роль на всех этапах подготовки закона — от разработки концепции за­конопроекта до определения способа и типа правового ре­гулирования и выбора момента принятия нормативно-правового акта. Ошибки здесь чрезвычайно опасны.

  2. ^ Принцип использования правового опыта подразу­мевает, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом. Совре­менное российское законодательство построено на использовании мирового законодательного опыта. Однако юридическая наука достаточна консервативна. Революци­онные нововведения, не известные юридической науке и практике, достаточно опасны для общества.

  1. ^ Связь с практикой. Этот принцип правотворчества выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что
    предлагается правоприменительными органами.

  2. ^ Строгая дифференциация правотворческих полно­мочий. Данный принцип предполагает четкое разграниче­ние предметов ведения и полномочий между федеральны­ми органами государственной власти и органами власти субъектов. Также необходимо законодательное закрепле­ние пределов правотворческих полномочий министерств, ведомств, государственных комитетов и служб, форм взаимодействия органов федеральных, субъектов Федера­ции, местного самоуправления в исполнительной вертикали. Учеными предлагается данное положение закрепить в Конституции (в виде отдельной статьи), а также конститу­циях и уставах субъектов Федерации.

9. Планирование — применяется с целью концентра­ции усилий на приоритетных законодательных работах. Оно дает возможность избежать непродуманного право­творчества, устранить дублирование, создать условия для подготовки документов высокого качества, провести под­готовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими учебными и научными учреждениями.

§ 2. Виды правотворчества

Традиционно в отечественной теории права выделяют три вида правотворчества, но некоторые авторы выделяют четыре вида:

  1. правотворчество компетентных государственных
    органов;

  2. «непосредственное правотворчество народа» (ре­ферендум);

3) санкционирование государственными органами
правовых обычаев или норм, принятых корпоративными
организациями;

4) заключение нормативных соглашений, устанавли­вающих правовые предписания.

^ Правотворчество (законотворчество) высших пред­ставительных органов.


[Правотворчество: юридическая техника; средства юридической техники.]

Главным и самым распространенным видом право­творчества является создание законов парламентами. Ме­ханизм законопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями:

— ограниченным кругом субъектов законодательной ини­циативы;

  • строгой процедурой прохождения проекта в парламенте;

  • последовательной сменой стадий правотворчества;

  • множественностью средств юридического реагиро­вания, находящихся в распоряжении законодателя;

  • обусловленностью юридического содержания пра­вотворческого акта кругом регулируемых отношений.

^ Подзаконное правотворчество. Оно имеет место, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к его высшим представительным органам. Акты подзаконного право­творчества необходимы для обеспечения применения закона. К субъектам подзаконного правотворчества от­носятся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов. Подзаконное правотворчество вызвано сложностью вопросов, которые должны решать органы государства. Некоторые из них сложные и требуют усилий специалистов; как правило, они передаются на более низкий уровень (специальным органам). Вторая причина подзаконного правотворчества — дефицит времени. Парламент не может принимать все правовые решения. Этот процесс затянулся бы на многие годы. Поэтому парламент передает правотворческие пол­номочия другим субъектам нормотворчества. Согласно статистике на десять законов, принятых парламентом, при­ходится от 100 до 140 нормативных актов правительства.

К достоинствам подзаконного правотворчества относятся:

— оперативность;

— компетентность соответствующих органов, их зна­ние местных и иных условий, увеличивающих эффектив­ность принятого юридического решения;

  • гибкость, меньшая формальность.
    Недостатки:

  • закрытость процесса принятия правового решения;

— сложность обзора и применения норм из-за боль­шого числа нормативных актов;

— отсутствие контроля общества за правотворческой работой данных органов и др.

Особый вид правотворчества, примыкающий к подза­конному правотворчеству, — правотворчество органов местного самоуправления и негосударственных юридиче­ских лиц.

Референдум — принятие законов путем всенародного голосования. Это форма непосредственного участия наро­да в правотворчестве. В соответствии с законом «О рефе­рендуме Российской Федерации»1 решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юриди­ческой силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Россий­ской Федерации. На всенародное голосование может быть поставлен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение.

^ Нормативные соглашения. Такие соглашения за­ключаются между различными субъектами права и их юридическая сила неодинакова. Примером такого согла­шения является Федеративный договор, который содер­жит нормы о распределении компетенции между государ­ственными образованиями Российской Федерации, о предметах исключительного ведения Федерации и ее субъектов, а также их совместного ведения. Практикуется заключение соглашений по экономическим, политическим и иным вопросам между Федерацией и отдельными ее субъектами. Между работодателем и работниками на предприятиях может быть заключен коллективный дого­вор — правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения. Наряду с коллективным договором законом предусматривается заключение разного рода соглашений — правовых актов, содержащих обязательства по установлению условий труда занятости и социальных гарантий для работников оп­ределенной профессии, отрасли, территории.

В зависимости от сферы регулируемых отношений за­ключаются соглашения:

  • генеральные — устанавливают общие принципы согласованного поведения социально-экономического, политики;

  • отраслевые (тарифные) — определяют направле­ния социально-экономического развития, условий труда, оплаты труда, социальные гарантии для работников от­расли (профессиональных групп);

  • специальные — устанавливают условия решения отдельных (определенных) социально-экономических проблем, связанных с территориальными особенностями.

Такие соглашения могут заключаться на разном уровне:

  • федеральном — между общероссийскими объеди­нениями профсоюзов (иных уполномоченных работника­ми представительных органов); общероссийскими объе­динениями работодателей Российской Федерации;

  • республиканском — между республиканскими объ­единениями профсоюзов, иных уполномоченных работни­ками представительных органов; республиканскими объе­динениями работодателей; правительством республики в составе Российской Федерации;

  • отраслевом или профессиональном — между соот­ветствующими профсоюзами, иными уполномоченными работниками представительных органов; работодателями (объединениями работодателей); Министерством труда и занятости населения;

территориальном — между соответствующими профсоюзами (объединениями профсоюзов), иными упол­номоченными работниками представительными органами; работодателями (объединениями работодателей); органа­ми исполнительной власти.

Задание 14.1. 1. Выявите потребность и актуальность

вопроса, который, по вашему мнению, требует правового урегулиро­вания в стране или на местном уровне.

  1. Определите вид нормативного акта, который должен быть
    принят по данному вопросу. Обоснуйте свой выбор.


  2. Составьте проект данного нормативного акта.

§ 3. Основные стадии правотворческого процесса

Правотворческий процесс не носит одномоментного характера, а растянут во времени. Как правило, выделяют два этапа данного процесса: подготовка нормативно-правового акта (предпроектный этап) и его принятие (про­ектный этап). Внутри каждого этапа можно выделить оп­ределенные стадии.


[Правотворчество: стадии законодательного про­цесса.]

Первый предпроектный этап можно рассматривать как неофициальный.

^ На первой стадии данного этапа выявляется потреб­ность в правовом регулировании вопроса (проблемы). Правотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке нормативно-правового акта. В Российской Федерации правом законодательной инициативы облада­ют Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены совета Федерации, депутаты Государственной Ду­мы, Правительство Российской Федерации, законодатель­ные (представительные) органы субъектов Федерации, Конституционный, Верховный, Высший арбитражный суды Российской Федерации. Принятие решения о подго­товке нормативно-правовых актов обычно заранее вклю­чается в планы их подготовки, но это может быть и от­дельное поручение государственным органам или общест­венным организациям.

Вторая стадия. Подготовка текста нормативно-право­вого акта требует соответствующей предварительной работы:

  • определение круга привлекаемых специалистов;

  • создание рабочей группы;

  • выявление общественной потребности в правовом
    регулировании данного вопроса.

Заранее должны быть определены возможные послед­ствия принятия данного акта: экономические, политиче­ские, социальные, юридические, а также его стоимость, просчитаны возможные финансовые затраты.

^ Третья стадия. Обсуждение текста нормативно-правового акта предполагает предварительное ознакомле­ние с его содержанием. Обычно осуществляется с широ­ким привлечением заинтересованных сторон. Формы об­суждения могут быть различными: совещания, расширен­ные заседания подготовительных комиссий, обсуждение в печати, на радио, ТВ, рецензирование проекта учебными и научно-исследовательскими учреждениями, получение отзывов и заключений. Важнейшие законопроекты могут выноситься на всероссийское обсуждение (в этом случае обязательно публикуется в печати, оглашается по радио)

^ Четвертая стадия. Согласование проекта норматив­но-правового акта заключается в получении соответст­вующей визы или предложений со стороны заинтересо­ванных ведомств, прямо не участвовавших в разработке проекта, по роду своей деятельности имеющих к нему непосредственное или косвенное отношение. Особенно велика роль в этом Министерства юстиции.

^ Пятая стадия. Доработка проекта нормативно-правового акта осуществляется рабочей или подготови­тельной комиссией, которая учитывает поступившие предложения и замечания, редактирует текст. Может соз­даваться и специальная редакционная комиссия.

Второй этап — принятие нормативно-правового акта. Процедура принятия нормативно-правового акта строго определена в регламентах правотворческих органов. Это официальный этап, который тоже состоит из нескольких стадий.

^ Первая стадия — внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы. Законопроекты вносятся на рассмотрение в Государствен­ную Думу, обычно в комитет по законодательству, где осуществляется их предварительная экспертиза. Они представляются с пояснительной запиской, которая отра­жает аргументированную характеристику целей, задач, основных идей, ожидаемый эффект и экономическое обоснование. Данная стадия заканчивается официальным включением проекта нормативно-правового акта в повест­ку дня заседания Государственной Думы.

^ Вторая стадия — рассмотрение проекта в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью анализа его содержания с разных позиций и предложения более со­вершенных средств правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законодательст­ву парламента, за которой, как правило, остается послед­нее слово перед вынесением проекта на обсуждение на заседании палаты парламента.

^ Третья стадия — обсуждение законопроекта по па­латам или на совместном заседании палат законотворче­ского органа. Цель обсуждения — высказывание предло­жений, поправок, замечаний отдельными депутатами и фракциями. Эта стадия может иметь два варианта:

  • принятие законопроекта в первом чтении;

  • возврат его на доработку с последующим прохож­дением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам
    парламента.

^ Четвертая стадия — принятие законопроекта право­творческим органом во втором (окончательном) чтении. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Про­екты рассматриваются каждой палатой раздельно. Приня­тые Государственной Думой федеральные законы в тече­ние пяти дней передаются в Совет Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам:

  • федерального бюджета; федеральных налогов и сборов;

  • финансового, валютного, кредитного, таможенного
    регулирования, денежной эмиссии;




  • ратификации и денонсации международных дого­воров Российской Федерации;

  • статуса и защиты государственной границы Рос­сийской Федерации; войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом федерации, если за него проголосовало более 50 % депу­татов, либо в течение четырнадцати дней он не был рас­смотрен Советом Федерации. В случае отклонения зако­нопроекта может быть создана согласительная комиссия, после чего проект снова рассматривается в Государствен­ной Думе. Преодолеть вето Совета Федерации можно повторным голосованием, если за законопроект проголо­сует две трети депутатов Государственной Думы. Фе­деральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен тремя четвертями голосов от общего числа членов Совета Федерации и двумя третями голосов от об­щего числа депутатов Государственной Думы.

^ Пятая стадия. Подписание законопроекта осуществ­ляется Президентом Российской Федерации как главой государства. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется президенту, и в течение 14 дней он может его подписать. Этот же срок определен для подпи­сания федерального конституционного закона. Если пре­зидент использует предоставленное ему право вето, то Совет Федерации и Государственная Дума (каждая палата в отдельности) могут «опрокинуть вето» Президента, по­вторно рассмотрев в ранее принятой редакции федераль­ный закон и приняв его двумя третями голосов каждой из палат. В этом случае законопроект подлежит подписанию в течение семи дней после поступления.

^ Шестая стадия. Опубликование нормативно-правового акта и доведение его до адресата — заключительная ста­дия правотворчества. На территории Российской Федера­ции применяются только те нормативно-правовые акты, которые официально опубликованы. Согласно указу Пре­зидента от 23.05.1996 г., акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Рос­сийской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Офи­циальными также являются тексты нормативно-правовых актов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система». Акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации могут быть опубликованы и в иных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по ТВ, радио, разосланы государственным органам, орга­нам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Акты Президента и Правительства вступа­ют в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней со дня их первого официального опубликования. Нормативно-правовые ак­ты федеральных органов, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Феде­рации, подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Они всту­пают в силу по истечении десяти дней после дня их офи­циального опубликования.

Вывод

1. Правотворчество, в какой бы форме оно не осуще­ствлялось, есть деятельность государства, форма государ­ственного руководства обществом. Государство в лице своих органов создает основную массу правовых норм. Если же таковые издаются какими-либо иными структу­рами помимо государственных, то их правотворческие полномочия определяются государством.


Контрольные вопросы и задания

  1. Дайте определение понятия правотворчества.

  2. Какова цель и значение правотворчества?

  3. На каких принципах осуществляется правотворче­ство? Дайте их краткую характеристику.

  4. Назовите виды правотворчества.

  1. Охарактеризуйте законотворчество как вид право­творчества.

  2. Чем вызвано подзаконное правотворчество и кто является его субъектами?

  3. Охарактеризуйте основные стадии правотворческо­го процесса.

  4. Кто обладает правом законодательной инициативы в Российской Федерации?

  5. Каким образом может быть «опрокинуто вето» Пре­зидента на закон?

10. Каким образом осуществляется опубликование
нормативно-правового акта и доведение его до адресата?

  1. Изложите процедуру подписания закона.

  2. Какие законы подлежат обязательному рассмотре­нию в Совете Федерации?


Библиографический список (основной)

1. Комаров, С. А. Общая теория государства и права: учеб. / С. А. Ко­маров.— Спб.: Питер, 2004.— 512 с.


^ ГЛАВА 15. РЕАЛИЗАЦИЯ И ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА

Понятие реализации права. Юридические механизмы реализации права. Формы реализации права. Непосредственная и опосредованная реализация права. Использование права. Исполнение права. Соблюдение права. Применение права: понятие, признаки, стадии. Установление и анализ фактических обстоятельств юридического дела. Выбор и ана­лиз нормы права. Акты применения права и их виды. Пробелы в праве и способы их восполнения.

План

§ 1. Понятие реализации права.

§ 2. Формы реализации права.

§ 3. Понятие применения права.

§ 4. Стадии применения права.

§ 5. Акты применения права: понятие, виды, соотношение норма­тивно-правовых и правоприменительных актов.

§ 6. Пробелы в праве: понятие, виды. Способы восполнения и пре­одоления. Институт аналогии в праве.






оставить комментарий
страница9/15
Дата23.09.2011
Размер2,96 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15
средне
  1
отлично
  3
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх