Краткое пособие для бизнеса (подготовлено центром торговой политики и права, москва) icon

Краткое пособие для бизнеса (подготовлено центром торговой политики и права, москва)



Смотрите также:
Учебное пособие Рекомендовано Дальневосточным региональным учебно-методическим центром...
Темы и их краткое содержание: раздел тема Общая характеристика места и роли ес в современном...
Учебное пособие подготовлено в соответствии с про­граммой курса по теории государства и права и...
Программа дисциплины «Экономическое моделирование применения инструментов торговой политики» для...
Учебно-методическое пособие по курсу «теория государства и права»...
Становление и развитие институтов амнистии и помилования в таджикистане ( историко-правовое и...
Неразборчивости (Открытость торговой политики Чили ) Краткое...
Неразборчивости (Открытость торговой политики Чили ) Краткое...
Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования специальности 030503...
Учебное пособие Москва 2003 Пособие предназначено для студентов 4 курса бакалавриата по...
Учебное пособие Томск 2004 Попова Л. Л. Социодинамика культуры. Учебное пособие. Томск: тпу...
Вопросы повышения эффективности бюджетных расходов общеобразовательных учреждений в...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26
скачать


всемирная

торговая

организация


краткое

пособие для бизнеса


(подготовлено центром

торговой политики и права, москва)


москва

2004

Оглавление


Предисловие 5

1. Нужно ли ВТО мировому сообществу? 5

2. Что нельзя будет делать России после присоединения к ВТО? 11

3. Почему нужно спешить? 12

4. Краткая информация о ВТО 13

5. Структура ВТО 13

6. Многосторонние соглашения системы ВТО 14

6.1. Некоторые многосторонние соглашения по торговле товарами 16

6.1.1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ) 16

6.1.2. Соглашение по сельскому хозяйству 21

6.1.3. Соглашение по техническим барьерам в торговле 24

6.1.4. Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам 24

6.1.5. Соглашение по применению Статьи  VII ГАТТ 1994 (Таможенная оценка товаров) 25

6.1.6. Соглашение о предотгрузочной инспекции 25

6.1.7. Общие принципы применения мер по защите внутреннего рынка 26

6.1.7.1. Соглашение по защитным мерам 27

6.1.7.2. Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 (Антидемпинговые меры) 28

6.1.7.3 .Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам 6.3.4 31

6.2. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) 35

6.3. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) 44

6.4. Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров 45

7. Как можно стать членом ВТО? 51

8. Как долго идут переговоры о присоединени? 54

9. Переговоры об условиях присоединения государства к ВТО 56

9.1. Переговоры по доступу на рынок товаров 56

9.2. Переговоры по обязательствам в области сельского хозяйства 59

9.3. Переговоры по доступу на рынок услуг 62

9.4.  Переговоры по системным вопросам 75

10. Возможность изменения принятых обязательств 76

11. Каковы общие условия присоединения к ВТО в последние 9 лет? 77

12. Как Россия ведет переговоры по присоединению к ВТО? 77

12.1. Переговоры по доступу на рынок товаров 78

12.2. Переговоры по обязательствам в области сельского хозяйства 79

12.3. Переговоры по доступу на рынок услуг 80

12.4. Переговоры по системным вопросам 81

12.5. Заседания Рабочей группы по присоединению России к ВТО 86

12.6. Координация процесса присоединения России к ВТО 92

12.6.1. Координация с органами исполнительной власти 92

12.6.2. Координация с органами законодательной власти 92

12.6.3. Координация с представителями регионов и деловых кругов 93

12.6.4. Координация с государствами- участниками СНГ, ЕврАзЭС, Союзного государства и ЕЭП 93

12.7. Исследования последствий присоединения России к ВТО 94

13. Новый раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО 95

14. Плюсы и минусы присоединения для России 97

Выводы 100

Список принятых сокращений 102

Приложение 1 104

Приложение 2 106

Приложение 3 107

Приложение 4 108

Приложение 5 110

Предисловие


В последнее время тематика Всемирной торговой организации (ВТО) и присоединения к ней России стала преобладать в публичных дискуссиях в нашей стране. В обсуждение этого вопроса вовлечены чиновники, государственные деятели, парламентарии, бизнесмены. Всех интересует один вопрос: к чему же Россия присоединяется и зачем она это делает?

Защитники членства в ВТО утверждают, что без участия во Всемирной торговой организации Россия не сможет продолжать экономические реформы, на равных участвовать в международной торговле и получать связанные с этим участием выгоды. Их оппоненты считают, что присоединение к ВТО нанесет непоправимый ущерб целыми отраслям промышленности, лишит Правительство возможности принятия нужных экономических решений, а наиболее радикально настроенные полагают, что членство в ВТО «угробит миллионы россиян».

Столь полярные точки зрения связаны прежде всего с отсутствием полной информации об этой организации и процессе присоединения.

В предлагаемом Вашему вниманию кратком пособии мы попробуем вместе разобраться в том, а что же, собственно, из себя представляет Всемирная торговая организация, какие преимущества она дает своим членам и какие обязанности члены ВТО должны выполнять, как участие в ВТО влияет на развитие международной торговли.

Мы попытались ответить на все эти вопросы в простой, и – надеемся –доступной форме.

Вместе с тем, мы постарались дополнить теоретическое содержание пособия информацией о практических аспектах деятельности ВТО и тех проблемах, которые Россия сможет решать через механизмы ВТО, став членом этой организации.

Хотя в ее подготовке участвовали российские и международные эксперты в области международной торговой политики и права, она не может служить инструкцией или юридическим пособием. Ее задача скорее в том, чтобы дать читателям представление о главных принципах деятельности ВТО, соглашений, которые положены в ее основу, плюсах и минусах членства1.
^

1. Нужно ли ВТО мировому сообществу?


Это не праздный вопрос. Глобализация мировой экономики, в которой ВТО играет далеко не последнюю роль, вызывает растущую критику по всему миру. Противники глобализации считают, что этот процесс ведет к существенному укреплению промышленно развитых стран за счет развивающихся, потере национального культурного и экономического суверенитета и продолжающейся дифференциации между богатыми и бедными. Не втягиваясь в дискуссию по этому важному вопросу, посмотрим, а с чем могло бы столкнуться мировое сообщество, если бы не было ВТО?

  • с более высокой вероятностью вооруженных конфликтов. Одна из основных причин Второй мировой войны и множества локальных вооруженных конфликтов в 30-е годы ХХ века была связана с введением жестких односторонних протекционистских ограничений в торговле. В конце 40-х годов западноевропейские страны решили искоренить экономические причины войн, создав Европейское объединение угля и стали (предшественник Европейского сообщества), в рамках которого страны установили единые правила торговли в секторе угля и стали. В то же время прошли переговоры по выработке многосторонних правил мировой торговли, которые завершились подписанием Генерального соглашениях по тарифам и торговле – предшественника ВТО. В результате были согласованы не только правила международной торговли, но разрешения торговых споров.

  • с дальнейшей дифференциацией крупных и малых государств, их места и роли в мировой экономике. ВТО в известной степени выравнивает шансы для всех. ВТО не только устанавливает единые правила игры – важно, что эти правила устанавливаются всеми заинтересованными странами на основе принципа консенсуса. Хотя в ВТО формально существует процедура голосования квалифицированным большинством, в истории организации она практически не использовалась. Все члены ВТО равны – в организации действует безусловный принцип недискриминации.

  • с ростом цен для потребителей. ВТО обеспечивает либерализацию в мировой торговле, что позволяет в свою очередь ее членам максимально использовать свои конкурентные преимущества. В обратном случае, когда страны поддерживают меры по защите национального производства, страдают прежде всего потребители. Например, в ЕС семья из четырех человек должна ежегодно «доплачивать» 1500 долларов за приобретение «своих» продуктов питания – возможности для ввоза продовольствия из других стран в ЕС достаточно ограничены. В США цены на текстиль и одежду почти в полтора раза выше среднемировых – в результате проведения протекционистской политики в отношении собственных неэффективных производителей. Когда США в 80-е годы ввели жесткие ограничения на импорт автомобилей из Японии, они обосновывали это необходимостью защиты национальных производителей. Цены на американском рынке возросли на 40 процентов, а в результате число продаж отечественных автомобилей на внутреннем рынке упало на 1 миллион, что усугубило ситуацию в американской промышленности и привело к новым увольнениям рабочих.

Аналогичная ситуация в услугах. Либерализация услуг телекоммуникаций в ЕС привело к снижению цен в среднем на 7-10 процентов.

Снижение торговых барьеров оказывает прямое воздействие и на жизнь россиян. В том же секторе телекоммуникаций разрешение на иностранные капиталовложения в мобильную связь привело к кратному снижению стоимости телефонных звонков по мобильным телефонам. В случае, если бы Россия ввела такие же ограничения на ввоз сельскохозяйственных товаров, которые действуют сейчас в ЕС, стоимость продовольствия у нас возросла в 2-2,5 раза.

  • с ростом безработицы. Пример Европейского сообщества показывает, что либерализация торговли быстро приводит к росту занятости. В результате отмены пограничных ограничений в ЕС в странах Сообщества было создано как минимум 300000 новых рабочих мест. В США как минимум 12 миллионов рабочих заняты в производстве экспортной продукции. В металлургии России из около 1 миллиона занятых 600000 работает на экспорт.

  • с падением эффективности производств. Открытие рынков всегда заставляет отечественные предприятия принимать меры по модернизации производства и росту конкурентоспособности. Россия в этом плане наиболее динамичный пример. Несложно посчитать, сколько сортов отечественного пива или видов лекарств продавалось в России 10 лет назад и сколько продается сейчас.

  • к росту лоббизма. Отсутствие четких, единообразных и предсказуемых правил международной торговли всегда ведет к искажению нормальной конкурентной среды: здесь выигрывает не тот, кто производит лучше и дешевле, а тот, кто располагает более мощным «административным» ресурсом. В торговле текстилем, в которой до 2005 г. применяются особые, ограничивающие свободы рынка правила, текстильные компании развитых стран смогли получать сверхприбыли, часть которых расходовалось на лоббизм протекционистской политики национальных правительств.

В нашей стране несколько лет назад лоббисты были особенно успешны в «пробивании» различных льгот в применении импортных тарифов, например, на алкоголь или сигареты, что давало им сверхприбыли, но ставило в невыгодное положение национальных производителей аналогичных товаров.

Правила ВТО универсальны и обязательны для всех. Они не могут меняться без согласия всех членов. Они транспарентны и не могут применяться до опубликования. Поэтому правительства членов ВТО имеют серьезные международные правовые ограничения для того, чтобы предоставлять отдельные льготы или преференции.

Теперь рассмотрим наиболее часто встречающиеся критические замечания в адрес ВТО, которые используются противниками членства в этой организации, в том числе и в России.

  • ^ ВТО диктует политику членов этой организации.

Это не так. Все соглашения и договоренности, действующие в рамках ВТО, являются результатом переговоров между членами организации, и все они принимаются на основе консенсуса и ратифицируются парламентами. Иными словами, ВТО «выполняет волю народов», а не наоборот.

Только в том случае, когда член ВТО отходит от выполнения своих обязательств, и возникает торговый спор, ВТО может использовать механизм принуждения. Этот механизм также не носит «насильственного» характера: если член ВТО, который нарушил свои обязательства перед другим членом, не намерен исправить ситуацию, он может столкнуться с ответными действиями, которые будут санкционированы (разрешены) ВТО.

  • ^ Членство в ВТО ведет к потере суверенитета участников.

Это не так. Членство в ВТО немногим отличается от участия в других международных организациях, любая из которых налагает на своих членов определенные обязательства. Кроме того, обязательства вытекают и из других международных соглашений. Россия заключила несколько тысяч международных соглашений экономического характера, причем большинство из них содержат те или иные ограничения для подписавших их правительств. Соглашения о торговле со странами СНГ как общее правило запрещают Правительствам применять во взаимной торговле таможенные пошлины, а соглашения с США или ЕС – применять их на дискриминационной основе. Проводя переговоры по таким соглашениям, правительство в полном объеме пользуется своим суверенным правом брать на себя только те обязательства, которые оно хочет. Условия участия в любом торговом соглашении или в любой международной экономической организации – и ВТО в этом плане не исключение – не препятствует государству реализовать свое суверенное право выйти из соглашения или организации тогда, когда оно сочтет это необходимым.

  • ^ Участие в ВТО предполагает полную либерализацию доступа на рынок.

Это не так. Члены ВТО сохраняют возможность применения ограничительных мер против импорта, например, в тех случаях, когда такой импорт наносит или всего лишь угрожает нанести ущерб национальным производителям товаров или ведет к нарушению нормального состояния платежного баланса. Важно лишь то, что такие ограничения могут вводиться на основе четко установленных правил. При присоединении к ВТО новые члены имеют право сохранять необходимый для них уровень тарифной защиты рынка товаров или защиты рынка услуг; однако этот уровень является предметом переговоров об условиях присоединения.

  • ^ Россию заставляют присоединиться к ВТО, используя различные методы давления.

Это не так. Членство или нечленство в ВТО – добровольный выбор любой страны. Решение о сближении с предшественником ВТО – ГАТТ было принято Политбюро ЦК КПСС в 1982 г., и трудно даже предположить, что в то время оно принималось под давлением.

Нет никаких подтверждений, что ситуация с тех пор изменилась.

  • ^ России придется существенно изменить систему регулирования внешнеторговой деятельностью и экономикой.

Это не так. Значительное (если не подавляющее) число обязательств члена ВТО уже давно является частью нашей правовой системы, в том числе действующих международных договоров России, или применяется де-факто. Это иллюстрируется в таблице 1.


Таблица 1.

^ Основополагающие обязательства члена ВТО

Обязательства по действующим соглашениям России, нормы федерального законодательства или фактическая ситуация

^ Режим торговли товарами

Режим наибольшего благоприятствования в торговле

Соглашения РФ с более чем с 120 странами мира

Национальный режим в отношении импортных товаров

Соглашения РФ с более чем с 80 странами мира

Защита национальной промышленности преимущественно тарифными мерами

ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и ФЗ «О таможенном тарифе»

Порядок таможенных процедур

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, Киотская конвенция о гармонизации и упрощении таможенных процедур, членство РФ во Всемирной таможенной организации, Таможенный кодекс

Гласность внешнеторгового законодательства

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, законодательство РФ

Порядок применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер

Соглашения РФ с 28 странами, ФЗ « О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»

Стандарты и процедуры сертификации

Законодательство РФ о стандартизации и сертификации, в том числе ФЗ «О техническом регулировании», членство РФ в международных организациях по стандартизации и сертификации

Процедуры лицензирования импорта

ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

Правила предоставления промышленных субсидий

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, федеральное и региональное законодательство

Правила происхождения товаров

Соглашения РФ с государствами-участниками СНГ, Таможенный кодекс РФ

Инвестиционные меры, связанные с торговлей

Применяются де-факто

^ Режим торговли услугами

Режим наибольшего благоприятствования для поставщиков услуг через коммерческое присутствие

Соглашения о защите и поощрении капиталовложений РФ с 51 страной мира, соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС

Национальный режим для поставщиков услуг через коммерческое присутствие с изъятиями

Соглашения о защите и поощрении капиталовложений РФ с 51 страной мира, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС

Режим для доступа физических лиц -поставщиков услуг

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, федеральное законодательство

^ Охрана прав интеллектуальной собственности

Режим наибольшего благоприятствования и национальный режим

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, участие РФ в международных конвенциях

Уровень и гарантии защиты прав интеллектуальной собственности

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, участие РФ в международных конвенциях

  • ^ России придется существенно изменить свое национальное законодательство для того, чтобы соответствовать нормам ВТО, и эти поправки нанесут серьезный экономический ущерб России.

Это не так. Речь идет не столько об изменении законодательства, сколько о совершенствовании правоприменительной практики в отдельных областях.

Сами же поправки к законодательству не только не повлекут за собой экономических последствий, но – напротив – сделают правила регулирования более ясными, транспарентными и основанными на здравом смысле. Проиллюстрируем этот тезис на следующих примерах (таблица 2).

Таблица 2.

^ Требования ВТО

Нормы действующего законодательства или практика его применения

Таможенная стоимость должна прежде всего основываться на стоимости, определенной контрактом. В случае сомнений в правильности контрактной стоимости, таможня должна доказать импортеру, что она искажена, и импортер имеет право обжалования. Использование справочных или минимальных цен запрещено

Распространена практика минимальных и справочных цен, на основе которых осуществляется таможенная оценка. Процедуры оспаривания решений запутаны.

Таможенные сборы должны отражать примерную стоимость услуги, оказанной таможней

Таможенный сбор всегда составляет 0,15 процентов от стоимости товара

Запреты и ограничения импорта по причинам, связанным с защитой жизни и здоровья людей и животных, должны быть научно обоснованы

Требование отсутствует, практика применения мер не предусматривает предоставления научного обоснования

Член ВТО должен создать «справочное бюро», в котором можно получить информацию о действующем регулировании торговли услугами

Требование отсутствует, единой базы по законодательству нет

Запрещено применение субсидий, поддерживающих конкретное предприятие

Требование отсутствует, фактически субсидии конкретным предприятиям не предоставляются

В последние годы в России на постоянной основе проводится работа по совершенствованию российского законодательства в целях повышения его транспорентности и ясности, а также, в том числе, приведения в соответствие с нормами ВТО. В этих целях приняты новая редакция Таможенного кодекса, Федеральный закон «О техническом регулировании», пакет поправок к законодательству в области охраны прав интеллектуальной собственности, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»; подготовлен пакет поправок к законодательству в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции1.




оставить комментарий
страница1/26
Дата22.09.2011
Размер2,69 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх