скачать всемирная торговая организация краткое пособие для бизнеса (подготовлено центром торговой политики и права, москва) москва 2004 Оглавление Предисловие 5 1. Нужно ли ВТО мировому сообществу? 5 2. Что нельзя будет делать России после присоединения к ВТО? 11 3. Почему нужно спешить? 12 4. Краткая информация о ВТО 13 5. Структура ВТО 13 6. Многосторонние соглашения системы ВТО 14 6.1. Некоторые многосторонние соглашения по торговле товарами 16 6.1.1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ) 16 6.1.2. Соглашение по сельскому хозяйству 21 6.1.3. Соглашение по техническим барьерам в торговле 24 6.1.4. Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам 24 6.1.5. Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ 1994 (Таможенная оценка товаров) 25 6.1.6. Соглашение о предотгрузочной инспекции 25 6.1.7. Общие принципы применения мер по защите внутреннего рынка 26 6.1.7.1. Соглашение по защитным мерам 27 6.1.7.2. Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 (Антидемпинговые меры) 28 6.1.7.3 .Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам 6.3.4 31 6.2. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) 35 6.3. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) 44 6.4. Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров 45 7. Как можно стать членом ВТО? 51 8. Как долго идут переговоры о присоединени? 54 9. Переговоры об условиях присоединения государства к ВТО 56 9.1. Переговоры по доступу на рынок товаров 56 9.2. Переговоры по обязательствам в области сельского хозяйства 59 9.3. Переговоры по доступу на рынок услуг 62 9.4. Переговоры по системным вопросам 75 10. Возможность изменения принятых обязательств 76 11. Каковы общие условия присоединения к ВТО в последние 9 лет? 77 12. Как Россия ведет переговоры по присоединению к ВТО? 77 12.1. Переговоры по доступу на рынок товаров 78 12.2. Переговоры по обязательствам в области сельского хозяйства 79 12.3. Переговоры по доступу на рынок услуг 80 12.4. Переговоры по системным вопросам 81 12.5. Заседания Рабочей группы по присоединению России к ВТО 86 12.6. Координация процесса присоединения России к ВТО 92 12.6.1. Координация с органами исполнительной власти 92 12.6.2. Координация с органами законодательной власти 92 12.6.3. Координация с представителями регионов и деловых кругов 93 12.6.4. Координация с государствами- участниками СНГ, ЕврАзЭС, Союзного государства и ЕЭП 93 12.7. Исследования последствий присоединения России к ВТО 94 13. Новый раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО 95 14. Плюсы и минусы присоединения для России 97 Выводы 100 Список принятых сокращений 102 Приложение 1 104 Приложение 2 106 Приложение 3 107 Приложение 4 108 Приложение 5 110 ПредисловиеВ последнее время тематика Всемирной торговой организации (ВТО) и присоединения к ней России стала преобладать в публичных дискуссиях в нашей стране. В обсуждение этого вопроса вовлечены чиновники, государственные деятели, парламентарии, бизнесмены. Всех интересует один вопрос: к чему же Россия присоединяется и зачем она это делает? Защитники членства в ВТО утверждают, что без участия во Всемирной торговой организации Россия не сможет продолжать экономические реформы, на равных участвовать в международной торговле и получать связанные с этим участием выгоды. Их оппоненты считают, что присоединение к ВТО нанесет непоправимый ущерб целыми отраслям промышленности, лишит Правительство возможности принятия нужных экономических решений, а наиболее радикально настроенные полагают, что членство в ВТО «угробит миллионы россиян». Столь полярные точки зрения связаны прежде всего с отсутствием полной информации об этой организации и процессе присоединения. В предлагаемом Вашему вниманию кратком пособии мы попробуем вместе разобраться в том, а что же, собственно, из себя представляет Всемирная торговая организация, какие преимущества она дает своим членам и какие обязанности члены ВТО должны выполнять, как участие в ВТО влияет на развитие международной торговли. Мы попытались ответить на все эти вопросы в простой, и – надеемся –доступной форме. Вместе с тем, мы постарались дополнить теоретическое содержание пособия информацией о практических аспектах деятельности ВТО и тех проблемах, которые Россия сможет решать через механизмы ВТО, став членом этой организации. Хотя в ее подготовке участвовали российские и международные эксперты в области международной торговой политики и права, она не может служить инструкцией или юридическим пособием. Ее задача скорее в том, чтобы дать читателям представление о главных принципах деятельности ВТО, соглашений, которые положены в ее основу, плюсах и минусах членства1. ^ Это не праздный вопрос. Глобализация мировой экономики, в которой ВТО играет далеко не последнюю роль, вызывает растущую критику по всему миру. Противники глобализации считают, что этот процесс ведет к существенному укреплению промышленно развитых стран за счет развивающихся, потере национального культурного и экономического суверенитета и продолжающейся дифференциации между богатыми и бедными. Не втягиваясь в дискуссию по этому важному вопросу, посмотрим, а с чем могло бы столкнуться мировое сообщество, если бы не было ВТО?
Аналогичная ситуация в услугах. Либерализация услуг телекоммуникаций в ЕС привело к снижению цен в среднем на 7-10 процентов. Снижение торговых барьеров оказывает прямое воздействие и на жизнь россиян. В том же секторе телекоммуникаций разрешение на иностранные капиталовложения в мобильную связь привело к кратному снижению стоимости телефонных звонков по мобильным телефонам. В случае, если бы Россия ввела такие же ограничения на ввоз сельскохозяйственных товаров, которые действуют сейчас в ЕС, стоимость продовольствия у нас возросла в 2-2,5 раза.
В нашей стране несколько лет назад лоббисты были особенно успешны в «пробивании» различных льгот в применении импортных тарифов, например, на алкоголь или сигареты, что давало им сверхприбыли, но ставило в невыгодное положение национальных производителей аналогичных товаров. Правила ВТО универсальны и обязательны для всех. Они не могут меняться без согласия всех членов. Они транспарентны и не могут применяться до опубликования. Поэтому правительства членов ВТО имеют серьезные международные правовые ограничения для того, чтобы предоставлять отдельные льготы или преференции. Теперь рассмотрим наиболее часто встречающиеся критические замечания в адрес ВТО, которые используются противниками членства в этой организации, в том числе и в России.
Это не так. Все соглашения и договоренности, действующие в рамках ВТО, являются результатом переговоров между членами организации, и все они принимаются на основе консенсуса и ратифицируются парламентами. Иными словами, ВТО «выполняет волю народов», а не наоборот. Только в том случае, когда член ВТО отходит от выполнения своих обязательств, и возникает торговый спор, ВТО может использовать механизм принуждения. Этот механизм также не носит «насильственного» характера: если член ВТО, который нарушил свои обязательства перед другим членом, не намерен исправить ситуацию, он может столкнуться с ответными действиями, которые будут санкционированы (разрешены) ВТО.
Это не так. Членство в ВТО немногим отличается от участия в других международных организациях, любая из которых налагает на своих членов определенные обязательства. Кроме того, обязательства вытекают и из других международных соглашений. Россия заключила несколько тысяч международных соглашений экономического характера, причем большинство из них содержат те или иные ограничения для подписавших их правительств. Соглашения о торговле со странами СНГ как общее правило запрещают Правительствам применять во взаимной торговле таможенные пошлины, а соглашения с США или ЕС – применять их на дискриминационной основе. Проводя переговоры по таким соглашениям, правительство в полном объеме пользуется своим суверенным правом брать на себя только те обязательства, которые оно хочет. Условия участия в любом торговом соглашении или в любой международной экономической организации – и ВТО в этом плане не исключение – не препятствует государству реализовать свое суверенное право выйти из соглашения или организации тогда, когда оно сочтет это необходимым.
Это не так. Члены ВТО сохраняют возможность применения ограничительных мер против импорта, например, в тех случаях, когда такой импорт наносит или всего лишь угрожает нанести ущерб национальным производителям товаров или ведет к нарушению нормального состояния платежного баланса. Важно лишь то, что такие ограничения могут вводиться на основе четко установленных правил. При присоединении к ВТО новые члены имеют право сохранять необходимый для них уровень тарифной защиты рынка товаров или защиты рынка услуг; однако этот уровень является предметом переговоров об условиях присоединения.
Это не так. Членство или нечленство в ВТО – добровольный выбор любой страны. Решение о сближении с предшественником ВТО – ГАТТ было принято Политбюро ЦК КПСС в 1982 г., и трудно даже предположить, что в то время оно принималось под давлением. Нет никаких подтверждений, что ситуация с тех пор изменилась.
Это не так. Значительное (если не подавляющее) число обязательств члена ВТО уже давно является частью нашей правовой системы, в том числе действующих международных договоров России, или применяется де-факто. Это иллюстрируется в таблице 1. Таблица 1.
Это не так. Речь идет не столько об изменении законодательства, сколько о совершенствовании правоприменительной практики в отдельных областях. Сами же поправки к законодательству не только не повлекут за собой экономических последствий, но – напротив – сделают правила регулирования более ясными, транспарентными и основанными на здравом смысле. Проиллюстрируем этот тезис на следующих примерах (таблица 2). Таблица 2.
В последние годы в России на постоянной основе проводится работа по совершенствованию российского законодательства в целях повышения его транспорентности и ясности, а также, в том числе, приведения в соответствие с нормами ВТО. В этих целях приняты новая редакция Таможенного кодекса, Федеральный закон «О техническом регулировании», пакет поправок к законодательству в области охраны прав интеллектуальной собственности, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»; подготовлен пакет поправок к законодательству в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции1.
|