Сборник статей выпуск 3 Под редакцией профессора Б. И. Путинского icon

Сборник статей выпуск 3 Под редакцией профессора Б. И. Путинского



Смотрите также:
Сборник статей под редакцией профессора М, И. Брагинского Издательство норма москва, 2002 удк...
Сборник статей Под редакцией А. В...
Потаённое сборник под редакцией О. Гусева, Р. Перина выпуск 1 Санкт-Петербург...
Сборник статей под редакцией профессора М. И. Брагинского статут mockbr2000...
Совершенствование технологий обеспечения качества профессионального образования: Международная...
Сборник статей Выпуск 3 Москва, 16 февраля 2007 г...
Сборник статей к 70-летию Станислава Грофа...
Сборник статей Сборник статей о жизненном и творческом пути заслуженного деятеля искусств...
Сборник статей Сборник статей о жизненном и творческом пути заслуженного деятеля искусств...
-
Сборник научно-методических статей Под редакцией...
Потаённое



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   18
вернуться в начало
скачать
членства и ее региональная структура.

Так, членство в ТПП Германии является обязательным для всех физических лиц, занятых собственным делом, и юриди­ческих лиц, осуществляющих бизнес, включая предпринимате­лей и предприятия промышленности и торговли1. В Германии существуют 83 торгово-промышленные палаты, причем каждая действует в соответствующем регионе, определенном правитель­ством. Германская торгово-промышленная палата объединяет в среднем 30 000 членов. Самая маленькая палата объединяет 4200 членов. Самая большая (Мюнхенская торгово-промышленная палата) — 220 000 членов. Главным органом палат является Ассоциация Германских торгово-промышленных палат (DIHT), представляющая 83 палаты и приблизительно 2,6 миллиона ком­паний. В отличие от региональных палат этот орган является добровольной организацией.

Как и в Германии, членство во французских ТПП обяза­тельно для всех предприятий, перечисленных в торговом реги­стре2. Этот регистр включает предприятия промышленного, ком­мерческого и профессионального секторов. Другие секто­ры, такие как сельское хозяйство и малое предпринимательство, объединены в другие палаты.

Организация французских палат имеет трехъярусную струк­туру. Существуют 162 местные палаты, каждая из которых дей­ствует на определенной административной территории, закреп­ленной в законе о палатах. Местная торгово-промышленная па­лата объединяет в среднем 10 500 членов. На региональном уровне эти местные палаты объединены в 21 региональную па­лату. Наконец, как местные, так и региональные палаты явля­ются членами национального головного органа — Ассамблеи французских торгово-промышленных палат. В противополож-


1930.

Ведомости СНД РФ и ВС РФ.1993. № 32. Ст. 1309; СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. '- Федотов В.И. Теория ТПП. Ч. 1, ч. 2. Саратов, 2004.

1 Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of
classification of Chambers.

2 Puaux P. Les Chambers de commerce et industrie. P., 1998. P. 52—128.


76

77

1

Актуальные проблемы коммерческого права

ность германскому DIHT французская национальная палата (представляющая 183 палаты и приблизительно 1,7 млн компа­ний) является корпорацией в рамках общественного права.

В отличие от континентальной модели деятельность палат в США не регулируется специальным законом о палатах1. Од­нако все палаты должны соблюдать налоговые инструкции, ко­торые управляют работой (не подлежащей налогообложению) организаций 501 (с)(3), к которым Внутренний налоговый ко­декс США относит торговые палаты. Членство полностью доб­ровольное, и отдельные палаты определяют условия вступле­ния в члены своими уставами. Таким образом, любое лицо, объе­динение, кооперация, партнерство или сословие, имеющее интерес к центральной задаче организации, может подать заяв­ление и вступить в члены. Так как в США каждый может учре­дить палату и палаты не регистрируются централизованно, точ­ное число всех палат неизвестно. В 1992 г. существовало при­близительно 5000 местных и государственных палат, каждая из которых охватывала определенную географическую область, определяемую ее уставом. Как членская база, так и географи­ческое представление сильно разнятся. Кроме главной регио­нальной палаты, более крупные регионы могут иметь несколь­ко торговых палат. Местные палаты могут входить как в палату штата, так и в национальную палату, однако необходимые ус­ловия для такого членства отсутствуют. Головной организаци­ей местных палат и палат штатов является Торговая палата США. В отличие от германских и французских национальных палат членская база Торговой палаты США включает не только палаты, но также индивидуальные предприятия и торговые объе­динения. Торговая палата США представляет примерно 215 000 частных предприятий, 3000 местных торговых палат и торго­вых палат штатов и 1200 торговых объединений. Многие пред­приятия являются членами не только местной палаты, но и на­циональной палаты.

World Chamber Federation http://www.worldchambers.com/

78

Функции торгово-промышленных палат по организации торгового оборота

Российскую систему ТПП можно отнести к евразийской модели в силу ее несхожести с континентальной и англосак­сонской моделью палат. Законодательство практически всех стран, где используется евразийская модель палат, предусмат­ривает регулирование территории деятельности каждой регио­нальной палаты. На территории субъекта страны или муници­пального округа может быть только одна палата. Как правило, территория деятельности региональной или местной палаты со­впадает с административно-территориальным делением стра­ны. В случае, когда предприниматели экономически слабых ре­гионов объединяются в целях создания местной торгово-про­мышленной палаты, возникает необходимость согласования >того решения с органами власти и общероссийской палатой.

По характеру членства евразийская модель совпадает с ан­глосаксонской. Предприятия и предприниматели, независимо от организационно-правовой формы могут быть членами пала­ты только на добровольной основе. Требования к вступлению обычно ограничиваются лишь наличием свидетельства о госу­дарственной регистрации. Членами национальной палаты в обя-чателыюм порядке должны быть региональные и местные па­латы.

Сфера деятельности палат характеризуется двумя направ­лениями: представление интересов коммерческих организаций и предпринимателей государству и предоставление услуг сво­им членам. Дополнительно к этим автономным функциям пала­ты континентальной модели должны также выполнять опреде­ленные функции, делегируемые им государством.

Германские ТПП поддерживают постоянный диалог с пра­вительством по вопросам влияния политики на бизнес. Кроме того, они высказывают предложения своих членов по совер­шенствованию инфраструктуры и условий ведения коммерчес­кого оборота. В отношении первой задачи местные, земельные и федеральные правительства обязаны по закону информиро­вать палаты обо всех проектах законов и декретов, имеющих отношение к торговле и промышленности. На местном уровне

79




I

Актуальные проблемы коммерческого права

палаты участвуют в решении вопросов по муниципальному бюд- j жету, налоговым вопросам, планам застройки и городского раз­вития, планам расширения инфраструктуры и мерам по защите окружающей среды. На земельном и федеральном уровнях па­латы могут высказываться по вопросам государственного и эко­номического развития и дорожного планирования. Так, Ассо­циация германских торгово-промышленных палат, консульти­руясь в Министерстве и в соответствующих парламентских комиссиях, представляет ежегодно примерно 170 докладных за­писок федеральным министерствам. Палаты дополняют свои лоббистские усилия организацией пресс-конференций, рассыл­ки сообщений для прессы и проведения исследований.

Задачи французских ТПП в отношении представления и защиты интересов своих членов подобны германским палатам. Отличительным признаком является то, что закон требует, что­бы правительство проводило консультации с палатами по всем вопросам, касающимся региональной политики развития, осо­бенно транспортных проектов и планировки городов.

В отличие от палат континентальной модели торговые па­латы США не имеют преимущественного доступа в органы вла­сти1. Хотя между государственным и частным сектором не су­ществует официальных отношений, правительство очень заин­тересовано в использовании экспертизы и мнений палат как голоса делового сообщества. В этих целях в 1912 г. Президент Соединенных Штатов предложил основать Национальную тор­говую палату (ныне Торговая палата США). Сегодня палаты США очень влиятельны в представлении интересов делового сообщества. Местные палаты выступают от имени членов мес­тного делового сообщества, а Торговая палата США концент­рирует усилия на вопросах национальной политики и коорди­нирует их со своими местными палатами для организации со­вместных действий.

В этой работе США применяют две основные стратегии. Во-первых, сотрудники палат занимаются прямым лоббирова-

1 Erica Carle The Chamber of Commerce Power and Goals June 2002.

80

Функции торгово-промышленных палат по организации торгового оборота

и нем (т.е. представители палаты контактируют с законодателя­ми и должностными лицами правительства). Вторая часто при­меняемая стратегия — это защита интересов массовых объеди­нений граждан для поддержки лоббистской деятельности пала­ты (составление писем, организация телефонных кампаний и участие членов в общественных собраниях). Таким образом, Торговая палата США организует примерно 40 000 человек в коммерческой сфере для региональной экспертизы и контактов со своими членами законодательного органа. С помощью про­граммы Информационной сети объединений граждан (GAIN), разработанной Торговой палатой США, региональные и мест­ные палаты могут объединять усилия для обеспечения приня­тия законов, в которых заинтересовано деловое сообщество. GAIN обеспечивает оперативное участие палат в законотвор­ческой деятельности в соответствии с интересами делового со­общества и своих членов.

Российская ТПП осуществляет функции по представлению интересов бизнеса. Это находит свое отражение во всех уста­вах и положениях палат как на местном, так и на национальном уровне. Немаловажным является наличие Международного ком­мерческого арбитражного суда (МКАС) при ТПП, что при постоянной работе российской компании с зарубежными кол­легами является способом избавления от больших материаль­ных затрат при решении неизбежно возникающих споров мате­риального характера, так как высокий уровень арбитров и быс­трое решение конфликта самым благоприятным образом влияют на стоимость этого разбирательства.

Приоритетным для ТПП РФ в современных условиях ста­новится вопрос участия в выработке научно обоснованной эко­номической стратегии России. Необходимо по-новому осмыс­лить роль палат в изучении широкого круга проблем, связан­ных с выработкой современной концепции устойчивого развития России, определением механизмов и инструментов дальнейших преобразований. В данном вопросе особое место отводится Эк­спертному научно-техническому и экономическому совету, а

81

Актуальные проблемы коммерческого права

также Управлению научных исследований и образования Фе­деральной палаты.

^ Услуги, представляемые торгово-промышленными па­латами, независимо от модели, включают четыре основные об­ласти: внешняя торговля, обучение, консультации и исследо­вания. Например, совокупный объем услуг, оказываемых рос­сийской ТПП, по итогам 2002 г. составил 617 млн 804 тыс. рублей, что в 1,7 раза больше, чем в 1999 г. Структура услуг также остается достаточно стабильной. Наибольшие доли прихо­дятся на оформление сертификатов происхождения — 24,82 %, товарную экспертизу — 22,27 %, а также категорию услуг, объе­диненных в «прочие», — 19,27 %.

Одной из наиболее важных услуг, предлагаемых германс­кими и французскими палатами, является руководство по орга­низации внешней торговли, включая информацию по регули­рованию внешней торговли, курса иностранных валют, торго­вых ярмарок и выставок, а также возможностей организации совместных предприятий. Поддержка в этой области осуществ­ляется также 43 двусторонними германскими палатами и 61 французской торгово-промышленной палатой, учрежденными за границей.

Деятельность в области обучения коммерческих органи­заций — членов палаты включает обучение менеджменту, бух­галтерскому делу, обработке информации и иностранным язы­кам, а также техническим предметам. 83 германские ТПП орга­низуют примерно 13 000 семинаров в год для более чем 300 000 участников. Для нечленов также проводится повышение квали­фикации. Все участники должны платить взносы, независимо от того, являются они членами или нет.

Французские палаты считаются второй по величине обуча­ющей организацией после правительства. Палаты руководят примерно 400 центрами обучения, которые проводят повыше­ние квалификации для 270 000 ежегодно. Некоторые програм­мы обучения специально разрабатываются для отдельных от­раслей сервиса (связь, отели, общественное питание) и промыш-

82

Функции торгово-промышленных палат по организации торгового оборота

ценности, а также для других, более общих областей (повыше­ние квалификации в области управления или иностранных язы­ков).

Деятельность торговой палаты США по обучению включа­ет семинары по управлению и курсы самообучения для пред­приятий-членов, а также обучение персонала палат и объедине­ний. Кроме того, Торговая палата США выделяет ссуду на по­лучение образования членам и их родственникам.

^ Консультационные услуги предоставляются бесплатно и охватывают технические вопросы, вопросы, связанные с окру­жающей средой и управлением, а также информацию по про-фаммам государственной помощи бизнесу. Существует специ­альная консультационная служба для новых предприятий (во Франции в каждой палате это «Центр документации компании»), состоящая из специалистов, нанятых палатой. Так, французс­кие палаты используют примерно 2000 консультантов.

В отличие от Германии или Франции американские палаты не привлекают большое число специализированных консуль­тантов по различным направлениям — эти виды деятельности координируются Центром малого бизнеса Торговой палаты

США.

Программа создания имиджа объединения, разработанная Торговой палатой США, является добровольной, в рамках ко­торой палаты подвергаются беспристрастному контролю в об­ласти организации со стороны независимых консультантов. Эти эксперты оценивают работу палаты и отмечают ее сильные и слабые стороны. Палаты, удовлетворяющие определенным кри­териям, становятся аккредитованными.

^ Информационные услуги включают общее экономичес­кое развитие, информацию по рынкам и налогообложению. Ин­формация распространяется с помощью публикаций, циркуля­ров, брошюр, библиотек и баз данных. Так, французские пала­ты руководят 180 информационными центрами по документации и экономике. Информационные услуги торговой палаты США включают упомянутые выше телевизионные и радиовещатель-

83

I» ■ '■

Актуальные проблемы коммерческого права

ные программы, Центр по инструктажу Торговой палаты США и регулярные публикации, подобные Nation's Business (ежеме­сячный журнал, тиражом 865 000 экз.).

В российской ТПП значительная часть услуг по информа­ционному обслуживанию предприятий оказывается в счет член­ских взносов или на льготных условиях:

  • доступ к методической документации системы «ТПП
    ЭКСПЕРТ»;

  • доступ к программному комплексу для ведения «Реест­
    ра надежных партнеров»;

  • получение бланков сертификатов происхождения това­
    ров;

  • подключение к информационным базам данных Россий­
    ской информационной сети делового сотрудничества через сеть
    Интернет с учетом данных по перечислению 10 % от вступи­
    тельных и членских взносов территориальными палатами.

В торговых палатах континентальной модели существует целый ряд делегируемых палатам государственных функ­ций. Так как палаты США организованы как частные организа­ции, они не выполняют никаких функций, делегируемых им государством.

В число делегируемых функций включаются:

1. Профессиональное обучение. В Германии профессиональ­
ное обучение является наиболее важной делегированной функ­
цией. Обучаемые проходят обучение без отрыва от производ­
ства на предприятии, и им дается свободное время для посеще­
ния профессиональной государственной школы.

В отличие от Германии французские палаты также занима­ются официальным образованием — руководят примерно 80 средними школами и 50 коммерческими училищами.

2. Регистрация бизнеса, арбитражные суды и эксперты.
Германский торговый регистр ведется окружными судами, од­
нако германские ТПП проводят предварительное рассмотрение
заявлений и дают рекомендации окружному суду. Кроме того,
палаты учреждают арбитражные суды для разрешения споров.

84

Функции торгово-промышленных палат по организации торгового оборота

Палаты также отвечают за отбор и сертификацию официаль­ных экспертов для судов и государственных органов.

  1. ^ Выдача торговых документов. Германские и американ­
    ские палаты имеют официальное право издавать некоторые тор­
    говые документы. Это включает выдачу сертификатов проис­
    хождения и таможенных лицензий карнетов АТА на провоз/
    проезд автомашин через границу (иногда известные за предела­
    ми США как временный ввоз транспортного средства), а также
    сертификацию счетов-фактур и других торговых документов.

  2. ^ Проекты общественной инфраструктуры (только для
    Франции). Отличительной особенностью французской системы
    палат является то, что они имеют законное право учреждать
    такие объекты инфраструктуры, как аэропорты или промыш­
    ленные парки. Закон дает палатам право лишать землевладель­
    цев прав собственности на землю и выпускать облигации, что­
    бы субсидировать эти проекты. Сегодня 121 аэропорт, 59 морс­
    ких и речных портов, 336 промышленных парков и 34 торговых
    центра во Франции управляются палатами.

Следует отметить, что помимо названных функций, харак­теризующих деятельность торговых палат в качестве организа­торов торгового оборота, в России в Законе о ТПП названо бо­лее десятка правомочий палат (ст. 12 Закона), среди которых:

осуществление независимой экспертизы проектов норма­тивных актов в области экономики, внешнеэкономических свя­зей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы пред­приятий и предпринимателей;

оказание содействия российским и иностранным предпри­ятиям и предпринимателям в патентовании изобретений, по­лезных моделей, промышленных образцов, регистрации товар­ных знаков, знаков обслуживания и наименований мест проис­хождения товаров;

проведение по поручению российских и иностранных пред­приятий и предпринимателей экспертизы, контроля качества, количества и комплектности товаров;

ведение негосударственного Реестра российских предпри­ятий и предпринимателей, финансовое и экономическое поло-

85

Актуальные проблемы коммерческого права

жение которых свидетельствует об их надежности как партне­ров для предпринимательской деятельности в Российской Фе­дерации и за рубежом;

создание, реорганизация и ликвидация в Российской Феде­рации и за границей предприятия и учреждения, а также совме­стно с иностранными предприятиями и предпринимателями уч­реждение смешанных торгово-промышленных палат.

С первых дней своей деятельности ТПП РФ содействует созданию соответствующей правовой среды, инфраструктуры и других условий, необходимых для возрождения цивилизован­ного отечественного предпринимательства. Она стремится к тому, чтобы каждый предприниматель, независимо от рода своей деятельности и формы собственности, имел реальные возмож­ности для развития своего дела, выход на международный ры­нок. Сегодня Палата объединяет весь спектр отечественного предпринимательства — от малого бизнеса до крупных кон­цернов, промышленных и финансовых групп. Российская ТПП выступает координирующим центром предпринимательства, представляющим интересы бизнеса в органах власти и управ­ления и содействующим продвижению российской продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Институт торгово-промышленных палат имеет в нашей стране большой потенциал для способствования развитию на­циональной экономики и поддержки предпринимательства. Тор­гово-промышленная палата является эффективной лоббистской организацией, которая позволяет предпринимателям законным путем оказывать влияние на государственные органы в целях снижения налогового бремени, уменьшения количества прове­ряющих и контролирующих органов и отстаивания других сво­их интересов. Именно на этой функции торгово-промышлен­ной палаты должен делаться акцент в ее последующем разви­тии, поскольку в нашей стране пока не существует иных цивилизованных форм и механизмов взаимодействия власти и бизнеса.

Торгово-промышленная палата также способна выполнять инновационную функцию в развитии экономики, аккумулируя

86

Функции торгово-промышленных палат по организации торгового оборота

и анализируя передовой опыт, разрабатывая предложения по совершенствованию законодательства, способствуя обмену опы­том между предпринимателями из различных субъектов Россий­ской Федерации, а также между Россией и другими странами.

Торгово-промышленная палата является организатором тор­гового оборота, деятельность которого наиболее разнообразна по сравнению с другими организаторами торгового оборота, которые не могут предложить такой широкий спектр услуг, как торгово-промышленная палата. Поэтому торгово-промышлен­ная палата занимает наиболее значительное место среди других организаторов торгового оборота и является так называемым инфраструктурным субъектом торгового оборота.

В связи с этим развитию торгово-промышленных палат должно уделяться особое внимание. Основным направлением этого развития на данный момент должно являться совершен­ствование законодательной основы функционирования торго­во-промышленных палат, разработка более полного закона о торгово-промышленных палатах, возможно, даже модельного закона, на основании которого могли бы принимать собствен­ные законодательные акты субъекты РФ. При наличии долж­ной правовой базы торгово-промышленные палаты будут фун­кционировать еще эффективнее, потому что этот институт по­казал свою целесообразность и значимость, что выражается в активной поддержке торгово-промышленных палат предприни­мателями.





оставить комментарий
страница7/18
Б. И. Путинского
Дата23.09.2011
Размер3,74 Mb.
ТипСборник статей, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   18
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх