Отчет о 2-ом Политическом Форуме стран СНГ по микрофинансовому законодательству и регулированию icon

Отчет о 2-ом Политическом Форуме стран СНГ по микрофинансовому законодательству и регулированию



Смотрите также:
Iоткрытая школа-конференция стран СНГ “...
Доклад на Международном экономическом Форуме государств участников СНГ «Новые инициативы в Год...
Unele aspecte ale formării pieţei unice a ue „euroelectric” si Moldovei in cadrul ţărilor csi...
Динамика и взаимосвязь славистических исследований...
Аналитический отчет о работе мсар-2006...
Задачи и основные направления деятельности Совета Задачами деятельности Совета являются...
«Методологические основы формирования компетентностного подхода в условиях реализации требований...
1. Февральская революция в России 1917 г. Установление двоевластия...
«Опыт антикризисного регулирования в банковских секторах стран снг...
«Опыт антикризисного регулирования в банковских секторах стран снг...
В поле зрения: страны восточной европы, СНГ и балтии...
Совершенствование метрологического обеспечения измерений и учета электроэнергии и мощности на...



страницы:   1   2   3   4   5   6
скачать


Отчет

о 2-ом Политическом Форуме стран СНГ

по микрофинансовому

законодательству и регулированию


Конференц - центр Манггха

Краков, Польша


26-28 июня, 2003 года


для:


Агентства США по Международному Развитию

Института “Открытое Общество”


Подготовил:


Центр Микрофинансирования для

Центральной и Восточной Европы и стран СНГ

ul. Koszykowa 60/62 m. 52
00-673 Warszawa, Польша

тел.: (48-22) 622 34 65
факс: (48-22) 622 34 85
E-mail: microfinance@mfc.org.pl


^ Отчет о 2-ом Политическом Форуме стран СНГ


Благодарности...…………………………………………………………………………….... iii

Условные сокращения..…………………………………………………………..…………. iv


^ Краткое содержание … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ... ..v


I. Введение………………………………………………………………………….. 1

A. Цели и задачи Политического Форума … … … … … … … … … … … …2

B. Оргкомитет… … … … … … ... ... ... … … … … … … … … … … … … ...2


^ II. Краткое содержание сессий Форума … … … … … … … … … … … … ... . 4

A. День первый: представление, пленарные сессии, и работа в группах.... ….4

Б. День второй: пленарные сессии и работа в группах … … … … … … … ...24 В. День третий: отчеты участников, подведение итогов, рекомендации и закрытие ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..36


^ III. Результаты Форума и рекомендации . … … …. … … …. … … … … … 51

A. Выводы о состоянии политической и регуляторной среды в области микрофинансирования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 51

Б. Оценка результатов, рекомендации и дальнейшие шаги… ... ... ... ... ... ... 56

Приложения


А Сведения о докладчиках

Б Ресурсы

В Биографии докладчиков

Г Список участников

Д Информация о Программе USAID по развитию политики и регулирования в области микрофинансирования в Европе и Евразии


Благодарности

Центр Микрофинансирования для Центральной и Восточной Европы и стран СНГ хотел бы выразить благодарность за консультации и помощь, оказанную членами оргкомитета Политического Форума. Кэтрин МакКи, Агентство США по Международному Развитию (USAID), Нейл ДеЛаурентис и Петр Корыньски, Институт "Открытое Общество" (OSI), Кэтрин Лауер, Доктор Юриспруденции, и Тимоти Р. Лиман, Доктор Юриспруденции, Фонд Дей, Берри и Говард (Day, Berry and Howard Foundation) оказали неоценимую поддержку в процессе подготовки и проведения Форума. Мы также хотели бы отметить работу, проделанную сотрудниками USAID в Вашингтоне и на местах, а также персоналом OSI, что позволило нам пригласить на Форум политиков и сотрудников центральных банков стран СНГ.


Мы очень ценим вашу поддержку и надеемся на продолжение нашей совместной работы по развитию политической и регуляторной среды в области микрофинансирования в странах СНГ.


^ Условные сокращения


АБР (ADB) Азиатский Банк Развития


АХФ (AKF) Фонд Ага Хан


ЦБ (CB) Центральный Банк


ЦВЕ (CEE) Центральная и Восточная Европа


КГПБ (CGAP) Консультативная Группа Помощи Беднейшим


КС (CU) Кредитный Союз


ЕиЕ (E&E) Европа и Евразия (бюро USAID)


ЕС (EU) Европейский Союз


НОТС (GTZ) Немецкое Общество Технического Сотрудничества


МВФ (IMF) Международный Валютный Фонд


ОВР (IRB) Основанный на внутренних рейтингах

^

МФЦ (MFC) Центр Микрофинансирования для Центральной и Восточной Европы и стран СНГ


МФО (MFI) Микрофинансовая Организация (учреждение)


МФО (MFO) Микрофинансовая Организация


НБТ (NBT) Национальный Банк Таджикистана


НПО (NGO) Неправительственная Организация


СНГ (NIS) Содружество Независимых Государств (Новые Независимые Государства)


ИОО (OSI) Институт «Открытое Общество»


КИВ (QIS) Качественное Исследование Воздействия


РА (ROA) Рентабельность Активов


МСП (SME) Малые и Средние Предприятия


УКО (UCO) Универсальная Кредитная Организация


АМР США (USAID) Агентство США по Международному Развитию


ВТО (WTO) Всемирная Торговая Организация


^ Краткое содержание


Второй Политический Форум стран СНГ по микрофинансовому законодательству и регулированию - событие "только для приглашенных" состоялся в Кракове, Польша, 26-28 июня, 2003 года. Он был организован МФЦ, совместно с Агентством США по Международному развитию(USAID) и Институтом "Открытое Общество" (OSI). Форум собрал вместе высокопоставленных общественных деятелей и политиков из 10 стран СНГ — Армении, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Украины, и Узбекистана — наряду с представителями доноров и другими должностными лицами, работающими в области политики микрофинансирования и финансового сектора. Участники форума обсуждали ключевые вопросы регулирования и надзора за микрофинансированием. Исходя из оценок, большинство участников подтвердило, что форум был информативным и хорошо организованным. Большинство присутствующих оценило на хорошо и отлично материалы форума, темы, презентации, и выступления докладчиков.


Форум начался с изложения ключевых проблем правовой и регуляторной среды микрофинансирования, а также обзора терминологии, относящейся к данной области, участникам было предложено рассмотреть и обсудить регулирование микрофинансирования, его возможности и его связь с банковским регулированием. В течение трех дней, делегация каждой из стран провела краткую презентацию состояния правовой и регуляторной среды в стране и сопутствующих проблем. Во время форума участники получили возможность ознакомиться с выступлением ответственного за регуляторную политику банка США, результатами изучения юридических норм микрофинансирования в отдельных странах, влиянием нового Базельского Конкордата (Соглашения), и смогли обсудить, как лучше всего интегрировать микрофинансирование в конкретно взятой стране в формальную финансовую систему. Форум включал пленарные сессий, обсуждения в группах, семинары, параллельные рабочие сессии, и рабочие группы, а также прием и обед для более близкого знакомства участников и облегчения процесса общения.


При подведении итогов форума, делегация каждой страны представила свои следующие шаги в развитии регулирования и надзора в области микрофинансирования. Мы хотели бы отметить следующие моменты:


· Армения: специальная рабочая группа проанализирует законодательные проблемы в рамках нового трехлетнего микрофинансового проекта USAID.

· Азербайджан продолжит разработку законой и регулированной среды для кредитных союзов.

· ^ Грузия будет развивать структуру для микрофинансовых организаций (МФО).

· Казахстан будет проводить работу по увеличению охвата населения услугами микрофинансирования, в особенности банками, и работать над принятием нового Закона о кредитных бюро и Закона о неправительственных организациях (НПО) и социальных гарантиях.

· Кыргызстан будет работать по осуществлению нового закона об интегрировании МФО в финансовые рынки и обеспечивать тренеинги для исследователей и наблюдателей.

· Молдова: правительство намеревается принять пруденциальные нормы и Закон о сберегательно - заемных ассоциациях. Делегация будет добиваться расширения деятельности МФО, и поддерживать их финансовую стабильность.

· Россия сосредоточила внимание на Воронежской области, где усилиями Сберегательного банка и Государственного Фонда осуществляется поддержка микрофинансирования, осознавая его роль в развитии малого и среднего бизнеса. Областная администрация предоставляет гарантии Сберегательному банку, который осуществляет кредитование малого бизнеса и регулируется Центральным банком.

· Таджикистан — Парламент намерен принять закон о надзоре за МФО. Необходимо разработать нормативные акты. При поддержке доноров, делегация будет продолжать развитие банковской системы и МФО.

· Украина планирует продолжить диалог о регулировании микрофинансовой деятельности, наладить правительственные упорядочения корпораций МФО, поощрать микрофинансовую совокупность среди населения, создавать связи между МФО и банками, и, наконец, изучать возможности рынка.

· Узбекистан будет продолжать работу в области регулирования микрофинансирования и правовой и регуляторной среды. В 2004 году Парламент обсудит проект закона о микрофинансировании.


В плане рекомендаций, большинство участников заинтересовалось следующими моментами:


· Изучение опыта других политиков в области регулирования учреждений микрофинансирования, как, например, в Европейском Союзе.

· Наличие доступа к практическому опыту и лучшим методам регулирования и надзора.

· Получение информации о том, как разрешить практические проблемы учреждений микрофинансирования.

· Дальнейшее изучение определенных областей микрофинансирования, таких как лизинг, кредитные карточки, микрострахование, и имущественный залог.


Участники также порекомендовали, чтобы на будущие форумы привлекались практические специалисты, и МФЦ провело обучающие семинары для сотрудников, осуществляющих надзор за МФО. На заключительной сессии, было предложено, чтобы каждая делегация докладовала МФЦ на регулярной основе о состоянии политической и регуляторной среды микрофинансирования в своей стране, и чтобы МФЦ затем помещал эту информацию на веб-сайте, с тем, чтобы все заинтересованные группы могли проследить прогресс в каждой из стран. Кроме того, МФЦ предложил использовать видеоконференции с участием Мирового банка, как способ продолжения региональных дискуссий и обмена информацией между странами. Институт "Открытое Общество" заинтересован в поддержке обучения в регионах и учебных туров, начиная с сентября 2003 года, МФЦ также выразил свою поддержку данной инициативы.



^ I. Введение


Второй Политический Форум стран СНГ по микрофинансовому законодательству и регулированию - событие "только для приглашенных" состоялся в Кракове, Польша, 26-28 июня, 2003 года в конференц - центре Манггха. МФЦ организовал форум совместно с Агентством США по Международному развитию(USAID) и Институтом "Открытое Общество" (OSI). Это событие собрало вместе высокопоставленных общественных деятелей и политиков из 10 стран СНГ — Армении, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Украины и Узбекистана, вместе с несколькими представителями доноров и другими должностными лицами, работающими в области политики микрофинансирования и финансового сектора, чтобы обсудить ключевые вопросы регулирования и надзора за микрофинансами.


Форум продлился 3 дня и проводился на английском и русском языках, присутствовали приблизительно 75 участников. Форум получился интерактивным, с вовлечением всех присутствующих, он включал пленарные заседания, групповые дискуссии, семинары, параллельные рабочие сессии, и работу в группах, а также прием и обед, для того, чтобы познакомить участников и облегчить процесс общения. Переводчики обеспечили синхронный перевод на русский и английский языки на пленарных сессиях и последовательный перевод в малых дискуссионных группах и рабочих сессиях.


Форум был задуман как " событие для политиков ", чтобы предоставить ключевым лицам возможность для свободного обмена мнениями и опытом с равными по положению по главным проблемам регулирования микрофинансов. Он включал конкретные для каждой из стран- участниц планы, возможные проблемы роста сильного и жизнеспособного сектора микрофинансирования, и дискуссии о месте сектора в финансовой системе в целом. Участники имели возможность обсудить критические проблемы первостепенного значения для сектора микрофинансирования. Имел место обмен мнениями и опытом с целью развития здорового финансового сектора с разнообразным диапазоном финансовых учреждений, которые предоставляют разнообразные услуги широкому кругу клиентов.


Форум также является центральным компонентом Программы МФЦ по законодательству и регулированию. Цель форума:

· Сравнить ситуацию в странах, где предпринимаются или предпринимались в прошедшем году инициативы по созданию благоприятной среды для микрофинансов.

· Привлечь внимание политиков из стран, еще не принимающих участия в Стадии I или Стадии II Инициатив МФЦ.

· Подчеркнуть достоинства программы МФЦ "clearinghouse" (ресурс-центр по микрофинансовому законодательству)

· Привлечь консультантов и советников, которые могут быть в дальнейшем вовлечены в будущие инициативы по реформированию.


Форум был задуман как интерактивный с максимальным вовлечением присутствующих. Участников призывали задавать вопросы во время и после презентаций и активно принимать участие во всех мероприятиях форума. Еще до форума, чтобы облегчить дискуссии во время рабочих сессий и в рамках делегаций стран, МФЦ отобрал группу ассистентов из участников и снабдил их рекомендациями.1 Рекомендации включали предложения относительно того, как вовлечь в работу всех участников группы и обеспечить качественную работу сессии. В начале форума, госпожа Товбин, коммуникативный консультант МФЦ, провела с ассистентами практические занятия и объяснила их роль и цели сессий, в которых им предстояло участвовать. Она также встречалась с ассистентами во время форума, чтобы ответить на их вопросы и обеспечить оперативное руководство.


^ А. Цели и Задачи Политического Форума


Основная цель форума состояла в том, чтобы улучшить состояние правовой и регуляторной среды в секторе микрофинансирования в 10 странах- участницах. Микрофинансовые эксперты и специалисты в области финансового законодательства и регулирования помогли участникам выявить и обсудить вопросы, связанные с проведением регуляторных реформ, необходимых, для ускорения развития микрофинансирования в регионе СНГ.


Краткосрочные цели форума были направлены на то, чтобы участники:


· Лучше представляли влияние сектора микрофинансирования на искоренение бедности и безработицы.

· По-новому переосмыслили регуляторные и правовые проблемы микрофинансирования (включая более четкое понимание микрофинансирования как неотъемлемой составляющей финансовой системы).

· Генерировали идеи для будущих "дружественных микрофинансам" правовых и регуляторных реформ.


В долгосрочном контексте, форум направлен на содействие развитию микрофинансовой среды в каждой из 10 стран посредством обмена информацией и сплочения политиков, которые заинтересованы в поддержке микрофинансирования.


^ B. Оргкомитет


В оргкомитет Политического Форума вошли:


· Кэтрин МакКи, директор, и Джон Берри, микрофинансовый специалист, Офис Развития Микропредприятий, USAID.

· Петр Корыньски, директор, и Нейл ДеЛаурентис, заместитель директора Программы Экономического и Бизнес Развития, ИОО.

· Кэтрин Лауер, Доктор Юриспруденции, международный финансовый консультант.

· Тим Лиман, Доктор Юриспруденции, Фонд Дей, Берри и Говард.

· Гжегож Галусек, директор, Марцин Фиялковски, координатор политической программы, и Дина Товбин, коммуникативный консультант, МФЦ.


Сотрудники офиса ЕиЕ USAID в Вашингтоне и местный персонал, а также сотрудники ИОО принимали участие в работе комитета с помощью электронной почты. Большинство вопросов и решений обсуждалось ранее на телефонных конференциях, которые проходили раз в два месяца, по электронной почте, или на Московской конференции МФЦ в мае 2003 года.


Оргкомитет выполнял следующие функции:


· Определил цель форума, задачи, и повестку дня, в том числе решение сосредоточиться на работе с политическими деятелями.

· Провел работу с местными партнерами (USAID в Вашингтоне и миссиями, офисами ИОО, и т.д.) чтобы определить ключевых политиков и органы, отвечающие за регулирование банковской системы и обеспечить их участие.

· Определил докладчиков и участников.

· Решал технические вопросы и проблемы логистики.

· Обеспечивал финансирование.

· Осуществлял руководство, определял логистику и предоставлял техническую поддержку.


МФЦ организовал и обеспечил место проведения конференции, гостиницу, рестораны, и прочее материально-техническое обеспечение на месте, включая переводчиков и поддержку местного персонала.2


В отличие от 1-ого Политического Форума, который состоялся в июне 2001 года, когда и специалисты в области микрофинансирования и политики были частью делегаций каждой страны, оргкомитет форума изначально решил сделать акцент на участии политических деятелей в форуме 2003 года. Хотя два микрофинансовых специалиста и были добавлены к списку приглашенных, они выступали в иной роли — один был членом Совета Директоров МФЦ, а другой выступал в роли ассистента по ресурсам. Основное внимание форума было сосредоточено на политиках, включая деятелей Центробанка, сотрудников министерств и парламентариев, а также органов, отвечающих за регулирование банковской системы. Причина состояла в том, чтобы признать и подчеркнуть ключевую роль политиков в формальной финансовой системе и в продвижении интеграции микрофинансов в финансовую систему в целом. Кроме того, высказывались предположения, что с участием целевой аудитории, возможно более открытое обсуждение микрофинансирования, и участники будут более откровенно выражать беспокойства и проблемы, что могло бы не произойти, если бы присутствовали специалисты. Однако, в отличие от форума 2001 года, ни одного из политиков на форуме 2003 года не было необходимости убеждать в важности микрофинансирования для экономики. Это был свершившийся факт. Много вопросов, тем не менее, возникало по регулированию микрофинансов.


Однако, переориентировавшись на определенную аудиторию, форум вызвал некоторую озабоченность и вопросы среди практических специалистов микрофинансирования. МФЦ попытался разрешить эти вопросы, предоставив открытый доступ к информации форума и ресурсам на веб-сайте (www.mfc.org.pl) и поощряя участников подключать специалистов микрофинансирования к "отчетным" сессиям, по возвращении домой. Кроме того, большинство политиков поддержало идею приглашения на следующий форум, как специалистов, так и политических деятелей.


^ II. Краткое содержание сессий Форума


А. День первый: представление, пленарные сессии, и работа в группах3


1. Приветствие и вступительное слово

Кэтрин МакКи, директор офиса развития микропредприятий, USAID

^ Петр Корыньски, директор Программы Экономического и Бизнес Развития, ИОО.

Гжегож Галусек, директор МФЦ (сведения, см. приложение A.)

Гжегож Галусек открыл форум и поприветствовал участников. Он вкратце рассказал о МФЦ, его роли как регионального учреждения — ресурсного центра микрофинансирования и сети из почти 80 МФО в 26 странах региона ЦВЕ и СНГ. Он заявил, что МФЦ очень активно проводит обучение в области микрофинансирования, и, за прошлые четыре года, МФЦ обучил, на трех языках, c помощью команды местных тренеров, работающих в регионе, более чем 1,500 ведущих руководителей МФО на курсах, которые охватывают все аспекты деятельности МФО. Он также упомянул, что МФЦ участвует в различных исследовательских проектах в сфере микрофинансирования, а также принимает активное участие в решении политических вопросов и отстаивании интересов. Он отметил, что позднее утром он собирается поделиться результатами одного из самых последних исследований МФЦ - Картографического изучения микрофинансирования в ЦВЕ и СНГ.


Галусек упомянул, что те, кто присутствовал на 1-ом Политическом Форуме два года назад, могут вспомнить энтузиазм и положительную энергию, которая наполняла дискуссии, и пожелания участников сделать региональную инициативу регулярным событием для обсуждения тенденций и развития политической среды микрофинансирования.


Он кратко изложил свое понимание роли микрофинансирования в борьбе с бедностью, как важного и динамичного инструмента экономического роста, и свое видение сектора — предоставление населению и микропредпринимателям адекватного доступа к финансовым услугам, которые соответствуют их потребностям. Затем он перешел к рассмотрению того, куда сектор движется, как группа смогла бы облегчить этот эволюционный процесс, и как повестка дня форума вписывается в этот процесс, а также роли участников форума.


Он сказал, что индустрия стала более разнообразной, и в плане клиентуры и в плане разнообразия учреждений в секторе. Поскольку конкуренция в индустрии обостряется, Галусек отметил, что многие из учреждений за очень короткое время стали эффективными организациями с отличными показателями, современными инструментами, процессами, и системами. Многие становятся самоокупаемыми, демонстрируют положительные финансовые показатели, уровень которых может варьироваться в зависимости от миссии учреждения, стратегии и бизнес-модели. В плане финансирования, он привел примеры МФО, которые финансируются путем получения займов в местных коммерческих банках, для поддержания роста своих портфелей. Он заявил, что рыночная инфраструктура улучшилась, большее количество информации высокого качества теперь стало доступным через отчетность и рейтинговую оценку учреждений.

Галусек описал, как, во многих странах СНГ, микрофинансирование двигается в сторону большей интеграции в формальный финансовый сектор, что включает в себя:


 Переход от НПО к коммерчески ориентированным финансовым учреждениям с четкой целью.

Обслуживание помимо первоначальной целевой аудитории более разнообразной клиентуры, предлагая более разнообразный продукт и портфель услуг.

 Переход от донорского финансирования к получению фондов или кредитованию в коммерческих банках.

 Получение оценки коммерческого финансового рейтингового агентства.

 Использование целевого плана исследований, обучения, и технической помощи, для облегчения перехода к более полной финансовой интеграции.

 Усиление участия и поддержки со стороны Правительства.

 Возрастание политического беспокойства по поводу необходимости более обширного регулирования и надзора для обеспечения жизнеспособности сектора.


Рассказав о развитии микрофинансирования, он попросил, чтобы аудитория рассмотрела возможные варианты правовой среды, необходимой для поддержания данного процесса:

^ Правовое поле, которое обеспечивает эффективное функционирование разнообразных учреждений.

Службы надзора, которые гарантируют эффективный финансовый надзор и регулирование.

^ Регуляторные агентства с четко определенной ролью, инструкциями, и достаточным штатом, чтобы осуществлять наблюдение.

Достижение более глубокого понимания общих стандартов индустрии.


На уровне макро среды, Галусек отметил возрастающее понимание политиками микрофинансирования, его фундаментальной роли в развитии сильного сектора малого и микро предпринимательства (ММП), и его вклада в экономический рост и борьбу с бедностью.


Затем дискуссия переключилась на изменения в правовой и регуляторной среде в области микрофинансирования, он привел несколько показательных примеров по СНГ:


1. В Кыргызстане принята одна из наиболее прогрессивных правовых и регуляторных систем, допускающая развитие трех типов МФО: занимающихся только кредитованием, не регулируемых и некоммерческих МФО НПО; коммерческих, занимающихся только кредитованием; и принимающих депозиты, лицензированных и регулируемых МФО. Кыргызстан также принял закон о кредитных союзах.


2. Национальный Банк Таджикистана в настоящее время работает над проектом закона о микрофинансировании.




оставить комментарий
страница1/6
Дата21.09.2011
Размер1,11 Mb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх