«Стоп, коррупция!». Сейчас готовим еще один проект в рамках того же большого проекта «Стоп, коррупция!»
| скачать ПРОЕКТ «СТОП, КОРРУПЦИЯ! ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН ОТ КОРРУПЦИИ УСИЛИЯМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И СМИ Семинар региональных журналистов «СМИ и стратегия борьбы с коррупцией» 15 сентября 2010. г. Москва, Общественная палата РФ Дубинская С.Б., исполнительный директор Альянса руководителей региональных СМИ России (АРС-ПРЕСС): - Сегодня у нас заключительный, четвертый «антикоррупционный» семинар. В прошлом году Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев распорядился поддержать некоммерческие организации в этой борьбе. Журналистские семинары - одно из ее направлений. Юлия Варыга из Ассоциации независимых региональных издателей хотела бы вам представить, как и почему возникла идея провести эти семинары. ^ - Я здесь представляю Ассоциацию независимых региональных издателей, или иначе мы называемся Фондом поддержки региональной прессы. Эта ассоциация создана силами самих издателей. Наша главная цель – развитие независимой прессы России. В партнерстве с АРС-ПРЕСС мы провели серию семинаров на тему «Стоп, коррупция!». Сейчас готовим еще один проект в рамках того же большого проекта «Стоп, коррупция!». Готовится к выпуску книга, которая будет называться «Стоп, коррупция! Журналистская практика». В нее мы постарались собрать мнения общественных деятелей и ваших коллег на эту тему. Мы собрали практические рекомендации, советы тех профессионалов, которые работают в области журналистских расследований. Также постарались собрать полезные практические кейсы, сделали юридическую рубрику. Какая задача у этой книги? Мы верим, что антикоррупционная журналистика возможна только при высоком профессиональном уровне. Бороться с коррупцией нужно знаючи, чтобы не навредить себе и чтобы грамотно развивать тему. Мы надеемся, что эта книга и семинары станут полезными для вас, а книга – полезной и для ваших журналистов, для сотрудников ваших газет. Поможет им в работе, даст им вдохновение и профессиональную опору. Книга будет издана, скорее всего, в октябре. Я думаю, что мы будем анонсировать это отдельно. Надеемся, что она появится в ваших редакциях. ^ Я добавлю только, что здесь присутствуют два главных редактора, которые у себя в регионах организовывали семинары. Еще один состоялся в Нижнем Новгороде. Татьяна Метелкина («Нижегородская правда») не смогла сюда приехать, поскольку Владимир Владимирович Путин собрал всех в Нижнем. Весь Приволжский округ там. Но здесь Лариса Николаевна Вохмина, главный редактор «Тюменской правды», которая у себя с таким блеском организовала семинар, что до сих пор областная администрация и департамент по печати, боявшиеся этой темы, похоже, с удовлетворением вспоминают о нем… Из зала: - Они теперь это мероприятие включили себе в заслугу… ^ Как положено... Потом был северный район – Северодвинск, Архангельская область. Вячеслав Васильевич Белоусов – это генеральный директор издательства «Северная неделя» - был принимающей стороной. В Северодвинске семинар прошел тоже на очень высоком уровне. У нас выступал председатель городского суда и мэр - мы послушали и поняли, что на Севере коррупцию еще надо поискать. Не так, как у нас в других регионах. Это удивительно. Все это нашло отражение в публикациях… Проведя эти три семинара, мы все пришли к выводу, что самое главное в нашей с вами журналисткой работе – пытаться поддержать прозрачность процессов управления, насколько это возможно. Во-вторых, чтобы был контроль постоянный. Причем контроль не только по лини и управленческой иерархии, но и со стороны общественных организаций. У нас сегодня будет выступать Кирилл Викторович Кабанов, председатель Национального антикоррупционного комитета. Надеюсь, он подтвердит, что контроль мы с вами на местах можем делать гораздо более действенным, чем административный контроль отсюда, из Москвы. Я хотела бы, чтобы сегодня у нас прошло не в форме сухих докладов. Кирилл Викторович нам расскажет, расскажет нам милиция. У нас предполагает быть Олег Михайлович Ельников, руководитель пресс-службы МВД. Вы знаете, как они озадачены этим предметом. Им очень трудно, потому что МВД постоянно реорганизуется. Тем не менее, я думаю, он расскажет, какие механизмы они используют для того, чтобы все-таки что-то получилось. Очень хотел быть Борис Юрьевич Титов. У него вчера и позавчера было огромное мероприятие. Большинство здесь сидящих как раз на нем присутствовало. Он не просто охрип, он потерял голос. Будем надеяться, временно. (Смех в зале). Но от «Деловой Росси» обязательно будут два человека. У них это направление очень серьезное. Малый и средний бизнес…Когда предприниматели боятся ребенка в школу отправить, боятся за свои семьи… Может, немножко преувеличено, но факт тот, что вчера этот мотив очень серьезно звучал. Хотела бы (потому что у двух человек уже есть опыт проведения семинаров), чтобы Лариса Вохмина и Вячеслав Белоусов поделились впечатлениями: у вас в регионах изменилось ли что-нибудь? Что-нибудь у вас произошло? Каким-то образом привлечено внимание именно к проблемам коррупции? ^ - О мероприятии все знали, потому что мы об этом написали. Оно привлекло внимание и правоохранительных органов, и общественных масс. Но я не думаю, что что-то кардинально изменилось. До сих пор нам говорят о том, что у нас берут откаты. До сих пор как-то странно проводятся тендеры и торги. Кто выигрывает, по каким параметрам, по какому принципу – неизвестно. Я не думаю, что что-то резко изменилось. На это потребуется много времени. Вы же вчера слышали о том, что в целом в стране нужно многое менять. Если Польша захотела поменять что-то у себя в государстве, они сумели это сделать, но это нужно делать на государственном уровне. Я не думаю, что в регионе что-то кардинально изменится, если в стране не изменится политика. Мне так кажется, во всяком случае. ^ - Вчера тоже слушали на тему коррупции в России. Я напомню, что один из лекторов, который выступал в Северодвинске, сказал, что мы погрязли в такой стадии коррупции, что нельзя говорить о болезни. Речь идет, к сожалению, чуть ли не о летальном исходе. Конечно, в это не хочется верить. Нельзя ждать от наших мероприятий кардинальных изменений. Тем не менее, атмосфера в Северодвинске, может быть, на какую-то десятую, сотую процента все равно оздоровилась… Подобные мероприятия, по крайней мере, затормаживают эти процессы, настораживают. Северодвинск – это «государев город». Там практически ничего до сих пор не продавалась. У нас самое крупное в мире судостроительное предприятие, второе – «Звездочка», третье – оборонное. Эти процессы, если ситуация в России не будет меняться, у нас впереди. На сегодня Северодвинск, наверное, не показательный город…Выступал наш председатель городского суда. Он сказал, что фактов коррупции и взяток в Северодвинске не зафиксировано. По-моему, так. Из зала: - Невероятно! Бывает же такое! ^ Для нас это тоже… Я нисколько не хочу идеализировать ситуацию. Вы поймете, почему в Северодвинске ничего не продавалось. Нечего было! Более того, в 1990-х годах он абсолютно не развивался. Он загнивал. Только сейчас пошел процесс оживления. Последние года три, когда стране опять понадобились атомные подводные лодки. Пошли большие деньги. Из зала: - Бюджетная сфера ведь никуда не делась, а там тоже сидит эта зараза. ^ Наверное, это может стать предметом диспута. Надо обсуждать, хотя сразу будут возражать. Нам вчера назвали статистику: 80 процентов посаженных за коррупцию - это взятки до трех тысяч рублей. Понимаете, кого ловят? Мы отлично знаем, где бешеные потоки идут. Если те потоки не будут проверяться, а будут ловить милиционера, коему бабушка сунула, еще кого-то… Тут Северодвинск ни от кого и ни от чего не отличается. Что касается влияния семинара… И наших чиновников он насторожил. Они подумали, что, видно, Северодвинск погряз в коррупции, раз тут проводится такой «круглый стол». До мероприятия стали поступать звонки: «Что такое?». Семинары чуть-чуть, но замораживают процессы. Не дают им дальше идти. Конечно, это должно быть не разовое тормошение. Тормошить нужно постоянно. И будет очень неплохо, Если импульс будет из Москвы, , как говорят, будет проявляться «политическая воля». ^ Я хочу представить вам Елену Бережкову. Она «как бы» Павел Николаевич Гусев, который заболел. Бережкова Е.А., ответственный секретарь комиссии по средствам массовой информации Общественной палаты Российской Федерации: - Комиссия в каких только регионах ни была. Мы объехали практически все федеральные округа России. Выезжаем, разговариваем с руководителями региональных изданий. Ситуация достаточно сложная везде. Идет определенная не очень хорошая и не позитивная тенденция: говорим о том, как освещать темы борьбы с коррупцией в средствах массовой информации, и понимаем, что с каждым годом это становится все сложнее и сложнее. Эти проблемы всегда упираются в политические препоны и в экономические. Почему в экономические? Недавно была информация о том, что определенные суммы будут потрачены государством на средства массовой информации в следующем году. Суммы достаточно приличные. Мы понимаем, что так или иначе изданиям, которые будут получать эти деньги либо от местной власти, либо от федеральной власти (если это федеральное издание), освещать какие-то темы, связанные с коррупцией, будет сложнее. Потому что после получения этих денег, уже существует запрет на определенный ряд тем. Я не успела на начало вашего выступления, но понимаю, что список тем, запрет на которые существует в изданиях, будет постоянно увеличиваться. Всегда журналист находится в коридоре, за стены которого выходить все сложнее. Всегда это сопряжено с тем, что, если мы говорим о политической независимости, это упирается в экономическую независимость. Комиссия планирует в конце октября провести в Новосибирске круглый стол (либо слушания) с участием независимых российских издателей. Правда, со сменой губернатора не знаем, до нас ли им сейчас. Какой вопрос мы хотим поднять? Каким образом изменить систему финансирования средств массовой информации в России для того, чтобы пресса могла более свободно писать на те или иные темы. Сейчас распределение денег идет либо напрямую – финансируются газеты. Это закладывается в местном бюджете. Либо существует (где-то существует, где-то нет) определенная система грантов. Определяются социально значимые направления в том или ином регионе, под это выделяются средства. Где-то есть это, где-то нет. Допустим, в том же Новосибирске: я читала о том, что шестого числа заканчивался срок подачи заявок. Было порядка девяти или десяти социально значимых направлений, которые были определены. Наверное, это неплохо. Мы были, по-моему, в Липецкой области, где есть только одно направление - освещение деятельности администрации. Других конкурсов по средствам массовой информации не предусмотрено. Мы не говорим о том, чтобы все деньги распределять через конкурсы и гранты. Но хотя бы чтобы где-то 30, где-то 50 процентов средств СМИ не получали бы напрямую. Этим самым можно было бы этот узкий коридор, в котором они сейчас существуют, сделать немножко шире. В связи с этим просьба ко всем: направить в комиссию информацию о том, каким образом происходит финансирование в вашем субъекте, чтобы мы это понимали, и какие есть предложения для того, чтобы эту ситуацию изменить. Если мы говорим о борьбе с коррупцией и об освещении этой тематики, то это делать невозможно, если газеты существуют в условиях полной политической и экономической зависимости от местных властей. Кабанов К.В., председатель Национального антикоррупционного комитета, член Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека: - Мы часто собираемся и в Клубе региональной журналистики. Может быть, с кем-то мы уже общались в рамках проекта Ирины Ясиной. Дело в том, что надо категорически разделить две темы: противодействие коррупции и противодействие коррупционерам. Это совершенно два разных направления. Противодействие коррупционерам – это расследовательская журналистика, качество которой, кстати, в последнее время именно в этой сфере падает. Оно постепенно переходит в некие репортерские истории. То, чем занимался, например, покойный Юрий Щекочихин, постепенно отходит. Есть несколько журналистов в центре. Я посмотрел несколько журналистских работ в регионах, когда представляли на конкурс. Это некая криминальная хроника. Коррупционная система построена по трем уровням. Есть низовая коррупция. Есть системная коррупция - межведомственная коррупция, которая уже выстроена в бизнес. Например, таможенная сфера, рейдерские захваты, поскольку туда завязаны суды, правоохранительные системы, различные административные и государственные органы. Распределение бюджета – это системная. И есть политическая коррупция - это коррупция в сфере принятия политических решений, начиная от назначений на политические и публичные должности. Борьба с коррупционерами в государственной системе, в системе власти - это все-таки прерогатива правоохранительных органов. Борьба с коррупцией – это больше политическое и общественное решение, никакого отношения к правоохранительной системе не имеет. Что в настоящий момент, по моему мнению, необходимо сделать и что делается нами? Вчера у нас состоялось совещание Совета при Президенте. Мы будем на ближайшем совете, на встрече с Президентом, предлагать возвращение 810-го указа Президента. Поправок в Закон о СМИ до сих пор нет. Я бы не хотел вообще трогать Закон о СМИ на сегодняшний момент. Но указ Президента и механизм, который был в 810-м указе 1996 года запущен, его надо начинать делать. У нас нет реакции. Что сегодня происходит? Мы видим: идет масса публикаций, причем фактически заявления о преступлениях. Реакции нет никакой. Последняя громкая федеральная история - скандал с «Daimler». Пока не было депутатских запросов на публикацию в СМИ, Генеральная прокуратура не реагировала. Есть заявление о противоправной деятельности чиновников. Если есть реакция, в большинстве своем это «наезд» на средства массовой информации. Клевета, мол, и еще что-то. Мы как раз вчера говорили на эту тему. Во-первых, мы до сих пор не решили вопрос по корпоративной защите. Об этом очень много говорил и Борис Львович Резник. Мы все время обсуждаем вопрос по корпоративной и юридической защите журналистов в регионах. Самые вопиющие факты «наезда» на журналистов – это в регионах, как бы мы это ни пытались сгладить. Что еще мы делаем? Мы все-таки внесли предложение (и будем продолжать) об особом статусе (это в Уголовном кодексе) журналиста и общественного деятеля. Ответственность за нанесение вреда здоровью или жизни этим категориям лиц. У нас же есть государственные служащие. Они почему-то - особая статья, а вот по поводу журналистов и общественных деятелей у нас этой статьи нет. Фактически вы – как рядовые граждане. Хотя журналист, который занимается такими тематиками, находится в группе риска априори. Теперь идеологически. Что вам сказать? Я вообще пессимист, поскольку давно занимаюсь этой темой. Сначала с позиции государственной службы, а потом с позиции НАК. Дело в том, что есть три составляющие: высшая власть в лице Президента, бюрократия и общество. Эффективно реализовать противодействие коррупции (программу противодействия коррупции) можно только в одном случае: если все три составляющие в этом заинтересованы. Даже в том случае, когда бюрократия в этом не заинтересована, она должна подталкиваться большинством. То есть, обществом. В настоящий момент (я говорю это честно, мои ощущения) позиция президента Медведева – это искреннее противодействие коррупции. Почему? Потому что он прагматик, как и многие во власти. Он понимает, что система стала неуправляемой. Система (вертикаль) в стране практически не работает. Она разделена по кланам, по группам, по регионам. Пересечение интересов. Мы сейчас видим в регионах выполнение программ – то же обеспечение ветеранов жильем. Когда люди приходят, им зачастую говорят: «Вам Путин обещал, Медведев обещал, к ним и идите. Получайте у них». Это показывает, что система власти не работает. Система контроля не работает. При этом общество совершенно инфантильно. Эти долгие разговоры о коррупции, о борьбе с ней, совершенно оторвали людей от восприятия реальной угрозы. Я читаю лекции студентам четвертого курса юрфака МГУ. Задаю вопрос: «Бюджет – это что?». Они говорят: «Бюджет - это наши деньги». Я говорю: «Сколько бюджет Российской Федерации?». Говорят: «Не знаем». Я им задаю вопрос, что такое статья 18 или статья 3, статья 4 Конституции. Они говорят: «Мы не знаем. А что? Неработающий закон». Это наиболее продвинутая часть молодежи. Если задавать вопрос другим гражданам, то они вообще говорят: «Какое нам дело?». Пока существует (мы должны с вами четко понимать) социальный договор, он еще работает. Люди говорят: «Вы нам даете немножко хлеба (в зависимости от региона). Нас устраивает это. Мы можем прокормиться. Нас не волнует, что вы делаете. Мы можем что-то купить». Но социальный договор постепенно распадается, а механизмов общественного взаимодействия с властью, обмена и снятия напряжения, уже не существует. Не существует реальной партии, не существует реальных механизмов контроля и давления. Это приведет в последующем к социальным конфликтам. Это понимает и Медведев, и Путин. Но при этом позиция Владимира Владимировича однозначно высказана – мы все-таки делаем ставку на бюрократию. В этой модели мы можем сделать сами только одно: начать объяснять, что такое коррупция. Коррупция – это не коррупционеры. Коррупция – это, прежде всего, самый доходный бизнес в России, который дает триста миллиардов долларов в год коррупционерам. Коррупция – это система взаимоотношений. Межведомственная система взаимоотношений. Это теневые услуги. Самое главное – коррупция представляет личную угрозу для каждого гражданина. Невозможна эффективная борьба с терроризмом в коррупционной системе. Техногенные катастрофы. Я ради интереса нашел статью в «Ведомостях» 2001 года. Интервью с Сергеем Кожугетовичем Шойгу, где он называет ряд объектов, которые, в случае отсутствия их скорейшего ремонта, в 2010-2011 году приведут к катастрофам. Там есть Саяно-Шушенская ГЭС. Еще ряд объектов, включая атомные объекты. Наша с вами работа отличается от работы (это не вам объяснять) тех же самых журналистов, которые работают на Западе. В западных системах управления есть понятие репутации у публичных лиц. Не только у публичных лиц, но и у компаний, у партий. Поскольку там есть конкуренция, есть репутация. Поскольку у нас нет конкуренции, у нас давно уже нет понятия репутации. Восемьдесят с лишним процентов людей в обществе считают, что чиновники коррумпированы, продажны, воры и жулики. По мнению общества, власть состоит из жуликов и примкнувших к ним проституток. Это если говорить примитивно. Общество где-то в чем-то право в своих оценках. Мы пытаемся в Тверской области реализовать очень простой проект по реальному контролю власти со стороны общества. Это закон о контроле над муниципальными чиновниками (муниципального уровня). Ничего нового в этом законе для юридической, правовой модели нет. Она в ряде зарубежных стран используется. Когда человек приходит на прием чиновнику… Во-первых, есть ограничения. Человек записывается на прием. В течение трех дней его должны принять. Если не может принять по объективным причинам чиновник, должен принять гражданина начальник. Человек получает квиточек. На нем написано: удовлетворены вы или не удовлетворены услугой, оказанной чиновником. Да/Нет. Дальше есть специально опечатанный ящик, куда сбрасываются эти бюллетени. Счетная комиссия, которая формируется по признаку присяжных из определенного количества людей (журналисты, общественные деятели и всего один чиновник из Администрации - представитель кадровой службы) постоянно считает. В зависимости от того, как работает чиновник, принимается решение о его неполном служебном соответствии либо соответствии. Второе неполное соответствие – это увольнение. Для региональных чиновников (они отличаются от московских и федеральных) потерять работу – значит потерять средства к существованию. Это отличие. Заработная плата где-то в райцентре для чиновника… Какой у него выбор? Либо возвращаться в свое подсобное хозяйство, либо здесь он зарабатывает. Здесь мы повлиять можем. Мы не можем таким образом повлиять на федеральную власть. Мы можем в этой ситуации повлиять именно на тот уровень, который федеральная власть и система готовы сдать. Хорошо, давайте начнем с этой ситуации. Эта ситуация нам даст плюс только в одном – возвращение чувства самоуважения у гражданина. Что он может повлиять на судьбу этого ненавистного для него чиновника. В большинстве случаев – ненавистного. 23-го будет в Твери проходить антикоррупционное совещание по ЦФО. У нас же совещаниями отсчитывается успешность борьбы с коррупцией (и учителями, и врачами). Я думаю, мы примем концепцию. В ближайшее время внесем в местную Думу. Потом мы можем эту инициативу тиражировать, потому что будет поддержка по линии округа. Я думаю, будет поддержка по линии Президента. Мы можем начинать тиражировать эту идею на местах, в регионах. Из зала: - Обязательно. Кабанов К.В.: - Я считаю, что это первое, к чему мы должны вернуться. Но самое главное – не дать возможность использовать эту ситуацию. Как, например, в Законе о полиции. Общественные советы из кого опять будут формироваться? На усмотрение руководителя регионального органа. Там не будет журналистов, я вам гарантирую. Там будут сидеть пенсионеры МВД, ФСБ, прокуратуры. Они будут замечательно… Либо журналисты по короткому выборочному списку. Из зала: - На поводке. Кабанов К.В.: - Да, на поводке. Мы по этому поводу тоже сказали. Свое предложение направили. Надо говорить честно: никто не собирается в настоящий момент делать журналистику эффективной. Нет такого заказа в обществе, нет такого заказа со стороны власти. Имеется в виду власти в глобальном масштабе. Если нам удастся все-таки продавить этот указ Президента (вернуть 810-й указ) и запустить механизм – тогда работа будет эффективнее. Однозначно будет эффективнее. Если нет, тогда можно задавать от всех СМИ вопрос Дмитрию Анатольевичу (о чем мы его сейчас и спрашиваем). Когда он пришел, он говорил, что нужны эффективные средства массовой информации. Он говорил, что мы изменим закон. Федотов по этому закону работает. Резник работает. Закон стоит, потому что никому не нужно его принимать. Тогда есть основания спросить: «Прошло уже два года. Как мы будем реализовывать ваш посыл «Россия – вперед»? Что еще? Очень часто региональные средства массовой информации (особенно электронные) сталкиваются с историей, когда под видом проверки (вчера «Майкрософт» сделал заявление, если кто-то слышал уже его) лицензионного или нелицензионного продукта изымаются средства работы. Наверное, кто-то сталкивался уже с этой историей. «Майкрософт» заявил, что все средства массовой информации и общественные организации этот вопрос должны знать и довести до региональных общественных организаций. Это очень важно.
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 