Электронное правительство, электронное здравоохранение и электронное обучение icon

Электронное правительство, электронное здравоохранение и электронное обучение


Смотрите также:
«Электронное правительство»...
«Электронное правительство»...
«Информационное общество. Электронное государство. Электронное правительство»...
Программа национального форума «Информационное общество, электронное государство...
Реферат объем отчета...
Реферат объем отчета...
Дистанционные образовательные технологии: опыт и перспективы применения в вузе...
Т. С. Антонова [и др.]. Электронное издание. М. Клио Софт, 1997-2000. 1 Cd-rom...
Электронное учебное издание “Белоруссия в Великой Отечественной войне” Казелько Н. С...
Электронное оборудование и его производство...
Методика 1 Электронное средство учебного назначения "Алгебра", №1 1...
Образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 210107...



Загрузка...
скачать



И.Б. Полюбина


д.э.н., профессор кафедры экономической теории


Электронное правительство как составляющая новой экономики


На протяжении последних лет активно исследуется проблематика становления и функционирования новой экономики. Неотъемлемой составляющей новой экономики, на наш взгляд, является электронное правительство. В Европейском союзе начата программа 2005 года, в которой выделено 3 приоритета - электронное правительство, электронное здравоохранение и электронное обучение.

В России также идут активные дебаты по созданию электронного правительства. Что оно собой представляет, и в чём проявляются его выгоды для населения? В связи с этим вопросом интересен мировой опыт создания элементов такого правительства, в том числе на Западе, а также в странах Центральной и Восточной Европы. Ниже приводится анализ этого опыта, проведённный Джеймсом Демпси, Исполнительным директором Центра демократии и технологий (CDT). Эта неправительственная организация, расположенная в Вашингтоне, выступает за развитие демократических ценностей.

Электронное правительство представляет собой использование информационно-коммуникационых технологий (ИКТ) для преобразования правительства с целью сделать его более доступным для граждан, более эффективным и более подотчётным. Из этого определения вовсе не следует, что переход к электронному правительству ознаменуется ростом числа компьютеров в кабинетах чиновников. Скорее всего, согласно определению, он будет касаться взаимоотношений между государственными служащими и остальными гражданами, - считает Д.Демпси. Электронное правительство включает в себя:

  • обеспечение более полного доступа к информации (законы, законопроекты, другие нормативно-правовые акты, формы необходимых документов, а также экономические или научные данные) через Интернет;

  • содействие гражданскому участию в государственной жизни путем создания возможностей для более удобного взаимодействия с чиновниками через электронные каналы, например, обеспечения возможности заполнять требуемые документы в электронном виде;

  • повышение подотчетности правительства путем повышения прозрачности его операций, что снижает риски коррупции;

  • поддержку выполнения целей развития путем уменьшения времени и материальных затрат, которые субъекты малого бизнеса несут в связи с общением с государственными структурами, а также путем обеспечения сельских и других периферийных общин информационно-коммуникационной инфраструктурой;

Область проявления электронного правительства не ограничивается богатыми странами. На самом деле, сегодня часто передовой опыт использования Интернета в государственном управлении принадлежит развивающемуся миру: ИКТ все чаще используют для рационализации административной системы и приближения ее к людям, которым она служит.

Недавно программа infoDev Всемирного банка оказала Центру демократии и технологий (г. Вашингтон) поддержку в составлении справочника по электронному правительству. Целью данной инициативы было предложить чиновникам и другим заинтересованным лицам из стран с переходной экономикой и развивающихся государств подробное руководство, в котором впервые собран обширный перечень моделей электронного правительства и тематических ресурсов.

Справочник основан на успешном опыте стран с переходной экономикой и развивающихся государств. Он представляет собой "карту" (а фактически, подборку "карт") для политиков, которые будут использовать электронное правительство как инструмент реформ.

Электронное правление не будет реализовано, если правительство только купит дополнительные компьютеры и создаст веб-сайт. Это позволит лишь автоматизировать часть административной деятельности и вывести ее из "бумажного мира". Скорее, электронное правление является процессом трансформации правительства; он требует: а) планирования; б) политической воли и устойчивого потока необходимых ресурсов. Ни покупка более продвинутых технологий, ни автоматизация сложных процедур сами по себе не могут повысить эффективность государственного управления или уровень общественного участия в государственной жизни. Технологические инновации не изменят менталитет бюрократов, которые не рассматривают гражданина в качестве потребителя услуг правительства или как участника процесса принятия политических решений.

^ Три стадии электронного правления

Процесс электронного правления можно разделить на три стадии. Эти стадии не зависят одна от другой, при этом для начала одной из стадий необязательно завершение другой. Но такая разбивка представляет собой систему для осмысления целей электронного правительства.

Стадия 1: публичность

^ Использование ИКТ для расширения доступа к правительственной информации. Правительства обычно создают большие объемы информации, представляющей большую важность для частных лиц и бизнеса. Интернет и другие современные коммуникационные технологии могут доставить эту информацию гражданам быстро и более адресно.

Стратегии проведения этой стадии электронного правления сильно разнятся по своим содержанию и форме, но, как правило, страны с переходной экономикой могут начать его с публикации правительственной информации в Интернете. В первую очередь там можно разместить законы, другие нормативно-правовые акты, формы необходимых документов, статистические и экономические данные.

Обеспечение гражданам и бизнесу свободного доступа к правительственной информации без необходимости посещать государственные учреждения, стоять в длинных очередях или давать взятки может стать революционным достижением для стран, где значительны неэффективность бюрократии и высокий уровень коррупции. Одним из элементов данной стадии может быть создание правительственного веб-портала (например, такого, как у правительства Мексики), предоставляющего доступ к разным веб-сайтам и информационным ресурсам "через одно окно".

Стадия 2: участие


^ Расширение гражданского участия в государственном управлении. Веб-сайты, как бы они ни были обильны по своему содержанию, являются всего лишь первым шагом. Электронное правление обладает потенциалом вовлекать граждан в процесс управления государством путем обеспечения их взаимодействия с политиками на протяжении всего цикла выработки государственной политики и на всех уровнях власти.

Повышение степени гражданского участия помогает строить общественное доверие к правительству. Интерактивное электронное правительство предполагает двусторонние коммуникации, начиная с таких базовых действий, как публикация адресов электронной почты государственных служащих или форм для обратной связи, позволяющих гражданам давать свои комментарии по проектам законодательных актов или другим предложениям в области государственной политики. Один из таких веб-сайтов имеется у парламента Намибии, там граждане могут оставлять свои комментарии по поводу законодательных инициатив.

Данная стадия электронного правления может также включать в себя создание форумов с участием граждан и представителей правительства (наподобие созданного правительством Армении), где люди могут обмениваться своими идеями, повышать свою осведомленность в тех или иных вопросах и создавать возможности для активной деятельности, которая не имеет дистанционных ограничений.


Стадия 3: онлайн-трансакции


^ Предоставление государственных услуг в онлайн-режиме. Правительства могут расширить свое присутствие в Интернете, создавая такие веб-сайты, которые дают пользователям возможность проводить трансакции в онлайн-режиме. Точно так же как частный сектор в развивающихся странах использует Интернет для осуществления электронной коммерции, так и правительства могут проводить онлайн-трансакции. Среди выгод от таких нововведений основными являются:

а) долгосрочная экономия на издержках;

б) обеспечение подотчетности (путем ведения электронного учета);

в) повышение производительности труда.

В прошлом государственные услуги, такие, как регистрация земельных участков или продление действия водительских прав, требовали долгих ожиданий, ссор с всесильными бюрократами и иногда взяток. Новации в области доступности, примерами которых могут послужить Интернет-киоски общественного пользования в торговых центрах Бразилии или доставляемые правительством в сельские районы Индии портативные компьютеры, соединяют электронное правительство с самыми обособленными уголками развивающихся стран.

Наверное, самый большой стимул, заставляющий правительства использовать ИКТ для предоставления услуг, заключается в оптимизации бюрократических и трудоемких процедур, что дает возможность сэкономить деньги и повысить производительность труда в долгосрочной перспективе. Более того, автоматизируя и оптимизируя процедуры и процессы, особенно в таких важных с точки зрения денежных поступлений областях, как сбор налогов и штрафов, правительства могут сократить масштабы коррупции и значительно повысить уровень поступлений, повышая при этом доверие к власти.

Отличным примером такого опыта служит работающая в Сеуле система выдачи разрешений в онлайн-режиме, позволяющая гражданам подавать заявления на разные разрешения через Интернет и отслеживать процесс хождения поданных документов по инстанциям, сокращая при этом потребность в количестве поездок по государственным учреждениям и понижая возможности бюрократов по получению взяток.

^ Преобразование государственного управления

Электронное правительство предполагает преобразование порядка взаимоотношений правительства и общества. Этот процесс не быстр и не прост. Он требует последовательной стратегии, начиная с оценки регуляторной среды в стране и способности населения использовать новые технологии.

Потенциальные возможности экономии средств и сокращения персонала не должны стать главным мотивом проведения реформ по внедрению электронного правительства, - справедливо утверждает Д.Демпси. Хотя они часто и являются ценным результатом реформ, намного чаще выгоды получают предприятия и граждане, пользующиеся усовершенствованными системами, инвестиции в которые сделало правительство.

Чтобы осознать все выгоды от самих преобразований, правительства должны разработать модель взаимоотношений с основными заинтересованными лицами (компаниями, торговыми ассоциациями, учеными и неправительственными организациями), ставящую во главу угла интересы гражданина. Без вклада этих действующих лиц даже те проекты в сфере электронного правительства, которые направлены на изменение внутренних процессов, могут оказаться провальными, поскольку граждане вряд ли станут пользоваться системой, которая не учитывает их потребности.

Поскольку не существует одной шаблонной стратегии по внедрению электронного правительства на любой случай, Д.Демпси выделяет пять основополагающих элементов процесса преобразований.

^ 1. Реформирование процессов. Ключевой предпосылкой для успешного внедрения электронного правительства является понимание того, что оно заключается не только в автоматизации существующих процессов и устранении неэффективных мест. Скорее, оно предполагает создание новых процессов и новых взаимоотношений между управляемыми и правящими. Использование ИКТ, как было отмечено выше, не является исключительно инструментом экономии денег или труда, которая производится путем выдачи чиновникам компьютеров или автоматизации записей.

Электронное правительство, если его правильно спланировать, может привнести поистине революционные перемены в сам процесс государственного управления. Поэтому государственным деятелям, отвечающим за разработку соответствующих проектов, необходимо вначале изучить порядок работы той функции, которую они намерены оснастить ИКТ. Например, если предметом проекта являются государственные закупки, то чиновники и их партнеры-предприниматели должны сначала проанализировать всю цепочку: как правительство публикует свои планы закупок, отбирает претендентов и устанавливает требования к подаче заявок.

2. Лидерство. Электронное правительство требует сильного политического лидерства. Чтобы добиться перехода к электронному правительству, на всех уровнях системы власти должны быть такие избираемые и назначаемые государственные служащие, которые понимают важность новой технологии, осознают общую цель государственной политики и настроены активно проводить реформы.

Сильное лидерство может обеспечить непрерывный приток ресурсов и информации, необходимых для выполнения поставленной задачи, а также сотрудничество несоизмеримых по своему весу групп. Оно также может упрочить позиции инициативы по внедрению электронного правительства, проводя ее через все необходимые стадии под выразительным политическим лозунгом.

Например, объявив доступ к Интернету правом человека, руководство Эстонии заручилось крепкой народной поддержкой межотраслевой программы "Прыжок тигра", ставящей целью сделать все общество грамотным в обращении с компьютерной техникой. Хотя объявление доступа к интернету правом человека и не является настолько уж важным, лидеры должны понять, что достижение поставленных задач будет куда более вероятным после передачи общественности видения проблемы и привязки ее к более общим целям человеческого развития и демократизации.

^ 3. Стратегические инвестиции. Учитывая условие жесткой ограниченности ресурсов, правительствам необходимо расставить среди программ приоритеты, дабы средства на выполнение наиболее важных из них были доступны постоянно. Для этого потребуются, как считает Д.Демпси, артикуляция четких целей программ в области электронного правительства и построение маршрута достижения этих целей.

Государства с переходной экономикой и развивающиеся страны должны тщательно отбирать проекты, чтобы оптимизировать свои затраты времени и ресурсов. Проекты должны характеризоваться четкой ценностью, измеряемой по критериям обеспечения прозрачности, повышения степени гражданского участия в процессах государственного управления, сокращения бюрократической волокиты или экономии денег. Необходимо установить стандарты и целевые ориентиры, исходя из которых проводить измерения сравнительной успешности проектов.

В штате Гуджарат (Индия) автоматизация касс дорожного сбора привела к значительному росту доходов, которые до этого оседали в карманах нечистоплотных служащих. Эффект был настолько велик, что установленная система окупила себя за год.

4. Сотрудничество. Правительствам нужно будет опробовать новый порядок взаимоотношений, как между государственными учреждениями, так и в рамках партнерств с частным сектором и неправительственными организациями ради обеспечения качества и доступности электронного правительства.

Чтобы максимизировать эффект выгод от больших масштабов работы, государственным учреждениям, возможно, придется преодолеть неготовность совместно работать друг с другом. Сотрудничество правительственных институтов, частных предприятий и неправительственных организаций может помочь политикам в деле проведения результативных реформ и ускорить процесс внедрения электронного правительства.

Эксперты из частного сектора, которые хорошо разбираются в таких областях, как электронная коммерция, информационные технологии, маркетинг и менеджмент, могут давать государственным служащим рекомендации. Частный сектор может обладать обширными знаниями, которые помогут решить задачи повышения эффективности, развития способностей и удовлетворения потребностей потребителей (то есть граждан).

^ 5. Гражданское участие. Успешность инициатив в сфере электронного правительства зависит от участия граждан. Поэтому очень важной предпосылкой являются усилия по стимулированию гражданского участия. Сама концепция электронного правительства ориентирована на интересы гражданина. Электронное правительство не является простым механизмом сокращения издержек или повышения эффективности. Скорее, оно представляет собой инициативу, направленную на улучшение жизни рядовых граждан. Чтобы выработать такое ориентированное на гражданина видение, политики должны постоянно учитывать интересы рядовых граждан при разработке проектов.

Если это возможно, то политики и разработчики должны способствовать участию заинтересованных сторон (как от правительства, так и от других секторов) в определении общего видения целей и формы реализации будущего электронного правительства. И когда это видение четко определено, лидеры должны довести его до ведома всех секторов, а не только тех, кто будет воплощать его в жизнь. Как только правительства утвердят стратегии преобразования процесса государственного управления, они должны быть готовыми к серьезным вызовам и возможностям, которые предстанут перед ними в процессе практического выполнения стратегии.

При работе над справочником по электронному правительству было выделено 16 тем, которые должны принимать во внимание соответствующие инициативы развивающихся стран. Среди них: развитие инфраструктуры, закон и государственная политика, компьютерная грамотность, доступность, неприкосновенность частной жизни, безопасность и трудовые ресурсы.

Многие развивающиеся страны, даже при наличии воли, не имеют инфраструктуры, необходимой для обеспечения услуг электронного правительства по всей территории государства. Эти правительства должны включить развитие ИКТ-инфраструктуры в стратегию развития электронного правительства, разрабатывая новаторские подходы к решению проблемы доступа. Потребуются образовательные и пропагандистские программы. Для успешного выполнения проектов также потребуется качественный маркетинг, направленный на привлечение интереса граждан к использованию электронного правительства. Повсюду, от ферм Индии до малых деревень Ганы, электронное правительство улучшает условия жизни жителей развивающихся стран путем улучшения доступа к информации, необходимой им в повседневной жизни, предоставления государственных услуг и предложения новых возможностей по участию в процессе ведения государственной политики.

^ Электронное правительство в России

В России принята Федеральная целевая программа "Электронная Россия", нацеленная на формирование новой экономики и рассчитанная на 2002-2010 годы. До 2010 года планируется потратить на программу 76 млрд. рублей. В 2002 году на программу было потрачено 600 млн. рублей, в 2003 году – 1,61 млрд. рублей, в 2004 году было выделено около 1,7 млрд. руб., в 2005 году - 2,2 млрд. руб. К числу наиболее интересных проектов программы можно отнести следующие:

  • на конец 2003 года было создано 3011 пунктов коллективного доступа в Интернет на базе почтовых отделений;

  • был запущен проект "Компьютерный всеобуч" и бесплатно обучено навыкам владения компьютером около 30 тысяч человек;

  • внедрена первая очередь системы электронных госзакупок;

  • началось создание федеральной межведомственной информационной системы обеспечения контроля миграционной ситуации;

  • внедрены опытные проекты государственного регистра населения (базы данных, содержащей персональную информацию о гражданах);

  • модернизация Интернет-представительства президента Российской Федерации и улучшение работы сайта www.president.kremlin.ru.

Важным направлением Программы сегодня является разработка и внедрение элементов архитектуры электронного государства, в числе которых: электронный административный учет, электронное администрирование, дистанционный доступ граждан к информации, аудит ИКТ-систем государства. Ключевой составляющей электронного государства должна стать легализация применения ИКТ как в госаппарате, так и во взаимоотношениях государственных органов с бизнесом и гражданами. При этом ИКТ, став официальным средством учета, перестанут дублировать «бумажные» технологии, придя им на смену. Это увеличит скорость административных и деловых процессов, повысит их эффективность, а в государственном секторе сделает действия органов власти более прозрачными и подконтрольными для гражданского общества.

В 2004 году был определён список основных принципов построения архитектуры электронного государства. В качестве примера рассмотрим такой важный архитектурный принцип, как электронный учет. Электронный учет не является «электронным документооборотом». В отличие от документооборота, в котором учитываются документы, основной единицей электронного учета являются записи в базах данных. Например, при выдаче лицензий с точки зрения документооборота будет иметь значение, существует ли конкретный документ – лицензия, в то время как с точки зрения учета важно лишь то, есть ли в базе данных запись о том, что лицензия выдана. И вся соответствующая информация об этом. Именно такая запись является основанием для ведения легитимной деятельности предпринимателем.

Исследования показали, что практически все ведомства строят собственные информационные системы, опираясь при этом на различные идеологии. Причём на покупку техники тратится 72,7% средств, на строительство локальных сетей – 18,1%, на подключение к Интернету – 5,5%, на закупку программного обеспечения -1,9%, а на обучение персонала – всего 1,8%. Из этого следует вывод: Интернет и локальные сети почти не используются, а госчиновники в массе своей не знают, как полноценно использовать новые технологии.

Что же является главной проблемой, тормозящей эффективное внедрение ИТ в госструктурах? Это, в первую очередь, несогласованность и нескоординированность. Например, потери от нестыковки информационной системы Государственного таможенного комитета (ГТК) с системами других ведомств оцениваются в несколько миллиардов рублей в год. Эту проблему может решить только госструктура, ответственная за внедрение ИТ в органах государственной власти.

Таким образом, развитие новой экономики в России требует целенаправленной, продуманной государственной поддержки.





Скачать 141,91 Kb.
оставить комментарий
Дата22.09.2011
Размер141,91 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх