Эволюция английского законодательства об образовании: Акты о реформе образования середины 1990–х гг. ХХ в. – начала ХХ i в icon

Эволюция английского законодательства об образовании: Акты о реформе образования середины 1990–х гг. ХХ в. – начала ХХ i в


Смотрите также:
Актуальные проблемы гражданского и административного законодательства...
Эволюция сословно представительной власти в россии с середины XVI до середины XVII вв...
Законодательства в области сми в республике казахстан...
Образование и закон в России начала XXI в...
Становление и развитие курортного законодательства россии (с начала Х viii в до начала ХХ в.)...
Статья посвящена проблеме развития российского законодательства об образовании в связи с...
Эволюция политико-дипломатической роли США в развитии палестино-израильского конфликта...
Учебная программа дпп. Ф. 04 б Новая история стран Азии и Африки...
Урок музыки и его анализ. Тема: «Музыка. Слово и чувство»...
Рабочая программа учебной дисциплины (модуля) «Нормативно правовые акты...
Сходство культур и галлюциногены...
Сходство культур и галлюциногены...



Загрузка...
скачать
Эволюция английского законодательства об образовании: Акты о реформе образования середины 1990–х гг. ХХ в. – начала ХХI в.


Е.С. Кананыкина, начальник юридического отдела

Думы города Нягани (ХМАО-Югра),

кандидат юридических наук


Англо–американская правовая система представлена специфическими источниками права. Общеизвестно, что основным источником права в данной системе является судебный прецедент. Вместе с тем, обзорный анализ источников образовательного права Англии показал, что судебный прецедент в образовательном праве, даже в условиях прецедентной системы права, не является ведущим источником права. В рассматриваемой области его заменяет закон или статут государства. Принципы ad hoc и in loco parentis, применительно к сфере обучения, установлены как нормы поведения отношений в сфере образования не в результате решений суда по конкретному делу, они составляют норму закона, государственного статута.


Ключевые слова: право, правовые семьи, педагогика, доктрина образования, воспитательные традиции.


Закон о реформе образования

Educational Reform Act, 1993 (Education Act, 1993. Ch. 3512. (Eng),

Согласно новой версии закона об образовании в стране создаются принципиально новые школьные образо­вания – pupil refferal units. В обязанности местных органов управления школами (Local Education Authority, далее – LEA) отныне входит обучение и пре­доставление максимальной помощи тем детям, которые не посещали школу в течение значительного периода (например, из–за того, что их исключили или они много болели). В целях эффективного, своевременного и надлежащего исполнения положений данного Акта Министерством образования Великобритании были разработаны специальные Инструкции – рабочие характеристики по управлению новыми школьными образованиями (The Education (School Performance Information) (England) (№ 2) Regulations 1993 (Statutory Instrument, 1993. № 2077. The Education (School Performance Information). England № 2. Regulations, 1993).

По результатам первых этапов образовательных реформ более половины учебных заведений страны приобрели статус самоуправляемых. В итоге возникла необходимость более подробной проработки вопросов управления и финансирова­ния этой категории учебных заведений, а также пересмотра роли местных государственных органов образования, что и было сделано Актом 1993 г.

Законодательное закрепление механизма воздействия на школы, признанные органами инспекции слабыми, неудачными или близки­ми к такой оценке, также нашло свое отражение. В случае получения подобных результатов оценки деятельности школы, ее руководство, если школа перешла на самоуправление или LEA, если школа находится под ее контролем, должны были представить подробный план по выводу школы из кризиса. Если представленный документ не получал одобрения Государственного Департамента (The Secretary of State), школа переходила в ведение другого органа – Ассоциаций Образования (Education Association) с полной сменой руководства школы. В том случае, если работа самоуправляемой школы признана неудовлетворительной, все руководство или значительная часть его подлежит обязательной замене.

Ситуация, когда начали усиливаться дифференциация школьного образования и непонимание между школами в плане выработки единого курса по реализации учебных программ, начала усиливаться к концу 1993 г., что также нашло отражение в Законе об образовании 1994 г.


Закон об образовании

Education Act, 1997

Политика государства, согласно Акту об образовании 1997 г., оказалась направлена на предоставление большого выбора учебных программ. Данное положение должно было быть усилено партнерскими отношениями между родителями, учителями и работодателями по отношению к рынку услуг.

Система образование начала своего рода «обрастать» понятиями «карьера», «маркетинг», «менеджмент» и было нацелено на развитие способностей детей, развитие их способностей моделирования и управления собственными навыками.

Образование приобрело статус карьеры студента, оно стало дорогим и элитарным. Вместе с тем, условия выбора образовательного уровня являлись гибкими лишь для тех учеников, денежное довольствие родителей которых могло позволить сделать выбор в пользу профессии высоко котирующейся на рынке услуг и от того дорогой в плане обучения, либо вообще отказаться от выбора. Но, каким образом могли родители сделать этот выбор, как могли они ориентироваться на рынке образовательных услуг? Администрация школ отвечала однозначно – посредством проспектов школ и колледжей! Они, как и любые продавцы, были вынуждены предлагать товар, рекламировать его покупателю [4, c. 84]. В связи с чем, современное образование Великобритании все больше оперирует понятием «customs» (товар).

Конкуренция на рынке услуг регулируется на уровне Акта 1993 г. «Об образовании», устанавливающим стандарт (требования) к публикациям проспектов и буклетов, причем заявленные в них показатели должны быть «реально существующими». За выполнением данного требования следят королевские инспекторы (The National Curriculum 5–16. A consultation document. DES, 1987).

Таким образом, учебные заведения призваны отвечать за достоверность сведений о своем товаре на основании Акта, по сути, являющегося законом о защите прав потребителей образовательных услуг. Школам запрещается участвовать в рекламировании проспектов, поскольку подобное предполагает взыскание штрафа за грубого нарушения требований добросовестной конкуренции [10, c. 88].

Все законодательные акты, принятые Парламентом и Королевой после 1997 г., в частности ^ Закон о стандартах в образовании (School Standards and Framework Act, 1998) и Законы об образовании (Education Act 2002, Education Act 2005), в значительной части посвящены правовому обоснованию конкретного механизма участия родителей в управлении школами (управляющих советов, общих собраний и других форм и процедур) и обеспечению необходимых условий для его успешного функционирования и постоянного взаимодействия родителей, общины, органов власти и сообщества учителей.

Так, общий принцип соотнесения полномочий с волей родителей конституирован в п. 9 ч.1 раздела 1 Акта 1998 г., согласно которому при отправлении или совершении всех их соответствующих властных полномочий и обязанностей в соответствии с данным Законом, государственный секретарь, местные органы власти и органы, осуществляющие полномочия и надзор в финансировании образования должны следовать общему принципу, что ученики получают образование в соответствии с желаниями их родителей, если только это совместимо с обеспечением эффективного обучения и подготовки и не ведет к неразумно большому расходованию общественных средств.


Закон о специальном образовании

и специальных потребностях в образовании

Special Educational Needs and Disability Act, 2001

В 1991 г. Министерством образования Великобритании определена необходимость разрешения вопроса обучения лиц со специальными возможностями, а точнее предоставления им равных прав с обучающимися в обычных школах. Указанный документ называлсяСпециальное образование в независимых школах (The Education (Special Educational Needs) (Approval of Independent Schools) Regulation 1991) (Statutory Instrument. 1991. № 449 The Education (Special Educational Needs) (Approval of Independent Schools) Regulation, 1991). В то время еще не ставился вопрос о возможности принятия специального закона, регулирующего положение таких учащихся во всех сферах и на всех ступенях обучения.

Введению этого закона в действие предшествовало принятие^ Закона о дискриминации способностей (Great Britain Reviews Disability Discrimination Act 2001), который явился результатом деятельности международного проекта обмена студентами программы (International Disability Exchanges and Studies (IDEAS) Project 2000–2004). Цель Акта 2001 г. состоит в оказании содействия реализации права на образование лиц с особенностями психического и физического развития.

Прежде всего, Акт определяет понятие специальных образовательных потребностей как направления обучения (Mainstream education) или, «Мэйнстриминг» (производно от направления обучения в специальных школах) – Education in mainstream schools of children with special educational needs. Здесь также определяются обязательства органов местного управления в сфере образования LEA’s в рекомендациях, консультациях родителям детей со специальными потребностями, представления обязательных рекомендаций для исполнения всеми лицами, кому они адресованы. В ведении LEA’s также находится:

1. проведение испытаний на соответствие стандартам обучения для специальных школ коррекционного обучения;

2. определение круга мероприятий, подлежащих обязательному исполнению, в целях полного удовлетворения потребностей таких категорий лиц в полноценном обучении;

3. порядок идентификации образовательных потребностей; законом предусматривается обязательство информировать родителей об образовательных возможностях, появляющихся в районе для указанной категории детей.

Кроме того, в целях получения льготного режима налогообложения, местные органы наделяются полномочиями по определению требований к содержанию особенных детей, установлению особого статуса заведений, в которых воспитываются дети.

На органы образования района возлагаются обязанности по формулированию категорий образовательных способностей, выявлению семей, нуждающихся в специальной помощи и установлению над ними патронажа. Особенность данного Закона, в отличие от Закона США «Об особенных способностях обучающихся» состоит в том, что он поднимает вопрос существования в стране жесткой дискриминации по способностям в образовании и устанавливает широкий круг ответственности всех органов района, задействованных в сфере социального обеспечения. К ним относятся органы управления школами, органы управления высшими учебными заведениями, учебными заведениями дальнейшего образования. Акт предлагает органам управления образованием и образовательным учреждениям выработать стратегический план достижения заявленных целей – предоставления равных возможностей обучения всем лицам, каким–либо образом ущербным в здоровье. Закон устанавливает принудительные меры в противовес дискриминационной политике отдельных учреждений образования и иных проявлений дискриминации по способностям.

На основании данного документа на местах предлагается ввести институт трибунатов по защите нетрудоспособных лиц, конкретизируется процедур его создания, администрирования, подотчетности и финансирования, а также проведения иных вспомогательных процедур. На центральном уровне создается контролирующий орган – Комиссия по соблюдению прав нетрудоспособных (Disability Rights Commission), который осуществляет свою деятельность на основании Кодекса практики помощи лицам с ограниченными способностями (Codes of practice).

Необходимо отметить, что положения данного закона усиливают декларативные, программные положения, зафиксированные в ^ Законе о дискриминации по способностям (Disability Discrimination Act, 1995). В том же году Министерством образования даны инструкции к его применению всеми органами социального обеспечения, управления образования и образовательными учреждениями специального назначения данного закона. Позднее указанные положения были зафиксированы в Законодательных правилах (Statutory Rule, 1998) (№. 217) (Statutory Rule. 1998. № 217. Education (Special Educational Needs) (Amendment) Regulations (Northern Ireland), 1998).


Education Act, 2002

Акт 2002 г. создал новую структуру образования, содействующую продвижению инновационных проектов. Он определил цели внедрения инновационных технологий в стране, установил законодательные требования к процессу, определил полномочия местных органов управления образования применения новых квалификационных требований, связанных с продолжающимися инновационными процессами, а также порядок и условия налогообложения указанных органов в связи с введением в процесс обучения новых технологий. Данным Актом были определены полномочия LEA’s по формированию и проведению различных компаний, управляющих инновационными процессами, службами провайдеров на рынке образовательных услуг, установили пределы реализации ими своих полномочий и назначили общий контроль со стороны Государственного Комитета по связям с компаниями (Secretary of State in relation to companies).

Акт также распределил компетенцию между Государственным Секретариатом – Secretary of State и Национальной Ассамблеей Уэльса (при реализации положений Закона на территории герцогства) – National Assembly for Wales наделив их финансовыми средствами с целью формирования и укрепления связи между образованием и защитой детей, он определил формы такого сотрудничества, делегировав некоторые права местным органам власти, а также порядок аннулирования финансового обеспечения и возвращения центру полномочий. В данном законе подробно регламентируются моменты наделения властью LEA по обеспечению управления указанными выше ассоциациями, а также вопросами организации городских академий и городских колледжей как способа организации школьной жизни.

Закон устанавливает новые требования к учебному плану и программам, вводит новое понятие «детского образования» и порядка его осуществления, устанавливает общие цели национального единого плана, целый раздел посвящает вопросу связи учебных планов разных районов, а также ответственности за ненадлежащее выполнение требований, определяются основные базовые учебные планы для каждой дотационной школы страны, определяет порядок применения Национальных планов в предподготовительной, начальной и средней школе, и школе специального обучения, подробно указывает на структуру реализации учебного плана на трех ступенях обучения.

Аналогичные требования Закон устанавливает и для Уэльса, с учетом региональных особенностей управления территорией. В продолжение реализации положений Закона «О содержании школьных учителей» (School Teachers' Pay and Conditions Act, 1991), указанный Акт определяет условия преподавания в связи с введением новых учебных планов, основания и условия вознаграждения учителей, впервые на законодательном уровне специальным законом закрепляется гарантия от безработицы профессорско–преподавательского персонала, устанавливаются новые критерии оценки деятельности учителей, их квалификации (требования к регистрации и сертификации), повышенные требования к директорату школы.


Education Act, 2005

Данный Акт также уделяет большое внимание вопросам дальнейшего образования для обеих территорий Англии, принципы последующего образования, порядок обеспечения права на его реализацию, отмечаются также вопросы необходимости повышения уровня охраны здоровья обучающихся и административного персонала школы. Закон устанавливает необходимость формирования Общего Совета учителей для Англии и Уэльса. Отдельные части закона посвящены вопросам детского образования и охраны детства. Здесь также определяется ответственность LEA’s по осуществлению функции организации службы охраны детей, заботы о детском здоровье – психическом и физическом, учреждается должность Инспектора Ее Величества по надзору за детским воспитанием и обучением, такими же полномочиями наделяется Национальная Ассамблею Уэльса. Дается определение понятий начальной школы (primary education) и детской школы (nursery schools), а также средней школы (secondary education). Необходимо отметить, что закрепление дошкольного воспитания и обучения – «детской школы», как составной части системы национального образования, было установлено Законом «О дошкольном обучении и Школах, находящихся на государственном обеспечении» (Nursery Education and GrantMaintained Schools Act, 1996). Данным Актом было определено, что система дошкольного обучения – это, прежде всего, предшкольная подготовка детей и обучение в подготовительных классах в рамках деятельности школ, находящихся на дотационном обеспечении государства.

Те же самые полномочия, но с учетом деятельности вида школы устанавливаются и для независимых и дотационных школ: определяются их собственные стандарты обучения с поправкой на требования Национального Учебного Плана. Большой раздел закона посвящен теме дисциплинарной ответственности и общих обязательств органов местного управления образованием определяемых в их взаимодействии с общественностью, школьной администрацией и реализацией других полномочий. Ряд организационных вопросов посвящен таким моментам как организация деятельности инспекторов школы, формирования образовательных зон, сервисных служб при школах, организующих вопросы питания, доставки персонала и детей к школе и домой.


Новые ежегодные учебные планы

New National Curriculum, 2000–2006

Новая образовательная политика Англии в настоящее время настроена на полную модернизацию системы образования, глобализацию образования, дифференциацию, создающих условия для внедрение системы образования страны в европейскую систему высшего образования. Современные образовательные программы 2000–2006 гг. нацелены на реализацию принципов «образование без границ», «образование через всю жизнь», поскольку нынешняя молодежь должна иметь универсальное образование [3, c. 84].

Учебную программу 2000 г. называли реформаторским проектом системы школьного образования. Ее основное предназначение состоит в том, что современные выпускники должны быть нацелены на применение своих знаний и навыков не только по специальности, но и в смежных прикладных отраслях. Современный человек – это космополит, житель своей планеты, он не обязан сдерживать свои амбиции недостатком знания иностранного языка, глобальной сети, инновационных технологий [12, c. 77].

Курсы 2001–2002 гг. представляли собой систему обучения высшего уровня (A–level), получившего наименование «золотого стандарта». Согласно указанным программам учащиеся обязаны изучать в два раза больше предметов и дисциплин, чем в 1990–х г.г., при этом, в те же самые сроки (11+). В тоже время все чаще в школах Великобритании применяется система 12–летнего обучения (K–12 schools), в стадии проекта существует идея введения 13–летнего обучения [9, c. 139].

Проекты этой программы реализуются под эгидой Инициативы определения новых путей высшего образования (Education Superhighways initiative, 1995) [7, c. 231] реализующей 25 проектов связи школы с домом, школы с жизнью, школы с мировым сообществом. К таким Проектам можно отнести проект GEMISIS, 2000 (Government Education Medical Industrial Social Information Superhighway), объединяющий школу с домом в Кембридже посредством сети Интернет или Проект Национальный модулятор обучения (National Grid for Learning, 1997), определивший цель к 2002 г. объединить все учительские сообщества страны возможностью общения через каналы мировой информационной сети [5, c. 23].

Курс 2003 г. характеризуется широтой охвата предметов, глубиною изучения; многие курсы имели долгосрочный характер; диапазон обязательных дисциплин здесь был увеличен на 5–6 предметов. Гипотетически, данные параметры должны нивелировать стандарты низкого обучения и решить проблему вовлечения образования на рынок труда. Образование становится товаром на мировом рынке труда, вводится обучение на основе модульных технологий и дистанционного обучения, что позволяет охватить большое количество учащихся с наименьшими затратами [2, c. 667]. Определение права выбора программ обучения является уже искусственно моделируемым. Все чаще и чаще школы, попросту, начиняют извинять себя за несоответствие требованиям «золотого стандарт», что опять же является «игрой на понижение».

Но, самым печальным последствием введения программ обучения 2002–2004 гг. является то обстоятельство, что учащиеся отказываются посещать школу. Школа уже не нацелена на развитие индивидуального потенциала учащегося, она не дает развивать собственные способности, а усугубляет чувство неполноценности за неспособность обучающихся понять программу курса и усвоить ее. Таким образом, человек–космополит не ориентируется в безмерном океане знаний, не находит в себе способностей их познать и применить [6, c. 41].

Профильное обучение потеряло также всякий смысл.

В рассмотренных выше условиях образовательного выбора возникают следующие трудности:

  1. происходит противостояние образовательной политики, школы – политике местных органов власти, графствам, а графств – политике государства. Ни первые, ни вторые не способны обеспечить проведение национального уровня и, следовательно, полностью реализовать концепцию выбора системы обучения.

  2. просматривается тенденция амбивалентности в школьном сообществе. Когда школы стремятся к абсолютно автономии, то им приходится мириться с заниженными национальными стандартами оценки образовательных услуг.

  3. специфические меры образования нацелены на ограничение способностей к адаптации учащихся по виду поддержки государства и виду управления.

  4. для завершения уровня «А» выпускники начинают лукавить, выбирая из предметов схожие по идее и профилю, что не способствует расширению и углублению их знаний.

  5. за уровень «А» между школами ведется напряженная борьба, результатом которой является право на получение определенных привилегий со стороны национальных властей, предоставление грантов школам [11, c. 88].

Таким образом, вышеназванная система учебных курсов имеет массу недостатков, среди которых:

  1. нагромождение учебных программ, что создает эффект быстрой утомляемости учащиеся, пресыщения новизной;

  2. и преподаватели, и ученики с неохотой и подозрением встречают любые нововведения. Ученики отказываются выбирать специализацию, т.к. чувствуют свою неспособность справиться с нагромождением предметов. Помимо этого, учителя не знают, как обучать множеству новых предметов, что естественно не способствует энтузиазму учащихся [1, c. 89].

В современной Англии имеет приоритет только политика «золотого стандарта». Он, стандарт, носит академический «всеобщеобразовательный» характер. Но, даже, эти общеобразовательные предметы учителя не знают как преподавать, они, прежде всего, сами не могут понять, для чего нужны эти предметы, какова методика обучения им. Между тем, у государства нет ни времени, ни средств на переподготовку учителей, последние вынуждены заниматься самообразованием, а это положение дел не просто ослабляет влияние на учеников – его попросту нет [13, c. 97].

Чарльз Мартин, автор книги «Школа сегодня», преподаватель с многолетним стажем работы в сфере образования сказал, что основной целью реформирования актов об образовании является возможность усвоения родителями того, чему обучают их детей, но сделать это довольно сложно, поскольку школы зачастую сами не понимают смысла обучения.

Новое – это всегда, хорошо забытое старое. Но, старое – это не всегда нечто идеальное и универсальное, проверенное временем. Английское правительство оказалось неспособным отразить в законодательных новеллах тенденции развития общества в условиях надвигающейся глобализации образовательных процессов, что постоянно приводило к конфронтации интересов с представителями общественности [8, c. 300].

Универсализация системы образования нацелена на создание идеального человека как потенциала устойчивого развития общества. Но, реальные люди не всегда способны и желают следовать новым тенденциям.


Литература:

1. Aspect of Secondary Education in England. HMIHM, 1980. 89 p.

2. Balfour. Educational System of Greater Britain and Ireland. Oxford University Press, 1993. 667 p.

3. Barer M.J. Marketing Strategy & Management. 2 ed. Edn. Basingstoke: Macmillan, 1992. 56 p.

4. Burgess T. Education after school. Great Britain: Penguin Books, 1977. 84 p.

5. Cuungford C. An Inspector Calls:Ofsted and its effect on school standards. L.: Kogan Page. 1999. 23 p.

6. Hunter J. Which school? A study of parents Choice of secondary school. Educational Research, 1998. 32 (1). 41 p.

7. Keogh K.M. National Strategies for the Prognotion of On–line Learning Higher Education // European Journal of education. Vol. 36. № 2, 2001. 231 p.

8. Morris L., Cohen K., Olson G. Legal Research in a Nutshell. 7 ed. St. Paul, 2000. 300 p.

9. Priestley M. Curriculum 2000: a broader view of A levels? // Cambridge Journal of Education. vol. 33. № 2. 2003. 239 p.

10. Quick R.H. Essays of Educational Reformers. Longmains, 1998. 88 p.

11. Rees D. A–level. Age & Degree Performance. In Higher Education Review. 1994. № 13. 99 p.

12. School for the Future. N.A.G.M. – London: Diocesan Board of School, 1987. 77 p.

13. Young M.D., Spours K. 14–19 Education: Legacy opportunities and Challengers // Oxford Review of Education. 1998. № 24 (2). 97 p.


Сведения об авторе:

Кананыкина Елена Сергеевна

Начальник юридического отдела Аппарата главы города Думы МО г. Нягань,

кандидат юридических наук.

Область научных интересов: теория права и государства, сравнительное правоведение

Почтовый адрес: 628181, 4 мкр., д. 24. кв. 193 город Нягань, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. Тел. 8 34672 55062

e-mail: ekanoni@yandex.ru


Система народного образования Великобритании














Скачать 180,74 Kb.
оставить комментарий
Дата22.09.2011
Размер180,74 Kb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх