Предмет и методология теории государства и права предмет теории государства и права. Общие закономерности возникновения, развития и функционирования го icon

Предмет и методология теории государства и права предмет теории государства и права. Общие закономерности возникновения, развития и функционирования го


1 чел. помогло.

Смотрите также:
Программа по теории государства и права для вступительных экзаменов собеседования лиц...
Программа вступительного экзамена по специальности 12. 00...
Программа по дисциплине «теория государства и права»...
Теория права включает в себя следующие основополагающие вопросы: происхождение права...
Планы семинарских занятий для студентов очной формы обучения На 2010 2011 уч год Тема Предмет и...
Программа вступительного экзамена в магистратуру по направлению юриспруденция...
Рабочая программа по дисциплине Проблемы теории государства и права для специальности 030501...
Программа пгк по дисциплине «Теория государства и права»...
Кафедра теории государства и права и конституционного права...
Планы семинарских занятий Тема Теория государства и права как наука (2 часа) Объект и предмет...
Вопросы к кандидатскому экзамену по специальности 12. 00...
Лекция Предмет и методология теории государства и права...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
вернуться в начало
скачать
§ 5. Механизм государства

^ Механизм государства система государственных органов, при помощи которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства. Это наиболее общее понятие механизма государства. Исходя из определе­ния, выделим характерные признаки механизма государства:

  1. Это целостная иерархическая система государст­венных органов и учреждений. Целостность ее обеспечи­вается едиными принципами организации и деятельности
    государственных органов и учреждений, едиными задача­ми и целями их деятельности.

  2. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учрежде­ния, в которых работают государственные служащие. Го­сударственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

  3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуж­дения, соответствующие техническому уровню каждой
    эпохи, — вооруженные отряды людей, тюрьмы и др.

  4. При помощи механизма практически осуществляет­ся власть и выполняются функции государства.

Между функциями государства и его механизмом суще­ствует прямая и нерасторжимая связь. Механизм создается для выполнения функций государства. Именно функциям принадлежит определяющая роль, поскольку органы государ­ства вынуждены подстраиваться к изменяющимся функциям.

В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность. Однако есть и другие мне­ния, например, С. А. Денисов рассматривает государствен­ный аппарат как совокупность органов государства, взятых в отрыве от их взаимосвязей, а С. А. Комаров — как часть механизма государства'.

^ Структура механизма государства

Единый и целостный механизм государства диффе­ренцируется на составные части — органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные орга­ны и подсистемы занимают неодинаковое место в госу­дарственном механизме, находятся в сложных отношени­ях субординации и координации.

Структура механизма государства изменчива и разно­образна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения (условно, так как управ­ление и принуждение переплетаются между собой).

Механизм современного государства можно подраз­делить на две крупные подсистемы:

  1. Высшие органы государства: представительные,
    глава государства, правительство.

  2. Органы правопорядка, суд, прокуратура, силовые
    структуры (армия, полиция, разведка).

К органам государства примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обла­дают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства.

Государственный орган — это структурно-обособ­ленное звено, относительно самостоятельная часть госу­дарства, наделенная властными полномочиями для осуще­ствления функций государства.

Признаки государственного органа:

  1. Формируется по воле государства и от его имени осуществляет свои функции.

  2. Выполняет строго определенные, установленные в
    законодательном порядке виды деятельности.

  3. Имеет юридически закрепленную организационную структуру, компетенцию (совокупность прав и обязанно­стей), территориальный масштаб деятельности, специальное положение, определяющее его место и роль в государ­ственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами.

  4. Наделяется определенными материальными средствами (зданиями, сооружениями, транспортом, оргтехникой и т. п.).

  5. Наделяется полномочиями государственно-властного характера, состоящими, прежде всего, в праве издавать различные правовые акты и обеспечивать их реализацию.

^ Классификация органов государства

Классификация органов государства может осуществляться по различным основаниям. Выделим основные из них.

По формам выполняемых функций (по принципу раз­деления властей) органы государства делятся на законода­тельные, исполнительные, судебные.

1. ^ Законодательные органы государства. Законода­тельная (представительная) власть — это государственная власть, осуществляемая избранными народом законода­тельными (представительными) органами. Существует две формы осуществления власти народом:

  • прямое правление, когда власть осуществляется непосредственно народом;

  • опосредованное правление, когда народ осуществ­ляет свою власть через представительные органы, кото­рым он эту власть делегирует.

Виды представительных органов:

— высшие представительные органы (парламенты);

— представительные органы власти и управления
субъектов Федерации;

— местные органы власти и самоуправления.

Высшие представительные органы избираются наро­дом и носят обобщающее название — парламенты. В за­падной научной литературе их называют легислатурами. В разных странах они имеют собственные названия: Фе­деральное Собрание (в Российской Федерации), Верхов­ный Совет (в СССР), Конгресс (в США), ригсдаг (в Шве­ции), Сейм (в Польше), Народное Собрание, Народный Хурал (в Монголии) и т. д. Парламент может состоять из двух палат: палаты депутатов и палаты представителей (Государственная Дума и Совет Федерации в Российской Федерации, Палата представителей и Сенат в Конгрессе США).

Основные функции парламента:

  • принятие законов;

  • утверждение бюджета;

— контроль над правительством в форме запросов,
обсуждения его деятельности, иногда отчетов;

— выражение (вотум) доверия или недоверия.
Кроме данных функций парламент осуществляет и

другие, которые можно свести к легитимации, рекрутиро­ванию и социализации элиты, представительству, воздей­ствию на власть и контроль.

Нормотворческие представительные органы при фе­деративном государственном устройстве и республикан­ской форме правления существуют в субъектах федера­ции, а также в административно-территориальных едини­цах, обладающих правом самоуправления: городах, поселках (городская Дума). Но органы самоуправления не входят в состав государственного аппарата.

^ 2. Органы государственного управления (Executive power) исполнительно-распорядительные органы или административные органы.

Исполнительные органы государственной власти — органы, призванные обеспечить реализацию политики государства и исполнение законов, принятых представи­тельными органами.


Функции исполнительных органов:

  • исполнительная деятельность — осуществление тех решений, которые приняты представительными органами;

  • распорядительная деятельность — осуществление
    управления путем издания подзаконных актов и выполне­ния организаторских действий.

Принципы построения и деятельности исполнитель­ных органов:

  • наличие твердо установленной и неукоснительно соблюдаемой системы вертикальных связей (служебной иерархии);

  • существование отрегулированной, основанной на специализации системы разделения труда;

  • функционирование системы правил и директив, четко устанавливающих права и обязанности государст­венных служащих;

  • внедрение в практику управления системы строго и точно определенных методов и приемов решения стоящих перед чиновниками задач.

К этим органам можно отнести: главу правительства, правительство, правоохранительные органы, вооруженные силы.

Самостоятельность органов законодательной, испол­нительной и судебной власти не абсолютна, а относитель­на. Глава государства призван обеспечивать согласован­ное функционирование этих органов в интересах воли народа и достижения общегосударственных целей.

Главой государства в конституционных монархиях является монарх, в республиках — президент.

Монарх обладает рядом прав в отношении парламен­та: созыва сессий, роспуска (обычно нижней палаты), на­значения членов верхних палат (там, где это принято), утверждения и опубликования законов.

Он назначает (или утверждает) главу правительства и министров, но с учетом фракций партийного большинства или коалиций фракций парламента.


Формально он считается верховным главнокомандую­щим и представляет страну в международных отношениях.

Фактически эти полномочия осуществляются прави­тельством.

Президент избирается либо населением, либо парла­ментом, либо путем особой избирательной процедуры.

Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует (утверждает) международные договоры и соглашения, является верховным главноко­мандующим вооруженными силами. В некоторых странах президент имеет право распускать парламент, отказать в одобрении закона, передать его на вторичное рассмотре­ние парламента.

Роль и полномочия президента в парламентских и президентских республиках неодинаковы.

В парламентских республиках реальная власть при­надлежит главе правительства. Здесь роль президента не­значительна. Роспуск парламента хотя и оформляется ука­зом президента, но осуществляется по решению прави­тельства. Для назначения правительства требуется согласие парламента. Акты президента не имеют силы без подписи главы правительства или министра, к ведению которого относится предмет акта.

В президентских республиках президент является центральной политической фигурой. По Конституции он наделяется широкими полномочиями. Является одновре­менно главой государства и правительства. Свободен в назначении министров, которых парламент не вправе от­править в отставку.

Правительство — орган, осуществляющий непосред­ственное управление делами государства, территории.

Правительство обычно состоит из главы правительст­ва (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т. д.), его замес­тителей и членов правительства, которые возглавляют

отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.

В унитарном государстве одно правительство, а в фе­деративном государстве — правительство общефедераль­ное и правительства членов федерации.

Правительства бывают однопартийные и коалицион­ные. В однопартийные входят представители одной пар­тии, в коалиционные двух или нескольких партий.

Свою многостороннюю деятельность правительство осу­ществляет через многочисленные органы государственной администрации — министерства, ведомства, комиссии и т. д.

Правоохранительные органы (органы прокуратуры, милиции, юстиции) — органы, на которых лежит обязан­ность контроля за исполнением норм права всеми субъек­тами и привлечения виновных к ответственности. В ряде исследований эти органы выделяются в отдельную группу.

Вооруженные силы. Они обеспечивают государствен­ный суверенитет.

3. ^ Судебные органы — это органы, разрешающие спо­ры о праве, осуществляющие правосудие.

Органы правосудия образуют сложную систему, со­стоящую из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредст­вом судопроизводства, регулируемого процессуальным правом. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

В России в судебную систему входят: Конституцион­ный суд, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Виды судопроизводства в Российской Федерации:

  • конституционное;

  • гражданское;

  • административное;

  • уголовное.

Некоторые исследователи в отдельную группу выде­ляют силовые ведомства, которые составляют основу вла­стной силы государства. Это:

  • вооруженные силы;

  • органы безопасности;

  • полиция (милиция).

Их деятельность направлена на обеспечение внешней и внутренней безопасности государства.

Классификация органов государства по месту в пира­миде власти:

  1. Центральные органы — стоящие на вершине госу­дарственной власти. Например, президент страны, прави­тельство, парламент.

  2. Региональные органы. В России это органы респуб­лик в составе Федерации, краев, областей, городов феде­рального подчинения. Например, президент республики,
    входящей в состав Федерации, администрация области.

  3. Местные органы государства — органы, сущест­вующие в городах, поселках, районах, графствах. В Рос­сии эти органы называют органами местного самоуправ­ления или муниципальными органами, которые в органы государственного управления не включаются.

Классификация органов по предмету ведения:

  1. Органы общей компетенции или территориального
    управления (президент, правительство, глава администра­ции области, губернатор).

  2. Органы специальной (отраслевой) компетенции или функциональные — ведающие определенной сферой го­сударственной жизни (органы юстиции, культуры, обра­зования, здравоохранения, управления коммунальным хозяйством и т. д.).

По способу принятия решений выделяют:

  • коллегиальные — решения принимаются большин­ством голосов, составляющих соответствующий орган;

  • единоначальные — решения принимаются едино­лично руководителем.

По порядку образования:

— первичные (выборные, представительные), члены которых избираются населением;

— производные (вторичные) — те, в образовании кото­рых население непосредственного участия не принимает.

По срокам полномочий:

  • постоянные;

  • временные

Задание 3.3. Составьте схему структуры механизма государства.


§ 6. Типы государств

В истории человечества существовало и существует большое количество государств. Важное значение имеет проблема их научной классификации. Такая классифика­ция, отражающая логику исторического развития госу­дарств, позволяющая объединить их в группы на основе определенных критериев, называется типологией.

[Основные понятия о государстве: типология госу­дарств.]

В науке предлагалось немало оснований классифика­ции государств. Выделим основные из них:

1. В зависимости от типа общественно-экономической формации (формационный подход — Маркс К., Энгельс Ф.):

  • рабовладельческие;

  • феодальные;

  • капиталистические (буржуазные);

  • социалистические.

2. Цивилизационный подход-1 (Ростоу Уолт) — в за­висимости от уровня экономического развития:

  • традиционное общество;

  • переходное общество;

  • общество, переживающее процесс сдвига;

  • созревающее общество;

  • общество, достигшее высокого уровня народного
    потребления.

3. Цивилизационный подход-2 (Тойнби А.) — в зави­симости от общности религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков:

  • египетское;

  • китайское;

  • православное;

  • арабское;

  • мексиканское;

  • иранское;

  • сирийское и др. — всего 26 цивилизаций.

4. В зависимости от характера государственного сою­за и положения, занимаемого в этом союзе (Еллинек Г.):

  • древневосточное;

  • древнегреческое;

  • средневековое;

  • современное.

5. В зависимости от путей и степени участия «воли индивидуумов» в создании и укреплении правопорядка (Г. Кельзен):

  • демократическое;

  • авторитарное.

Задание 3.4. Какова научная достоверность формационного критерия типологии государств?

Выводы

1. В учебной и научной литературе ясного понимания термина «государство» до сих пор не выработано. Суще­ствуют разные подходы к данному понятию. Теория госу­дарства и права рассматривает государство как особый вид организации власти в обществе.

  1. Сущность государства состоит в том, чтобы обеспечить с помощью аппарата политической власти целостность общества и его надлежащее функционирование. Достигает­ся это различными путями. Существует множество точек зрения на этот счет. Современное цивилизованное государ­ство рассматривается как средство социального компро­мисса (по содержанию) и правовое (по форме).

  2. Государство — это суверенная, универсальная ор­ганизация политической власти, признанная обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, имеющая свою
    территорию, аппарат принуждения и взимающая налоги, необходимые для осуществления внутренних и внешних функций.

  3. Функции государства обусловлены объективными потребностями общества, призваны решать общие дела, содержание которых исторически определено.

  4. Механизм государства — это целостная иерархиче­ская система государственных органов и учреждений, обеспечиваемая едиными принципами организации, еди­ными задачами и целями их деятельности, которые связа­ны между собой началами субординации и координации.
    Для обеспечения государственных властных велений ме­ханизм государства имеет непосредственные орудия при­нуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи. При помощи механизма практически осущест­вляется власть и выполняются функции государства.

6. Классификация государств на типы не является всеохватывающей. Подходы к типологии различны, так как существовали и существуют немало так называемых переходных государств. Некоторые из государств двига­лись в своем развитии к одному типу, другие сочетали в себе признаки нескольких типов государств.

Контрольные вопросы и задания

  1. Назовите различия между развитым и неразвитым государством.

2. Назовите признаки государства. Дайте их характе­ристику.

3. Раскройте содержание внутренних и внешних функций государства.

  1. Дайте определение понятия механизма государства.

  2. Дайте определение понятия государственного орга­на и перечислите его признаки.

  3. Каково место вооруженных сил в механизме госу­дарства?


Библиографический список (основной)

  1. Комаров, С. А. Общая теория государства и права: учеб. / С. А. Ко­маров.— Спб. : Питер, 2004.— 512 с.

  2. Общая теория права : учеб. для юрид. вузов / под ред. А. С. Пиголкина.—М., 1996.—С. 55-68.

. 3. Теория государства и права : учеб. для вузов / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова.— М.: НОРМА-ИНФРА М, 2000.— 616с.

(дополнительный)

  1. Лазарев, В. В. Общая теория государства и права : учеб. дляюрид. вузов / В. В. Лазарев, С. В. Липень.— М. : Спарк, 2000.— 511с.

  2. Лившиц, Р. 3. Теория права / Р. 3. Лившиц.— М. : БЕК, 1994.

  3. Марченко, М. И. Теория государства и права / М. Н. Марченко.—М.: Проспект, 2005.-— 640 с.

  4. Спиридонов, Л. К Теория государства и права : учеб. / Л. И. Спи­ридонов.— М. : Проспект, 2000.— 304 с.




  1. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько — М. : Юристь, 1997.— С. 43-77, 95-111.

  2. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права / В. Н. Хропанюк.—М.: Омега-Л, 2005.— 382 с.


^ ГЛАВА 4. ФОРМА ГОСУДАРСТВА

И ЕЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ

ОСНОВА


Понятие и элементы формы государства, формы правления, государственного устройства и политический (государственно-правовой) режим. Соотношение типа и формы государства. Монар­хические и республиканские формы правления в различных типах государства. Национально- государственное и административно-территориальное устройства государства. Унитарное государство. Федерация. Конфедерация. Иные государственные и межгосударст­венные образования. Империи и причины их распада. Эволюция форм государственного устройства. Понятие и виды политического (госу­дарственно-правового) режима.

План

§ 1. Форма правления.

§ 2. Форма государственного устройства.

§ 3. Политический режим.

Форма государства (form of state) — это внешняя орга­низация власти в государстве: структура его органов, мето­ды установления и осуществления власти. Она складывает­ся из трех составляющих: формы правления, государствен­ного устройства, государственного политического режима.


[Форма государства и ее конституционно-правовая основа: формы государства.]

4.1. Форма правления

^ Форма правления — это организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов их взаимоотношение с населением.


[Форма государства и ее конституционно-правовая основа: формы правления.]

При оценке формы правления выясняют:

  1. Какие органы осуществляют верховную власть в стране? Кто правит (царь, парламент, дума)?

  2. Как органы государства между собой взаимосвяза­ны (взаимодействуют)?

  3. Каков порядок формирования и роспуска этих ор­ганов (выборы, назначение, наследственная передача вла­сти, военный захват)?

  4. Какова степень ответственности этих органов перед обществом (подконтрольны или безответственны)?

В зависимости от сочетания данных признаков выде­ляют две основные формы правления — монархию и рес­публику.

Монархия (греч. Monarchia — единовластие) — форма правления, при которой верховная государственная власть формально (полностью или частично) сосредоточе­на в руках единоличного главы государства — монарха, представителя правящей династии (фараона, короля, царя, императора, шаха) и в большинстве случаев является по­жизненной и передаваемой по наследству.

Пост монарха обычно передается по наследству от от­ца к старшему сыну, реже — дочери или родственнику по боковой линии. И ни один орган власти не вправе повли­ять на этот процесс. Правда, современные государства в отдельных случаях предусматривают выборы монарха на определенный срок, однако, на наш взгляд, такие монар­хии утрачивают один из главных своих признаков (насле­дование власти) и не могут быть в полной мере отнесены к данному типу правления.

Среди монархий выделяют две разновидности:

  • абсолютные монархии — абсолютного, имперского, единодержавного типа;

ограниченные или конституционные монархии.

Юридические свойства или признаки абсолютной мо­нархии:

  • существование единоличного носителя верховной власти — монарха;

  • монарх, как правило, пользуется своей властью пожизненно. Существует наследственный порядок преемственности верховной власти или по праву родства;

  • монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа т. е. не по поручительству (мандату);

  • отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства.

В абсолютной монархии монарх в своей высшей вла­сти не ограничен законом, единодержавно осуществляет законодательство, руководит правительством, контроли­рует правосудие, местное самоуправление. То есть вся полнота государственной власти — законодательной, ис­полнительной, судебной — сосредоточена в руках монар­ха. Данная разновидность монархии характерна для авто­ритарного политического режима. Примером такой мо­нархии может служить Россия XVII-XVIII вв., Франция до революции 1789 г.

Абсолютная монархия — категория исторически ог­раниченная. Такие монархии создаются как альтернатива феодальной раздробленности и междоусобным войнам. Выполнив свою историческую миссию они либо видоиз­менились под воздействием буржуазных преобразований в ограниченные либо, в случае неспособности к подобным преобразованиям, были уничтожены в результате буржу­азных революций, как это произошло в Австрии, России, Польше, Франции и др.

Разновидности абсолютной монархии:

  • деспотия;

  • теократическая монархия.

Деспотия — это разновидность абсолютной монар­хии, отличающаяся произволом (неправовыми формами

осуществления функций монархом), жестокостью монарха (метод осуществления функций) при полном бесправии подданных. В ряде работ деспотия рассматривается как вид политического режима.

Теократическая монархия — это монархия, при которой монарх соединяет в своих руках светскую и религиозную власть. В настоящее время такая монархия сохра­нена в Саудовской Аравии, где глава (монарх) возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной.

Многие ученые видят в теократии форму государства. Данная точка зрения содержится в Большой и Историче­ской советских энциклопедиях, а также в работах некото­рых зарубежных исследователей. Ряд ученых, например, Е. Н. Салыгин трактуют теократию как самостоятельную форму правления, либо как один из видов монархии или республики. Наибольшее распространение (в отечествен­ной и зарубежной науке) получила точка зрения, в соот­ветствии с которой под теократией понимается разновид­ность монархии.

Так, по мнению немецкого ученого К. Шмитта, осо­бенность теократической монархии состоит в том, что глава государства получает авторитет ни от кого другого, а только от Бога и управляет по подобию Бога. Аналогич­ных взглядов придерживаются и другие исследователи.

Внешне теократия и монархия очень похожи. Такие признаки, как бессрочное, юридически безответственное и единоличное правление, сильно сближают их между со­бой. Однако характерный для монархии наследственный порядок замещения верховной власти является для тео­кратии не только обязательным, но и неприемлемым ин­ститутом. С точки зрения теократического идеала, насле­дование власти недопустимо, потому что ее суверенным обладателем является Бог, который и имеет исключитель­ное право решать вопрос о передаче правления. Глава теократического государства считает себя преемником Бога либо его ближайшего последователя и поэтому не может завещать верховное руководство своим потомкам.

К тому же авторитет веры в некоторых случаях преду­сматривает обет безбрачия для теократических лидеров.

^ Наследование верховной власти, встречающееся в Древнем Египте, Сасанидском царстве, в Саудовской Ара­вии не являлось для теократии правилом. История немало знает примеров ненаследственных теократии. К ним мож­но отнести Папскую область, Ватикан, государство Тибет, Иран и др.

Наследственные теократии имеют свои особенности, которые не позволяют вести речь собственно о монархи­ческом правлении, так как в таких государствах важную роль играет Духовенство, которое ограничивает самостоя­тельность царя, в том числе и в вопросах властепреемства (Древний Египет).

Религиозные каноны относятся к монархической вла­сти как к заблуждению, как к вынужденной необходимо­сти. О недопустимости рассмотрения теократического правления в качестве разновидности монархической вла­сти утверждают теоретики ислама. Вот, например, что по этому поводу говорил великий теократ современности имам Аятолла Хомейни: «Ислам объявляет монархию и наследование власти неверными и необоснованными. Пророк призывал разрушить монархические формы прав­ления... Истинным монархом является только Аллах и он не нуждается в партнерстве».

Моделью исламского теократического государства является концепция халифата. Большинство мусульман­ских исследователей склоняются к мысли, что халифат, как монархия и республика, является самостоятельной формой правления. Государственная теократия существенно отличается от известных форм правления и не мо­жет отождествляться ни с одним из ее видов.

Различия между теократией, монархией и республи­кой проводятся по одинаковым основаниям, а именно:

— по способам формирования и характеру компетен­ции высших органов государственной власти;

— по источнику государственного суверенитета и особенностям ответственности главы государства.

Процедура формирования верховной власти в теокра­тическом государстве не сводится ни к монархическому наследованию, ни к республиканскому избранию. Она многовариантна. Это обусловлено рядом причин.

Во-первых, в соответствии с религиозными воззре­ниями отношения между человеком и Богом носят глубо­ко интимный характер. Получение власти от Бога (а имен­но это выступает основанием легитимности теократиче­ской власти) не может быть подтверждено прямо никем, кроме самого божественного преемника. Даже если и про­исходит непосредственное общение Бога с человеком, то окружающие отстранены от него. Это происходит всегда наедине. Поэтому невозможно объективно определить, является то или иное лицо действительно ставленником Бога или между ними нет никакой связи. Часто общение божественного избранника и Бога происходит во сне, что подчеркивает скрытность и таинственность богочеловеческой связи.

По преданию, Мухаммеду Бог являлся неоднократно во время сна. Первый раз — в пещере, находившейся в пустыне, во второй — в саду. Римский император Кон­стантин также во сне получил благословление на утвер­ждение в мире христианской религии в виде креста с над­писью «Сим побеждай».

О богоизбранности теократических лидеров можно догадываться лишь на основе косвенных доказательств, подтверждающих их сверхчеловеческие возможности и способности совершать чудеса. В Библии говорится о том, что Господь Бог, вручая Моисею религиозно-политическую власть, в качестве подтверждения богоизбранности наделяет его даром творить чудеса.

Богоизбранность Мухаммеда и Константина также находила подтверждение в обладании ими дара творить чудеса (например, одерживать крупные военные победы).

Подобные способы божественного избрания теокра­тических лидеров можно назвать сакральными. Они суще­ственно отличаются от принципов формирования монар­хической и республиканской власти. Сегодня к сакраль­ным способам избрания главы верховной власти следует отнести процедуру замещения поста Далай-ламы и выбо­ры Римского папы «по вдохновению».

После смерти «великого ламы» на основе определен­ных примет отыскивается новорожденный, появившийся на свет не ранее чем через 49 дней и не позже чем через один год после кончины Далай-ламы, который являлся, по их мнению, его очередным воплощением. Мальчик воспи­тывается монахами как будущий духовный наставник Тибета и, достигнув зрелого возраста, приступает к рели­гиозно-политическому руководству. Согласно канониче­скому праву Римской католической церкви, выборы папы считаются состоявшимися «по вдохновению» в том слу­чае, если кардиналы на конклаве единогласно заявляют о кандидатуре Верховного Первосвященника. В этом случае считается, что на кардиналов снисходит божественная благодать, которая и позволяет без особых затруднений решить вопрос властепреемства папы.

Во-вторых, многовариантность порядка избрания тео­кратического правителя обусловливается тем, что проце­дура передачи полученной от Бога власти никак не регла­ментируется религиозными текстами. Если для легитим­ности монархической власти достаточно ее наследования, для республиканской — избрания, то легитимность тео­кратической власти опосредуется особыми процедурами, которые гарантируют ее богоизбранность и правомер­ность. В процессе исторического развития теократии было выработано несколько способов замещения верховной власти.

Наиболее распространенный путь приобретения верховной власти в теократическом государстве — выборы. Институт выборов связан с традициями родоплеменного самоуправления и являлся в теократическом государстве наследием первобытнообщинной демократии. Выборы осуществляются в Ватикане в рамках концепции халифата суннитской и хариджитской ветвями власти (ашшура). Но выборы главы теократического государства нельзя рассматривать в качестве свидетельства республиканского характера теократической власти. Если в республике в выборах участвует большинство населения, то избрание теократического лидера осуществляется лишь духовной элитой.

Следующим способом замещения должности главы теократического государства являлось наследование вла­сти посредством ее завещания (когда преемник назначает­ся правителем), либо в форме автоматического перехода властных полномочий законному наследнику. Данная процедура формирования высшей власти сближает тео­кратическое государство с монархическим, но не сводит к нему. Наследование теократической власти имеет ряд осо­бенностей. Шиизм предусматривает, что наследовать власть могут только потомки Мухаммеда и его зятя Али (т. е. не вследствие личного усмотрения). Суннитской правовой доктриной предусматривается назначение хали­фом своего преемника, но это назначение должно подкре­пляться одобрением всей общины.

Различным образом в монархии, республике и теокра­тии решается вопрос о компетенции высших органов госу­дарственной власти. В республике и конституционной монархии действует принцип разделения властей. В тео­кратии вся полнота власти концентрируется в руках поли­тического лидера, обладающего правом заниматься ис­полнительно-распорядительной, законодательной и су­дебной деятельностью. Но теократию не следует причислять к разновидности абсолютной монархии, так как глава теократического государства в своих действиях ограничен религиозными канонами и за их нарушение может нести ответственность. А власть абсолютного мо­нарха нормативно и институционально не ограничена.

Монархия, республика и государственная теократия различаются между собой и по источнику государствен­ного суверенитета. В монархии носителем полноты госу­дарственной власти является монарх. В республике — народ. В теократическом государстве — Бог.

Суверенитет Бога — существенный элемент теокра­тической государственности, который получил свое за­крепление в основных законах многих теократических государств. Конституция Ирана определяет, что управле­ние делами государства и всей мусульманской общины вечно и постоянно находится в руках двенадцатого имама. В Саудовской Аравии суверенитет Бога проявляется в том, что основным законом здесь является книга божест­венных откровений — Коран. Власть главы Ватикана так­же производна от божественной. По нормам каноническо­го права в римском епископе «пребывает служение, осо­бым образом вверенное Господом Петру, первому из Апостолов, и подлежащее передаче его преемникам».

Весомым аргументом в пользу того, что теократия не является разновидностью ни одной из известных форм правления, служит качественный состав ее органов власти. В теократическом государстве функции законодательства, суда, а иногда и верховного руководства осуществляют религиозные лидеры. Как правило, они входят в состав совещательного органа при главе государства (Консульта­тивный совет при монархе в Саудовской Аравии, Совет экспертов при руководителе в Иране и т. д.), а в некото­рых случаях глава государства одновременно является лидером духовенства (Иран, Ватикан, Тибет и т. д.).

Приведенные доводы свидетельствуют в пользу того, что государственная теократия не является ни монархиче­ским, ни республиканским правлением. Теократию следу­ет считать самостоятельной формой правления.

Задание 4.1. Назовите разновидности абсолютной мо­нархии и дайте их характеристику.

Ограниченная монархия — это форма правления, при которой наряду с монархом существуют другие высшие органы государства, ограничивающие в какой-то мере его власть.

Признаки ограниченной монархии:

  • правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получившей большинство голосов на выборах в парламент;

  • лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится главой правительства;

  • в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

  • законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

  • правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

В ограниченных монархиях власть монарха может быть ограничена тремя способами:

  • выборным органом (парламентом);

  • особым правовым актом (конституцией);

  • сочетанием обеих способов ограничения монархии
    (парламента и конституции).

Разновидности ограниченных монархий:

1. Сословно-представителъная монархия — разно­видность ограниченной монархии, при которой власть мо­нарха ограничена каким-либо сословно-представительным органом (Боярская Дума и Земский Собор в России, Гене­ральные штаты во Франции, Парламент в Англии, Корте­сы в Испании), состоящим из представителей разных со­словий (землевладельцы, купцы; ремесленники, духовенство).

^ 2. Конституционная монархия — это разновидность ограниченной монархии, при которой власть монарха ог­раничена конституцией и каким-то представительным органом (Великобритания, Дания, Швеция, Норвегия, Ис­пания, Япония).

Выделяют два вида конституционной монархии:

а) парламентская монархия — это форма правления, при которой монарх существует, но не правит. Законодательная власть в руках парламента, высшая исполнительная власть у правительства, формируемого парламентом и ему подотчетного. Эта форма правления только формально считается монархией. На деле у нее все признаки республики.

С одной стороны, сохранение в этих государствах мо­нархии — дань традиции, поскольку монарх в них выпол­няет чисто номинальные, представительные функции, а власть в стране принадлежит выборному органу — парла­менту.

С другой стороны, сохранение поста главы государст­ва в лице монарха является символом стабильности этих государств, их уважения к историческому прошлому и собственной государственности.

б) дуалистическая монархия — это вид ограниченной монархии, при которой высшая законодательная и исполнительная власть в приблизительно равных пропорциях делится между монархом и парламентом (дуализм — это двойственность чего-либо). Такие монархии существуют в ряде стран Азии и Африки (Марокко, Иордания др.)

Здесь в руках монарха сосредоточено больше полно­мочий в сфере государственной власти. Ему зачастую принадлежит не только вся полнота исполнительной вла­сти, но и значительная часть власти законодательной, ко­торая выражается в праве налагать абсолютное вето (лат. veto — запрещаю) на законы, принятые парламентом. Этот акт не позволяет закону вступить в силу. Монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собою законы либо имеющих даже большую нормативную силу по сравнению с ними.

Степень участия населения в формировании органов власти монархии составляет пропорцию, обратную объему власти, сосредоточенной в руках монарха.

В абсолютных монархиях не только население стра­ны, но и ни один орган государства, даже самый высший, не вправе изменить выбор главы государства. Исключения составляют нелигитимные способы устранения монарха путем заговора (переворота) или добровольного отречения от престола (легитимный способ). Например, дворцовые перевороты в России 1725-1761 гг., убийство Павла в 1801г., отречение императора Константина в 1825 г. и Николая Второго в 1917 г.

Абсолютная власть монарха опирается исключитель­но на силу и поэтому какому-либо правовому регулирова­нию подвергнута быть не может, поскольку любая попыт­ка опереться на закон означает ограничение власти, введе­ние ее в определенные рамки. Поэтому большинство монархий приняли на вооружение теорию божественного происхождения государственной власти.

Население приобретает право на участие в формиро­вании органов государственной власти в монархии только с момента ограничения власти монарха. Этот процесс на­бирает силу с появлением на политической арене нового класса буржуазии. С вступлением общества в стадию ка­питалистического развития полного совпадения интересов монарха и буржуазии не происходит. Этот класс, накопив богатства, опираясь на собственность, рвется к власти. Монарх, пытаясь сохранить свою власть, идет или на соз­нательное ограничение ее путем «дарования» Конститу­ции, или на создание коллегиального органа, обладающего в той или иной мере властными полномочиями (либо на то и другое одновременно).

Объем властных полномочий и, следовательно, сте­пень участия населения в формировании такого органа находятся в прямой зависимости от степени развития в стране капиталистических отношений. В странах развито­го капитализма коллегиальный орган (парламент) приоб­ретает огромные полномочия, превращая монарха в номи­нальный орган. А там, где эти отношения развиты недос­таточно, номинальный характер приобретает деятельность органа, избираемого населением. Например, Государст­венная Дума в России 1905-1914 гг.

Республика — форма правления, при которой выс­шая власть в стране принадлежит выборным органам (парламенту, президенту), избранных на определенный срок; они осуществляют контроль над правительством и ответственны перед обществом; существуют независимое правосудие, муниципальное самоуправление.

Современная форма представительного и законода­тельного органа — парламент — по-разному называется в разных странах: Народное Собрание, Государственная Дума, Верховный Совет, Национальная Ассамблея, Кон­гресс, Народный Хурал и т. д.

В республиках существуют такие формы ответствен­ности государственных органов перед народом, как отзыв депутата, уход в отставку правительства, роспуск парла­мента, отрешение президента от должности, снятие с должности судьи.

Признаки республиканской формы правления:

  • выборность на определенный срок главы государства и других высших органов государственной власти;

  • осуществление государственной власти от имени народа;

  • юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

  • обязательность решений верховной государственной власти.



Современные республики различаются в зависимости от того, какой из органов высшей власти (президент или парламент) формирует правительство и осуществляет прямое руководство им и, следовательно, перед кем пра­вительство несет ответственность. Отсюда республики бывают президентские, парламентские и смешанные.

[Форма государства и ее конституционно-правовая основа: разновидности республик.]

Президентская — характеризуется тем, что прези­дент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти; он свободен в назначении мини­стров, а парламент не вправе отправить их в отставку как персонально, так и всем кабинетом; он избирается населе­нием или выборщиками.

В президентской республике именно президент при известном парламентском контроле формирует прави­тельство, и оно несет перед ним ответственность за свою деятельность. Такие республики возникают преимущест­венно в странах со слаборазвитой или неразвитой много­партийной системой (США, Россия). В президентской республике населением избирается не только высший за­конодательный орган государственной власти, но и глава государства — президент, который одновременно являет­ся главой исполнительной власти. Президент в таких рес­публиках обладает большей самостоятельностью в своих действиях и независимостью от парламента, нежели в парламентских республиках.

Однако в государствах с таким устройством объек­тивно существует большая вероятность установления ав­торитарного режима в виде президентского правления (диктатуры), означающего:

  • роспуск или ограничение полномочий коллегиальных представительных органов государственной власти;

  • приостановление деятельности политических партий;

— ограничение политических и личных прав и свобод граждан.

Чтобы избежать этого, в президентских республиках на уровне Конституции закрепляется сложная система взаимных «сдержек и противовесов». Они включают:

  • отлагательное вето, налагаемое президентом на законы, принятые парламентом, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента;

  • импичмент (досрочное отрешение президента от должности);

  • судебный контроль за его деятельностью;

  • др.

Парламентская (парламентарная) — характеризуется тем, что правительство формируется партиями, обладаю­щими большинством в парламенте, и несет перед парла­ментом политическую ответственность.

В парламентской республике населением страны на строго определенный срок избирается высший представи­тельный законодательный орган государственной вла­сти — парламент. Особенность этих государств состоит в том, что парламенту в них принадлежит высшая государ­ственная власть. Он не только является высшим законода­тельным органом государственной власти, но и, опираясь на представительный (делегированный народом) характер своей власти, формирует органы исполнительной власти (избирает президента или формирует правительство).

При подобной конструкции, хотя и существует разде­ление властей на законодательную, исполнительную и судебную, положение исполнительной власти зависит от решения парламента. Такой орган получил название от­ветственного (перед парламентом) правительства. В Рос­сии к исключительной компетенции Думы отнесено ре­шение вопроса о доверии правительству, что является юридической формой ответственности правительства пе­ред парламентом.

Зависимость исполнительной власти от законода­тельной проявляется в том, что парламент определяет состав правительства, влияет на принимаемые им реше­ния, производит перестановки в его составе, отправляет в отставку правительство в полном составе или отдельных его членов.

Отставка парламента или изменение соотношения в нем партийно-политического большинства и меньшинства автоматически влечет за собой отставку ответственного перед ним правительства, сформированного по принципу партийного большинства. Исключение составляет коали­ционное правительство, формируемое парламентом в ус­ловиях отсутствия ярко выраженного парламентского большинства, представленного депутатами одной полити­ческой партии.

Концентрация государственной власти в руках парла­мента преодолевается наличием в стране многопартийно­сти, которая обеспечивает в нем (а иногда и в правитель­стве) представителей различных политических партий.

Положение президента в парламентской республике отдаленно напоминает положение монарха в парламент­ских монархиях, его функции главы государства носят чисто номинальный, формальный характер, большей ре­альной властью обладает глава правительства — премьер-министр. Чисто парламентских республик в мире немного (ФРГ, Италия, Индия и др.).

^ Смешанная республика — характеризуется тем, что содержит в себе элементы президентской и парламентской республики. Это форма правления, когда парламент и пре­зидент в той или иной пропорции делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству. Например, кандидатуры в правительство отбирает прези­дент, а назначает их парламент, или парламент только один дает согласие на назначение членов правительства или лишь его главы (вариант, который уже ближе к прези­дентской республике). В России Государственная Дума дает согласие на назначение главы правительства. Если Дума три раза отклонила кандидатуру, президент назнача­ет премьера без ее согласия и распускает Думу.

Кроме того, в государственной жизни последнего времени наметилась тенденция придавать большую само­стоятельность и «собственную» ответственность прави­тельству, глава которого занимает самостоятельное высо­кое положение среди высших должностных лиц страны.

Одним из признаков, присущих исключительно рес­публикам смешанного типа правления, является закреп­ленная в конституции страны возможность роспуска пар­ламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта меж­ду органами исполнительной власти и парламентом одно­го уровня (такое правомочие президента закреплено кон­ституцией не только в России, но и во Франции).

По окончании установленного законом срока истека­ют полномочия избираемых населением органов государ­ственной власти, и вся процедура их формирования по­вторяется заново. Следовательно, республиканская форма правления в наибольшей степени обеспечивает участие населения в формировании высших органов государст­венной власти.

В свою очередь, процедура выборов и порядок дея­тельности избранных органов власти требуют максималь­ного правового регулирования, не говоря уже о том, что форма правления и структура высших органов государ­ственной власти получают закрепление в конституции страны.

Задание 4.2. Какие формы ответственности высших государственных органов перед народом существуют в республи­ках?

§ 2. Форма государственного устройства

Государственное устройство — внутренняя нацио­нально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотно­шения между государством в целом и его составными частями.

Форма государственного устройства показывает:

  • из каких частей состоит структура государства;

  • каково положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;

  • как строятся взаимоотношения между центральными и местными государственными органами;

  • в какой государственной форме выражаются интересы каждой проживающей нации.

В узком смысле это территориальная организация власти.

В широком смысле под государственным устройством в истории и политологии понимается общая характери­стика механизма и формы государства.

В теории государства выделяют простые и сложные формы государственного устройства.

Простые (унитарные) — цельные, единые, централи­зованные государства, административно-территориальные единицы которых (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами; характеризуются также наличием единой системы центральных органов власти и управле­ния, единой конституции, судебной системы, гражданства.

^ Признаки унитарного государства:

— имеют единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы;

— на его территории действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная единица, налоговая система;

— не имеет в своем составе других государств или государственных образований;

— состоит из различных административно-территориальных единиц (область, район, провинция, округ и т. д.);

  • имеет вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти;

  • допускает национальную и законодательную автономию для проживающих на его территории национальностей;

  • все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

Большинство всех существовавших и ныне сущест­вующих государств — унитарные. Унитарное государство хорошо управляемо, в нем достаточно надежно обеспечи­вается государственное единство. Унитарные государства могут иметь однонациональный (Франция, Швеция, Нор­вегия) и многонациональный (Великобритания, Бельгия) состав населения.

Сложная форма государственного устройства харак­теризуется тем, что государство само состоит из несколь­ких государственных образований (республик, штатов, земель, кантонов, областей, округов), на территории кото­рых имеются собственные высшие органы власти, управ­ления, суда, обладающие широкими полномочиями, дей­ствует своя правовая система. Территории обладают огра­ниченным суверенитетом. В центральных органах имеются их представители (Совет Федерации в Федераль­ном Собрании Российской Федерации). Субъекты, входя­щие в сложное государство, могут иметь свою налоговую систему, армию, право выхода из союза.

^ Виды сложных государств:

империи — представляли собой насильственно создаваемое сложное монархическое государство, во главе которого царь, император, король и т. д. Включали подвассальные государства.

  • федерации — представляют собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной самостоятельностью. Как правило, добровольное объединение государственных образований с республиканской формой правления.

  • конфедерации — представляют собой объединение государств, которые сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления и при этом создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военных, внешне политических, экономических
    и т. п.). То есть являются объединениями для выполнения каких-либо определенных задач. Входящие в него государства сохраняют свою самостоятельность (обособленность). Общеконфедеративные органы формируются на основе представительства от каждого члена конфедерации. Их решения выполняются в случае согласия с ними
    членов конфедерации. Здесь нет единого гражданства, единой налоговой системы. В любой момент член конфедерации может выйти из нее.

Признаки федеративных государств:

  • составляющие федеративное государство государственные образования являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление;

  • существование двух систем высших органов власти
    — федеральные органы и соответствующие органы членов федерации;

  • члены федерации имеют свою конституцию (конституционный устав), законодательную компетенцию, систему права, определенный суверенитет и т. п.;

  • наличие, как правило, общефедерального гражданства и гражданства субъектов федерации.

Признаки конфедерации:

— не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации;

  • не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

  • сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;

  • государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

§ 3. Политический режим

^ Политический режим совокупность приемов, ме­тодов и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть.

Это одна из составляющих формы государства. Под политическим режимом понимается характер разделения власти (ее организация) между аппаратом государства и гражданским обществом. Эта категория указывает:

— какими политическими правами и свободами обладают граждане страны?

— преимущественно какими методами государство
осуществляет свои функции: с помощью насилия или ненасильственным путем?

[Форма государства и ее конституционно-правовая основа: политический (государственный) режим.]

Выделяют следующие политические режимы:

  • демократический;

  • антидемократический.

Признаки демократического политического режима:

  • конституционное закрепление и реальное осуществление прав и свобод человека;

  • равноправие всех граждан;

  • существование ряда политических (в том числе оппозиционных) партий, выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям, подконтрольность и ответст­венность органов и служащих государства, формируемых путем назначения, перед выборными органами;

— гласность в деятельности государства.
Признаки антидемократического режима:

  • полный (тотальный) контроль государства над всеми сферами общественной жизни (экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным, национальным
    строением);

  • огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и др.);

  • личность во многом лишена субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях;

  • реально действует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушением законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни;

  • имеет место всеобщая милитаризация общественной жизни;

  • игнорируются интересы государственных образований, особенно национальных меньшинств;

  • не учитываются особенности религиозных убеждений населения.

Виды антидемократических политических режимов:

  • авторитарный — характеризуется значительным ограничением прав и свобод граждан, возможностью запрещения политических партий и других организаций, ограничением роли выборных государственных органов и усилением роли исполнительных органов.

  • тоталитарный — характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества.

  • фашистский — характеризуется полной ликвидацией демократических прав и свобод, уничтожением всех оппозиционных организаций и- учреждений, широким
    использованием террористических методов правления.

Задание 4.3. Какое, по вашему мнению, государственный режим в Российской Федерации? Обоснуйте вашу точку зрения.

Вывод

В юридической литературе не выработано единого понятия формы государства. Поскольку государство пред­ставляет собой функционирующую политическую органи­зацию, то его форма связана с определенным видом госу­дарства как особого явления, представляющего диалекти­ческое единство содержания и формы. Чаще всего форму государства рассматривают как совокупность трех состав­ляющих: формы правления, формы государственного уст­ройства, политического режима.

Контрольные вопросы и задания .

  1. Дайте определение понятия формы государства и перечислите ее составляющие элементы.

  2. Какие признаки лежат в основе разграничения форм правления?

  3. Назовите основные признаки монархии.

  4. Перечислите юридические признаки абсолютной и ограниченной монархий. Дайте сравнительный анализ.

  5. Можно ли считать теократию самостоятельной фор мой правления или это разновидность монархии? Обоснуйте свою точку зрения.

  6. Какие способы приобретения верховной власти в теократическом государстве вы знаете?

  7. Какими способами ограничивается власть монархов ограниченных монархиях?

  1. Назовите разновидности ограниченной монархии. Дайте их характеристику.

  2. Какова степень участия населения в формировании
    органов власти в монархии и республике. Дайте сравнительный анализ.

  1. Назовите признаки республиканской формы правления.

  2. Какие виды республик вы можете назвать?

  3. Понятие системы «сдержек и противовесов» в механизме власти и ее содержание.

  4. Назовите .формы государственного устройства.

  5. Перечислите виды сложных государств.

15. Назовите признаки унитарного и федеративного государств и дайте их сравнительный анализ.

  1. Какие виды политических режимов вы знаете?

  2. Дайте сравнительный анализ демократического и антидемократического режимов.

  3. В чем отличие парламентской республики от президентской?

  4. Какова в соответствии с Конституцией форма государственного правления в Российской Федерации?

  5. Существуют ли в настоящее время конфедеративные государственные образования? Если да, то какова их структура, функции, задачи, цели?


Библиографический список

(основной)

  1. Комаров, С. А. Общая теория государства и права: учеб. / С. А. Ко-маров.— Спб. : Питер, 2004.— 512 с.

  2. Общая теория права : учеб. для юрид. вузов / под ред. А. С. Пиголкина.— М., 1996.— С. 69-82.

3. Теория государства и права: учеб. для вузов / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова.— М.: НОРМА-ИНФРА М, 2000.—616 с.

(дополнительный)

  1. Лазарев, В. В. Общая теория государства и права : учеб. для юрид. вузов / В. В. Лазарев, С. В. Липень.— М.: Спарк, 2000.— 511с.

  2. Лившиц, Р. 3. Теория права / Р. 3. Лившиц.— М. : БЕК, 1994.



^ ГЛАВА 5. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО


Понятие гражданского общества. Признаки гражданского обще­ства. Структура гражданского общества. Возникновение и развитие идеи правового государства. Понятие правового государства и его основные признаки. Господство права. Верховенство закона. Единство естественного и позитивного права. Суверенитет народа. Положение личности в правовом государстве. Типы правового регулирования в правовом государстве. Разделение властей. Взаимная ответствен­ность личности и государства. Гарантии прав личности.

План

§ 1. Понятие гражданского общества и его элементы.

§ 2. Возникновение и развитие идеи правового государства.

§ 3. Понятие и принципы правового государства.

§ 1. Понятие гражданского общества и его элементы

Формирование гражданского общества всегда связы­валось с проблемами совершенствования государства и возвышения роли закона. Поэтому категории гражданское общество и правовое государство очень тесно взаимосвя­заны. Они во все времена отражали представления людей об идеальном общественном устройстве, основанном на разуме, свободе, справедливости. Это некая идеальная модель, к которой человечество должно стремиться. На каждом историческом этапе было свое представление о гражданском обществе, зачастую оно отождествлялось с государством, однако во всех представлениях главенст­вующая роль отводилась закону," праву. В свою очередь, позитивное право (закон) должно отражать и защищать естественные права человека и строиться на принципах добра и справедливости. Каждая эпоха вносила свой вклад в развитие данных идей. Сегодня существует два основ­ных подхода к понятию гражданского общества, в соот­ветствии с которыми оно понимается как:

  • форма существования рыночно-демократического общества;

  • комплекс общественных отношений, противопос­тавленных государству, т. е. все то, что не есть собствен­но государство, власть, политика, бюрократия.

Отсюда можно дать следующее определение граждан­ского общества — это совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, семейных религиоз­ных), имеющих относительную самостоятельность, авто­номность, «застрахованность» от произвольного вмеша­тельства государства.

Современное понимание гражданского общества пред­полагает у него наличие комплекса существенных призна­ков.

Гражданское общество — это:

  • сообщество свободных индивидов (экономическая, политическая, социальная свобода индивидуума; возмож­ность ограничивать своеволие государственных и иных
    структур в отношении себя через определенные механиз­мы, например, суд);

  • открытое социальное образование (свобода слова, гласность, доступ к информации, право свободного въезда и выезда, широкое международное сотрудничество в раз­личных сферах и т. д.);

  • сложноструктурированная плюралистическая сис­тема (наличие многообразных общественных форм и ин­ститутов в различных сферах жизнедеятельности людей);

— саморазвивающаяся и самоуправляемая система (наличие своих внутренних источников саморазвития, независимых от государства: гражданская инициатива, гражданский долг, гражданская совесть и т. д.);

— правовое демократическое общество (приоритет права, единство права и закона, правовое разграничение деятельности различных ветвей государственной власти, признание, обеспечение и защита естественных и приоб­ретенных прав человека и гражданина).

Исходя из признаков гражданского общества, можно выделить принципы и условия его формирования и жиз­недеятельности. К ним относятся:

— экономическая свобода, многообразие форм собст­венности, рыночные отношения;

— безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;

  • легитимность и демократический характер власти;

  • равенство всех перед законом и правосудием, на­дежная юридическая защищенность личности;

— правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей;

— политический и идеологический плюрализм, нали­чие легальной оппозиции;

  • свобода слова и печати, независимость средств массовой информации;

  • невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;

— классовый мир, партнерство и национальное согласие;

— эффективная социальная политика, обеспечиваю­щая достойный уровень жизни людей.

Несмотря на относительную самостоятельность, авто­номность, «застрахованность» от произвольного вмешатель­ства государства, у граждан в гражданском обществе и госу­дарства существуют взаимные обязанности. Обязанности государства в гражданском обществе сводятся к охране пра­вопорядка, борьбе с преступностью, созданию нормальных условий для беспрепятственной деятельности индивидуаль­ных и коллективных собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости. Что касает­ся обязанностей граждан перед государством в гражданском обществе, то к ним относятся законопослушание, уплата законно установленных налогов и сборов, соблюдение прав, свобод и законных интересов других лиц, недопущение эко­номической деятельности, направленной на монополизацию или недобросовестную конкуренцию, забота о природной среде, забота о сохранении культурного наследия, сбереже­ние памятников истории, культуры, религии, защита Отече­ства, забота о детях и нетрудоспособных родителях.

Для более полной характеристики гражданского об­щества необходимо определить его структуру, т. е. вы­явить элементы, из которых оно состоит.

[Гражданское общество и правовое государство: структура гражданского общества.]

Структура — это внутреннее строение общества, от­ражающее многообразие и взаимодействие его состав­ляющих, обеспечивающее целостность и динамизм разви­тия. Системообразующим началом общества является индивидуум с его естественными потребностями и инте­ресами, которые внешне выражены в юридических правах и обязанностях. Составными частями (элементами) граж­данского общества являются различные общности и объе­динения людей и отношения между ними. Существуют различные подходы к характеристике и выделению струк­турных элементов гражданского общества, это обусловле­но сложностью и взаимопроникающим характером связей. Но в любом случае эпицентром многообразных связей выступает гражданин, а упорядочивающим и связующим фактором этого общественного организма служит пра­во. В. Д. Перевалов в качестве структурных элементов гражданского общества выделяет пять основных систем, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятель­ности1. Это социальная, экономическая, политическая, духовно-культурная и информационная системы. На наш взгляд, подобная структуризация отождествляет граждан­ское общество и государство, поскольку подобные эле­менты имеет и государство. Она не позволяет увидеть спе­цифику гражданского общества. Иную структуризацию осу­ществляют В. К. Бабаев, В. М. Баранов, В. А. Толстик. Они выделяют следующие элементы гражданского общества1:

— добровольно, спонтанно сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся общности людей (семья, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения);

— совокупность негосударственных (неполитических) экономических, социальных, духовных, нравственных и других общественных отношений;

  • производственная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы;

  • сфера самоуправления свободных индивидов и их организаций, огражденная законом от прямого вмешательства в нее со стороны государственной власти и политики;

  • средства массовой информации.

Задание 5.1. Покажите на примерах и сделайте свои выво­ды о том, как действуют в Российской Федерации следующие принципы:

  • равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности;

  • невмешательство государства в частную жизнь граждан, их
    взаимная обязанность и ответственность.





оставить комментарий
страница3/15
Дата23.09.2011
Размер2,96 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
средне
  1
отлично
  3
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх